ET SATELLITREGNSKAB FOR DEN EUROPÆISKE UNIONS KREATIVE INDUSTRIER

Transkript

1 ET SATELLITREGNSKAB FOR DEN EUROPÆISKE UNIONS KREATIVE INDUSTRIER Juli 2019

2 ET SATELLITREGNSKAB FOR DEN EUROPÆISKE UNIONS KREATIVE INDUSTRIER RESUMÉ Juli

3 EUIPO-PROJEKTGRUPPE Nathan Wajsman, cheføkonom Carolina Arias Burgos, økonom TAK Forfatterne er taknemmelige for kommentarerne til udkastet til rapport fra Marta Beck-Domzalska, Eurostat; Giles Fontaine, Det Europæiske Audiovisuelle Observatorium; Inna Garkova, Europa- Kommissionen; Ruth Towse, Bournemouth University; og Peter van de Ven, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD). 3

4 INDLEDNING Økonomisk aktivitet kvantificeres og måles i nationalregnskaberne. Den grundlæggende metode er fastsat i nationalregnskabssystemet (SNA), det internationalt aftalte sæt anbefalinger til, hvordan økonomisk aktivitet måles og kvantificeres. SNA blev første gang offentliggjort af De Forenede Nationer i 1953 og vedligeholdes i dag af FN, IMF, Verdensbanken, OECD og Eurostat. Den seneste opdatering blev offentliggjort i I Den Europæiske Union er systemet til måling af økonomisk aktivitet en tilpasning af SNA kaldet det europæiske nationalregnskabssystem (ENS), som vedligeholdes af Eurostat, og hvortil den seneste opdatering fandt sted i Oprettelsen af nationalregnskabssystemet skyldtes oprindeligt behovet for at måle industriproduktionen, værditilvæksten, beskæftigelsen og den eksterne handel i de forskellige sektorer og i økonomien som helhed. Med henblik herpå er den økonomiske aktivitet opdelt i primære, sekundære og tertiære sektorer. De primære sektorer omfatter landbruget og udvindingsindustrierne, de sekundære sektorer omfatter hovedsagelig produktion, offentlige forsyningstjenester (el-, gas- og vandforsyning osv.) og bygge- og anlægssektoren, og de tertiære sektorer omfatter tjenesteydelser. Hver af disse hovedgrupper underopdeles yderligere i efterhånden mere detaljerede underklassificeringer. I EU kaldes denne klassificering for det statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter (NACE Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté Européenne). På det mest detaljerede niveau er den økonomiske aktivitet i NACE opdelt i ca. 700 industrier. I praksis kan visse økonomiske aktiviteter imidlertid ikke udledes af det nuværende nationalregnskabssystem. Navnlig kan visse aktivitetsområder, hvori de politiske beslutningstagere og offentligheden har en interesse, ikke udtrækkes direkte fra de offentliggjorte statistikker, enten fordi de går ud over standardklassificeringen, eller fordi de omfatter varer eller (typisk) tjenesteydelser, som ikke købes og sælges på markedet, og derfor falder uden for de økonomiske statistikkers anvendelsesområde 1. For at tage hånd om dette giver satellitregnskaber en ramme, der er tilknyttet nationalregnskaberne, men fokuserer på visse aspekter af det økonomiske og sociale liv, som ikke umiddelbart afspejles heri. Almindelige eksempler herpå er satellitregnskaber for turisme, miljø eller ubetalt husholdningsarbejde eller frivilligt arbejde. I nogle tilfælde (f.eks. turisme) udgør satellitregnskaber hovedsagelig alternative grupperinger af økonomiske aktiviteter, som allerede indgår i det traditionelle nationalregnskab, mens de i andre tilfælde (f.eks. ulønnet, frivilligt arbejde) også kan udvide regnskabets omfang (produktionsgrænsen). I denne rapport undersøges mulighederne for at oprette et sådant satellitregnskab for de kreative industrier og de mulige metoder hertil. I kapitel 1, efter indledningen, omhandles afgrænsningen og klassificeringen af kulturelle og kreative aktiviteter. Kapitel 2 er kernen i rapporten. Heri diskuteres mulige metoder til opbygning af et satellitregnskab for de kreative industrier, og der fremsættes et specifikt forslag baseret på anbefalinger fra Eurostat, OECD, IMF, UNESCO og andre europæiske og internationale organer. Endelig omhandler kapitel 3 spørgsmål vedrørende indsamling af de data, der er nødvendige for at opbygge et satellitregnskab for de kreative industrier. 1I økonomisk forstand ligger denne type aktiviteter uden for nationalregnskabernes produktionsgrænse. 4

