Centraleuddrag Års 2007 omeu sudviklingspolitik oggennemførelsen afbistand til tredjelandei2006 EUROPA KOMMISSIONEN
BagestipublikationenerindsatenCD ROMmedheleårsberetningenfor2007påengelskogfransksamtetEU donoratlas,casestudiesogvideoeromeusbistandtiltredje lande.heleberetningenpåengelskogfransksamtcentraleuddragpåeus22officiellesprogfindespåadressen: http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm Papirudgaverafbeggepublikationerkanbestillesvedhenvendelsetil(europeaid info@ec.europa.eu) HverkenEuropa Kommissionenellerpersoner,derhandlerpådennesvegne,kangøresansvarligforanvendelsenafoplysningerneidennepublikation. Bibliografiskeoplysningerfindesbagestipublikationen. Layout/Pre press:ascii OphavsrettentilbilledernetilhørerEU. Yderligereoplysninger: P.Zaporowski(forside)//V.Beeckman(s.3)//Jean MichelClajot(s.7 LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(s.11)//F.Perini(s.12,nedersttilvenstre). Luxembourg:KontoretforDeEuropæiskeFællesskabersOfficiellePublikationer,2007 ISBN9789279 064531 DeEuropæiskeFællesskaber,2007 Gengivelseerkuntilladtmedangivelseafkilde. TryktiBelgien,oktober2007. Tryktpåhvidtklorfritpapir. Europa-Kommissionen SamarbejdskontoretEuropeAid RuedelaLoi41 I B 1049Bruxelles Fax:+32(0)22996407 E mail:europeaid info@ec.europa.eu Internet http://ec.europa.eu/world http://ec.europa.eu/europeaid http://ec.europa.eu/development http://ec.europa.eu/external relations
For ord
Benita Ferrero-Waldner, medlemaf Europa Kommissionen medansvarfor eksterneforbindelser ogdeneuropæiske naboskabspolitiksamt EuropeAid Iforståelsemed Louis Michel, medlemafeuropa Kommissionenmedansvar forudviklingoghumanitær bistand DenEuropæiskeUnion(Europa Kommissionenogmedlemsstaterne)erstoltoveratværedenstørsteeksternebidragydermedover55%afdenofficielleudviklingshjælpiverden.Kommissionenadministrereraleneenfemtedel afdisseeuropæiskemidler. I2006blevdersatnyrekordforEF seksternebistandmedsamledebevillingerpå9,8mia.eur.eferderforgodtpå vejtilatopfyldesindelafeu sforpligtelsetilathavefordobletsinofficielleudviklingsbistandsenesti2015,såårtusindmåleneforudviklingkanopfyldes.hvadangårbudgettetsgennemførelse,harkommissioneni2006udbetalt samlet8,1mia.euriforholdtil7,5mia.euri2005. TakketværeforenklingenafdensinstrumenterogprocedurerforbedrerEuropa Kommissionenløbendefleksibiliteten ogeffektivitetenisineksternebistand,såderydesbedreoghurtigerebistandpåverdensplan. Kommissionenseksternebistand,somydesi160lande,hartilformålatbekæmpefattigdommenogfremmeden økonomiskeudvikling,menneskerettighederogdemokratiioverensstemmelsemedeu sudviklingskonsensus. RumæniensogBulgarienstiltrædelseafEUden1.januar2007varenvigtigmilepæl.Støttentildeøvrigeførtiltrædelseslandedækkesafetintegreretinstrument,derspecielttagersigtepåstabiliseringogassocieringaflandenei detvestligebalkan. I2006styrkedesdeneuropæiskenaboskabspolitikyderligere,vedatderblevindgåetaftaleomtrenyehandlingsplanermedArmenien,AserbajdsjanogGeorgien,samtidigmedatderblevfærdiggjorthandlingsplanerforEgypten oglibanon.derudoverblevdervedtagetetnyteuropæisknaboskabs ogpartnerskabsinstrument. AfrikavardenstørstemodtagerafeksternbistandfraDetEuropæiskeFællesskab.2006vardetførsteår,hvorEU s strategiforafrikablevanvendt.dennestrategierenintegreretpolitiskramme,derskalforbedrekoordineringenog sammenhængenmellemeu sogmedlemsstaternesudviklingspolitikiafrika.kommissionenøgedederudoverogså sinstøttetildenafrikanskefredsfacilitet. Påmangemådervar2006etovergangsår,idetderblevudarbejdetenklereogmereeffektivefinansieringsinstrumentersomledidenyefinansielleoverslagfor2007 13.Detnyeinstrumentforudviklingssamarbejde(DCI)dækker Latinamerika,AsienogMellemøsten,menvilogsåfokuserepåtematiskespørgsmålsomsundhed,uddannelseog ligestilling. Europa Kommissionenharogsåvist,atdenkanreagereeffektivtikrisetilfælde.Damanstodoverforrisikoenforen størrefugleinfluenzaepidemi,rykkedekommissionenhurtigtudogbevilgede80mio.euristøtteogvarmedtil atorganisereetmødeibeijingmeddevæsentligsteaktører.ipalæstinaharkommissionenpåopfordringfra den diplomatiskekvartet sammenmedverdensbankenindførtenmidlertidiginternationalmekanisme(tim)derskal forbedredemestsårbarebefolkningselementerssocioøkonomiskelevevilkår.ialtydedefællesskabet339mio.eur istøttetildetpalæstinensiskefolki2006. Europa Kommissionenvarogsåproaktivpåetsåvæsentligtområdesommenneskerettighedermedikkemindre end13eu valgobservationsmissioneri2006.derblevendvidereudarbejdetetrevidereteuropæiskinstrumentfor demokratiogmenneskerettigheder.detteafspejlereu sdybeoverbevisningom,atdeterenuadskilleligdelafvores eksternebistandspolitikatfremmerespektenformenneskerettighederne. BenitaFerrero Waldner
