Notat. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Socialforvaltningen Aarhus Kommune. Socialudvalget Orientering

Transkript

1 Notat Side 1 af 6 Til Til Socialudvalget Orientering Baggrundsnotat, udviklingshæmmede og psykisk syge med dom. Indledning. I forhold til kriminelle udviklingshæmmede og kriminelle psykisk syge, har kommunerne og psykiatrien en række opgaver og forpligtelser. Hensigten med dette notat er, at oplyse om reglerne og dermed om, hvem der har hvilke opgaver og forpligtelser i forhold til udviklingshæmmede og psykisk syge med en dom. Der er endvidere sidst i notatet, en tabel over antallet af udviklingshæmmede borgere i Aarhus Kommune med dom, og udgifterne hertil. Straffelovens regler: I det strafferetlige system arbejder man med begrebet straf. Den juridiske definition af en straf er fængsel, samfundstjeneste, hæfte og i nogen grad bøde. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Socialforvaltningen Aarhus Kommune Ledelse og Politisk betjening Jægergården, Værkmestergade Aarhus C Telefon: [email protected] Alle andre sanktioner man måtte blive idømt, fordi man har overtrådt loven f.eks. tvangsmæssig indlæggelse på psykiatrisk hospital, er pr. definition ikke straf. Betingelser, for at man kan blive idømt straf. Der er en række betingelser der skal være til stede, før man kan blive idømt en straf. Man skal for det første være over 15 år. Man skal dernæst naturligvis være kendt skyldig i at have overtrådt en regel i straffeloven, eller i en særlovgivning der indeholder straffebestemmelser. Færdselsloven er et eksempel på en særlovgivning, der indeholder straffebestemmelser. Og for det tredje skal man være strafegnet, og det er i relation hertil, at spørgsmålet om udviklingshæmning eller psykisk sygdom kommer ind i billedet.

2 Forløbet af en straffesag hos politiet og anklagemyndigheden. Når en person bliver anholdt af politiet, vil man oftest i første omgang afhøre den pågældende. Side 2 af 6 Under en sådan afhøring kan det ske, at politiet bliver opmærksom på, at den pågældende er påfaldende. Politiet kan få en mistanke om, at vedkommende er udviklingshæmmet eller psykisk syg. Somme tider er det oplagt at den pågældende f.eks. er udviklingshæmmet. F.eks. fordi han eller hun bor på en institution for udviklingshæmmede. Er det grov kriminalitet, vil der i nogle tilfælde skulle tages stilling til varetægtsfængsling.det sker i grundlovsforhøret, som skal foretages inden 24 timer efter anholdelsen. Såfremt der skal ske varetægtsfængsling, skal dommeren tage stilling til, hvor denne varetægtsfængsling skal finde sted. Er der indikationer på, at pågældende er psykisk syg, vil varetægtsfængslingen ske i surrogat på psykiatrisk hospital. Er der indikationer på, at pågældende er udviklingshæmmet, vil varetægtsfængslingen ske på et 108-botilbud. Hvis der skal ske varetægtsfængsling på et 108-botilbud er det handlekommunen, der har ansvaret for at fremskaffe pladsen og at betale for pladsen. Det sker ikke så tit, men det er meget dyrt, da den pågældende skal overvåges 24 timer i døgnet. I nogle tilfælde skal dette ske på en lukket/sikret institution, hvoraf der kun findes én her i Danmark. Dette er Kofoedsminde i Rødby. Der er objektiv finansiering til pladserne på Kofoedsminde, så selve pladsen er uden udgift for handlekommunen. Mere om Kofoedsminde nedenfor. Retspsykiatriske undersøgelser. Er der mistanke om, at vedkommende er psykisk syg eller udviklingshæmmet, vil der blive afsagt kendelse om, at der skal foretages en retspsykiatrisk undersøgelse. En retspsykiatrisk undersøgelses formål er at tage stilling til, om vedkommende er strafegnet. Det er således et dokument som retten beder om og som dommeren skal bruge til at afgøre, om vedkommende er egnet eller uegnet til at komme i fængsel. Sagens videre forløb for retten. Når der er udarbejdet en retspsykiatrisk erklæring, vil denne blive fremsendt til anklagemyndigheden, som på grundlag af den retspsykiatriske erklæring vil tage stilling til, hvilken straf anklagemyndigheden mener pågældende skal have.

