BILAG RETNINGSLINJER FOR AFSLUTNING AF LANDDISTRIKTSUDVIKLINGSPROGRAMMERNE 1. GENERELLE PRINCIPPER FOR AFSLUTNING

Transkript

1 DA BILAG RETNINGSLINJER FOR AFSLUTNING AF LANDDISTRIKTSUDVIKLINGSPROGRAMMERNE FOR GENERELLE PRINCIPPER FOR AFSLUTNING Disse retningslinjer fin anvendelse på afslutningen af programmer for udvikling af landdistrikterne, er godkendt til at modtage støtte fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) i programmeringsperioden i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 1, Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 2, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 3, Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/ og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/ Der er ved udarbejdelsen af disse retningslinjer taget hensyn til erfaringerne fra afslutningen af programmeringsperioden Afslutningen af programmer vedrører den finansielle afvikling af resterende unionsforpligtelser gennem betaling af saldoen til den kompetente myndighed for hvert landdistriktsudviklingsprogram eller inddrivelse af beløb, som Kommissionen fejlagtigt Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 277 af , s. 1). Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 af 15. december 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 368 af , s. 15). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT L 347 af , s. 549). Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, sikkerhedsstillelse og brug af euroen (EUT L 255 af , s. 18). Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014 af 6. august 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, økonomisk forvaltning, regnskabsafslutning, regler om kontroller, sikkerhedsstillelse og åbenhed (EUT L 255 af , s. 59). 1

2 har udbetalt til medlemsstaten, samt en frigørelse af en eventuel saldo. Alle Kommissionens og medlemsstatens rettighe og forpligtelser i forbindelse med støtten forbliver gyldige, indtil programmerne afsluttes. Afslutningen af støtten til et program for udvikling af landdistrikterne foregriber ikke Kommissionens ret til at vedtage yligere finansielle korrektioner eller inddrive uretmæssigt udbetalte beløb. 2. FORBEREDELSE AF AFSLUTNING 2.1. Kurser Kommissionen skal stå i tæt forbindelse med medlemsstaterne med henblik på at yde eventuel nødvendig vejledning ved hjælp af forskellige former for kurser, skal afholdes i tiden op til afslutningen Frister for den sidste anmodning om ændring af programmerne Ændringer af programmerne for udvikling af landdistrikterne skal høre un følgende kategorier med følgende frister, som er fastsat i artikel 6-9 i forordning (EF) nr. 1974/ ) Artikel 6, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1974/2006: Revisioner som nævnt i artikel 19, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005, hvis medlemsstaten har tilpasset programmet for udvikling af landdistrikterne for den resterende del af programmeringsperioden. Disse revisioner kan blandt andet vedrøre ændringer af finansieringsoversigter, overskri loftet for fleksibilitet på 3 % mellem akserne 6, ændringer af EU's medfinansieringssatser, ændringer af det samlede EU-bidrag til programmet og/eller dets årlige fordeling og revisioner i forbindelse med den første gennemførelse af artikel 16a i forordning (EF) nr. 1698/2005. Frist for indgivelse af en revision: 30. juni Kommissionen træffer afgørelse senest seks måne efter modtagelsen af medlemsstatens anmodning 8. 2) Artikel 6, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 1974/2006: Revisioner, følger af procedurerne for samordning af udnyttelsen af de finansielle ressourcer, jf. artikel 77, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1698/2005 (overførsler af ressourcer mellem de regionale programmer). Frist for indgivelse af en revision: 30. september ) Artikel 6, stk. 1, litra ba), i forordning (EF) nr. 1974/ Artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Artikel 7, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Artikel 7, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/

3 Ændringer af finansieringsplanen for gennemførelsen af artikel 70, stk. 4b, i forordning (EF) nr. 1698/2005 (forhøjelse af bidragssatsen for ELFUL for de udgifter, medlemsstaten har afholdt i regnskabsåret 2009). 3

4 Frist for indgivelse af en revision: ) Artikel 6, stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 1974/2006. Andre ændringer såsom ændring af den finansielle fordeling mellem foranstaltninger inden for en akse, ikke-finansielle ændringer vedrørende indførelse eller tilbagetrækning af en foranstaltning og andre ændringer, er anført i artikel 9, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Medlemsstaterne har også bemyndigelse til inden for et kalenår at overføre fra og til en hvilken som helst akse op til 3 % af ELFUL's samlede bidrag til programmet for hele programmeringsperioden (artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006). Frister: Denne type ændringer af landdistriktsprogrammerne skal anmeldes til Kommissionen senest den 31. august Kommissionen unretter medlemsstaten om resultatet af vuringen senest fire måne efter Kommissionens modtagelse af anmodningen om programændringen. Hvis Kommissionen ikke har reageret inden for fristen på fire måne 11, anses ændringerne for at være godkendt, og de træ i kraft ved udløbet af perioden på fire måne, dog inden den 31. december ) Artikel 70, stk. 4c, i forordning (EF) nr. 1698/2005: Denne ændring, tager sigte på at forhøje ELFUL's bidragssats, er til rådighed for de medlemsstater, modtager finansiel støtte. Frister: En medlemsstat, ønsker at benytte den forhøjede sats, skal indgive en anmodning til Kommissionen om at få lov til at ændre sit program for udvikling af landdistrikterne i overensstemmelse hermed. Undtagelsen gæl fra Kommissionens godkendelse af programændringen Indgivelse af kvartalsvise udgiftsanmeldelser inden afslutningen Medlemsstaten bør fortsat fremlægge kvartalsvise udgiftsanmeldelser for de udgifter, som er afholdt af betalingsorganet, indtil den sidste dato for udgifternes støtteberettigelse, jf. fristen i artikel 22, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014. Derfor er den seneste kvartalsvise udgiftsanmeldelse, som modtages af Kommissionen, den for fjerde kvartal 2015, for hvilket en udgiftsanmeldelse skal indsendes senest den 31. januar Den samlede forfinansiering og Kommissionens mellemliggende betalinger til det pågældende program må ikke overstige 95 % af ELFUL's samlede bidrag, er afsat til det pågældende program 12. Det bety, at Kommissionen bliver nødt til at indstille godtgørelsen af de kvartalsvise udgiftsanmeldelser, når det kumulerede beløb, er betalt til et landdistriktsprogram, når 95 % af ELFUL's bidrag (som fastsat ved den Artikel 9, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Artikel 9, stk. 6, i forordning (EF) nr. 1974/2006. Artikel 34, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/