8 Centraleuddrag indledning Indledning DenEuropæiskeUnionerfortsatdenstørstekildetiludviklingshjælpiverdenogydede46,9mia.EURsvarendetil56,67%afdensamledeofficielle udviklingsbistand(oda),derblevindberettettiloecdfor2006.deneksternebistand,deradministreresafeuropa Kommissionen,udgjorde12,1 mia.eurinyebevillingeri2006,hvoraf9,8mia.eurklassificeressomoda. Over160landemodtagerdennestøtte. I2006sketedervæsentligeændringeri,hvordanEUstyrersineforbindelsermeddenøvrigeverden.Fordetførstevedatsikre,atdepolitikker,der påvirkerudviklingslandene,kanstøtteudviklingsmålsætningerne.fordet andetvedattilpasseregionalestrategier,derafspejlerhovedprioriteterne. Fordettredjevedatforenkledeinstrumenter,derudgørretsgrundlagetfor eksternbistand.fordetfjerdevedatdergennemføresbestemmelserom ettætteresamarbejdemedpartnerlandeneogandreudviklingsaktører,så støttenblivermerevirkningsfuld.ogendeligvedatforbedredenmetode, hvorvedresultaternemålesogerfaringerneindhøstes. I denne oversigt fremlægges de væsentligste aspekter ved disse forandringer. Bedre rammer for udviklingspolitikken: En sammenhængende politik Sidendeneuropæiskeudviklingskonsensusblevvedtagetidecember2005, harkommissionenistigendegradfokuseretpådetbidrag,sompolitikkerne påandreområderendudviklingkangivetilårtusindmåleneforudvikling (MDG),herunderhandel,landbrug,miljø,sikkerhed,migration,detsociale aspektvedglobaliseringen,beskæftigelseogmeningsfuldtarbejdesamt internationaltvidenskabeligtsamarbejde,herundersundhedsforskning. Dererbredenighedom,atudviklingspolitikkenikkeisigselvkanmedføre deønskederesultater,ogatenrækkeandrepolitikkerkanhavevæsentlig indflydelse.euønsker,atdetspolitikkerspositivevirkningerpåudviklingslandeneskalmaksimeres,mensdenegativevirkningerminimeres. PåinitiativfraEU sformandskabblevderudarbejdetetløbendearbejdsprogramfor2006 2007omensammenhængendeudviklingspolitik(PCD) medhenblikpåatkonstaterefælleshandlingsprioriteter.ioktober2006 vedtogrådetkonklusioner,deromfattedebådeformandskabetsløbende PCD arbejdsprogramogintegrationafudviklingsprioriteterirådetsbeslutningsproces.kommissionenhargjortfremskridtpåenrækkeområder, herunderhandelogisærvedforhandlingerneomøkonomiskepartnerskabsaftalermedavs landene,derhartilformålatfremmehandelsmæssig ogregionalintegrationsomendrivkraftforlangsigtetudvikling.kampen modsmitsommesygdomme,derståriforbindelsemedfattigdom,erogså etgodteksempel,f.eks.gennempartnerskabetmellemdeeuropæiske landeogudviklingslandevedrørendekliniskeforsøg(edctp). DererligeledessketbetydeligefremskridtindenformigrationsomlediEU s strategiforafrika 1 ogmedlanceringenafettematiskmigrationsprogramtil 380mio.EURfor2007 2013ogderudoverindenforsikkerhed,medstøttetil reformafsikkerhedssektorenipartnerlandene.migrationeretområde,hvor dereretsærligtbehovforensammenhængendeindsats.indenfordebrederesamarbejdsaftalerhareuudvikletendialogommigrationsrelaterede emnermedforskelligelandeogregioner.deneuropæiskenaboskabspolitik eréteksempel,ogderarbejdespåandredialogprocessermedpartnerei Afrika,Asien,LatinamerikaogCaribien 2. Ensådandialogdækkernormaltenbredvifteafemner,herunderforbindelsenmellemmigrationogudvikling,kampenmodulovligmigration ogmenneskehandel,flygtningesituationerneogdereskonsekvenserfor udviklingensamtdefællesbestræbelserpåatstyreøkonomiskmigrationbedre.denkanføretileu bistandtilpartnerlandene,sådekanøge 1 EU strategiforafrika:eneu/afrika pagttilfremmeafafrikasudvikling. 2 DerarbejdesogsåpåenparalleldialogmedAVS landene(iafrika,caribienog KOM(2005)489endelig. Stillehavet)somsådan.
