*** HENSTILLING. DA Forenet i mangfoldighed DA. Europa-Parlamentet A8-0178/

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument A8-0178/ *** HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Colombia om visumfritagelse for kortvarige ophold (12095/2015 C8-0390/ /0201(NLE)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Mariya Gabriel RR\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_NLE-AP_Agreement Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) PE v /13 RR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 KORT BEGRUNDELSE... 6 BILAG: SKRIVELSE FRA UDENRIGSUDVALGET RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG. 13 RR\ doc 3/13 PE v02-00

4 PE v /13 RR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Colombia om visumfritagelse for kortvarige ophold (12095/2015 C8-0390/ /0201(NLE)) (Godkendelse) Europa-Parlamentet, der henviser til udkast til Rådets afgørelse (12095/2015), der henviser til udkast til aftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Colombia om visumfritagelse for kortvarige ophold (12094/2015), der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 77, stk. 2, litra a), og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C8-0390/2015), der henviser til forretningsordenens artikel 99, stk. 1, første og tredje afsnit, og stk. 2, og artikel 108, stk. 7, der henviser til henstilling fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A8-0178/2016), 1. godkender indgåelsen af aftalen; 2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Republikken Colombias regering og parlament. RR\ doc 5/13 PE v02-00

6 KORT BEGRUNDELSE Aftalens almindelige betingelser Som en del af ændringen af forordning (EF) nr. 539/2001 ved Europa-Parlaments og Rådets forordning (EU) nr. 509/2014 blev Republikken Colombia overført til bilag II, der indeholder en liste over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for visumkrav ved passage af medlemsstaternes ydre grænser. Forordning (EF) nr. 539/2001 som ændret finder anvendelse i alle medlemsstater med undtagelse af Irland og Det Forenede Kongerige. Det fremgår af betragtning 5 i ændringsforordning (EU) nr. 509/2014, at der bør foretages en yderligere vurdering af situationen i landet ud fra de i artikel 1 i denne forordning nævnte kriterier, inden der indledes forhandlinger om bilaterale aftaler om visumfritagelse med Colombia. I oktober 2014 vedtog Kommissionen en rapport 1 ledsaget af et arbejdsdokument 2 med en detaljeret gennemgang af situationen i Colombia på grundlag af disse kriterier og med en vurdering af mulige risikoscenarier som følge af en visumliberalisering. I lyset af den overvejende positive udvikling i Colombia vedtog Rådet den 19. maj 2015 en afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om indgåelse af en bilateral aftale mellem EU og Republikken Colombia. Forhandlingerne fandt sted den 20. maj 2015, og aftalen blev paraferet af chefforhandlerne den 9. juni Sideløbende med topmødet mellem EU og CELAC blev der afholdt en officiel ceremoni den 10. juni Undertegnelsen af denne aftale fandt sted den 2. december 2015 i Bruxelles. Siden denne dato finder aftalen midlertidig anvendelse i afventen af Europa-Parlamentets godkendelse. Den undertegnede aftale indeholder bestemmelser om visumfritagelse for unionsborgere og statsborgere i Colombia ved indrejse i den anden kontraherende parts område med henblik på ophold i en periode på højst 90 dage inden for en periode på 180 dage. Visumfritagelsen gælder alle kategorier af personer (indehavere af almindeligt pas, diplomatpas, tjenestepas, officielt pas eller særligt pas) for indrejse til ethvert formål undtagen med henblik på udøvelse af lønnet beskæftigelse. Ordførerens holdning Denne aftale om visumfritagelse for korte ophold er et resultat af uddybningen af forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Republikken Colombia og et yderligere middel til at styrke de økonomiske og kulturelle forbindelser og intensivere den politiske dialog om forskellige spørgsmål, herunder spørgsmål om menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder. Aftalen vil også gøre det muligt at styrke den regionale sammenhæng, idet Colombia hører til et mindretal af latinamerikanske lande, hvis statsborgere stadig skal have visum, og den er fortsat en ikke uvæsentlig katalysator for en tilnærmelse mellem europæere og colombianere. Colombia er EU's fjerdestørste handelspartner i regionen med en handel, der andrager ** 1 COM(2014) 665 af SWD(2014) 329 final. PE v /13 RR\ doc