5 seneste afgørelse om godkendelse af det respektive program). Dette loft gæl også for de beløb, skal betales til medlemsstaten efter regnskabsafslutningen. Når et landdistriktsprogram har nået loftet på 95 % af ELFUL's samlede bidrag, fortsætter Kommissionen med clearingen af forfinansieringen af alle efterfølgende udgiftsanmeldelser. Saldoen for det respektive program betales eller inddrives ved afslutningen af programmet. 3. UDGIFTERNES STØTTEBERETTIGELSE 3.1. Frist for udgifternes støtteberettigelse og gældende bestemmelser I overensstemmelse med artikel 71, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 er slutdatoen for udgifternes støtteberettigelse den 31. december 2015, hvilket bety, at støtten faktisk skal være udbetalt af betalingsorganet inden denne dato. Det skal bemærkes, at medlemsstaterne for programmeringsperioden har fleksibilitet til at justere finansieringsplanen indtil 2015 (se punkt 2.2, afsnit 4, i disse retningslinjer). Dette giver den fleksibilitet, er nødvendig for afslutningen af programmerne, samtidig med at det sikres, at målene og strategien i landdistriktsprogrammet overholdes. Derfor er yligere fleksibilitet svarende til den, blev anvendt i forbindelse med beregningen af saldoen ved afslutningen af programmerne for , ikke nødvendig og vil ikke blive anvendt Finansieringsplan Indførelse af et loft over udgifterne pr. akse Kommissionen er forpligtet til at begrænse alle anmeldte udgifter, overstiger de beløb, er fastsat i den gældende finansieringsplan for hver akse, jf. artikel 36, stk. 3, litra b), i forordning (EU) nr. 1306/2013 og artikel 41, stk. 4, litra b), i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 907/2014. Det bør også bemærkes, at for hver akse skal udarbejdes en finansieringsplan som fastsat i punkt 6.2. i bilag II til forordning (EF) nr. 1974/2006 for alle konvergensregioner, ikke-konvergensregioner, regionerne i den yste periferi og de mindre øer i Det Ægæiske Hav, frivillig graduering, yligere bidrag til Portugal, og de beløb, er omhandlet i artikel 69, stk. 5a, i forordning (EF) nr. 1698/2005 til konvergens- og/eller ikke-konvergensområ. Begrænsningen af mellemliggende betalinger pr. akse vil blive anvendt for programmet som helhed og ikke for hver enkelt af de tabeller, omtales i punkt 6.2 i bilag II til forordning (EF) nr. 1974/2006. Hvis udgifterne er begrænset for en akse, og medlemsstaten foretager behørigt begrundede ændringer i sit landdistriktsprogram inden for de grænser, er fastsat i artikel 6-9 i forordning (EF) nr. 1974/2006, kan de udgifter, er udelukket, blive betalt senere efter Kommissionens godkendelse af de pågældende ændringer (artikel 23, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014). Hvorvidt de mellemliggende udgifter pr. akse nedsættes eller ikke i programmeringsperioden, ændrer ikke forpligtelsen til at overholde den gældende finansieringsplan ved programmets afslutning (pr. regionstype og pr. akse, som anført i tabel 6.1 og 6.2 (og tabel 6.2.a. for Bulgarien og Rumænien), i bilag II til forordning (EF) nr. 1974/2006). 5