bedrerammerforregionalestrategier Centraleuddrag 9 dereskapacitettilstyringafmigrationsstrømmeogmaksimeredetpositive samspilmellemmigrationogudvikling. Hvadangårsammenhængendepolitik,bliverdersystematisktagetstilling tilspørgsmålommenneskerettighederoggodregeringsførelse.i2006 blevderf.eks.mobiliseret13eu valgobservationsmissionerogudsendt 1400EU observatører.pågrundafdissemissionermindskedesmulighederneforbedrageri,manipuleringogintimidering.devarmedtilatøge gennemsigtighedenogdenoffentligetiltrotilafstemningsprocessenog støttedesåledesudbredelsenafdemokratioggodregeringsførelse.ivisse tilfældespilledemissionerneenrollevedforebyggelsenafkonflikter,somi DenDemokratiskeRepublikCongo(DRC),hvordenstørsteEU mission,der nogensindeerudsendt(300observatører),overvågededetovalgrunderi juliognovember.dissevalgharbanetvejenfornyborgerfred,genoprettelseafregeringen,bæredygtigudviklingidrcogstabiliseringafhele regionenomkringdestoresøersområde. IndenforregeringsførelseforeslogKommissionenennytilgangtil Begrebet regeringsførelse inden for rammerne af den europæiske konsensus om udviklingspolitik 3,hvorderbyggespåengrundigvurderingafperioden1994 2004. Detblevkonstateret,atEUhavdegjortrigtigtiatsætteregeringsførelse øverstpådagsordenenforpolitikogsamarbejde,ogatkommissionen havdegjortvæsentligefremskridtmedatdefineredesandsynligvismest effektivemetodertilbæredygtigeforbedringer.kommissionenlæggerogså vægtpå,hvorvigtigtdeteratfremmegodregeringsførelsepåområder somskatte,finans ogretsområdetsamtvidenskabeligtsamarbejde. Ensammenhængendepolitikersomhelhedafafgørendebetydningfor gennemførelsenafeu seksternebistandspolitik.nårderarbejdesmed partnerlande,spillerkommissionentrehovedroller,somhenholdsvispolitiskmedspiller,udviklingsagenturogdonoradministrator,ogdenstræber vedvarendeefteratkombineredissetrerollermereeffektivt. Bedre rammer for regionale strategier IoverensstemmelsemedkonsensusharKommissionentilligefokuseret påatsikre,atdensmålsætningerogprincipperafspejlesistrategiernefor medvirkenpåregionaltplan. Isærgælderdet,atEU sstrategiforafrikamarkererdenførstegennemførelseafkonsensusogdenførsteintegreredeeuropæiskepolitiskeramme tilforbedringafkoordineringogsammenhængmellemeu sogmedlemsstaternespolitikoginstrumenter.denbetydning,somafrikatillægges,blev understregetvedgennemførelsenafdennestrategiogeu sengagement iarbejdetpåenfælleseu/afrika strategi,somskalvedtagespådetandet EU/Afrika topmødeiandethalvår2007ilissabon.etyderligereeksempel herpåerarbejdsmødernemellemeuropa KommissionenogKommissionen fordenafrikanskeunion,hvoretholdafeu kommissærerunderledelse afformanden,josémanuelbarroso,mødtesmedkommissionenforden AfrikanskeUnionpådenneshovedkvarteriAddisAbaba. StrategierneforDenEuropæiskeUnionsforbindelsermedandreregioner harogsåbyggetpåkonsensusmedhenblikpåatfremmeetsammenhængendeverdensbillede,mensbehovetfordifferentieringanerkendes.2006 harværeteteffektivtårforopbygningenafetstrategiskpartnerskabmellem EUogLatinamerikamedtohovedprioriteterforsamarbejdet:Atøgeden socialesammenhængogfremmedenregionaleintegration. EUerogsåifærdmedatopbyggeenstrategiskrammeforforbindelserne mellemeuogasienpågrundlagafenstærkerepolitiskdialogogetkonstantniveauforudviklingssamarbejde.eu sforbindelsermeddetostørste landeiregionen,kinaogindien,udviklessomstrategiskepartnerskaber. Disseomfattendepartnerskaberdækkerbådeøkonomisksamarbejdeog politiskeaspekter. Dererogsåkommetmeregangideneuropæiskenaboskabspolitik(ENP). ENPerenafhovedprioriteterneblandtEU sforbindelserudadtil.gennem dennepolitikstræbereuefteratfremmegodregeringsførelseogøkonomiskudviklinginaboområderne.idedetførstehalvandetårafpolitikkens gennemførelseerderlagtetsolidtgrundlagforstyrkedeforbindelsermellemeuogdetsnaboer.den4.december2006fremsattekommissionen nyeforslagomatstyrkeogudvikleenpyderligere.heriindgårforslagom attilbydepartnerlandenebedrehandels oginvesteringsmuligheder,at gøredetlettereformenneskeratmødesogforetagelovligekortvarige 3 KOM(2006)421af30.8.2006.
