Samarbejdsaftale mellem Lolland Kommune, Region Sjælland og Kofoedsminde

Transkript

1 Samarbejdsaftale mellem Lolland Kommune, Region Sjælland og Kofoedsminde Kofoedsminde er Danmarks eneste behandlingsinstitution for domfældte udviklingshæmmede med sikrede afdelinger. Institutionen er landsdækkende for voksne lovovertrædere med varig, nedsat psykisk funktionsevne. En anbringelse på Kofoedsminde, forudsætter at borgeren har begået personfarlig kriminalitet og har behov for et ophold på Kofoedsminde af behandlingsmæssige og retssikkerhedsmæssige grunde. Kofoedsminde s unikke virke ligger i krydsfeltet mellem det strafferetlige, det sociale, det voksen-pædagogiske system samt det psykiatriske system. Når en borger vurderes omfattet af straffelovens 16 og vurderes udviklingshæmmet samt får en foranstaltningsdom til sikret afdeling efter straffelovens 68/68a, eller varetægtsfængsles i surrogat efter retsplejelovens 765, kan borgeren anbringes på en af Kofoedsmindes sikrede afdelinger. Beslutning om anbringelsen kræver en dom, en kendelse eller en domsændring fra retsmyndighedernes side. En borger kan ikke anbringes på Kofoedsminde uden en dom eller en kendelse afsagt af retsmyndighederne. Kofoedsminde er en social institution jf. servicelovens 108 og Kofoedsmindes kerneydelse er de sikrede afdelinger. Lovbestemmelser I lov om social service, 108 stk. 6, er beskrevet, at socialministeren i en bekendtgørelse fastsætter regler om særlige sikkerhedsforanstaltninger i boformer for personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne, der er omfattet af 108 stk. 1, og om pligt for en region eller en eller flere kommuner til at modtage personer i boformer, der er omfattet af stk. 1, når disse personer 1) efter retskendelse skal underkastes mentalundersøgelse 2) i henhold til dom eller kendelse skal anbringes i en boform for personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne, eller undergives tilsyn, herunder med mulighed for administrativ anbringelse, eller 3)som vilkår for tiltalefrafald eller prøveløsladelse skal anbringes i en boform for personer med betydelig nedsat psykisk funktionsevne eller undergives tilsyn, herunder med mulighed for administrativ anbringelse. Modtagepligten I bekendtgørelse nr. 789 af 6. juli stk. 4, har kommunalbestyrelsen for Lolland Kommune pligt til at etablere tilbud i særligt sikret afdeling på Kofoedsminde og til i dette tilbud at modtage personer, som i henhold til dom eller retskendelse skal optages i et særligt sikret botilbud, jf. lov om social service 108 stk. 6, nr Side 1

2 I samme bekendtgørelse 18 stk. 1 og stk. 2 træffer kommunalbestyrelsen i den domfældtes eller surrogatanbragtes handlekommune, afgørelse om ophold i åbne sociale botilbud eller ophold i særlig sikret afdeling, i den udstrækning det er fastsat af retten. Lolland Kommune er som udgangspunkt, handlekommune for de anbragte borgere på Kofoedsminde. Lolland Kommune kan, inden der træffes en kommunal visitationsafgørelse om anbringelse, anmode Kofoedsminde om at afgive en juridisk og socialpædagogisk vurdering af det retssikkerhedsmæssige, det hensigtsmæssige og det rimelige i borgerens anbringelse i sikret afdeling. Finansiering I bekendtgørelse om principper for kommunernes finansiering af de mest specialiserede landseller landsdelsdækkende tilbud nr. 781 af , fremgår, at udgifterne til driften af den sikrede boform Kofoedsminde, fordeles mellem alle landets kommuner efter folketal, hvilket betyder, at de sikrede pladser på Kofoedsminde er objektiv finansieret. Region Sjælland er driftsherre. Alle åbne pladser og alle værkstedspladser på Kofoedsminde er takstfinansieret og reguleres efter bekendtgørelse nr. 36 af 23. januar 2006 om rammeaftale med videre på det sociale område. Kommunalbestyrelsen i Lolland Kommune træffer afgørelse om beskæftigelsestilbud jf. servicelovens 103. Pladsnormering Sikrede afdelinger, 29 pladser Afdeling Højbo 1: 6 pladser Afdeling Højbo 2: 5 pladser Afdeling Højbo 3: 3 pladser Afdeling Højbo 4: 3 pladser Afdeling Syltholm: 6 pladser Afdeling Skovbo: 6 pladser Åbne afdelinger, 15 pladser Højvang: 4 pladser Kofoedsvej 5, 11 og 18: 4 pladser Lindebo, Lindsgade 2: 3 pladser Lindsgade 5: 2 pladser Keldskovsvej 4, Holeby: 2 pladser Satelitter, 9 pladser Steffensmindevej: 5 pladser til yngre beboere Tingsted: 4 pladser i egne lejligheder med fælles faciliteter Begge tilbud er beliggende i Guldborgsund Kommune, der er handlekommune for borgerne i satelitterne, med mindre andet er aftalt. Værkstedet, 46 pladser Der er et sikret værksted med 29 pladser samt åbne værkstedstilbud med 17 pladser tilknyttet institutionen. Der er tilbud indenfor områder som: værksteds - og servicefag, landbrug, undervisning samt kreative fag. Side 2