6 3.3. Ligevægt mellem mål Artikel 17 i forordning (EF) nr. 1698/2005 I artikel 17 i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsættes minimumsprocentsatser for ELFUL s bidrag til hver enkelt akse. Den gældende finansieringsplan skal overholde disse minimumssatser i hele programmeringsperioden, men er ingen forpligtelse til, at medlemsstatens faktisk afholdte udgifter skal være nået op på disse minimumsudgiftssatser ved programmets afslutning. Hvis det samlede beløb, er brugt til en given akse ved afslutningen af et program, er lavere end det minimumsbeløb, er fastsat i artikel 17 i forordning (EF) nr. 1698/2005, bety det blot, at programmet ikke har opbrugt alle tilgængelige bidrag fra ELFUL til den pågældende akse. Den omstændighed, at de midler, er afsat til en given akse, ikke er opbrugt, er ikke ensbetydende med en uregelmæssighed eller en forsømmelighed, eller at udgifterne er afholdt på en sådan måde, at er tale om en overtrædelse af EU's regler. Derfor anvendes de finansielle justeringer, er omhandlet i artikel 54 og 56 i forordning (EU) nr. 1306/2013, eller den efterprøvende regnskabsafslutning, er omhandlet i artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005 (gældende indtil den 31. december 2014) og artikel 52 i forordning (EU) nr. 1306/2013 (gældende fra 1. januar 2015), ikke i sådanne tilfælde Særlige bestemmelser vedrørende udgifter til operationer, er nævnt i artikel 16a i forordning (EF) nr. 1698/2005 I overensstemmelse med artikel 69, stk. 5a, og artikel 69, stk. 5b, i forordning (EF) nr. 1698/2005 må de beløb, som midlerne til landdistriktsprogrammet forøges med som følge af det såkaldte "sundhedstjek" (tvungen graduering i henhold til artikel 9, stk. 4, og artikel 10, stk. 3, og særlig overførsel i henhold til artikel 136 i forordning (EF) nr. 73/2009) og den såkaldte "genopretningsplan" (afgørelse 2009/434/EF), udelukkende bruges til de typer operationer, er anført i artikel 16a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005. Hvis det beløb, reelt er brugt på disse operationer ved programmets afslutning, er mindre end programmeret, skal medlemsstaten tilbagebetale differencen til EU-budgettet op til det beløb, som budgettet til andre operationer er overskredet med. Desuden må de beløb, som følger af "sundhedstjekket", udelukkende anvendes til ikkebredbåndsoperationer, som angivet i artikel 16a, stk. 1, litra a)-f), i forordning (EF) nr. 1698/2005. Hvis det fastsatte beløb ikke er brugt ved programmets afslutning, skal medlemsstaten tilbagebetale differencen til EU-budgettet op til det beløb, som budgettet til bredbånd er overskredet med (af pengene fra "genopretningsplanen"). Dog vil et eventuelt unforbrug på "gængse" aktioner blive modregnet i den pågældende tilbagebetaling. Medlemsstaterne skal for de operationer, tager sigte på nye udfordringer og bredbåndsinfrastruktur, indberette den finansielle gennemførelse til Kommissionen ved hjælp af skema A.3a i den årlige statusrapport 13 for programmerne for udvikling af landdistrikterne. 13 Bilag VII til forordning (EF) nr. 1974/

7 3.5. Overgangsbestemmelser for de forpligtelser, indgås i 2014 og 2015 Kommissionen har vedtaget overgangsbestemmelser 14 for at fastlægge, hvilke forpligtelser de nationale myndighe fortsat kan indgå i 2014 og Dette er for at undgå en situation, hvor forpligtelserne til flerårige foranstaltninger strækker sig langt ind i den følgende programmeringsperiode, og for at sikre, at en ny politik tages i anvendelse så hurtigt som muligt. Såfremt midlerne tilla det, kan medlemsstaterne indgå nye retlige forpligtelser i 2014 og 2015 vedrørende foranstaltninger, er omhandlet i forordning (EF) nr. 1698/2005, undtagen hvis er tale om tidlig pensionering og opfyldelse af normer, er baseret på EU-lovgivningen 15. Igangværende forpligtelser vedrørende miljøvenligt landbrug, dyrevelfærd og miljøvenligt skovbrug kan kun forlænges indtil den periode, som betalingsanmodningen for 2014 henviser til 16. Medlemsstaterne må ikke indgå nye retlige forpligtelser over for støttemodtagere i henhold til de relevante retsregler, gæl for programmeringsperioden , fra den dato, hvor de begyn at indgå retlige forpligtelser over for støttemodtagere i henhold til de retsregler, gæl for perioden Medlemsstaterne har ikke pligt til at give meddelelse om denne "skæringsdato", fra hvilken de begyn at indgå forpligtelser i henhold til de nye retsregler. Denne dato kan dog angives i den årlige gennemførelsesrapport. Det grundlæggende princip er, at hvis de beløb, er tildelt et program/en foranstaltning, er brugt op før slutdatoen for støtteberettigelse, dvs. den 31. december 2015, må medlemsstaten ikke indgå yligere tilsvarende retlige forpligtelser over for støttemodtagerne. Principperne om både "opbrugte midler" og "skæringsdato" kan anvendes enten på foranstaltnings- eller programniveau. 14 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 335/2013 af 12. april 2013 om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 105 af , s. 1). 15 Artikel 14 og 21 i forordning (EF) nr. 1974/2006. Det bør bemærkes, at artikel 1, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1310/2013 har forrang for artikel 31, stk. 5, og artikel 32, andet afsnit, i Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (som ændret ved Kommissionens forordning (EU) nr. 335/2013). Derfor var det i 2014 muligt at indgå nye retlige forpligtelser un foranstaltningerne "første skovrejsning på landbrugsarealer" og "første skovrejsning på ikke-landbrugsarealer" i henhold til reglerne i forordning (EF) nr. 1698/2005, ved hjælp af den finansielle ramme for programmeringsperioden eller den finansielle ramme for programmeringsperioden Dette gæl dog ikke for tidlig pensionering og opfyldelse af normerne, samt overgangsforanstaltningerne for nye medlemsstater (artikel 1, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1310/2013). Hertil kommer, at den støtte, ydes til delvist selvforsynende landbrug i henhold til artikel 34, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1698/2005, kun kan vedrøre ansøgninger, er godkendt senest den 31. december Artikel 27, stk. 12, og artikel 32a i forordning (EF) nr. 1974/ Artikel 41b i forordning (EF) nr. 1974/

