Bilag 1 N Opgavebeskrivelse

Transkript

1 15. januar 2013 J.nr. 2201/ Ref. BAK Bilag 1 N Opgavebeskrivelse Indhold 1. Baggrund Forsyningspligtens omfang og indhold De udbudte bevillingsområder Forsyningspligtens indhold Prisfastsættelse for forsyningspligtig naturgas Krav til teknisk og finansiel kapacitet Krav til teknisk kapacitet Krav til finansiel kapacitet Vilkår for bevillingen Juridiske rammer Generelle krav til tilbudsgiver Tilbuddets udformning Vurdering af tilbud... 7 Side 1

2 1. Baggrund Folketinget har vedtaget en ændring af lov om naturgasforsyning med lov nr af 21. december 2012 om udstedelse af forsyningspligtbevillinger. Loven trådte i kraft den 1. januar Efter lovændringen skal bevillinger til forsyningspligtig aktivitet tildeles ved udbud. Udbud gennemføres, således at den nye bevilling kan have virkning fra udløbet af den hidtidige bevilling. Med lovændringen fastlægges en ny ordning for udstedelse af forsyningspligtbevillinger baseret på udbud, hvor kriteriet for at vinde bevillingen i et givet område er den laveste pris. Lovændringen sikrer, at de nuværende forsyningspligtige virksomheder kan videreføre deres aktuelle kundeforhold, hvis kunderne også ønsker dette og ikke vælger andre produkter og leverandører. Kunderne vil blive oplyst om deres valgmuligheder i forbindelse med udbuddet. Der er således ikke tale om, at kundekartoteker overdrages fra den hidtidige bevillingshaver til den fremtidige bevillingshaver. Det forventes, at reglerne vil medføre et fald i antallet af forbrugere, der aftager naturgas efter reglerne om forsyningspligt. Udbuddet afgøres alene i forhold til prisen, og bevilling til forsyningspligtig virksomhed vil blive udstedt til den virksomhed, som har afgivet tilbud om den laveste pris for forbrugerne, og som i øvrigt opfylder de generelle kvalifikationskrav for teknisk og finansiel kapacitet. Bevillinger til forsyningspligtig virksomhed vil blive udbudt i takt med, at de eksisterende bevillinger udløber. Lovændringen ændrer ikke i antallet af bevillinger og bevillingernes geografiske områder. Med henblik på at reducere omkostningerne både for udbyder og de bydende vil der dog ske et samlet udbud af de tre bevillinger på naturgasområdet. Tilbudsgivere skal byde separat på de enkelte bevillingsområder. Det er muligt at byde på flere bevillingsområder. Bevillingsperioden starter ved udløbet af den hidtidige bevilling, dvs. fra og med den 1. maj Bevillingerne udløber den 30. april Forsyningspligtens omfang og indhold 2.1 De udbudte bevillingsområder Bevillingen til forsyningspligtig virksomhed gives for et geografisk afgrænset område. De udbudte bevillingsområder fremgår af kortet i Bilag 8 N. Bilag 2 N indeholder en karakteristik af de udbudte bevillingsområder med nummer, navn, tidspunktet for bevillingens start, antal målepunkter i bevillingsområdet og samlet forbrug af naturgas i Endvidere er angivet et beregnet udtryk for 10 pct. af forsyningspligtomsætningen i de udbudte bevillingsområder, jf. punkt 3.2 nedenfor. Oplysningerne om antal målepunkter og det samlede forbrug er oplysninger fra distributionsselskaberne. Det skal bemærkes, at forbruget er opgjort for de berørte netområder. Tallene er Side 2