10 Centraleuddrag bedrerammerforeksternbistand enklereogklarerebestemmelser Bedre rammer for ekstern bistand enklere og klarere bestemmelser rejser,atværemereaktiviløsningenaffastfrosnekonflikterogatåbne flerefinansieringsmuligheder. Gennemudvidelsesprocessensamtstabiliserings ogassocieringsprocessenhjælpereulande,derharudsigttilmedlemskab,medgradvisatblive integreretieu.i2006omfattededennepolitikbulgarien,rumænien,landeneivestbalkanogtyrkiet.bulgarienogrumænientiltrådteeuden1. januar2007.dererførttiltrædelsesforhandlingermedkroatienogtyrkiet, mensdeøvrigelandeivestbalkanallehargjortfremskridtihenholdtil køreplanen istabiliserings ogassocieringsprocessen.i2006etablerede KommissionenfasteforanstaltningermedhenblikpåatstyrkeEU spolitik forvestbalkanoginstrumenterneidenneforbindelse,isærforatgøreeuperspektivetmerehåndgribeligtforborgerneidenneregion. Derertagethensyntildeneksternebistandspolitikvedudformningenaf nyeinstrumenter,derindgårientilbundsgåenderevisionafstrukturenfor EU seksternesamarbejde.i2006færdiggjordesdisseinstrumenter,der rummerforenklederammerforbistandiperioden2007 2013.Degiveret konsekventhandlingsgrundlag,idetdesamlerklarepolitiskemålmedde procedureroginstrumenter,derskaltilforatnådem.nifinansieringsinstrumentererstatterdennuværendevifteafgeografiskeogtematiserede bestemmelser. Dervilblivebrugtseksinstrumentertilatunderstøttespecifikkepolitikker medetgeografiskellertematiskfokus: finansieringsinstrumentforførtiltrædelsesstøtten(ipa) deteuropæiskenaboskabs ogpartnerskabsinstrument(enpi) instrumentetforudviklingssamarbejde(dci) instrumentetforsamarbejdemedindustrialiseredelande(ici) det europæiske initiativ for demokrati og menneskerettigheder (EIDHR) instrumentetforkernesikkerhedssamarbejde(insc). Dervilbliveanvendttreinstrumenterikrisetilfælde: stabilitetsinstrumentet(ifs) eksisterendehumanitærbistand,hvoridervilindgåfødevarenødhjælp indenforrammerneafdenyefinansielleoverslag demakrofinansiellebistandsinstrumenter. Samarbejdetvilfindestedihenholdtilnationale,regionaleogtematiskestrategidokumenterogflerårigevejledendeprogrammersamtårlige handlingsprogrammer,dererunderlagtdennyedemokratiskeundersøgelsesprocedure,somerfastlagtidennyeinterinstitutionelleaftale.idenne procedure bestemmes det, at Kommissionen systematisk underretter oghørereuropa ParlamentetogRådetvedatindsendestrategiudkast. Kommissionenharforpligtetsigtilatindgåienregelmæssigdialogmed Europa Parlamentetomdissestrategidokumenterogattagehensyntil Europa Parlamentetssynspunkter,nårstrategiernegennemføres. Demidler,derertilrådighedsomlediinstrumentetforudviklingssamarbejde(DCI),udgør10,1mia.EURtiludviklingslandeiLatinamerika,Asien ogmellemøstensamttilsydafrika.bortsetfradetgeografiskesamarbejde
bedrerammerforeksternbistand enklereogklarerebestemmelser Centraleuddrag 11 indeholderdciogsåtematiskeprogrammer,dererstatterdenuværende tematiskebestemmelser. Ijanuar2006vedtogKommissionenenmeddelelsemedtitlen Investering i mennesker 4 omdettematiskeprogramformenneskeligogsocialudvikling. IDCItildelesdergodténmia.EURtildetteprogramtilstøttepåområder, derhardirekteindflydelsepåmenneskerslevestandardogvelfærd,ogder fokuserespådefattigsteogmindstudvikledelandeogdemindstbegunstigededeleafbefolkningen.pådettegrundlagerderudarbejdetenstrategi omstøttetilaktiviteterindenfordefirehovedsøjler:sundhedforalle,viden ogfærdigheder,ligestillingogandreaspekterafsocialogmenneskeligudvikling(herundersocialsamhørighed,beskæftigelse,meningsfuldtarbejde, børnogungesamtkultur.detteeretgodteksempelpådenintegrerede metode,somkommissionenønskeratfremme. Beskyttelse af børn og unge og fremme af deres deltagelse i udviklingsspørgsmål er prioritetsområder, der skal arbejdes med i DCItemaprogrammet Investering i mennesker ogidetnyeinstrumentfor demokratiogmenneskerettigheder.indtildenyeforenkledeinstrumenter blevindført,anvendtekommissionenomkring75forskelligeinstrumenter tilpolitikkerogprogrammerforbørn,bådeindenogudenforeu.forat forbedredenpolitiskesammenhæng,maksimeresynergieffekterne,finde fremtileventuellemanglerogøgeinstrumenternessamledekonsekvenser foratgivebørnflererettighedervedtogkommissionenden4.juli2006 meddelelsen Mod en EU strategi for børns rettigheder. Idennemeddelelsendefineresderenlangsigtetoggrundigproces,derskal gøreeu sinitiativertilfordelforbørnmerevirkningsfulde.derstillesogså forslagomnyemekanismertilsikringafinternkoordineringoghøring(f.eks. eteuropæiskforumforbørnsrettigheder),ogderindgårbestemmelserom børnsreellemedvirken.enafdeforpligtelser,somindgåsimeddelelsen,er udarbejdelsenafenhandlingsplanforbørniudviklingssamarbejde. For2007 13budgetteresderindenfordeneuropæiskenaboskabspolitikog partnerskabsinstrumentetmedomkring12mia.eur,hvilketifastepriser svarertil32%mereendidenforudgåendebudgetperiode.foratmaksimereresultaterneafdisseeu midlerharkommissionenforeslået,atder indenforenpiindførestonyemekanismer: ennaboskabsinvesteringsfond,sommedlemsstaterneogsåvilbliveopfordrettilatbidragetil,ogsomvilblivebrugtsomsikkerhedforyderligere