8 Med hensyn til akse 1 og 2, fastsættes imidlertid følgende i artikel 1, stk. 1, i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1310/ : "Med forbehold af artikel 88 i forordning (EU) nr. 1305/2013 kan medlemsstaterne fortsat indgå nye retlige forpligtelser i forhold til støttemodtagere i 2014 for så vidt angår de foranstaltninger, er omhandlet i artikel 20, bortset fra litra a), nr. iii), litra c), nr. i, og litra d), i og i artikel 36 i forordning (EF) nr. 1698/2005 i henhold til de landdistriktsudviklingsprogrammer, som er vedtaget på grundlag af den nævnte forordning, også efter at de finansielle midler i programmeringsperioden er opbrugt, forudsat at støtteansøgningen indgives inden vedtagelsen af det pågældende landdistriktsudviklingsprogram for programmeringsperioden [...]". Disse forpligtelser kan betales af de finansielle midler, er afsat til programmeringsperioden Artikel 3, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1310/2013 har desuden følgende ordlyd: "Med forbehold af artikel 6, stk. 1, og artikel 88 i forordning (EU) nr. 1305/2013 er udgifter til retlige forpligtelser over for støttemodtagere, som er indgået un de foranstaltninger, er omhandlet i artikel 20 og 36 i forordning (EF) nr. 1698/2005 [...], berettigede til et bidrag fra ELFUL i programmeringsperioden i følgende tilfælde: a) for betalinger, som skal gennemføres mellem den 1. januar 2014 og den 31. december 2015 [...], såfremt den finansielle tildeling til den relevante foranstaltning i det pågældende program som vedtaget i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 [...], allerede er opbrugt, og b) for betalinger, som skal foretages efter den 31. december 2015 [ ]. Desuden er i artikel 16 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 807/ fastsat overgangsbestemmelser vedrørende akse 3 og Lea med henblik på at gøre udgifter til retlige forpligtelser over for støttemodtagere, som er indgået i programmeringsperioden , berettigede til bidrag fra ELFUL i programmeringsperioden Der kan ydes støtte til sådanne udgifter fra midlerne til programmeringsperioden , når er tale om betalinger, foretages i perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2015, såfremt tildelingen for er opbrugt, eller når er tale om betalinger, foretages efter den 31. december Støtten ydes dog un forudsætning af, at sådanne udgifter er fastsat i det "nye" landdistriktsprogram, at medfinansieringssatserne for de "nye" tilsvarende foranstaltninger anvendes, og at medlemsstaten sikrer, at sådanne overgangsforanstaltninger tydeligt kan identificeres i es forvaltnings- og kontrolsystem Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1310/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af visse overgangsforanstaltninger vedrørende støtte til landdistriktsudvikling fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 for så vidt angår midler og es fordeling i 2014 og om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013, (EU) nr. 1306/2013 og (EU) nr. 1308/2013 med hensyn til es anvendelse i 2014 (EUT L 347 af , s. 865). Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 807/2014 af 11. marts 2014 om supplerende bestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om indførelse af overgangsbestemmelser (EUT L 227 af , s. 1). 8

9 Medlemsstaterne kan også indføre bestemmelser i es landdistriktsprogrammer (inden for de frister, henvises til i punkt 2.2, afsnit 4, i disse retningslinjer) om anvendelse af bevillingen til teknisk bistand på visse udgifter vedrørende programmeringsperioden Dette kunne omfatte forhåndsevalueringen af programmerne, omkostningerne til forberedelse af lokale udviklingsstrategier og andre forberedende aktiviteter, er direkte knyttet til landdistriktsprogrammet for perioden , og som er nødvendige for at sikre kontinuitet og en glidende overgang til den næste programmeringsperiode Specifikke bestemmelser for finansieringstekniske foranstaltningers støtteberettigelse i henhold til artikel i forordning (EF) nr. 1974/ Rentetilskud I overensstemmelse med artikel 49 i forordning (EF) nr. 1974/2006 skal medlemsstaterne i es programmer anføre, hvilken metode skal anvendes til beregning af rentetilskuddene. Eventuelle resterende årlige rater efter slutdatoen for betalinger kapitaliseres og udbetales senest den 31. december Med hensyn til betalingsanmodninger til Kommissionen betragtes beløb, udbetales til det formidlende finansieringsinstitut, som står for betalingen af den tilbagediskonterede værdi af tilskuddet, som faktiske udgifter. Medlemsstaterne forbliver ansvarlige for enhver inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb, jf. artikel 54 og 56 i forordning (EU) nr. 1306/ Andre finansieringstekniske foranstaltninger I henhold til artikel 71, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1698/2005 og artikel 50 i forordning (EF) nr. 1974/2006 kan ELFUL medfinansiere udgifter til en operation, omfatter bidrag til støtte til venturekapitalfonde, garantifonde og lånefonde. Med hensyn til de finansieringstekniske foranstaltninger som omhandlet i artikel 52 i forordning (EF) nr. 1974/2006 skal medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 36, stk. 3, litra a), i forordning (EU) nr. 1306/2013 anmelde samtlige udgifter, er betalt til oprettelse af sådanne fonde eller som bidrag til disse, til Kommissionen. Ved betalingen af saldoen og afslutningen af landdistriktsudviklingsprogrammet består de støtteberettigede udgifter dog af summen af: a) betalinger for investeringer i virksomhe fra hver af de pågældende fonde eller garantier, er stillet, herun beløb, som garantifondene har afsat til garantier b) støtteberettigede forvaltningsomkostninger. Det skal bemærkes, at medlemsstaterne i forbindelse med garantifondene var forpligtede til at foretage en vuring af forventede tab. De midler, er afsat til at indfri garantierne, bør fremgå af en sådan evaluering 21. Hvis ved afslutningen af 20 Artikel 41a i forordning (EF) nr. 1974/ Artikel 52, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/