7 11,884 milliarder EUR. EU er Colombias næststørste handelspartner. Udenrigshandelen udgør ca. 20 % af BNP. Visumfritagelsen vil forenkle rejsevilkårene for iværksættere, styrke de økonomiske forbindelser mellem virksomheder og lette investeringerne. Republikken Colombia er en af de mest dynamiske og åbne økonomier i regionen. Den har en støt vækst (+ 20 % mellem 2009 og 2013 og + 4 % i 2014) på grund af landets betydelige naturlige og landbrugsmæssige ressourcer og udviklingen i olie- og gassektoren og minesektoren, der tiltrækker stadig flere investeringer. Denne aftale vil gøre det muligt at styrke forbindelserne mellem de to parter og sætte fornyet skub i samhandelen. For så vidt angår turismen har der i de seneste år været et stigende antal colombianske turister i EU (en årlig stigning på 5 %). En række europæiske virksomheder har allerede foretaget betydelige investeringer i hotel- og turismeinfrastrukturen, særlig i områderne omkring Santa Marta, Cartagena og San Andrés, og visumfritagelsen kan yderligere øge turiststrømmene mellem parterne og styrke investeringerne inden for turismen. Med hensyn til den politiske og institutionelle situation er Republikken Colombia et af kontinentets ældste demokratier med et forholdsvis stabilt styre. Den politiske dialog mellem Den Europæiske Union og Colombia er baseret på Romerklæringen af 1996 og et aftalememorandum, der blev undertegnet i Den styrkes og institutionaliseres gennem aftalen om politisk dialog og samarbejde mellem EU og landene i Det Andinske Fællesskab. På grund af den langvarige interne konflikt med FARC-guerillaen har EU siden 2008 nøje fulgt menneskerettighedssituationen i Colombia inden for rammerne af den institutionelle menneskerettighedsdialog. Der er sket fremskridt, navnlig med gennemførelsen af loven om ofre og tilbagegivelse af jord fra juni 2011 og fredsforhandlingerne mellem regeringen og FARC i Havana siden november 2012, som snart kan føre til indgåelse af en endelig fredsaftale. Visumfritagelsesaftalen vil gøre det muligt at samarbejde yderligere om menneskerettighederne og at føre en afbalanceret, regelmæssig og indgående politisk dialog om mere specifikke spørgsmål såsom straffrihed, menneskerettighedsforkæmpere og beskyttelse af kvinder og børn i væbnede konflikter, alt sammen spørgsmål, som EU fortsat prioriterer højt. Med hensyn til mobilitet viser data vedrørende nægtelse af indrejse, anholdelser og tilbagesendelser, at Colombia i de seneste år har udgjort en risiko hvad angår ulovlig migration. Det må dog konstateres, at der er sket en klar forbedring af situationen. I 2014 opnåede langt størstedelen af de personer, der ansøgte om Schengenvisa, et visum til et kortvarigt ophold, idet afslagsprocenten var på ca. 4,3 % i Antallet af afslag faldt med over 50 % mellem 2010 og Desuden fik 69,3 % af ansøgerne i 2014 visum til flere indrejser, sammenlignet med 40,9 % i 2013, hvilket er et tegn på større tillid fra medlemsstaternes side. Der er også sket en væsentlig forbedring af tilbagesendelsestallene siden Ordføreren understreger betydningen af at styrke samarbejdet inden for rammerne af denne aftale mellem EU og Colombia for så vidt angår ulovlig migration. I øvrigt indeholder aftalen en fælles erklæring om samarbejde vedrørende ulovlig migration, hvori Unionen og Colombia erindrer om deres forpligtelse hvad angår tilbagetagelse af irregulære migranter. Colombia kan også blive en central partner på området sikkerhed og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, herunder narkotikahandel, hvilket kan udgøre et vigtigt aspekt af samarbejdet. Undertegnelsen af en aftale om strategisk samarbejde med Den Europæiske Politienhed (Europol) er et vigtigt skridt til styrkelse af samarbejdet mellem EU og Colombia RR\ doc 7/13 PE v02-00

8 om bekæmpelse af organiseret kriminalitet og viser vilje til at fortsætte samarbejdet på området. Dette er fælles udfordringer for Den Europæiske Union og Republikken Colombia og viser vigtigheden af og behovet for et styrket samarbejde gennem en aftale om visumfritagelse for kortvarige ophold. Gennemførelse og overvågning af aftalen Med hensyn til gennemførelsen og overvågningen af aftalen opfordrer ordføreren Kommissionen til at overvåge de eventuelle udviklinger vedrørende de kriterier, der oprindeligt førte til overførslen fra bilag I til bilag II til forordning nr. 509/2014. Disse kriterier omfatter ikke blot illegal indvandring, offentlig orden og sikkerhed, men også Unionens eksterne forbindelser med de pågældende tredjelande, herunder navnlig med hensyn til overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder. Endvidere opfordrer ordføreren Europa-Kommissionen og myndighederne i Colombia til at sikre fuld gensidig visumfritagelse, der skal sikre ligebehandling mellem alle borgere, især EU-borgere. Ordføreren henleder opmærksomheden på, at EU i det blandede udvalg til forvaltning af aftalen (artikel 6) kun er repræsenteret af Europa-Kommissionen. Europa-Parlamentet bør som en institution, der er direkte valgt af de europæiske borgere, og som forkæmper for demokratiet, menneskerettighederne og Den Europæiske Unions grundlæggende principper kunne inddrages i arbejdet i det blandede udvalg. Ordføreren opfordrer på ny Kommissionen til at revurdere sammensætningen af de blandede udvalg til forvaltning af fremtidige aftaler. Tilsvarende sætter ordføreren spørgsmålstegn ved den praksis, hvorefter undertegnelsen af visumfritagelsesaftaler og deres midlertidige anvendelse finder sted inden Europa- Parlamentets godkendelse. Ordføreren bemærker, at denne praksis har tendens til at indskrænke Europa-Parlamentets råderum og er så meget mere problematisk, fordi Parlamentet ikke informeres rettidigt om udviklingen i de bilaterale forhandlinger. Særlige bestemmelser Der tages hensyn til Det Forenede Kongeriges og Irlands særlige situation i præamblen. Det Forenede Kongerige og Irland deltager således ikke i aftalen og er ikke omfattet af bestemmelserne heri. ** Norges, Islands, Schweiz' og Liechtensteins tætte associering i Schengenreglernes gennemførelse, anvendelse og udvikling fremgår ligeledes af en fælles erklæring, der er knyttet til aftalen. Erklæringen opfordrer myndighederne i disse lande til hurtigst muligt at indgå bilaterale aftaler med Republikken Colombia om visumfritagelse for kortvarige ophold svarende til denne aftale. Aftalen indeholder bestemmelser om dens territoriale anvendelse: For Frankrigs og Nederlandenes vedkommende finder visumfritagelsesaftalen kun anvendelse på disse medlemsstaters europæiske områder. PE v /13 RR\ doc