3 Hvis den retspsykiatriske erklæring siger, at pågældende er strafegnet, vil anklagemyndigheden kigge i gamle domme og på grundlag heraf træffe bestemmelse om, hvilken straf anklagemyndigheden vil gå efter. Side 3 af 6 Hvis den retspsykiatriske erklæring siger, at vedkommende er udviklingshæmmet, vil anklagemyndigheden sende sagen til Samrådet vedrørende udviklingshæmmede lovovertrædere, og bede samrådet om at anbefale en sanktion inden for straffelovens 68 s rammer. Hvis samrådet anbefaler en dom til anbringelse på institution, vil anklagemyndigheden også sende sagen til retslægerådet og bede dem om at udtale sig i sagen. Mere om Samrådet vedrørende udviklingshæmmede lovovertrædere nedenfor. Hvis den retspsykiatriske erklæring siger, at vedkommende er psykisk syg, vil anklagemyndigheden sende sagen til retslægerådet til udtalelse. Efter dommen. Når sagen er afsluttet, og retten har bestemt hvilken sanktion den pågældende skal have, er der følgende muligheder. Psykisk syge Psykisk syge kan få en sanktion, der alle skal udføres i psykiatrien. Det kan være fra indlæggelse på lukket psykiatrisk afdeling, indtil en dommer bestemmer om vedkommende kan komme ud, til ambulant psykiatrisk behandling hvor den pågældende blot skal møde op til nogle samtaler. Langt de fleste domme, der bliver afsagt, er domme, hvor der skal ske ambulant psykiatrisk behandling, og hvor overlægen kan bestemme, at den pågældende skal indlægges, hvis der opstår mistanke om, at den pågældende er i fare for at begå ny kriminalitet. Center for Boområdet under SUV har 25 beboere med dom til behandling. Derudover er der borgere, der bor i bofælleskaber, egen bolig mm., der har dom til behandling. Herudover har et antal borgere, som bor i eget hjem, en dom til psykiatrisk behandling. Det har ikke været muligt at opgøre antallet, ligesom der muligvis er borgere i eget hjem, som Aarhus Kommune ikke ved, har en dom til psykiatrisk behandling. Psykisk syge og kommunen Som det er nævnt ovenstående, har de fleste psykisk syge en dom til ambulant psykiatrisk behandling. Dette betyder, at mange af dem ikke er indlagt på psykiatrisk hospital, og de vil, som andre psykisk syge uden dom, efterspørge kommunale ydelser. Det er vigtigt at understrege, at kommunens forpligtelser over for denne gruppe er nøjagtig den samme som for andre uden

4 dom. Det er også vigtig at understrege, at kommunen ikke har nogen kompetence til at træffe afgørelser, der er en konsekvens af dommen, eller at tvinge til noget som en konsekvens af dommen. Denne kompetence har alene den psykiatriske overlæge, som har ansvaret for dommens udførelse. Dette indebærer, at alle tilbud i det kommunale regi skal være på grundlag af frivillighed. Side 4 af 6 Dette er også årsagen til, at der kan være borgere, som har en dom til psykiatrisk behandling, uden at kommunen ved det. Udviklingshæmmede Udviklingshæmmede kan også få en sanktion som følge af kriminalitet. En sådan sanktion skal udføres og finansieres af handlekommunen for den pågældende. Der er følgende muligheder: Dom til anbringelse på lukket/sikret afdeling (Kofoedsminde) objektiv finansiering. Handlekommunen betaler kun for dagtilbuddet. Dom til anbringelse på åbent 108-botilbud med mulighed for at handlekommune kan bestemme, at pågældende skal overføres til Kofoedsminde. Handlekommunen betaler for 108-pladsen. Hvis muligheden for overførsel til Kofoedsminde er udnyttet, er der objektiv finansiering. Dom til anbringelse på åbent 108-botilbud. Handlekommunen betaler for 108-pladsen. Dom til tilsyn med mulig for at handlekommune kan bestemme, at pågældende skal anbringes på en åben 108-plads. Handlekommunen betaler for 108-pladsen, hvis muligheden for anbringelse udnyttes. Dom til tilsyn. Handlekommunen fører tilsyn med den pågældende. I Aarhus Kommune betyder det, at en tilsynsførende mødes med den pågældende ca. 1 gang om måneden. Varigheden af dommen bestemmes af retten i forbindelse med domsafsigelsen. Der kan være tale om 3 år, 5 år eller uden tidsbegrænsning. Mere nedenfor herom. Som ovenfor nævnt, er det handlekommunen, der har ansvaret for dommens udførelse. Det betyder også, at det er handlekommunen, der kan tvinge dommen igennem over for den pågældende. F.eks. evt. med politiets hjælp med magt kan anbringe den pågældende på et 108-botilbud, hvis han eller hun er dømt til anbringelse.