3 dermed et udtryk for det potentielle forbrug i bevillingsområderne, ikke en vurdering af det kommende forsyningspligtige forbrug. Den beregnede forsyningspligtomsætning er ikke udtryk for en vurdering af, hvor stor omsætningen faktisk vil blive i de enkelte bevillingsområder. Det er et skønnet udtryk for en mulig omsætning, hvis forsyningspligten fremover dækker 10 pct. af potentialet i bevillingsområdet. 2.2 Forsyningspligtens indhold Bevilling til forsyningspligtig virksomhed indebærer, at bevillingshaveren har pligt til mod betaling at levere naturgas til: - gasforbrugere i bevillingsområdet, som vælger denne forsyning, - gasforbrugere, som flytter til eller inden for bevillingsområdet, og som ikke har en aftale med en anden leverandør, - gasforbrugere i bevillingsområdet, som overføres til den forsyningspligtige virksomhed, fordi deres aftale med en anden leverandør ophører. Antallet af forbrugere på bevillingstidspunktet, der aftager naturgas efter reglerne om forsyningspligt, er ukendt, men må formodes at være lavere end før udbuddet, stigende noget over tid i kraft af især flytninger. Naturgasselskaberne forhandler aktuelt en aftale, som skal gøre det muligt for forbrugere, der flytter fra en adresse med naturgasforsyning til en anden adresse med naturgasforsyning, af tage deres aftale med en gasleverandør med til den nye adresse, svarende til reglerne på elområdet. Forsyningspligten vil da typisk omfatte forbrugere, der flytter fra et område uden naturgasforsyning til et område med naturgasforsyning, indtil forbrugeren evt. beslutter at skifte leverandør eller produkt. Regler for håndtering af flytninger findes i: - Forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen. Bekendtgørelsen er under revision på grund af lovændringen. Udkast til den ændrede bekendtgørelse er i høring. Kopi af høringsudgaven findes i Bilag 3 N. 2.3 Prisfastsættelse for forsyningspligtig naturgas Prisen for naturgas leveret i virksomhedens egenskab af forsyningspligtig virksomhed fastsættes i henhold til 37 b, stk. 3, lov om naturgasforsyning, hvorefter prisen følger engrosprisen for naturgas med et tillæg, der dækker alle øvrige omkostninger. Engrospris plus tillæg udgør den maksimale pris, der kan faktureres en forbruger. Der kan således ikke herudover pålægges forbrugeren betaling af abonnement eller lignende. Prisen for naturgassen fastsættes i henhold til 37 b, stk. 3, i lov om naturgasforsyning, hvorefter prisen følger den månedlige engrospris for naturgas samt prisen for transmission i Danmark, med et tillæg, der dækker alle øvrige omkostninger, herunder fleksibilitetsomkostninger og omkostninger til transmission uden for Danmark, og avance. Den månedlige gas- Side 3

4 pris fastsættes i henhold til the Heeren TTF Monthly Index, korrigeret i forhold til valutakursen på euro. Tillægget er fast i bevillingsperioden, mens engrosprisen og betalingen for transmission i Danmark er variabel. Priserne skal løbende anmeldes til Energitilsynet efter regler fastsat af Energitilsynet. De skal endvidere offentliggøres på Gasprisguiden efter retningslinjer fastsat af administrator for Gasprisguiden. Energitilsynet påser, at den forsyningspligtige virksomheds tillæg ikke overstiger virksomhedens tilbud. Hvis Energitilsynet finder, at tillægget og dermed prisen er for høj, giver tilsynet pålæg om omgående ændring af prisen. Der henvises til 37 b, stk. 6, i lov om naturgasforsyning, for nærmere regler om prisfastsættelsen ved fusion og spaltning af forsyningspligtige virksomheder. Ved beregning af tillæg efter 37 b, stk. 3, skal følgende forudsætninger lægges til grund: 1. Forbrugere, der aftager naturgas i henhold til 37 b, stk. 3, betaler aconto hver tredje måned i 4 lige store rater. Acontobetalingerne skal fastlægges ud fra forventet forbrug. Opgørelse og afregning af det faktiske forbrug sker mindst 1 gang om året. Betalingsfristen er tidligst den 5. dag i den 2. måned i hver 3-måneders periode. Længere betalingsfrist kan ydes, men ikke kortere. 2. Forbrugerens bindingsperiode er max. 30 dage. 3. Virksomheden skal påregne at indgå i dialog med de sociale myndigheder om sikring af fremtidig betaling for socialt udsatte forbrugere. 4. Såfremt en forbruger ikke opfylder sine betalingsforpligtelser, og der ikke kan skaffes sikkerhed for fremtidige betalinger, herunder ved at forbrugeren opnår en aftale herom med de sociale myndigheder, kan virksomheden anmode det relevante distributionsselskab om at lukke for naturgasforsyningen til forbrugeren. Den forsyningspligtige virksomhed afholder omkostninger ved lukningen. Påløbne omkostninger vil kunne viderefaktureres til forbrugeren. Den forsyningspligtige virksomhed leverer naturgas til forbrugeren, indtil lukningen er gennemført. 5. Lukning eller trussel om lukning kan ikke anvendes som middel til inddrivelse af manglende betaling for afholdt forbrug. 6. Forudsætninger om betalingsfrister, rykkerprocedurer, restancehåndtering, gebyrer m.v. må ikke stille forbrugerne ringere end retningslinjerne i Bilag 5 N. Side 4

