Anvendelse af adresser i Danmark

Transkript

1 Anvendelse af adresser i Danmark Erfaringer med brug, genbrug, gevinster og omkostninger - samt planer for bedre kvalitet og tilgængelighed af adressedata Morten Lind, [email protected]

2 Tusind tak for invitationen september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 2

3 Lepsøya/Kjerstad Trysil Ski Hadsund Landskrona Magdeburg september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 3

4 Odense 2010 Nordisk adresseforum september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 4

5 Oversigt Adressernes værdi for samfundet Værdien af adressedata Danske erfaringer og udfordringer Lovgivning, myndigheder og regler Interessenter og aktuelle udfordringer Initiativet Brug adresserne bedre Adressedata i den danske digitaliseringsstrategi Vores plan for forbedringer september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 5

6 Adressernes værdi for samfundet

7 Adresser A B Adresser anvendes som en fælles reference for at identificere et bestemt sted, ofte for at kunne dirigere mennesker eller tjenester derhen Ad directus ~ at dirigere september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 7

8 Addressing the world - an address for everyone UPU Brochure 2010 Whitepaper September september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 8

9 Adressedata Adressedata er den digitale repræsentation af adresserne, der indgår i mange i it-systemer og -løsninger for at kunne understøtte dialogen med brugeren september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 9

10 og adresser er alvor! Dagbladet Ringsted, 2. januar september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 10

11 Frikøb af adresser i Danmark 2002 Aftale mellem Finansministeriet og kommunerne 2002 betyder at adressedata frit kan anvendes af offentlige og private uden betaling for data. Kommunerne modtager en økonomisk kompensation i 4 år september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 11

12 2010: Analyse af aftalens virkninger Bedst I dag Bedre God Start Nul Hvordan beregnes gevinsten her? Middel september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 13

13 Værdikæde for adressedata Datadistributører 1250 stk. Fx GPS dataproducent Fx køber af GPS ADR 1st niveau Adresseregister 1250 datasæt distribueret til 3. part; Af disse er 300 landsdækkende 2. niveau n september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 14

14 Værdianalysens resultater Bedst I dag Bedre God Start Nul Værdien af de frikøbte og distribuerede data: > 450 mio. kr. Middel september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 15

15 I perspektiv Samfundsværdi beregnet til: > 450 mio. kr. For året 2010 kunne værdien skønnes til: > 105 mio. kr. Da udgifterne ved aftalen var relativt lav, var forholdet mellem omkostninger og udgifter i 2010 nærmest 1: september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 16

16 Adresser i Danmark - vores erfaringer og aktuelle udfordringer

17 Adresser i Damark 1850 erne: Første byer får adresser 1920 erne: Købstæder og stationsbyer 1967: Postnumrene indføres : Vejnavne og adresser på landet Ingen matrikeladresser september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 18

18 : Adresser i de offentlige registre CVR CPR BBR Det Centrale virksomhedsregister Det Centrale Personregister Bygnings- og Boligregisteret ESR Ejendomsstamregistret KRR Kort De tekniske grundkort GIS Kommunerne kortog geodata Krydsreferenceregisteret september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 19

19 Inkonsistente adresseoplysninger Register 1: Strandvejen 10 Register 2: Lærkevej 7A september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 20

20 2000: Behandle adressen som et fælles gode CPR Det Centrale Personregister BBR Bygnings- og Boligregisteret CVR Det Centrale virksomhedsregister ESR ADR Kort Ejendomsstamregistret Fælles adresseregister Digitale grundkort september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 21

21 : Egentligt adresseregister etableret Land By Forstad Erkendelse af at adresserne er en fælles ressource som referencedata Modernisering og styrkelse af lovgivningen Udpegning af et fælles adresseregister I Bygnings- og Boligregistret, BBR september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 22

22 En fælles ressource Virksomhedsområdet (CVR) Personområdet (CPR) Bygnings- og ejendomsområdet (BBR/ESR mm.) Vejnavne og adresser (BBR) september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 23