låntagningfradeneuropæiskeinvesteringsbank,deneuropæiskebankfor GenopbygningogUdviklingogandreudviklingsbanker.Determeningen, atderpåeu sbudgetskalafsættes700mio.eurhertil.detvurderes,at dennefondvilkunneopmuntretillångivning,derlangtovergårgavebistanden.hvismedlemsstaternematcherkommissionensbidrag,vilder medfacilitetenkunnetilvejebringesmegetbetydeligebeløbiformaf lånpålempeligevilkår enfacilitettilregeringsførelsepå300mio.eurtilstøtteudoverdenormalelandetildelinger,sådelande,derhargjortdestørstefremskridt medatgennemføredereshandlingsplanerkanfåanerkendtogstøttet deresarbejde. IENPIindgårderligeledesenspecifikgrænseoverskridendesamarbejdskomponent,dermedfinansieresafDenEuropæiskeFondforRegionaludvikling. Denyebestemmelsererblevetudarbejdetforatgøreopmedtidligere mangleroggøredenneslagssamarbejdelettereogmereeffektivt. Programmeringenfordeasiatiske,latinamerikanskeogtilstødendelande varnæstentilendebragt,ogdervarindgåetformelledrøftelsermellem institutionerneomstrategiudkasteneforenpiogdciefterdenpolitiske overenskomstominstrumenterne,såbistandeni2007kunneudbetales medmindstmuligforsinkelse.nåralleinstrumenterformeltertrådtikraft, vildrøftelserneomdissestrategierfortsættei2007,ogdendemokratiske granskningforetagesafeuropa Parlamentet.Enrækkedetaljeredemeddelelser,hvorimetodenforogindholdetafhvertenkelttematiskprogram blevklarlagt,blevgodkendtijanuar.derblevfulgtopmedendetaljeret programmeringsprocesforhvertenkelttematiskprogram,ogprocessen ventesafsluttetibegyndelsenaf2007,sågennemførelsenkanbegynde korttidefter. 4 COM(2006)18finalde25.1.2006.
12 Centraleuddrag bedrerammerforsamarbejdet:bistandensnyttevirkning Programretningslinjernefor10.EUFerblevetudarbejdetmedudgangspunkt ideneuropæiskekonsensus,herunderdefinitionenafef sindsatsområder ogprincippetomkoncentrationpålandeniveau.programmeringenmed AVS landeneblevlancerettidligerepååret.programmeringsdrøftelserneer igangogforventesafsluttetmed,atlande ogregionsstrategidokumenter liggerklartilunderskriftindenudgangenaf2007,hvoreftergennemførelsen kanløbeafstabelenijanuar2008. Bedre rammer for samarbejdet: bistandens nyttevirkning EUlæggerisinpolitiskedagsordenstorvægtpåatsikre,atbistandenharen godnyttevirkning;detteafspejlesialleinitiativer,derertruffeti2006.både ifælleserklæringenomudviklingspolitikkenogidennyeafrika strategi understregesdet,hvorvigtigtdeterikkeblotatydemereeu bistand,men atsikre,atbistandenfårstornyttevirkning.aftalenom10.eufindeholder enklarerklæringomsikringafbistandensnyttevirkning. SamarbejdetmedlandeneiAfrika,CaribienogStillehavsområdet(AVS) finansieresstadigovervejendeafdeneuropæiskeudviklingsfond(euf), dadeteuropæiskerådidecember2005harbesluttet,ateuffortsatbør finansieresudenforbudgettet.medsamledemidlerpå22,7mia.eurdanner10.euf(2008 2013)grundlagetforsamarbejdetmedAVS landene. Disseerklæringerblevomsatihandlingvedvedtagelsenafenhandlingsplan( EU sbistand:mere,hurtigereogbedrebistand )iapril2006;planen indeholderenlængerelistemednikonkretemål,derskalværerealiseret inden2010.dererbl.a.taleomkortlægningafeu sbistandpåglobalt, regionaltoglokaltplan(detsåkaldtedonor atlas 5 )ogetforslagtilfælles rammerforprogramplanlægningen(jpf).donor atlasseteralleredeblevetetnyttigtværktøjiarbejdetpåatkontrollerebistandenogforbedre EU støttekoordineringogfordelingenafopgaverne,ogjpf ordningen begynderalleredeatbliveindførtienrækkelandeiforbindelsemedden igangværendeplanlægningafprogrammerneunder10.euf. Denbistand,derydesafdetinternationalesamfund,harværetmegetfragmenteretmeddetresultat,atbistandsarbejdetharværetprægetafspredt fægtningogoverlappendesamtindbyrdesmodstridendetiltag;dettehar iforeningmedunødvendigeadministrationsomkostningermindsketden potentiellenyttevirkningogøgetbyrdenpåpartnerlandene.førnævnte huller ogoverlapningerfremgårklartafeu sdonoratlas.forudsætningen foratopnåenbedrenyttevirkningeratopnåenbedreindbyrdesafstemningmellemdeforskelligeaktiviteter.i2006blevdervedtagetretningslinjer, derskalsikrenyttevirkningen,ogderblevafholdtkurserherombådei KommissioneniBruxellesogudeiverden. Partnerlandenesstørremedbestemmelseogdonorlandenetillidtil,atstøttenkanformidlesviapartnerlandenesegneforvaltningssystemer( alignment ),erblevetvæsentligtstyrketafbeslutningenom,atbistandenskal ydesiformafdirektebudgetstøtte,såledesatheleforvaltningenkanske indenforpartnerlandenesegneordninger.dethedderideneuropæiske konsensus,atbudgetstøtte bør være den foretrukne metode, hvor forholdene tillader dette.itidsrummetfra2003til2005erkommissionensbrugafbudgetstøtteformidletvialandenesegnesystemervoksettilmereend35% afdenprogrammerbarebistand. 5 http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm
resultater Centraleuddrag 13 Kommissionen er stærkt involveret i arbejdet på at hjælpe skrøbelige stater.ipalæstinaharkommissionensåledesarbejdettætsammenmed Verdensbankenomudformningenogindførelsenafenmidlertidiginternationalfinansieringsordning(TIM),derskalsikreadgangentildeallervigtigsteoffentligeserviceydelserogbeskyttealmindeligepalæstinenseremod virkningerneafkrisen;14medlemsstaterognorgeyderbidraghertil.i2006 blevderviatim ordningenudbetaltover88mio.eurtilansatteindenfor denoffentligesektorogtilpensioneredemedlaveindtægter,medensder blevudbetalthenved24mio.eurdirektetilfattigeogvanskeligtstillede palæstinensere,somdirekteberøresafkrisen. IsituationerafdenneartgårKommissionengenereltindforatformidle bistandenviatrust fonde,somofteforvaltesaffnellerverdensbanken. Hervedsikrerman,atbistanden(ogiførsterækkebistandentilgenopbygning)koordineresordentligtogformidlessåhurtigtsommuligt.Denbistand, somkommissionenyderviadeforenedenationerogverdensbanken,låi 2006fortsatpåca.1,5mia.EURialt.Sammeårblevderindgåetaftalermed beggenævnteorganisationerom,hvordanderkanskabesstørreopmærksomhedomkringkommissionenbidragtilarbejdet;baggrundenherforer bl.a.ønsketomgivebådeeu segenbefolkningogbistandsmodtagerne etbedrekendskabtileu sbidragtilbestræbelsernepåatafhjælpelidelser ogstøttefredeniverden. 70%afverdensfattigeborilandeimellemindkomstgruppen.Kommissionen erkender,atøkonomiskvæksterenfundamentalforudsætningfordisselandespolitikpåområdersåsomsocialudviklingogfattigdomsbekæmpelse. Vækstisigselverimidlertidikkenok.Imangelandeimellemindkomstgruppen,somharhaftstorvækst,erindkomstkløftenblevetendnustørresom følgeafteknologiskeændringer,globalisering,befolkningstæthedenog efterspørgslenefterfaglærtarbejdskraft,fordivækstenikkeergåethåndi håndmedeneffektivskattepolitiktilgavnfordefattigstegrupper.risikoen foratlandeimellemindkomstgruppenikkeudnytterdereschancerfuldtud, mensynkertilbageifattigdom,børikkeundervurderes.mangeskrøbelige ellerpotentieltustabilelandeimellemindkomstgruppenharbehovfor yderligeremålrettetogpolitik /resultatbaseretudviklingsstøtte,hvisdeskal kunneopnåstabileøkonomiskeforhold,støttereform,fremmeudvikling ogsamhandelsintegrationogundgåsocialskævhed. Kommissionenspilledei2006enstadigstørrerolleideverdensomspændendeinitiativerpåsundheds oguddannelsesområdet,bl.a.iforbindelse medsamarbejdetmedeu smedlemsstaterogandredonorerogandre partermedinteresserpåområdet.kommissionenharsidenmaj2006varetagetnæstformandskabetidenglobalefondtilbekæmpelseafhiv/aids, tuberkuloseogmalaria(gfatm).ijuli2006overtagerkommissionenenaf formandsposterneifasttrack initiativet uddannelsetilalle (FTI).Idisseto initiativerlæggesderfokuspåresultatorienteredemetoder,harmonisering afdonorindsatsenogstornyttevirkning. Resultater Sidenreformenafforvaltningenafdeeksternebistandsprogrammerblev indledti2000,erderblevetlagtmerevægtpåopnåenhurtigereogbedre støtteformidling.degennemførelsesniveauer,dereropnåeti2006,viser, atbistandsformidlingenigenerblevethurtigere. I2006indgikKommissionenforpligtelserforialt9,832mia.EUR,medens derblevudbetalt8,130mia.eur.afdeforpligtelsesbeløb,derkanfordelesgeografisk,nemlig7,982mia.,giknæstenhalvdelen(3,552mia.eur)til AVS landene,sommodtog2,848mia.eurafdethertilsvarendesamlede udbetalingsbeløbpå6,8mia.eur. Tilevalueringaf,hvorgodtformidlingenfungerer,harKommissionenindførtprocedurer,derskalsikre,atnyeforpligtelservedrørendeprojekter ogprogrammerforberedessågodtsommuligtogafspejlerenoptimal praksisidenpågældendesektor.i2002indførtesderetsystemtilovervågningafprojektresultaterne.detteindebærer,atuafhængigeeksperter medregelmæssigemellemrumforetagerlokalkontrolafigangværende projekteroggiverdemkaraktererpågrundlagafinternationaltaftaltekriterier.karakterernegennemdesenestefemårviser,atderharfundeten vedvarende ogstatistiskrelevant forbedringsted.dei2006overvågne projekterogprogrammerudviserfortsatglobaltgoderesultater.dengenerelletendenstilenbedrenyttevirkninggennemdesenesteårudvisteen beskedenkonsolideringsbestemttilbagegangi2006,menkørerstadigpå skinner.idetstoreogheleharresultaternei2006værettilfredsstillende. Etvigtigtelementiarbejdetpåatforbedrebistandensnyttevirkninger atlæreafalleredegennemførteforanstaltninger.evalueringsafdelingen idegeneraldirektorater,dervaretagerudviklingsbistand,foretager med bistandfrauvildigeeksperter bedømmelseraflandenesstrategier,emnerelateredeproblemerogandrestrategiskeaspekterafef sprogrammer. Deforskelligeindikatorervisergenerelt,atderergjortstorefremskridti forvaltningenafdeneksternebistandsidenår2000.detskyldesikkemindst institutionelleændringer,såsomoverdragelsenafansvaretforgennemførelsenafprogrammernetilkommissionensdelegationerogomstruktureringenikommissionenibruxelles. Andrevigtigeogvidtrapporteredesucces historiergiverogsåanledning tiloptimisme.dererdogstadigbehovforenstorindsats,bl.a.påområder, hvorkommissionenharordforatværelangsomellerufleksibel,eftersom denform,deneksternebistandkommertilatantageifremtiden,istadig højeregradforudsætterfleksibilitetogetuddybetsamarbejdemedde øvrigedonorer 6.Denyeordningerogdenyefinansforordningergiver Kommissionenbedremulighederforattagedenneudfordringop. 6 Årsberetning2007omEU sudviklingspolitikoggennemførelseafbistandtiltredjelande i2006,pkt.6.2:evaluering:oversigtoverarbejdsprogrammetfor2006.