5 3. Krav til teknisk og finansiel kapacitet 3.1 Krav til teknisk kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for teknisk kapacitet: 1. Dokumentation af godkendelse i Energinet.dk s aktørregister Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver: a. er godkendt som naturgasleverandør i Energinet.dk s aktørregister b. råder over et adækvat og tilstrækkeligt kundehåndteringssystem, jf. Bilag 4 N. 3.2 Krav til finansiel kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet: 1. Revisorpåtegnede årsrapporter for de seneste 5 år, dog kun for den periode, hvor virksomheden har eksisteret. 2. Et dokumenteret kapitalberedskab, og oplysning om kapitalberedskabets størrelse i forhold til virksomhedens samlede forventede årlige omsætning. Kapitalberedskabet kan bestå af egenkapital og moderselskabs- eller bankgarantier. Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver a. dokumenterer, at virksomhedens kapitalberedskab udgør mindst 10 pct. af virksomhedens forventede samlede omsætning, ekskl. evt. energiafgifter og moms. Forventet samlet omsætning udgøres af summen af virksomhedens omsætning, jf. årsrapporten for 2011, fratrukket 10 pct. hvis virksomheden har haft bevilling til forsyningspligtig virksomhed i 2011, og tillagt 10 pct. af omsætningen i det eller de områder, hvortil der søges bevilling. 10 pct. af den beregnede omsætning for de udbudte bevillingsområder fremgår af tabellen i Bilag 2 N. b. erklærer, at virksomhedens omsætningsaktiver overstiger virksomhedens kortfristede gæld på tidspunktet for afgivelse af tilbuddet. 4. Vilkår for bevillingen 4.1 Juridiske rammer Bevillingen tildeles på de betingelser, der følger af lov om naturgasforsyning og regler udstedt i medfør heraf, samt de i bevillingsskrivelsen anførte vilkår, jf. Bilag 7 N. Opmærksomheden henledes særligt på: 1. Bekendtgørelse nr. 771 af 8. august 2005 om naturgasselskabers offentliggørelse af priser, tariffer, rabatter og vilkår Side 5

6 2. Bekendtgørelse nr. 937 af 11. september 2006 om naturgasselskabers fakturering og specificering af omkostninger over for modtagere af transport- og energiydelser 3. Bekendtgørelse nr af 29. oktober 2007 om regler for anmeldelse af priser og betingelser for transport, levering og oplagring af naturgas samt betingelser og vilkår for anvendelse af transmissions- og distributionsnet samt LNG-faciliteter, herunder tariffer. 4. Bekendtgørelse nr. 162 af 23. februar 2011 om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om naturgasforsyning. Det skal dog bemærkes, at en revision af denne bekendtgørelse er i høring og ventes at træde i kraft inden 1. maj Kopi af høringsudgaven vedlægges som Bilag 3 N. Desuden gælder aktuelt følgende regelsæt for gasleverandører: 1. Regler for Gasdistribution 2. Regler for Gastransport 3. Forretningsprocesser for EDI Kommunikation på gasmarkedet 4. Danish Business Transactions for the Electricity and Gas Market 5. Danish Message Implementation Guides 6. EDI-kommunikation (Forskrift F) 7. Dansk produktkodeliste 8. I det omfang gasleverandøren har eller får behov for lagerkapacitet gælder de respektive lagerselskabers regelsæt. 4.2 Generelle krav til tilbudsgiver 1. Tilbudsgiver skal til enhver tid opfylde vilkårene for fortsat at være registreret i Energinet.dk s aktørregister. 2. Tilbudsgiver skal i udøvelsen af den bevillingspligtige virksomhed i enhver henseende og til enhver tid opfylde kravene i lov om naturgasforsyning og i regler fastsat i medfør af denne lov. 3. Tilbudsgiver er ansvarlig for at holde sig orienteret om evt. ændringer i lovgivningen i bevillingsperioden. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan inddrage bevillingen, og dermed retten og pligten til at forsyne forbrugere omfattet af forsyningspligten, hvis bevillingshaveren tages under rekonstruktionsbehandling, indgiver konkursbegæring eller erklæres konkurs. Energinet.dk sikrer, at forsyningen til forbrugerne opretholdes, indtil nyt udbud har fundet sted. Den virksomhed, hvis bevilling inddrages, skal efter klima-, energi- og bygningsministerens bestemmelse bistå Energinet.dk eller en ny bevillingshaver med overtagelse af driften samt stille kundekartotek m.v. til rådighed på rimelige vilkår. Side 6

7 5. Tilbudsgiver skal på ethvert tidspunkt opfylde kravene til kvaliteten i kundehåndteringen, som specificeret i Bilag 4 N, herunder sikre, at kommunikationen med forbrugerne foregår på dansk. 5. Tilbuddets udformning Tilbuddet skal afgives i skemaet i Bilag 6 N, Tilbud om varetagelse af forsyningspligtig virksomhed. Tilbuddet er fyldestgørende, hvis skemaet er korrekt udfyldt og den krævede dokumentation vedlagt. Skemaet er på dansk, men kan udfyldes på dansk, svensk, norsk eller engelsk. 6. Vurdering af tilbud Bevilling gives til den bydende, der opfylder kravene til teknisk og finansiel kapacitet, og som afgiver tilbud om det laveste tillæg i det ansøgte bevillingsområde. Side 7