EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 2014/2243(INI) UDTALELSE fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender til Transport- og Turismeudvalget om sikker anvendelse af fjernstyrede luftfartøjssystemer (RPAS), almindeligt kendt som ubemandede luftfartøjer (UAV'er), inden for civil luftfart (2014/2243(INI)) Ordfører for udtalelse: Soraya Post AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_NonLeg PE v /7 AD\ doc

3 FORSLAG Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender opfordrer Transport- og Turismeudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: A. der henviser til, at fjernstyrede luftfartøjssystemer (RPAS) kan anvendes til en række civile (ikke-militære) formål, såsom i forbindelse med kritisk infrastruktur og civilbeskyttelse, katastrofehåndtering samt eftersøgning og redning, miljøbeskyttelse, landbrugs- og industriproduktion, overvågning af retshåndhævelse, efterretning, journalistik, kommercielle aktiviteter og fritidsaktiviteter; B. der henviser til, at anvendelsen af RPAS, på trods af potentialet og fordelene forbundet med dem, medfører væsentlige risici, da RPAS styrker andre teknologier, som kan føre til overvågning og sporing af mennesker og genstande; der henviser til, at RPAS pr. definition er en form for teknologi med dobbelt anvendelse, der kræver meget strenge regler; der henviser til, at det medfører specifikke udfordringer, når RPAS indebærer behandling af personoplysninger, da de grundlæggende rettigheder, navnlig retten til privatlivets fred og databeskyttelse, overskrides, og når det involverer den offentlige sikkerhed, da RPAS, forsætligt eller uforsætligt, kan bruges til at forårsage skade på mennesker og infrastruktur; C. der henviser til, at fragmenterede nationale love til regulering af brugen af RPAS til civile formål ville udgøre en reel hindring for udviklingen af RPAS i det indre marked samt for oprettelse af høje fælles garantier og udgøre en alvorlig risiko for borgernes grundlæggende rettigheder, navnlig til privatlivets fred, beskyttelse af personoplysninger, sikkerhed og tryghed samt forsamlingsfrihed; D. der henviser til, at kun en klar og fuldstændig lovramme, som omhandler hele RPASkæden med henblik på at garantere sikkerhed, privatlivets fred og databeskyttelse, miljøbeskyttelse, ansvarlighed og erstatningsansvar, retshåndhævelse, forsikring, identifikation og gennemsigtighed, kan garantere retssikkerhed og sikker integration af RPAS i den civile luftfart og kan give EU en afgørende rolle i fastsættelsen af internationale standarder; E. der henviser til, at bredere adgang for forbrugerne til RPAS også vil have enorme samfundsmæssige virkninger og medføre store ændringer i vores kommercielle og private samspil; F. der henviser til, at der bør skelnes mellem RPAS til rekreativ brug på den ene side og til professionel brug på den anden side; der henviser til, at visse særligt indgribende teknologier skal forbydes til rekreativ brug; der henviser til, at den teknologi med stort potentiale, som visse RPAS er er udstyret med, skal respektere proportionalitetsprincippet og princippet om legitimitet; G. der henviser til, at RPAS og anvendelsen heraf kan have en særligt indgribende karakter i forhold til privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger; der henviser til, at den manglende direkte forbindelse mellem enheden og brugeren fremkalder en følelse af AD\ doc 3/7 PE v02-00

4 ansvarsløshed i brugen af RPAS; 1. støtter Kommissionens forslag om hurtigt at ændre forordning (EF) nr. 216/2008 om fælles regler for civil luftfart ved at genoverveje sin manglende kompetence til at regulere RPAS under 150 kg, så det sikres, at EU kan regulere integrationen af RPAS i den civile luftfart korrekt ved at tackle forudsætningerne for civil brug af RPAS for så vidt angår sikkerhed, privatlivets fred og databeskyttelse; 2. gentager, at når personoplysninger behandles af RPAS, der opereres i EU, uanset om det er med henblik på retshåndhævelse eller af en fysisk person som led i rent personlige eller familiemæssige aktiviteter, finder retten til beskyttelse af privatlivets fred, der er nedfældet i artikel 7 i EU's charter om grundlæggende rettigheder, og retten til beskyttelse af personoplysninger, der er nedfældet i artikel 8 i chartret og artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), anvendelse, og at EU's retlige rammer for databeskyttelse skal overholdes fuldt ud; 3. opfordrer Kommissionen til at sikre, at beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse er en integreret del af udviklingen af en EU-politik om RPAS, ved som et minimumskrav og som standard at gøre konsekvensanalyser og indbygget databeskyttelse obligatorisk; 4. understreger den økonomiske betydning af denne sektor og behovet for egnede politikker, som beskytter privatlivets fred og sikrer databeskyttelse og som står i rimeligt forhold til målet, uden at dette medfører uforholdsmæssige byrder for SMV'er; 5. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre, at beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og princippet om legitimitet er en integreret del af udviklingen af en EU-politik om RPAS, ved som et minimumskrav og som standard at gøre konsekvensanalyser og indbygget databeskyttelse obligatorisk for alle RPAS, der benyttes i EU, og ved at udvikle de nødvendige retningslinjer (idet der tages fuldt hensyn til Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelses og de nationale databeskyttelsesmyndigheder under artikel 29- arbejdsgruppens ekspertise) for at sikre koordineret gennemførelse af lovrammen om RPAS; opfordrer også Kommissionen til at holde Parlamentet fuldt underrettet om enhver handling, herunder konsekvensanalyser, som den agter at foretage i forbindelse med RPAS; 6. understreger nødvendigheden af en klar juridisk ramme, der bygger på relevante kriterier for brugen af kameraer og sensorer, navnlig ved kommercielle og private RPAS, som skal sikre effektiv beskyttelse af retten til privatlivets fred og databeskyttelse samt garantere borgernes sikkerhed, idet der tages højde for, at de stadigt mindre RPAS-komponenter vil føre til flere bærbare og målbare enheder; 7. understreger, at brugen af RPAS i forbindelse med retshåndhævelse og efterretning skal respektere de grundlæggende rettigheder til privatlivets fred, databeskyttelse, bevægelsesfrihed og ytringsfrihed, og at de potentielle risici, der er forbundet med brugen af RPAS, både i forbindelse med overvågning af enkeltpersoner og grupper samt i det offentlige rum, f.eks. ved grænseovergange, skal løses; 8. mener, at regler på EU-niveau og nationalt plan klart skal fastsætte og angive de PE v /7 AD\ doc