23 : Forenklet og styrket lovgivning BBR-lov 3a-3g : Samler lovgivningen ét sted. Fastlægger kommunens myndighed og ministerens beføjelser Bekendtgørelse om vejnavne og adresser Januar 2007: Beskriver de detaljerede regler og rammer for kommunens arbejde Fastsættelse af vejnavne og adresser Fastsættelse af vejnavne og adresser Vejledning Eksempelsamling Marts 2009: Detaljerede vejledninger og forklaringer samt eksempler på typiske problemstillinger september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 24

24 Myndighedsforhold Ministeriet 98 kommuner september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 26

25 Adressebekendtgørelsens regler 1. Kommunalbestyrelsen fastsætter og registrerer vejnavne og adresser (...). Stk. 2. Vejnavne og adresser fastsættes under hensyntagen til, at borgere, myndigheder, forsyningsvirksomheder, ulykkesberedskab og andre på lettest mulig måde kan orientere sig og finde frem til den pågældende vej, ejendom, bygning, indgangsdør, bolig- eller erhvervsenhed m.v. (...) Stk. 3. Registreringen af de fastsatte vejnavne og adresser har som formål at sikre, at de korrekte oplysninger herom kan stilles til rådighed på en ensartet måde for borgere, erhvervsliv og den offentlige administration. Formålsparagraf i Bekendtgørelse om vejnavne og adresser september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 27

26 Adressemyndighedens opgaver 1. Fastsætte adresser 2. Registrere adresser Dvs. ude i virkeligheden Dvs. opdatere digitale informationer om september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 28

27 Vejnavne 5. Vejnavne skal fastsættes således, at de under hensyn til 1, stk. 2, betegner et nærmere bestemt, sammenhængende færdselsareal. ( ) 6. Et vejnavn kan sammensættes af indtil 40 tegn. Stk. 2. Vejnavnet fastsættes i overensstemmelse med Dansk Sprognævns Vejledning i retskrivning af vejnavne. Eksempel på regulering i Bekendtgørelse om vejnavne og adresser september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 29

28 Sikring af vejnavnes entydighed Ca. 500 konflikter hvor et vejnavne optræder to eller flere gange inden for samme postnummer blev kortlagt i løbet af september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 30

29 Sikring af vejnavnes entydighed Ca. 500 vejnavne-konflikter løst af kommunerne og Post Danmark i fællesskab i flot! september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 31

30 Entydighed: Regler for nye vejnavne 7. Der må ikke fastsættes et nyt vejnavn, når det samme eller et næsten enslydende vejnavn allerede er fastsat for en anden navngiven vej inden for det pågældende postnummer. Stk. 2. Et nyt vejnavn må ikke fastsættes, når det samme eller et næsten enslydende vejnavn allerede er fastsat for en anden navngiven vej inden for en radius af 10 km. Eksempel på regulering i Bekendtgørelse om vejnavne og adresser september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 32

31 Regler for vejnavnes entydighed Postnummergrænse 10 km grænse Postnummergrænse september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 33

32 Vejledninger og eksempler Fastsættelse af vejnavne og adresser Fastsættelse af vejnavne og adresser Vejledning Eksempelsamling Detaljerede vejledninger og forklaringer samt eksempler på typiske problemstillinger Find dem på og september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 35

33 Overvågning og kvalitetskontrol Eksempel fra adresse-info.dk september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 36

34 De vigtigste interessenter Primære brugere Politi 112 Regionernes vagtcentraler Ambulance Mobile tjenester Andre vigtige myndigheder Forsyningsselskaber GPS producenter Transport KMS CPR-Kontoret Post Danmark FOTdanmark Adresse myndigheder Vejdirektoratet Byggeri KL Kommuner CVR EBST september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 37