10 programmet er aktive garantier (garantier, er afgivet i programmets løbetid, og som ikke er blevet indfriet eller frigivet før den 31. december 2015), godtager Kommissionen som støtteberettigede udgifter kun denne del af de aktive garantier, som svarer til de skønnede tab. Differencen mellem det ELFUL-bidrag, reelt er udbetalt, og de støtteberettigede udgifter, er nævnt i litra a) eller b) ovenfor, udlignes i forbindelse med årsregnskaberne for det sidste år af programmets gennemførelse. Fonden skal i overensstemmelse med finansieringsaftalen genanvende midler, returneres til operationen i programmeringsperioden fra investeringer, er foretaget af ovennævnte fonde, eller som bliver tilbage, efter at en garanti er blevet indfriet, eller udligne dem i forbindelse med årsregnskaberne. Efter slutdatoen for støtteberettigelse for landdistriktsudviklingsprogrammet skal midler, returneres til operationen fra investeringer, er foretaget af fondene, eller som bliver tilbage, efter at alle garantier er indfriet og påløbne renter, genanvendes af de pågældende medlemsstater til gavn for individuelle virksomhe Statsstøtte Medmindre andet er fastsat i afsnit VIII i forordning (EF) nr. 1698/2005, skal de materielle og processuelle regler om statsstøtte overholdes, herun dem, gæl for overgangsperioden indtil Renter af forfinansieringen Som foreskrevet i artikel 35, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/2013, skal renter af den forfinansiering, som medlemsstaten har modtaget, konteres det pågældende program for udvikling af landdistrikterne og trækkes fra de offentlige udgifter, som er angivet i den seneste kvartalsvise udgiftsanmeldelse. 4. INDSENDELSE AF DOKUMENTER MED HENBLIK PÅ AFSLUTNING 4.1. Dokumenter, som skal forelægges af medlemsstaterne med henblik på afslutning I modsætning til, hvad gjaldt for EUGFL, Udviklingssektionen, i programmeringsperioden , afsluttes ELFUL's regnskab hvert år 22. Følgelig sker afslutningen af et program på grundlag af årsregnskabet for samtlige på hinanden følgende regnskabsår ( ) og de til knyttede afgørelser om regnskabsafslutning. I overensstemmelse med artikel 7 i forordning (EU) nr. 1306/2013 skal et godkendt betalingsorgans årsregnskab ledsages af en forvaltningserklæring, er unskrevet af den ansvarlige for det godkendte betalingsorgan. I overensstemmelse med artikel 9 i forordning (EU) nr. 1306/2013, sammenholdt med artikel 5 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014, afgiver certificeringsorganet en udtalelse om regnskabernes fuldstændighed, nøjagtighed og rigtighed. Denne udtalelse udarbejdes på grundlag af de 22 Artikel 51 i forordning (EU) nr. 1306/

11 revisionsprincipper og -meto, er beskrevet i artikel 6 og 7 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014. Udtalelsen unbygges af en rapport, dækker de områ, er nævnt i artikel 5, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014. Nærmere bestemmelser vedrørende indholdet af betalingsorganets årsregnskab er fastsat i artikel 29 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014. Kommissionen udste notater til certificeringsorganerne og betalingsorganerne med præcisering af kravene om certificering og rapportering i forbindelse med afslutningen af ELFUL-programmeringsperioden I overensstemmelse med artikel 37 i forordning (EU) nr. 1306/2013 kan afslutningen af et program kun ske efter modtagelse af den sidste årlige statusrapport, navnlig oplysningerne un punkt A.3, A.3a, A.7 og B, litra c), i bilag VII til forordning (EF) nr. 1974/ Frist for indsendelse af dokumenter vedrørende afslutning Fristen for indsendelse af den sidste årlige statusrapport er den 30. juni 2016 (artikel 82 i forordning (EF) nr. 1698/2005). De dokumenter, er nødvendige for afslutningen af regnskabet, sendes til Kommissionen senest den 15. februar i året efter udgangen af det regnskabsår, som regnskabet vedrører 24. Hvert regnskabsår omfatter udgifter, som betalingsorganerne har afholdt fra den 16. oktober (n-1) til den 15. oktober (n). Derfor vil udgifter, som betalingsorganerne afhol mellem den 16. oktober 2015 og den 31. december 2015, normalt henhøre un regnskabsåret 2016 og for først blive afsluttet i Medlemsstaterne skal dog forelægge Kommissionen regnskabet, omfatter de udgifter, er afholdt indtil den 31. december 2015, senest seks måne efter den endelige dato for støtteberettigelse, dvs. senest den 30. juni Derfor bør medlemsstaterne for at undgå ekstra administrative byr sende Kommissionen ELFUL-regnskabet (for programmeringsperioden ), som dækker de fire kvartaler i regnskabsåret 2015, og regnskabet for den periode, dækker udgifter mellem den 16. oktober 2015 og den 31. december 2015, samtidig. Dette bør ikke påvirke den normale tidsplan for fremsendelsen af årsregnskabet over udgifter, er afholdt til programmer un ELFUL i den nye programmeringsperiode Hvis medlemsstaten ikke har forelagt ovennævnte dokumenter til Kommissionen senest den 30. juni 2016, frigøres saldoen automatisk Ændring af dokumenter efter udløbet af fristen for es forelæggelse Medlemsstaterne har i almindelighed ikke tilladelse til at foretage ændringer i de ovenfor anførte dokumenter efter udløbet af fristen for es indsendelse, medmindre er tale om berigtigelser af stave- eller regnefejl. 23 Et notat (ref. AGRI.ddg4.j5 (2013) ) om ovennævnte emne blev fremlagt for Komitéen for Landbrugsfondene i december Yligere præcisering vil blive fremlagt i Artikel 30, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/ Artikel 37, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/

