Redegørelse om Ét Fælles Inddrivelsessystem

Transkript

1 Redegørelse om Ét Fælles Inddrivelsessystem Rapport 25. september 2015

2 Ét Fælles Inddrivelsessystem Indhold 2 Indhold 1. Indledning Sammenfatning Inddrivelsesområdet frem til i dag Samling af inddrivelsesopgaven i Skatteministeriet Årsværk på inddrivelsesområdet SKATs inddrivelse fra fusionen frem til i dag Forberedelse af EFI i forretningen Restanceudviklingen fra fusionen og frem til i dag Orientering af Folketinget og beretninger fra Rigsrevisionen Systemmoderniseringen og Ét Fælles Inddrivelsessystem Forudsatte effektiviseringer på baggrund af EFI Igangsættelse af systemmoderniseringen Teknisk løsning Igangsættelse af systemudviklingen Igangsættelse af systemudviklingen Ny organisering i Skatteministeriet og SKAT Governance i SKAT Forløb frem mod idriftsættelse 1. september Forløb frem mod kvartalsmøde i april måned Forløb frem mod kvartalsmøde i juni måned Forløb frem mod idriftsættelsen Forløb efter idriftsættelse af EFI: Myndighedsudøvelse på inddrivelsesområdet og projektafslutning Forløb frem mod kvartalsmøde i november Forløb frem mod kvartalsmøde i marts Forløb frem mod kvartalsmøde i maj

3 Ét Fælles Inddrivelsessystem Indhold Forløb frem mod kvartalsmøde i september Forløb frem mod kvartalsmøde i december Gennemgang af EFI Tilbundsgående analyser af EFI Resultat af analyserne af EFI, DMI og inddrivelsesområdet Accentures analyser Accentures samlede vurdering Teknisk analyse af EFI og DMI Funktionel analyse Analyse af datakonverteringen PPSM-analyse Kammeradvokaten Kammeradvokatens legalitetsanalyse Accentures og Kammeradvokatens dataanalyse Overordnet segmentering af fordringsmassen efter sandsynlighed for retskraft Skatteministeriets øvrige observationer Det kontraktuelle grundlag for leverandørstyring Kvalitet af ledelsesinformation Konsekvenser Nedlukning af EFI og DMI og etablering af ny it-understøttelse Gennemførelse af oprydningsarbejde og løbende inddrivelse Særlige oprydningsopgaver Afskrivning af fordringer med usikkerhed om fordringens retskraft Fremsættelse af lovforslag til understøttelse af inddrivelsen Bilag vedlagt redegørelsen 1. Accentures overlay report 2. Accentures funktionalitetsanalyse 3. Accentures tekniske analyse 4. Accentures PPSM-analyse 5. Accentures datakonverteringsanalyse 6. Kammeradvokatens notat om SKATs anvendelse af Ét Fælles Inddrivelsessystem (EFI) m.v. 7. Kammeradvokatens rapport om legalitetsanalyse af EFI delsystemfunktionaliteter 8. Kvartalsredegørelse om offentlige restancer status pr. juni Oversigt over aktstykker

4 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Indledning

5 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Sammenfatning

6 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 2 6

7 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Inddrivelsesområdet frem til i dag Samling af inddrivelsesopgaven i Skatteministeriet

8 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 8 Boks 1. Faktaboks om inddrivelsesopgaven

9 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Årsværk på inddrivelsesområdet

10 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel SKATs inddrivelse fra fusionen frem til i dag

11 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forberedelse af EFI i forretningen Restanceudviklingen fra fusionen og frem til i dag.

12 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 12 Tabel 1. Samlede offentlige restancer Mia. kr. (PL 2015) Ultimo 2006 Ultimo 2007 Ultimo 2008 Ultimo 2009 Ultimo 2010 Ultimo 2011 Ultimo 2012 Ultimo 2013 Ultimo 2014 Skatte- og afgiftsrestancer 41,5 41,6 47,9 53,2 55,9 59,3 60,3 43,6 46,1 46,1 Kommunale restancer 5,2 5,9 6,8 7,6 8,7 9,1 8,2 2,7 3,1 3,3 Statsinstitutioner 9,3 9,9 10,2 10,7 10,6 10,4 11,7 17,3 19,8 20,7 Andre offentlige virksomheder 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 1,6 1,8 1,8 Samlede offentlige restancer 56,0 57,4 65,0 71,4 75,1 79,0 80,4 65,2 70,8 71,9 Juni 2015 Anm.: Opgørelsesmetoden er ved idriftsættelsen af EFI i 2013 ændret således, at tallene før 2013 ikke kan sammenlignes med tallene fra 2013 og derefter. Det skyldes især to forhold. Dels at ligningsmæssig henstand, som gives af fordringshaveren (SKAT) i en verserende skattesag, ikke medregnes som restance. Der er ikke tale om et inddrivelsesmodent krav, og kravet kan derfor ikke sendes til inddrivelse i EFI. Ved idriftsættelsen af EFI udgjorde ligningsmæssig henstand ca. 14 mia. kr. Dels at der er sket opgaveflytning fra kommuner til stat (Udbetaling Danmark). Restancer fra udenlandske myndigheder, som RIM er anmodet om at inddrive, medregnes ikke efter idriftsættelse af EFI. Udenlandske myndigheders krav udgør ca. 400 mio. kr.