3 Forsyningsforpligtigelsen I henhold til 6 stk. 3 i serviceloven, er regionsrådet forpligtet til at koordinere kapacitet og sammensætning af de mest specialiserede lands- og landsdelsdækkende tilbud. I bekendtgørelse nr. 36 af 23. januar 2006 om rammeaftaler m.v. på det sociale område, fremgår af 11, at kommunalbestyrelsen i Lolland Kommune og regionsrådet i Region Sjælland skal sikre koordineringen af de sikrede pladser på Kofoedsminde. Formålet er at sikre, at der til stadighed er det nødvendige antal sikrede pladser. Forsyningsforpligtigelsen koordineres og opfyldes i et tæt samarbejde mellem kommunalbestyrelsen i Lolland Kommmune, socialafdelingen i Region Sjælland og de øvrige 4 regioner. I henhold til bekendtgørelse nr. 789 af 6. juli 2006, 17 stk. 1 kan Socialministeriet give tilladelse til at der oprettes en særlig sikret afdeling andre steder i landet end Kofoedsminde. For at give tilladelse til et sådan tiltag, skal socialministeriet inddrage oplysninger fra Lolland Kommune og de fem regioner. Samarbejdsflader Ad retssikkerhedsloven Ifølge 9 i retssikkerhedsloven er hovedreglen, at opholdskommunen har pligt til at yde hjælp til de borgere, som opholder sig i kommunen. Kommunen er handlekommune. Lolland Kommune er handlekommune for de borgere, der er anbragt på Kofoedsminde med mindre andet er aftalt. Modtagelse i varetægtssurrogat Såfremt det er fastlået, eller det formodes, at den sigtede er udviklingshæmmet, har Lolland Kommune modtagepligt af den sigtede til surrogatophold på Kofoedsmindes sikret afdeling. Det er Retten der foretager vurderingen og ved en kendelse træffer beslutning om, at den sigtede skal anbringes i surrogat på Kofoedsminde. Anklagemyndigheden retter henvendelse til Lolland Kommune, om at modtage den sigtede på Kofoedsminde. Kommunen kontakter Kofoedsminde med henblik på modtagelse af den sigede. Det er politiet/retten der har ansvaret for den sigtede under surrogatopholdet på Kofoedsminde. Som udgangspunkt beholder anbringende kommune handleforpligtigelsen under den sigtedes surrogatophold. Ved visitation til sikret afdeling, retter handlekommune eller politiet henvendelse til Lolland Kommune vedrørende indskrivning. Handlekommunen udfærdiger den socialretlige visitationsskrivelse og sender denne sammen med sagsakter og betalingstilsagn til Lolland Kommune med kopi til Kofoedsminde. Ifølge 16a i retssikkerhedsloven er Lolland Kommune ansvarlig for at udføre det kriminalpræventive tilsyn med de anbragte borgere på Kofoedsminde. Lolland Kommunes organisering af det kriminalpræventive tilsyn fremgår af bilaget til denne aftale. Det er aftalt, at Lolland Kommune som handlekommune og som indehaver af det kriminalpræventive tilsyn deltager i alle behandlingsmøder på Kofoedsminde. Alle socialpædagogiske behandlingsplaner sendes i kopi til Lolland Kommune. Der afholdes som Side 3