14 Centraleuddrag resultater KOMMISSIONENSUDENRIGSPOLITIKI2006HARTAGET SIGTEPÅ: at hjælpe tiltrædende lande, ansøgerlande og potentielle ansøgerlande i arbejdet på at tilnærme sig EU, ved implementering af udvidelsespolitikken og stabiliserings og associeringsprocessen for Vestbalkan. Resultater:sikringafBulgariensogRumæniens optagelseieu;undertegnelseafenstabiliserings ogassocieringsaftalemedalbanienogiværksættelseafsådanneforhandlingermedserbien,montenegroogbosnienoghercegovina; vedtagelseafenfinansieringsordningforførtiltrædelsesbistand;vedtagelseafenmeddelelseomvestbalkanogdet årligeudvidelsesstrategidokument at sikre en effektiv gennemførelse af EU s naboskabspolitik. Resultater:trenyehandlingsplanermedArmenien,Aserbajdsjan oggeorgien;afsluttendebehandlingafhandlingsplanernemed EgyptenogLibanon;vedtagelseafeneuropæisknaboskabs og partnerskabsfinansieringsordning;enuformelforelæggelse afstrategidokumenterneforenpi udvalgetogparlamentet; igangsættelseafudarbejdelsenafdokumentermedhenblik påenpi sprogramforsamarbejdepåtværsafgrænserne; samtvedtagelseafennymeddelelseomenstyrkelseafeu s naboskabspolitik at sikre et konstruktivt engagement i den mellemøstlige fredsproces via kvartetstrukturen i tæt samarbejde med parterne. Resultater:indførelseafenmidlertidiginternationalordning (TIM):EF sstøttetildenpalæstinensiskebefolkningnåedeop på339mio.eur UDOVEROVENSTÅENDEMÅLHARKOMMISSIONENOGSÅ GJORTFREMSKRIDTPÅNEDENSTÅENDEFELTER,HVOR KOMMISSIONENI2006BEBUDEDEFORSKELLIGEVIGTIGE TILTAGMEDSIGTEPÅ: at gøre så store fremskridt i forhandlingerne om økonomiske partnerskabsaftaler med seks AVS regioner, at aftalerne kan træde i kraft i 2008. Resultater:manhargjortfremskridtiforhandlingerne,sørgetforanalyseogkapacitetsopbyggende foranstaltningerogsammenknyttetforhandlingsprocessen ogplanlægningenafudviklingssamarbejdet at bidrage til opfølgning af de vigtige udviklingsinitiativer bl.a. vedrørende finansiering, kohærens, Afrika og internationale offentlige goder der er resultatet af dette års G8 topmøde og plenarmødet på højt niveau om millenniumsudviklingsmålsætningerne. Resultater:godkendelseafenhandlingsplanmed sigtepåforbedringafstøttensnyttevirkning ( EU s bistand: mere, hurtigere og bedre bistand ); deheriopstilledenimålskal værerealiseretinden2010 at styrke Kommissionens mulighed for at gribe ind ved humanitære katastrofer, at underbygge Kommissionens katastrofeforebyggelses og katastrofeberedskabsstrategi, og at varetage EU s bidrag til den globale sundhedsfond for AIDS/HIV, malaria og tuberkulose. Resultater:EU spartnereogmedlemsstatererblevethørtmed henblikpåudarbejdelseafenmeddelelseomeneuropæisk konsensusvedrørendehumanitærbistandi2007;årligtbidrag på90mio.eurtildenglobalefond. at videreføre støtten til regional stabilitet og genopbygning og politisk reform i Irak. Resultater:forberedelseafdeninternationalepagtomIrak;iværksættelseafforhandlingeromen samhandels ogsamarbejdsaftale;godkendelseoggennemførelseafbistandsprogrammetfor2006 at fortsætte genopbygnings og retableringsarbejdet efter flodbølgekatastrofen. Resultater:enkraftigtfremskyndetgennemførelsesrytme;bevillingpå180mio.EURtilgenopbygnings og retableringsarbejdet,iførsterækkeiindonesien,srilanka ogmaldiverne at føre en ny udviklingspolitik til fremme af bæredygtig udvikling og fattigdomsbekæmpelse på grundlag af de i 2005 foreslåede rammer og de reviderede millenniumsudviklingsmålsætninger, inklusive en specifik respons med sigte på Afrika. Resultater:integreringafdetpolitiskeindholdafEU skonsensusiudviklings ogsamarbejdsordningen(dci),programretningslinjer ogregionalestrategier(f.eks.eu safrika strategi) at bakke kraftigt op om menneskerettighederne. Resultater: vedtagelsevedåretsudgangafennyfinansieringsordning tilfremmedemokratiogmenneskerettigheder.