13 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 13 Tabel 2. Inddrivelige og ikke inddrivelige restancer jun-15 Mio. kr. (PL-2015) Inddrivelige Ikke inddrivelige Total Skatte- og afgiftsrestancer Kommunale restancer Statslige restancer Andre offentlige restancer Samlede offentlige restancer Anm.: Der er sket afrunding af beløb ved fordelingen mellem inddrivelige og ikke inddrivelige restancer. Der er et stort antal skyldnere, som har en så lille betalingsevne, at denne ikke kan dække den løbende rentetilskrivning eller anden løbende tilvækst af nye restancer. Restancerne vil for disse skyldnere stige måned for måned uanset, at der evt. afvikles på gælden. Disse restancer karakteriseres fra 2015 som ikke inddrivelige i restancestatistikken. Der er som følge heraf i januar 2015 flyttet ca. 17 mia. kr. omfattende skyldnere fra inddrivelige restancer til ikke inddrivelige restancer i restancestatistikken Orientering af Folketinget og beretninger fra Rigsrevisionen

14 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Systemmoderniseringen og Ét Fælles Inddrivelsessystem

15 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forudsatte effektiviseringer på baggrund af EFI Igangsættelse af systemmoderniseringen

16 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 16 Figur 1. Transformation af offentlige inddrivelsessystemer til EFI

17 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 17

18 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Teknisk løsning

19 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Igangsættelse af systemudviklingen Igangsættelse af systemudviklingen

20 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel

21 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel

22 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel

23 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 23

24 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel

25 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 25

26 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 26

27 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Ny organisering i Skatteministeriet og SKAT Governance i SKAT

28 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod idriftsættelse 1. september Forløb frem mod kvartalsmøde i april måned

29 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod kvartalsmøde i juni måned

30 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod idriftsættelsen 3.6 Forløb efter idriftsættelse af EFI: Myndighedsudøvelse på inddrivelsesområdet og projektafslutning Forløb frem mod kvartalsmøde i november 2013

31 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod kvartalsmøde i marts

32 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 32

33 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod kvartalsmøde i maj Forløb frem mod kvartalsmøde i september 2014

34 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Forløb frem mod kvartalsmøde i december 2014

35 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 35

36 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Gennemgang af EFI Tilbundsgående analyser af EFI

37 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 3 37

38 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Resultat af analyserne af EFI, DMI og inddrivelsesområdet 4.1 Accentures analyser Accentures samlede vurdering

39 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Teknisk analyse af EFI og DMI

40 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 40

41 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Funktionel analyse

42 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Analyse af datakonverteringen PPSM-analyse

43 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 43

44 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Kammeradvokaten Kammeradvokatens legalitetsanalyse

45 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Accentures og Kammeradvokatens dataanalyse

46 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 46

47 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Overordnet segmentering af fordringsmassen efter sandsynlighed for retskraft

48 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 48

49 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 49 Figur 2. Gruppering af fordringsmassen (mio. antal) 4.3 Skatteministeriets øvrige observationer Det kontraktuelle grundlag for leverandørstyring Kvalitet af ledelsesinformation

50 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 4 50

51 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Konsekvenser 5.1 Nedlukning af EFI og DMI og etablering af ny it-understøttelse

52 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Gennemførelse af oprydningsarbejde og løbende inddrivelse

53 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel Særlige oprydningsopgaver Afskrivning af fordringer med usikkerhed om fordringens retskraft

54 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 5 54

55 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 5 55 Tabel 3. Fordringsmassen opgjort efter kursværdi og sandsynlighed for retskraft Undtaget: Fordringer under bobehandling Hvide: Fordringer som er fundet retskraftige Potentielt hvide: Fordringer som potentielt er retskraftige Grå: Fordringer hvor retskraften ikke kan afklares Antal Nominel værdi Kursværdi Sandsynlighed for retskraft 0,3 10,0 2,1 85% 3,6 12,9 7,7 99% 9,1 17,0 9,7 98% 7,5 34,3 14,0 81% Total 20,5 74,2 33,5 91% Anm: Totalerne for nominel værdi og kursværdi er afrundet. Det bemærkes at kolonnen Antal viser antal fordringer ekskl. rentefordringer. Tallene i de øvrige kolonner er inkl. renter. Antal, nominel værdi og sandsynlighed for retskraft er baseret på en opgørelse af 28. august Kursværdien er baseret på en opgørelse af 31. juli 2015.

56 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 5 56 Tabel 4. Grå fordringer fordelt på kursværdi Fordringens Kursværdi (kr.) Antal Nominel værdi Kursværdi (tusinde) Gns. (kr.) Total (mio. kr.) Gns. (kr.) Total (mio. kr.) , , , , , , , , , , , , , , , Over , Samlede Anm: Antal og nominel værdi er baseret på en opgørelse af 28. august Kursværdien er baseret på en opgørelse af 31. juli 2015.

57 Ét Fælles Inddrivelsessystem Kapitel 5 57 Figur 3. Proces for håndteringen af de grå fordringer 5.3 Fremsættelse af lovforslag til understøttelse af inddrivelsen

58 Skatteministeriet/Ministry of Taxation Nicolai Eigtveds Gade 28 DK 1402 København K Telefon Mail [email protected] Skatteministeriet udgiver løbende rapporter, som behandler større skatteøkonomiske temaer. Rapport-formatet har til formål at belyse større temaer, som kræver en grundig behandling med flere kapitler, underanalyser og delkonklusioner. Rapporter henvender sig eksempelvis til journalister, undervisere, interesseorganisationer og andre med interesse for skattepolitik og skatteøkonomiske forhold.