4 minimum 1 årligt møde for den enkelte borger. I særlige situationer kan der aftales flere møder. Den årlige plan for afholdelse af behandlingsmøder, som Kofoedsminde udarbejder, fremsendes til Lolland Kommune. Ad straffeloven I henhold til straffelovens 68 og 68 a samt retsplejelovens 765, forudsætter en anbringelse på Kofoedsminde en dom eller en retskendelse. Lolland Kommune modtager domsudskrifter, kendelser og andre relevante, retslige dokumenter og sørger for at Kofoedsminde kopiorienteres. Fra sikret til anden sikret afdeling, sender Kofoedsminde en begrundet anmodning til Lolland Kommune, som træffer beslutning og udfærdiger afgørelse til borgeren, incl. klagevejledning samt regler om betaling for opholdet. Ændringer i visitationsafgørelsen, fra sikret til åben afdeling samt fra åben afdeling til anden åben afdeling, kan drøftes løbende og kan aftales i relation til behandlingsmøder. Til brug for vurdering udarbejder Kofoedsminde en risikovurdering m.m. og sender denne til Lolland Kommune. Lolland Kommune træffer afgørelse og udarbejder visitationsafgørelse, der sendes til borgereren, bistandsværge, betalingskommune samt til Kofoedsminde. Visitation fra åben til sikret afdeling for en borger med kombinationsdom, det vil sige dom til institution med mulighed for anbringelse på sikret afdeling, foretages af handlekommunen i form af en visitationsafgørelse, incl. klagevejledning samt regler om betaling for opholdet. Lolland Kommune træffer i samarbejde med Kofoedsminde afgørelse om anbringelse. Ved en akut opstået situation uden for Lolland kommunes åbningstid, hvor der er behov for afgørelse om en umiddelbar ændring af en borgers placering fra åben til sikret afdeling på Kofoedsminde, og borgeren har en kombinationsdom der muliggør en sådan beslutning, kan der rettes henvendelse til Myndighedschefen. Er der enighed om at der er behov for at placere borgeren på sikret afsnit med det samme, vil der af myndighedschefen blive truffet beslutning herom. Der vil blive udfærdiget en midlertidig visitationsafgørelse til borgeren samt Kofoedsminde, og sagens videre behandling vil blive håndteret når visitator på området er på arbejde igen. Beskikkelse af bistandsværge sker ved politiets og rettens bistand jf. straffelovens 71. Ændringer i forbindelse med bistandsværger foregår i samarbejde med borgeren. Udgangstilladelser gives i henhold til bekendtgørelse nr. 200 af 25. marts Region Sjælland som driftsherre, har delegeret kompetence til forstanderen for Kofoedsminde i forhold til at meddele udgangstilladelse, i henhold til 2 stk. 2. Statsadvokat og rigsadvokat træffer afgørelser i alle andre forhold jf. 2 stk. 3 og stk. 4. Ved anbringelser i henhold til retsplejeloven, træffer retten og politiet beslutning om udgang jf. samme bekendtgørelse jf. 7,8,9,10 og 11. Kopi af politianmeldelser i forhold til en borgers mulige fornyede kriminalitet, sendes af Kofoedsminde til Lolland Kommune til brug for udførelsen af det kriminalpræventive tilsyn. Udvisiteringer foregår i et tæt samarbejde mellem Lolland Kommune og Kofoedsminde. Lolland Kommune, udfører den konkrete sagsbehandling, herunder at indhente betalingstilsagn fra betalingskommunen. Lolland Kommune skriver på dette grundlag visitationsskrivelsen med begrundelse og klagevejledning. Side 4