resultater Centraleuddrag 15 Tabel1// 2000-2006Fattigdomsfokus 50% Nettoudbetalinger 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006. LDC:mindstudvikledelande. OLIC:andrelavindkomstlande. LMIC:laveremellemindkomstlande. UMIC:øvremellemindkomstlande. REGION/UNALLOC:Regionaleprogrammerogikke tildelt. LDC+OLIC 2000 2003EF indberetningtildac(eftersammemetode:landespecifikkebevillingerforldc/lic inkl.eib /udbetalingerialt) 2004,2005Årsberetningsoplysninger 2006Foreløbigetaltilårsberetning(iflg.DAC listeovermodtagerefradecember2005)
16 Centraleuddrag resultater Tabel2// EuropeAid-Udviklingiregionalfordeling2001-2006 Forpligtelsermio.EUR Balkan NIS Latin amerika Asien Sydafrika AVS 1 Tematisk 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 Middelhavslande mio.eur Balkan NIS Latin-amerika Asien Middelhavslande Sydafrika AVS (1) Tematisk I alt 2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5 568 2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6 002 2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7 687 2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6 916 2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8 027 2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8 137 Forpligtelserfor2006indgåetafEuropeAid+Udvidelse(Balkan) UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Regionalfordelingeftergeografiskeogtematiskebudgetposter (1)AVS regionomfattereuf+banan ogsukkerbudgetposten2001 2006
resultater Centraleuddrag 17 Tabel3// EuropeAid-Udviklingiregionalfordeling2001-2006 Betalingermio.EUR Balkan NIS Latin amerika Asien Sydafrika AVS 1 Tematisk 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Middelhavslande mio.eur Balkan NIS Latin-amerika Asien Middel- havslande Sydafrika AVS (1) Tematisk I alt 2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4 109 2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4 630 2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5 191 2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5 701 2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6 149 2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7 037 Betalingerfor2006indgåetafEuropeAid+Udvidelse(Balkan) UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Regionalfordelingeftergeografiskeogtematiskebudgetposter (1)AVS regionomfattereuf+banan ogsukkerbudgetposten2001 2006
18 Centraleuddrag resultater Tabel4 // Sektorfordeling mio.eur 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 1176;15% 3416;42%. Socialeinfrastrukturer:uddannelse,sundhed.vand,forvaltningogcivilsamfund,andet. Økonomiskeinfrastrukturerogydelser: transport,kommunikation,energi,andreydelser. Produktion: landbrug,skovbrugogfiskeri,industri,minedrift ogbyggeri,handel&turisme. Multisektor/Tværgående: miljø,kvinderogudvikling,andet. Budgetstøtte,fødevarehjælp,fødevaresikkerhed. Nødhjælp,genopbygningsbistand. Andet/Ikke tildelt:administrativeomkostninger,støttetilngo,supporttongos,uspecificeret Forpligtelser2006(mio.EUR) ODA/OA midlerforvaltetafeuropeaidogcards UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid Tabel5// Europæiskkonsensus:OmrådermedtilknytningtilEU'sudviklingssamarbejde mio.eur 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Forvaltningogstøttetiløkonomiskeoginstitutionellereformer. Handelogregionalintegration. Infrastrukturogtransport. Vandogenergi. Socialsamhørighedogbeskæftigelse. Menneskeligogsocialudvikling. Udviklingilanddistrikter,fysiskplanlægning,landbrugogfødevaresikkerhed. Miljøogbæredygtigforvaltningafnaturressourcer. Konfliktforebyggelseogsvagtfunderedestater. Andreområder Forpligtelser2006(mio.EUR) ODA/OA midlerforvaltetafeuropeaidogcards UndtagenadministrativeomkostningerforvaltetafEuropeAid
Europa Kommissionen Centraleuddrag Årsberetning2007omEUsudviklingspolitikoggen nemførelsenafbistandtiltredjelandei2006 Luxembourg::KontoretforDeEuropæiskeFællesskabersOfficiellePublikationer 2007 16s. 21x29,7cm ISBN9789279 064531 Yderligereoplysningeromdeteksternesamarbejde: Info Point for eksternt samarbejde Publikationer,besøgogkonferencer http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm EuropeDirecterentjeneste,derbesvarerspørgsmålom DenEuropæiskeUnion. GratisnummerfraheleEU * 00 800 6 7 8 9 10 11 *Vissemobiltelefonoperatørergiverikkeadgangtil00800 numreellerfakturereropkaldet. SALG OG ABONNEMENT Salgspublikationer,derfremstillesafKontoretforDeEuropæiskeFællesskabers OfficiellePublikationer,kanfåsgennemvoresalgsagenteroveraltiverden. ListenoversalgsagenterfindespåPublikationskontoretswebsted (http://publications.europa.eu)ellervedhenvendelsepr.faxtil: 00352292942758 Kontaktdensalgsagent,derpasserDembedst,ogafgivbestilling.
KQ AF 07 001 DA C