12 Efter anmodning fra Kommissionen eller på medlemsstatens initiativ kan fremsendes yligere oplysninger til Kommissionen om regnskabsafslutningen inden for en frist, fastsættes af Kommissionen un hensyn til omfanget af det arbejde, kræves for at fremskaffe de pågældende oplysninger. Hvis sådanne oplysninger ikke foreligger, kan Kommissionen foretage regnskabsafslutningen på grundlag af de oplysninger, den har til rådighed 26. I behørigt begrundede tilfælde kan Kommissionen godtage en anmodning om senere fremlæggelse af oplysninger, hvis anmodningen fremsættes før udløbet af den pågældende frist for forelæggelse Opbevaring af regnskabsoplysninger 28 De bilag, tjener som dokumentation for de finansierede udgifter og de formålsbestemte indtægter, skal oppebæres af ELFUL, skal holdes til rådighed for Kommissionen i mindst tre år efter det år, hvor betalingsorganets endelige betaling har fundet sted. I tilfælde af uregelmæssighe eller forsømmelighed skal støttedokumenterne være til Kommissionens rådighed i mindst tre år efter det år, hvor beløbene er inddrevet fuldt ud hos modtageren og krediteret ELFUL, eller hvor de finansielle konsekvenser af den manglende inddrivelse er fastlagt ved reglen om henholdsvis fire eller otte år i henhold til artikel 54, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013. I tilfælde af en efterprøvende regnskabsafslutning i henhold til artikel 31 i forordning (EU) nr. 1290/2005 (fin anvendelse indtil den 31. december 2014) eller artikel 52 i forordning (EU) nr. 1306/2013 (fin anvendelse fra den 1. januar 2015) skal støttedokumenterne opbevares i mindst et år efter det år, hvor den pågældende procedure er afsluttet, eller i det tilfælde, hvor en afgørelse om efterprøvende regnskabsafslutning er genstand for en retslig procedure ved EU-Domstolen, i mindst et år efter det år, hvor den pågældende procedure er afsluttet. Støttedokumenterne kan opbevares enten i papirform, elektronisk form eller begge dele. Dokumenter må kun opbevares udelukkende i elektronisk form, hvis det i henhold til den berørte medlemsstats lovgivning er tilladt at anvende elektroniske dokumenter som dokumentation for unliggende transaktioner i forbindelse med retssager. Hvis dokumenterne kun opbevares i elektronisk form, skal det pågældende system overholde punkt 3B) i bilag I til delegeret forordning (EU) nr. 907/ Artikel 30, stk. 3, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/ Artikel 30, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/ Artikel 32 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/

13 5. AFSLUTNING AF PROGRAMMERNE 5.1. Regnskabsafslutning Den sidste afgørelse om regnskabsafslutning forud for afslutningen af et landdistriktsprogram baseres på den samme dokumentation (artikel 29 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014) som enhver anden årlig afgørelse om regnskabsafslutning, men følger en anden tidsplan og vedrører fem "kvartaler" i stedet for fire. Det bør bemærkes, at denne særlige ordning og tidsplan kun tager sigte på konti, vedrører afslutningen af programmeringsperioden Regnskaberne vedrørende programmeringsperioden skal opbevares særskilt og sendes til Kommissionen inden for den normale tidsplan, er fastsat i artikel 30, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014. I den sidste afgørelse om regnskabsafslutning forud for afslutningen fastsættes de udgiftsbeløb, er afholdt i hver enkelt medlemsstat i perioden fra den 16. oktober 2014 til den 31. december 2015, og som skal godkendes til betaling af ELFUL på grundlag af de regnskaber, er omhandlet i artikel 29 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014, de støtteberettigede udgifter til de finansieringstekniske foranstaltninger, er omhandlet i artikel 52, stk. 1, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1974/2006, og eventuelle nedsættelser og suspensioner i henhold til artikel 41 og 42 i forordning (EU) nr. 1306/2013. Det beløb, som følge af afgørelsen om regnskabsafslutning skal tilbagebetales af eller udbetales til den enkelte medlemsstat, fastsættes ved, at de mellemliggende betalinger vedrørende perioden fra den 16. oktober 2014 til den 31. december 2015, trækkes fra de udgifter, er godkendt for samme periode. Når forfinansieringen og de mellemliggende betalinger er nået op på 95 % af det samlede bidrag fra ELFUL (jf. punkt 2.3 i disse retningslinjer), går Kommissionen imidlertid vie med clearingen af forfinansieringen af alle efterfølgende udgiftsanmeldelser. I dette tilfælde skal de beløb, skal tilbagebetales eller udbetales, fastlægges, ved at de mellemliggende betalinger for perioden fra den 16. oktober 2014 til den 31. december 2015, og de clearede forfinansieringsbeløb for den respektive periode trækkes fra de udgifter, er godkendt for samme periode. Kommissionen meddeler senest tre måne efter modtagelsen af det endelige regnskab den pågældende medlemsstat resultaterne af sin unsøgelse af regnskaberne sammen med eventuelle forslag ændringer. Hvis Kommissionen af årsager, må tilskrives den pågældende medlemsstat, ikke er i stand til at afslutte medlemsstatens regnskab inden fire måne efter modtagelsen af dette, unretter Kommissionen medlemsstaten om de supplerende unsøgelser, som den har til hensigt at foretage i henhold til artikel 47 (kontrol på stedet) i forordning (EU) nr. 1306/ Beregning af afslutningssaldoen Når afgørelsen om regnskabsafslutning som omhandlet i punkt 5.1 i disse retningslinjer er truffet, beregner Kommissionen den saldo, skal betales eller tilbagebetales ved afslutningen af et landdistriktsprogram. Det skal dog bemærkes, at hvis, efter at afgørelsen om regnskabsafslutning for det seneste regnskabsår er truffet, stadig er uafsluttede årsregnskaber for tidligere regnskabsår, kan programmet ikke afsluttes, og 13