5 RESUMÉ Satellitregnskaber udgør en ramme, der er tilknyttet nationalregnskaberne, men fokuserer på visse aspekter af det økonomiske og sociale liv, som ikke umiddelbart afspejles i nationalregnskaberne. I denne rapport undersøges mulighederne for at oprette et sådant satellitregnskab for de kreative industrier og mulige metoder hertil. De kreative industrier defineres her som økonomiske aktiviteter, der omfatter produktion og udnyttelse af viden, information og kultur. Denne type aktiviteter er vigtige i den moderne økonomi, men det er ikke en let opgave at sætte tal på dem, dels på grund af klassificeringsspørgsmålene, dels fordi disse aktiviteter ofte foregår uden for markedsøkonomien, hvilket betyder, at deres værdi skal anslås ved hjælp af andre slags statistikker fra kilder i både den offentlige og private sektor. Ikke desto mindre har flere lande udført arbejde på dette område, der kan tjene som udgangspunkt, og organisationer som OECD, IMF og UNESCO har vist en stigende interesse for at udvikle metoder til at måle den økonomiske værdi af kultur. For at vurdere gennemførligheden af et europæisk satellitregnskab for de kreative industrier er følgende aspekter taget i betragtning: klassificering af industrier og produkter behandling af "gratis" eller subsidierede digitale tjenesteydelser medtagelse af krænkelser af IP-rettigheder i den nuværende nationalregnskabsramme og i et satellitregnskab for de kreative industrier kontosystem og konti for institutionelle sektorer af relevans for satellitregnskabet for de kreative industrier. De industrier, der foreslås medtaget under de kreative industrier, kan grupperes i følgende områder: kulturarv, arkiver og biblioteker bøger og presse visuel kunst scenekunst audiovisuelle medier og multimedier arkitektur reklame software og webportaler. Som sædvanlig bør de primære, sekundære og tilknyttede aktiviteter, der udføres i disse industrier, tages i betragtning, men produktion af kreative produkter uden for de kreative industrier bør også medregnes. F.eks. er der mange virksomheder i ikke-kreative industrier, som udgiver bøger, tidsskrifter eller software eller har reklamevirksomhed som sekundær eller tilknyttet aktivitet. Der bør derfor tilføjes et niende domæne for at tage hensyn til "øvrige ikke-kreative industrier, der producerer kreative produkter". Dette domæne ville så omfatte de dele af de øvrige industrier, der producerer kreative produkter som sekundær aktivitet, og ville kræve en omfordeling fra de industrier, som de er tildelt i standardklassificeringen. Et vigtigt område at tage i betragtning er den digitale økonomi, som ikke blot har ændret måden, hvorpå virksomhederne i de kreative industrier opererer, men også måden, hvorpå forbrugerne indgår i disse aktiviteter. Ofte er der ikke direkte forbindelse mellem fordelen for forbrugerne og tilvejebringelsen og 5

6 finansieringen af tjenesteydelsen, hvilket gør det vanskeligt at afspejle den økonomiske betydning og de forskellige økonomiske aktørers anvendelse af disse tjenesteydelser i nationalregnskabet. I betragtning af disse aktiviteters betydning er det ikke desto mindre vigtigt at tydeliggøre, hvem der producerer, betaler og får gavn af disse "gratis" tjenesteydelser, og kvantificere deres værdi. De "gratis" digitale tjenesteydelser opdeles i tre hovedkategorier: tjenesteydelser finansieret af reklame tjenesteydelser finansieret via data tjenesteydelser produceret af frivillige. Alle tre kategorier af tjenesteydelser er omfattet af det foreslåede satellitregnskab for de kreative industrier, idet der anvendes standardmetoder til at tillægge de pågældende aktiviteter en værdi. Endelig omhandler rapporten behandlingen af IPR-krænkende aktiviteter i nationalregnskaberne og indeholder et forslag til at medtage dem i satellitregnskabet for de kreative industrier. Ifølge den seneste revision af det internationale nationalregnskabssystem (og ESA for EU) bør ulovlige aktiviteter medtages i nationalregnskaberne, så længe transaktionen mellem de to parter er efter fælles overenskomst. I forbindelse med satellitregnskabet for de kreative industrier betyder dette navnlig aktiviteter, der krænker IP-rettigheder, såsom ulovlig adgang til ophavsretligt beskyttede værker. Nogle af forslagene i denne rapport kræver statistiske oplysninger, som ikke er tilgængelige i alle EUlande. Ikke desto mindre er det forsøgt at gøre den foreslåede metode så fuldstændig som mulig og at forudse konsekvenserne af forskellige afgørelser for satellitregnskabet for de kreative industrier og dets forhold til den centrale nationalregnskabsramme. I mange tilfælde skal dataene indhentes ved hjælp af indirekte metoder, og den økonomisk værdi skal estimeres. Rapporten konkluderer, at det trods udfordringerne er muligt og ønskeligt at udvikle et satellitregnskab for de kreative og kulturelle industrier, da det vil gøre det muligt at kvantificere vigtige aspekter af den moderne økonomi, ikke mindst på det digitale område, som i øjeblikket ikke eller kun implicit er omfattet af de økonomiske statistikker. I betragtning af opgavens kompleksitet vil de næste skridt indebære, at der gennemføres et pilotprojekt med henblik på at oprette et satellitregnskab for de kreative industrier i en eller to EU-medlemsstater. 6

7 ET SATELLITREGNSKAB FOR DEN EUROPÆISKE UNIONS KREATIVE INDUSTRIER Juli 2019