9 Endelig anbefaler ordføreren, at medlemmerne af Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender støtter denne betænkning, og at Europa- Parlamentet godkender aftalen. ** RR\ doc 9/13 PE v02-00

10 BILAG: SKRIVELSE FRA UDENRIGSUDVALGET Ref.: D(2016)11292 Claude MORAES Formand for Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE) Udenrigsudvalgets koordinatorer besluttede den 1. februar at formidle udvalgets holdning til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af aftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Colombia om visumfritagelse for kortvarige ophold (2015/0201 (NLE)) i form af en skrivelse fra formanden. Udenrigsudvalget støtter indgåelsen af visumfritagelsesaftalen som et vigtigt element i vores bestræbelser på at uddybe forbindelserne mellem EU og Colombia. Colombia er en vigtig partner i Latinamerika og et land, der har oplevet betydelige forbedringer i den økonomiske, sociale og sikkerhedsmæssige situation. De igangværende fredsforhandlinger mellem den colombianske regering og FARC-guerillaerne giver løfter om at få sat en stopper for den årtier lange borgerkrig, som er den længstvarende i regionen. EU har udtrykt sin fulde støtte til fredsprocessen og er rede til at yde omfattende bistand i postkonfliktfasen. Aftalen om visumfritagelsesprogrammet kan også hjælpe Colombia ved at fremme de mellemfolkelige forbindelser mellem borgerne i vores to områder. Det er imidlertid afgørende, at Parlamentet sikrer, at organiserede kriminelle grupper ikke drager fordel af en sådan aftale, på grund af de potentielt negative konsekvenser for EU's og Columbias sikkerhed. Som Kommissionen påpeger det i sin rapport om Colombias opfyldelse af de relevante kriterier (COM(2014)665), kan disse grupper måske drage fordel af ophævelsen af visumpligten, f.eks. ved i højere grad benytte sig af narko- og pengekurerer. Desuden er der en risiko for en stigning i menneskehandelen. Kommissionen bør nøje overvåge situationen og holde Parlamentet informeret om visumfritagelsesaftalens indvirkning på de kriminelle gruppers aktiviteter. Desuden bør Europa-Parlamentet insistere på nødvendigheden af at styrke samarbejdet mellem EU og de colombianske myndigheder i kampen mod organiseret kriminalitet, herunder inden for rammerne af den operationelle aftale mellem Europol og Columbia../.. PE v /13 RR\ doc

11 Vi finder det hensigtsmæssigt at fremføre disse bekymringer, når Parlamentet giver udtryk for sin holdning i denne sag, samtidig med at vi støtter en godkendelse af aftalen og tættere forbindelser med Colombia. Med venlig hilsen Elmar Brok RR\ doc 11/13 PE v02-00

12 RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Janice Atkinson, Pál Csáky, Gérard Deprez, Petr Ježek, Teresa Jiménez- Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Morten Helveg Petersen, Petri Sarvamaa, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Josef Weidenholzer Karl-Heinz Florenz, Georgi Pirinski PE v /13 RR\ doc

13 ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG 44 + ALDE ECR EFDD GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Gérard Deprez, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Morten Helveg Petersen, Cecilia Wikström Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens Von Storch Cornelia Ernst, Barbara Spinelli Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Karl-Heinz Florenz, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Roberta Metsola, Petri Sarvamaa, Csaba Sógor, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Tomáš Zdechovský Caterina Chinnici, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Péter Niedermüller, Georgi Pirinski, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer Ska Keller, Jean Lambert, Josep-Maria Terricabras, Bodil Valero 4 - EFDD ENF Kristina Winberg Janice Atkinson, Gilles Lebreton, Harald Vilimsky 0 0 Tegnforklaring: + : for - : mod 0 : hverken/eller RR\ doc 13/13 PE v02-00