5 bestemmelser, der gælder for RPAS i relation til det indre marked og international handel (produktion, salg, køb, handel med og brug af RPAS), sikkerhed (pilotcertifikater, flyvetilladelser, identifikation af ejere, sporbarhed af placering og overvågning i realtid af RPAS og RPAS-flyvninger, herunder i flyveforbudszoner, såsom lufthavne og anden kritisk infrastruktur, ansvarsforsikring for RPAS-operatører og regler for droner, f.eks. droner med visuel kontakt), privatlivets fred og databeskyttelse samt eventuel anden gældende ret, såsom strafferet, intellektuel ejendomsret, luftfartslovgivning, og miljølovgivning; 9. opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at der i kurserne for professionelle brugere af RPAS medtages en komponent om databeskyttelse og respekt for privatlivets fred, og at professionelle brugere af RPAS gøres til genstand for gensidig anerkendelse mellem medlemsstaterne for at fjerne enhver markedshindring; 10. understreger behovet for at sikre, at alle, der opererer et RPAS, bør gøres opmærksom på de regler, der gælder for anvendelsen af RPAS på EU-niveau og nationalt plan, herunder reglerne for beskyttelse af privatlivets fred, databeskyttelse og sikkerhed, og understreger, at disse regler bør præciseres, f.eks. i en meddelelse eller en håndbog til alle, der erhverver et RPAS; 11. er bekymret over potentielle illegale og usikre anvendelser af RPAS (f.eks. RPAS, der er forvandles fra et civilt redskab til et våben, der anvendes til militære eller andre formål, eller RPAS, der bruges til at blokere navigations- eller kommunikationssystemer); opfordrer Kommissionen til at støtte udviklingen af den nødvendige teknologi til at garantere tryghed, sikkerhed og privatlivets fred i driften af RPAS, herunder gennem Horisont 2020-fonde, der primært er rettet mod forskning og udvikling af systemer, teknologier osv., der kan bruges til at forbedre indbygget databeskyttelse og støtte udviklingen af teknologier som f.eks. detektions- og undvigeteknologier, geohegn og teknologier til beskyttelse mod støjsending og kapring samt indbygget databeskyttelse og databeskyttelse, der tillader sikker brug af civile RPAS; 12.anbefaler på det kraftigste, at der åbnes op for de igangværende drøftelser mellem EU og de nationale politiske beslutningstagere og lovgivere, industri, SMV'er og kommercielle aktiviteter, og at der iværksættes en offentlig debat med deltagelse af borgere og andre relevante interessenter, f.eks. ngo'er (herunder borgerrettighedsorganisationer) og retshåndhævende myndigheder, for at tage de problemer, der er forbundet med beskyttelse af de grundlæggende rettigheder og ansvaret og udfordringerne for de forskellige aktører i forbindelse med sikringen af disse rettigheder og beskyttelse af borgernes sikkerhed ved anvendelse af RPAS, til efterretning og løse dem; 13. opfordrer Kommissionen til at vedtage en meddelelse, som omfatter en grundig analyse med en detaljeret konsekvensanalyse, om de virkninger og risici, der vedrører sikkerhed, de grundlæggende rettigheder (navnlig retten til privatlivets fred og databeskyttelse), retshåndhævelse og efterretning, der er forbundet med RPAS, med henblik på at informere offentligheden og stimulere den offentlige debat, og til at skitsere planlagte initiativer på dette område i en detaljeret handlingsplan; 14. opfordrer udvalgene TRAN og LIBE til at arrangere en fælles høring, hvor der inviteres repræsentanter for industrien, nationale organisationer for beskyttelse af privatlivets fred, AD\ doc 5/7 PE v02-00

6 Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, Kommissionen og NGO'er inden for grundlæggende rettigheder; 15. opfordrer Kommissionen til at overveje en jævnlig rapporteringsmekanisme, der tager højde for den tekniske udvikling samt politikudviklingen og bedste praksis på nationalt niveau, og som behandler RPAS-hændelser, samt til at give et overblik og en evaluering af de lovgivningsmæssige tiltag på medlemsstatsniveau med henblik på en sammenligning og fastlæggelse af bedste praksis. PE v /7 AD\ doc

7 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) Gerard Batten, Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Marina Albiol Guzmán, Hugues Bayet, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Andrejs Mamikins, Elly Schlein, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss Norbert Lins AD\ doc 7/7 PE v02-00