35 Anbefalinger fra interessenter Tæt, permanent samarbejde mellem de vigtigste offentlige aktører på adresseområdet 2. Overensstemmelse mellem de officielle adresser og adresserne i virksomhedsregistre mv. 3. Overensstemmelse mellem de officielle adresser og adresserne hos teleselskaberne 4. Sikrere registrering af adresser til ejerlejligheder 5. Enkel og samtidig registrering af adresser og adressepunkter på baggrund af kort - i BBR 6. Bedre løsning end den nuværende elektroniske opslagstavle for nye vejnavne (inkl. reservation) 7. Intensive brugere af adresser skal kunne indmelde fejl og mangler i adresser på en simpel måde 8. Løbende synliggøre fejl og mangler for kommunerne på en simpel måde 9. Fastsætte adresser i særlige områder som i dag ikke har tilstrækkelige adresser 10. Bødebestemmelse for manglende husnummerskilt 11. Tydeliggøre bestemmelserne vedr. adresser til anneksenheder o.l. 12. Hjemmel til at kræve ejers skiltning med ikke godkendt vejnavn/husnummer fjernet 13. EBST bør offentliggøre resumeer af afgørelser i adresse-klagesager 14. Ændringer i BBR-loven bør sammenskrives i en samlet bekendtgørelse 15. Overflytte administrationen af vejnavne og distrikter (post, sogn mv.) til BBR-adresseområdet 15 Anbefalinger fra en arbejdsgruppe med sagkyndige fra kommunerne og Post Danmark september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 38

36 Interessentundersøgelse 2011 Værdifulde anbefalinger indhentet via interviews med 15 forskellige interessenter fra fem forskellige brancher og domæner september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 39

37 Konklusion og udfordringer

38 Vi har gode erfaringer med: At fastsætte ensartede og bindende regler for adresser i form af en bekendtgørelse F.eks. reglerne om vejnavnes entydighed At samarbejde med kommunerne om de praktiske spørgsmål, vejledninger mm. F.eks. vores eksempelsamlinger og praktiske kurser i reglerne At lytte til interessenterne, dvs. kommunerne og (ikke mindst) de store, vigtige brugere *) F.eks. Post Danmark, 112, GPS-producenter, forsyningsselskaber *) Vi har dog ikke et Dansk adresseforum! september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 41

39 Udfordring 1: Opdatering af brugerapplikationer Nordjyske Stiftstidende, 28. maj september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 42

40 TV om fejl på GPS: Vejkaos i Hjørring Der opstår mange problemer når vejnavnet eller husnummeret ændres september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 43

41 Opdatering af data er alvor! 1,25 mio. husstande! 70% Antal husstande med GPS navigation og smartphone (Kilde: Danmarks Statistik) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GPS navigation Smartphone Satellit-baseret navigation o.l. har allerede nu nået en kolossal udbredelse i biler og telefoner september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 44

42 Bil-navigationssystemer er kritiske Region Midt (en af Danmarks fem regioner) sender hver dag 100 ambulancer af sted, hvor der ikke er tid til forsinkelser og fejl september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 45

43 Udfordring 1: Reducere time to market Kommune Bruger ADR Fra Højest måneder!!! timer! september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 46

44 Udfordring 2: Der mangler adresser Nordjyske Stifttidende, januar 2012 Metro Express, september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 47

45 Områder med få adresser Sygehuse, universiteter og store virksomheder har ofte kun få officielle adresser i stedet opfinder de deres helt eget adressesystem Bispebjerg hospital, København september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 48

46 Områder med få adresser Gladsaxe kommune, Bagsværd Syddansk Universitet, Odense september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 49

47 Områder med få adresser Butikscenteret Ro s Torv i Roskilde september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 50

48 Områder med få adresser Erhvervsområde i Rødovre Vigsø feriecenter september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 51

49 Områder med få adresser Haveforeninger med mange huse og kun en adresse Hf Vennelyst i København september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 52

50 Udfordring 2: Områder uden adresser Områder med mange mennesker og bygninger men få adresser fungerer som sorte huller når man skal bruge GPS eller smartphone september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 53