5 Ad retssikkerhedsloven og straffeloven Som led i udførelsen af det kriminalpræventive tilsyn samt straffelovens regler om kontrol af foranstaltningsdommes varighed, anmoder statsadvokaturen og politiet om udtalelser i de enkelte sager. Anmodning om udtalelser fremsendes til myndighedsfunktionen i Lolland Kommune. Lolland Kommune indhenter indstilling om opretholdelse eller ændring af foranstaltningen hos ledelsen på Kofoedsminde. Lolland Kommune udfærdiger de pågældende udtalelser og sender kopi af kommunens indstilling til ledelsen på Kofoedsminde. Såfremt der kommer en anmodning om udtalelse direkte til Kofoedsminde eks. fra anden retsmyndighed, er ledelsen på Kofoedsmindes forpligtet til at videresende anmodningen direkte til myndighedsfunktionen i Lolland Kommune. Procure for udfærdigelse af domsændring håndteres i tilknytning til det almene samarbejde. Kofoedsminde anmoder Lolland Kommune, om at påbegynde en sag vedrørende domsændring. Lolland Kommune deltager i relevante retsmøder. Ad serviceloven I servicelovens 141 stk. 2 fremgår, at kommunalbestyrelsen i Lolland Kommune som led i indsatsen skal tilbyde at udarbejde en handleplan. Handleplanen skal angive formålet med indsatsen, hvilken indsats der er nødvendig for at opnå formålet. Handleplanen skal yderligere angive den forventede varighed af indsatsen og andre særlige forhold vedr. boform, beskæftigelse, personlig hjælp, behandling, hjælpemidler m.v. Handleplanen bør udarbejdes ud fra borgerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne. Ledelsen på Kofoedsminde sikrer, at der udarbejdes en socialpædagogisk behandlingsplan, der sendes i kopi til Lolland Kommune. Ifølge 136, stk. 1, jfr. 5, stk. 7, behandler socialafdelingen i Region Sjælland indberetninger om magtanvendelse. Region Sjælland, socialafdelingen, sender kopi af afgørelsen til Lolland Kommune. Ansøgning om tilladelse til at anvende andre indgreb i selvbestemmelsesretten jf. servicelovens 125, 126 stk. 2, 127, 128 og 129 afgøres af myndighedschefen i Lolland Kommune. Det personrettede tilsyn efter servicelovens 148 ligger i Lolland Kommune. Lolland Kommune fastsætter selv tidspunktet for udførelsen af dette tilsyn. Tilsynsførende skal have adgang til relevante oplysninger om borgeren, herunder adgang til borgerens sagsakter m.m. Kommunalbestyrelsen i Lolland Kommune, skal følge de enkelte borgeres socialretslige tilbud, for at sikre sig, at hjælpen forsat opfylder sit formål, herunder være opmærksom på, om der er behov for at yde andre former for hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra borgerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med denne. Det driftsrelaterede tilsyn udføres ifølge servicelovens 148a, jfr. 5, stk. 7 af Region Sjælland. Det driftsrelaterede tilsyn omfatter de drifts- bygnings - og personalemæssige forhold samt de socialpædagogiske rammer. Side 5

6 Ad værgemålsloven Anmodning om værgemål for borgerne på Kofoedsminde fremsendes til myndighedsfunktionen i Lolland Kommune, som er ansvarlig for ansøgningen til Statsforvaltningen. Ansvarsområdet ligger i myndighedssektionen i Lolland Kommune. Administration Forstanderen på Kofoedsminde er ansvarlig for at holde tæt kontakt med Lolland Kommune. Forstanderen skal sørge for, at kommunen er vel informeret om alle tiltag vedrørende borgerne og deres tilbud på Kofoedsminde. Tillægsydelser/særydelser ( særforanstaltninger) I aftalen om omkostningsberegning og betalingsmodeller på social- og specialundervisningsområdet mellem kommunerne i region sjælland, står i punkt 6, som omhandler tillægsydelser følgende: tilbuddenes basisydelser vil typisk dække brugernes behov, men der skal være mulighed for at tilrettelægge en mere individuel og differentieret indsats ved enkelte brugeres særlige behov. Omfanget af indsatsen aftales individuelt mellem den myndighed der leverer ydelsen og den der modtager. Kofoedsminde udarbejder i samarbejde med den faglige konsulent materiale der skal ligge til grund for ansøgning om tillægsydelse og fremsender denne til myndighedsfunktionen i Lolland Kommune. Med mindre andet er aftalt fremsendes ansøgning én gang årligt den 1. juli. Lolland Kommune behandler ansøgningen og træffer afgørelse senest 1. oktober, afgørelsen sendes til Kofoedsminde med kopi til socialafdelingen. Bevillingen vil være gældende fra 1. januar det følgende år. For til stadighed at kunne vurdere omfanget og effekten af foranstaltningen, aftales kvartalsvise evalueringsmøder mellem Lolland Kommune, Kofoedsminde og socialafdelingen i Region Sjælland. Samarbejdsaftalen kan revideres efter behov. Den.. For Kofoedsminde. For Lolland Kommune.. For Region Sjælland Side 6