14 saldoen kan ikke betales inden for den frist, er fastsat i artikel 37, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013. Eventuelle udestående krav om tilbagebetaling, som Kommissionen har udstedt, vil blive udlignet ved betalingen af saldoen. Kommissionen udste krav om tilbagebetaling af eventuelle beløb, ved en afgørelse om efterprøvende regnskabsafslutning udelukkes fra EU-finansiering. Når en medlemsstat efter at have foretaget kontrol har foretaget finansielle korrektioner af beløb udbetalt til støttemodtagerne og har inddrevet de pågældende beløb, kan den genanvende beløbene til det pågældende program. De beløb, inddrives som følge af uregelmæssighe i programmeringsperioden , kan ikke anvendes til finansiering af operationer, hører un det efterfølgende landdistriktsprogram 29. Derfor tager Kommissionen ved afslutningen stilling til, om de beløb, ikke er genanvendt af medlemsstaten, skal betales tilbage til EU-budgettet, og trækker dem fra saldoen. Desuden skal eventuelle uretmæssigt udbetalte beløb, ved programmets afslutning endnu ikke er inddrevet, bortset fra hvis er tale om uregelmæssighe (dvs. administrative fejl og andre fordringer), herun påløbne renter, også trækkes fra udgifterne for det pågældende regnskabsår 30 og for tages i betragtning ved den afsluttende beregning. Ved afslutningen tages også hensyn til den sidste årlige statusrapport, er nævnt i artikel 82 i forordning (EF) nr. 1698/2005. Kommissionen skal inden for en frist på fem måne meddele medlemsstaten resultaterne af sin unsøgelse af denne rapport. Det skal bemærkes, at et kumulativt unforbrug ved afslutningen af de beløb, udelukkende er forbeholdt de operationer, er omhandlet i artikel 16a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005, og som meddeles un punkt 3.a. i den årlige statusrapport, kan føre til tilbagebetalinger til EU-budgettet. Sådanne tilbagebetalinger, følger af artikel 69, stk. 5b, i forordning (EF) nr. 1698/2005, vil, som det også er forklaret i punkt 3.4 i disse retningslinjer, blive trukket fra saldoen ved afslutning af programmet. Eventuelle udestående betalinger, nedsættes eller suspenes i overensstemmelse med artikel 41 og 42 i forordning (EU) nr. 1306/2013, tages i betragtning ved beregning af saldoen ved afslutning af programmet. Kommissionen informerer skriftligt den pågældende medlemsstat om sit forslag til den saldo, skal betales eller tilbagebetales. Et eksempel på beregningen af den endelige saldo findes i tabel 1 og 2 i disse retningslinjer. 29 Artikel 56 i forordning (EU) nr. 1306/ Artikel 29, litra c), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/

15 5.3. Betaling af saldoen Saldoen betales med forbehold af disponible budgetmidler senest seks måne efter, at det sidste årsregnskab er modtaget, den årlige statusrapport antaget, og det seneste årsregnskab afsluttet. Denne betaling af saldoen berører ikke eventuelle afgørelser om efterprøvende regnskabsafslutning, træffes efter afslutningen af et program Frigørelser Eventuelle budgetforpligtelser, stadig er åbne den 31. december 2015, og for hvilke medlemsstaten ikke har foretaget en udgiftsanmeldelse senest den 30. juni 2016, frigøres automatisk af Kommissionen 31. Efter betalingen af saldoen frigør Kommissionen eventuelle uafsluttede forpligtelser senest seks måne efter afslutningen 32. I henhold til artikel 178 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/ kan frigjorte bevillinger stilles til rådighed igen i tilfælde af en åbenlys fejl, udelukkende kan tilskrives Kommissionen. 6. ANSVAR EFTER AFSLUTNING 6.1. Opfølgning af uregelmæssighe Ansvaret for at inddrive beløb, skyldes regelstridige udgifter, ophører ikke ved afslutningen af et program for udvikling af landdistrikterne. Medlemsstaterne skal imod fortsætte inddrivelsen af EU-midler, uretmæssigt er blevet udbetalt til støttemodtagerne. Hvor det har været muligt at foretage en sådan inddrivelse efter afslutningen af et landdistriktsprogram, skal medlemsstaten tilbagebetale de inddrevne beløb til Unionens budget 34. De pågældende beløb skal indberettes til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 29, litra f) og g), i gennemførelsesforordning (EU) nr. 908/2014 ved hjælp af tabellerne i bilag II og III i nævnte forordning. Efter afslutningen af et landdistriktsprogram kan en medlemsstat beslutte at indstille inddrivelsesproceduren, hvis de allerede påløbne og de yligere forventede udgifter til inddrivelse tilsammen vil være større end det beløb, skal inddrives, eller hvis inddrivelse ikke er mulig på grund af, at debitor eller de personer, er juridisk ansvarlige for uregelmæssigheden, er insolvente, hvilket skal være konstateret og anerkendt i henhold til den pågældende medlemsstats lovgivning Artikel 38, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/ Artikel 37, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/ Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af , s. 1). 34 Artikel 56 i forordning (EU) nr. 1306/ Artikel 54, stk. 3, i forordning (EU) nr. 1306/