51 Initiativet Brug adresserne bedre Adressedata i det danske grunddataprogram

52 september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 55

53 Strategiens fokusområde 10: Grunddata Grunddata er den offentlige sektors fælles forvaltningsgrundlag af høj kvalitet, der effektivt opdateres ét sted og anvendes af alle Offentlige grunddata har samtidig rige anvendelsesmuligheder som grundlag for innovative løsninger og nye jobs Data is the new gold EU Vicepræsident Neelie Kroes september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 56

54 De udpegede grunddata Personer Virksomheder Ejendom og bygning Adresser, områder, steder Landkort og geografi september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 58

55 Opgaven 2011 : Plan for bedre genbrug af adressedata Offentlige myndigheder skal ikke anvende ressourcer til dobbeltregistrering af adressedata, ligesom borgere og virksomheder ikke skal tvinges til at angive eller indsamle adresseinformationer, som det offentlige allerede har. ( ) Der fastlægges i 2012 en samlet plan for fuld tværoffentlig genbrug af adressedata fra BBR og adgang hertil via den fællesoffentlige datafordeler Der nedsættes en styregruppe bestående af MBBL, KL, Digitaliseringsstyrelsen, CPR-kontoret, Erhvervsstyrelsen (CVR), Skat, Kort & Matrikelstyrelsen, Erhvervs- og Vækstministeriet Kommissorium, juni september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 59

56 Sammenhæng med administrative enheder og stednavne Vejnavne og adresser Samlet i en enkelt delaftale Stednavne Administrative enheder september 2012 Adresseseminar, Oslo: 10.2b Anvendelse - Genbrug af af adresser adressedata i Danmark 60

57 Den aftalte plan april 2012 Private virksomheder Private virksomheder Private virksomheder Private virksomheder SKAT CVR Datafordeler ADR Andre myndigheder Andre myndigheder Andre myndigheder Andre myndigheder CPR 1. Adresserne i BBR er autoritative grunddata som skal genbruges i offentlige it-løsninger og processer. MBBL fastlægger krav om datakvalitet og aktualitet. 2. De autoritative adresser skal anvendes som grundlag for folkeregistreringen (CPR) og for virksomhedsregistreringen (CVR og SKAT). 3. Adresseregistret i BBR skal moderniseres 4. Registrering af vejnavne og oplysninger om adressers beliggenhed i administrative enheder samles i BBR s adresseregister. 5. Kommunerne supplerer adresserne med et antal erhvervsadresser mm., som er i faktisk brug. MBBL bistår kommunerne hermed. 6. Grunddata om adresser ( ) distribueres via den fælles datafordeler og kan frit anvendes af myndigheder og private til kommercielle og ikke-kommercielle formål september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 61

58 Forbedret og forenklet infrastruktur Det vil være nyt 1 time 1 dag 10 sek. Data Tjenester Adressedata bruger Adressedata distribution ADR Adresseregister 1 sek. Vejnavne Adresser Adressemyndighed september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 62

59 Supplerende adresser Beskrivelse Post-og vareleverancer Publikumsinteresse Logistik Tilsyn og kontrol Forsyning Alarm, beredskab 1 Butikscentre, kontorhoteller o.l. X X X X X X 2 Erhvervsejendomme med mange virksomheder X X X X X X 3 Kommunale institutioner X X X X X X 4 Større statslige eller regionale institutioner X X X X X 5 Større enkeltvirksomheder X X X X 6 Indhegnede eller beskyttede områder X X X (x) 7 Haveforeninger og nyttehaver X X X X X X 8 Bopæl uden bolig (fx campingplads) X X X X X X 9 Midlertidig eller sæsonbestemt bolig eller ophold X X X X X X 10 Ubebyggede arealer, grønne områder, tekniske anlæg X X X X X september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 63