5 Det er kommunen, der har hele udgiften til de foranstaltninger, som den pågældende måtte være dømt til med undtagelse af udgifter til et eventuelt ophold på Kofoedsminde. Side 5 af 6 Høring af Statsadvokaten Én gang om året fremsender Statsadvokaten til handlekommunen - en anmodning om en udtalelse om den pågældende for at undersøge, om der stadig er behov for, at dommen er i kraft. Dommen skal i udgangspunktet opretholdes, lige så længe den pågældende er i fare for at begå ny kriminalitet. Når der ikke længere er fare for ny kriminalitet, indbringer Statsadvokaten dommen for retten, og dommen bliver ophævet. Ved tidsbegrænsede domme vil der dog oftest være tale om, at disse udløber, men der sker også høring én gang om året af tidsbegrænsede domme. Samrådet vedrørende udviklingshæmmede lovovertrædere. I Aarhus Kommune har vi etableret et samråd bestående af en psykiater, en psykolog, en socialfaglig konsulent, en forstander for et 108-botilbud, en leder fra kriminalforsorgen og en jurist. Det er dette samråd, som udtaler sig til anklagemyndigheden ved nye sager og som udtaler sig til Statsadvokaten ved høring af i gangværende foranstaltningsdomme. Samrådet behandler også sager (mod betaling) fra følgende andre kommuner: Randers, Norddjurs, Syddjurs, Silkeborg, Odder, Skanderborg og Favrskov. Udvikling i antallet af personer med dom, som kommunerne har ansvaret for: Justitsministeriet har i forbindelse med kortlægningen af antallet personer med dom til psykiatrisk behandling også lavet datatræk der viste udviklingen af antallet af udviklingshæmmede med dom. Dette datatræk viste, at der er sket en fordobling i antallet af nye domme fra ca. 50 om året i 2001 til ca. 100 om året i Aarhus Kommune har ikke kunnet lavet et tilsvarende træk på antallet for Aarhus Kommune alene, primært fordi amterne havde opgaven med kriminelle udviklingshæmmede indtil 1/ Det har været muligt at lave en manuel optælling i antallet af sager fra 2012 til 2015 som viser følgende: Tabel 1. Udviklingshæmmede borgere med dom, som har handlekommune Aarhus, og hvor udgiften påhviler Aarhus Kommune.

6 Første kvartal Side 6 af Tilsynsdom Tilsynsdom med mulighed for anbringelse Anbringelsesdom Anbringelsesdom med mulighed for overførsel til lukket/sikret afdeling Anbringelse på lukket/sikret afdeling Samlede antal personer med dom Samlede udgifter Gennemsnitlige udgifter pr. person Tabellen viser en stigning i antallet af udviklingshæmmede borgere med om og en stigning i udgifterne hertil. Dette på trods af, at de gennemsnitlige udgifter pr. borger er faldet. Det bemærkes at tallene for 2016 er opgjort pr. 1. kvartal, således at udgifterne i 1. kvartal udgør kr. og at der pr. 1. kvartal 2016 er 44 udviklingshæmmede med dom med Aarhus som handlekommune.