16 De beløb, som medlemsstaterne skal oppebære i forbindelse med de udestående sager om uregelmæssighe, som fal un 50/50-reglen 36 efter afslutningsafgørelsen, skal ligeledes tilbagebetales til EU's budget på årsbasis sammen med de inddrevne beløb, er omhandlet i andet afsnit Efterprøvende regnskabsafslutning efter afslutning Afslutningen af et program for udvikling af landdistrikterne foregriber ikke en eventuel senere afgørelse om efterprøvende regnskabsafslutning, som kan omfatte beløb, skal oppebæres af medlemsstaterne som følge af en revision foretaget af Kommissionen. 36 Artikel 54, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/

17 Tabel 1-A: Eksempel på beregning af saldoen Afdeling 1 Finansieringsplan gældende pr. 31/12/2015 Afdeling 2 Udgiftsanmeldelser i alt for perioden 1/1/ /12/2015 Afdeling 3 Loft over udgifterne pr. type region og pr. akse ifølge finansieringsplanen Gængse foranstaltninger Ikkekonvergensområ Gængse foranstaltninger Konvergensområ Nye udfordringer Ikkekonvergensområ Nye udfordringer Konvergensområ I alt Gængse foranstaltninger Ikkekonvergensområ Gængse foranstaltninger Konvergensområ Nye udfordringer Ikkekonvergensområ Nye udfordringer Konvergensområ I alt Gængse foranstaltninger Ikkekonvergensområ Gængse foranstaltninger Konvergensomr å Nye udfordringer Ikkekonvergensområ Nye udfordringer Konvergensomr å I alt Unge landbrugere Tidlig pensionering* Monisering af landbrugsbedrifter Opfyldelse af normer* Delvis selvforsynende landbrug* Akse 1 i alt Betalinger for miljøvenligt landbrug Ugunstigt stillede områ Første skovrejsning på landbrugsarealer Natura Akse 2 i alt Diversificering til ikkelandbrugsaktiviteter Basale tjenester til befolkningen i landdistrikterne (kun bredbånd) Bevarelse af landdistrikternes naturog kulturarv Akse 3 i alt Lea Lea i alt Teknisk bistand Teknisk bistand i alt I alt Genopretningsplanen (øremærkning i henhold til tabel 3 a i den årlige statusrapport) Nye udfordringer Nye udfordringer Ikkekonvergensområ Konvergensområ I alt Nye udfordringer Nye udfordringer Ikkekonvergensområ Konvergensområ I alt Diversificering til ikkelandbrugsaktiviteter Basale tjenester til befolkningen i landdistrikterne (kun bredbånd) Genopretningsplanen i alt Sundhedstjekket i alt * Ophørte foranstaltninger 17

18 Tabel 1-B: Eksempel på beregning af saldoen I. Efterprøvning af, om finansieringsplanen er overholdt pr. region pr. akse 368,00 Samlede udgifter ved overholdelse af finansieringsplanen (se afsnit III i tabel 1-A) 368,00 II. Regnskabsafslutning -1,00 Beløb, fradrages ved regnskabsafslutningen (efter at er lagt loft over udgifter pr. region og pr. akse i henhold til den gældende finansieringsplan) III. Fradrag af beløb, er betalt til medlemsstaten -356,25 Udbetalt forfinansiering -21,00-1,00 Mellemliggende betalinger (den samlede forfinansiering og mellemliggende betalinger kan højst udgøre 95 % af den samlede programtildeling) -335,25 IV. Anvendelse af artikel 69, stk. 5b, i forordning (EF) nr. 1698/2005 Tilbagebetaling som følge af unforbrug af midlerne de nye udfordringer (jf. beregningen af tilbagebetaling i tabel 2) -6,00-6,00 Saldo 4,75 NB: Den sidste anmeldelse, som medlemsstaten fremlægger, er anmeldelsen for det sidste kvartal af Kvartalsregnskaberne over udgifter, som ikke er blevet godtgjort af Kommissionen på grund af anvendelsen af loftet på 95 %, vil blive godtgjort op til saldoen. Eventuelle krav om tilbagebetaling i forbindelse med programmet (for eksempel beløb, fremkommer ved anvendelse af 50/50-reglen), som ikke tilbagebetales af medlemsstaten på tidspunktet for udbetaling af saldoen, kan modregnes ved betalingen af saldoen. 18

19 TABEL 2: Detaljeret beregning af forbruget af midler fra sundhedstjekket og genopretningsplanen (artikel 69, stk. 5b), i forordning (EF) nr. 1698/2005). Beregning: Øremærkning: a Sundhedstjek (ST): 47 b Ikke-bredbånd: 7 Genopretningsplan (GP): c Bredbånd: 21 Ikke-art. Art.16a(1) Art.16a(1) I alt I alt 16a(1) (a)->(f) (g) Art.16a(1) d=a+b+c Fastsat ELFUL-bidrag: e Anmeldte udgifter ved afslutning Anvendelse af art. 69, stk. 5b, første afsnit: f =d-e Unforbrug af midler fra ST+GP, art. 69, stk. 5a 6 g =e-d Overforbrug til ikke-art. 16a, stk. 1 6 h =min(f;g) Tilbagebetaling til EU-budgettet 6 2. Anvendelse af art. 69, stk. 5b, andet afsnit: i = a-e Unforbrug af midler (art. 69, stk. 5a) (ST) 1 j =e-(b+c) Overforbrug af midler (art. 69, stk. 5a, fjerde afsnit) til 16a, stk. 1, litra g) (GP) 0 Op til det beløb, er brugt for meget fra GP til bredbånd k =min(i;j) minus un-- 0 l =d-e Unforbrug (ikke-art.16a, stk. 1 0 forbrug m = k-l Tilbagebetaling til EU-budgettet 0 n=h+m Tilbagebetaling til EU-budgettet i alt 6 19