60 Tidlig registrering og livsforløb Det vil være nyt Start ID Kommune Forel. vejnavneområde Reserveret Lokaliseret Vejnavneområde Foreslåede vejnavn(e) - valideret mht entydigh. (bl.a. 10 km grænse) Foreslået Vejnavn Kort vejnavn Ikrafttrædelsesdato Aflyst Godkendt Forbindelse til øvrigt vejnet Stop Eksempel: Vejnavn Opdateres ved ændringer eller tekniske korrektioner Gældende Udgået Udgået dato september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 64 Stop

61 1. BFE 33 BFE 44 ZZ RR BFE 22 BFE 55 YY TT BFE 11 XX 14A 2. Tidlig dannelse af adresser BFE 33 BFE 44 ZZ BFE 22 YY BFE 11 Nyt vejnavn AAA RR 5 6 TT 3. Matr 7c BFE 55 Matr 7b 3 Matr 7a Lærkevej XX 14A Det vil være nyt Matr 7d Matr 7e 1. Udstykningsforslag behandles pba. foreløbige skel som indlægges i præ-matriklen ; Ejendoms-ID dannes; Adresse-ID dannes. 2. Navngiven vej med ID og vejnavneområde oprettes; Udstykningsproces pågår; Kommunal sagsbehandling og evt. høring 3. Vejnavn og adresser godkendt og sat i kraft Udstykningsproces afsluttet, nye ejendomme dannet; Registre opdateres automatisk pba. geografi september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 65

62 Link mellem adresse og vejmidte Det vil være nyt x september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 68

63 Beregning af omkostninger og gevinster Bedst Omkostninger To be Bedre As is Nul Beregnede gevinster God Middel september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 69

64 Omkostninger og gevinster ~ 40 mill DKK (engangs-) ~ 100 ÅV (engangs-) ~ 50 ÅV (årligt) IT-Infrastruktur: (Etablering og drift) Nyt adresseregister Datadistribution/-services Bedre adresser og -data: (gennemførelsesomkostn.) Ekstra årsværk i kommuner og MBBL Address authority tasks: (Driftsomkostninger) Ekstra årsværk i kommuner og MBBL Dette er foreløbige, beregnede tal Systematisk genbrug Forbedret infrastruktur Forbedret datakvalitet og opdatering Dette er foreløbige, beregnede tal Gevinster fra digitale selvbetjeningsløsninger o.l. Reducerede omkostninger til nye og moderniserede itsystemer Reducered omkostninger og tidsforbrug for eksisterende it og datahåndtering Andre forretningsmæssige gevinster I alt ~ 250 mio DKK/år fra ca september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 70

65 Gevinster: Bedre selvbetjening Mange selvbetjeningsløsninger forudsætter at borger eller virksomhed indtaster en adresse fra bunden i stedet for at anvende en valid adresse. Resultatet er ofte at myndigheden modtager usikre adressedata, der skal behandles manuelt september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 71

66 Gevinster: Mindre bøvl med data Sag/hændelse En myndighed Adressetekniske aktiviteter Modtag sag /hændelse inkl. adresse Tilføj supplerende vejnavne- /adressedata Håndter adresseoplysning Tilføj egen geokodning o.l. i egne adressedata Udred fundne fejl/mangler i egne adressedata Løs myndighedsopgave Vedligehold og opdater egne adressedata pba BBR Færdigbehandlet Anden kilde /evt. køb Anden kilde /evt. køb Mange myndigheder anvender unødvendige ressourcer på at håndtere adressedata manuelt og lokalt, enten fordi de ikke modtager valide data eller fordi de nødvendige data er forsinket eller ikke findes i BBR september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 72

67 Gevinster: Færre fejl og problemer CVR Vestervej 10 BBR Lærkevej 7A Mange myndigheder oplever at sagsbehandling bliver forsinket eller kræver for mange ressourcer på grund af usikkerhed eller uenighed om den korrekte adressen september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 73

68 Læs mere her Kontakt os meget gerne Morten Lind, Katrine Langballe, september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 74

69 september 2012 Adresseseminar, Oslo: Anvendelse af adresser i Danmark 75