Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17 L 154 endeligt svar på spørgsmål 20 Offentligt Ministeren Udlændinge- og Integrationsudvalget Folketinget Christiansborg 1240 København K Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 20. april 2017 stillet følgende spørgsmål nr. 20 til L 154 efter ønske fra Holger K. Nielsen (SF), Sofie Carsten Nielsen (RV) og Josephine Fock (ALT) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed besvares. Spørgsmål nr. 20 til L 154: Vil ministeren, som teknisk bistand, udarbejde et ændringsforslag med tilhørende bemærkninger, der sikrer at uddannelse indgår i beskæftigelseskravet, såfremt aktiv studiedeltagelse kan dokumenteres? Svar: 24. april 2017 Familiesammenføring Slotsholmsgade 10 1216 København K Tel. 6198 4000 Mail uim@uim.dk Web www.uim.dk CVR-nr. 36977191 Sags nr. 2017-6338 Akt-id 225762 Et ændringsforslag som nævnt i spørgsmålet vil kunne udformes således: Ændringsforslag til Forslag til ændring af udlændingeloven (Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse) [af [ ]] 1) Nr. 4 affattes således:»4. I 11, stk. 3, nr. 8, indsættes efter»jf. stk. 8,«:»eller under uddannelse med aktiv studiedeltagelse«og»2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år«ændres til:»3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år«. 2) Efter nr. 4 indsættes som nye numre:»01. I 11, stk. 3, nr. 9, indsættes efter»arbejdsmarkedet«:»eller være under uddannelse med aktiv studedeltagelse«. Side 1/5
»02. I 11, stk. 4, nr. 2, indsættes efter» jf. stk. 8,«:»eller været under uddannelse med aktiv studiedeltagelse«. «Til nr. 1 Bemærkninger Til 1 Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens 11, stk. 3, nr. 8, er det en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. stk. 8, i mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år forud for meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse. Ved den foreslåede ændring af 11, stk. 3, nr. 8, jf. lovforslagets 1, nr. 4, ændres 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år. Den foreslåede ændring i lovforslagets 1, nr. 4, indebærer, at den periode, hvor udlændingen skal have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed, hæves fra 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år. Beskæftigelseskravet vil ligesom i dag omfatte fuldtidsbeskæftigelse og selvstændig erhvervsvirksomhed. Derimod vil uddannelse og deltidsbeskæftigelse som hidtil ikke være omfattet. Ved ændringsforslaget nyaffattes lovforslagets 1, nr. 4. Ændringsforslaget går ud på at udvide beskæftigelseskravet til at omfatte uddannelse, når udlændingen kan dokumentere at have deltaget aktivt i studiet. Ændringsforslaget indebærer, at der foretages to ændringer i den gældende bestemmelse i udlændingelovens 11, stk. 3, nr. 8. For det første udvides beskæftigelseskravet således, at aktiv deltagelse i uddannelse kan sidestilles med beskæftigelse, jf. 1. led, og for det andet hæves den periode, hvor udlændingen skal have været i ordinær beskæftigelse mv., jf. 2. led. Efter den foreslåede affattelse af 1, nr. 4, 1. led, indsættes»under uddannelse med aktiv studiedeltagelse«efter»jf. stk. 8,«. Den foreslåede nye affattelse indebærer, at uddannelsesforløb her i landet kan indgå ved beregningen af beskæftigelseskravet, forudsat at udlændingen er studieaktiv. Side 2/5
Det vil således være et krav, at udlændingen kan dokumentere at have deltaget aktivt i studiet. Forslaget i 1, nr. 4, 2. led, indebærer, at 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år ændres til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år. Den foreslåede bestemmelse viderefører forslaget i lovforslagets 1, nr. 4, hvorefter den periode, hvor udlændingen skal have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse mv., hæves fra 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år. Til nr. 2 Ved ændringsforslaget indsættes to nye numre i lovforslagets 1. Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens 11, stk. 3, nr. 9, er det en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen må antages at være tilknyttet arbejdsmarkedet på det tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles. Det foreslås med forslaget i nr. 01 at indsætte»eller være under uddannelse med aktiv studiedeltagelse«efter»arbejdsmarkedet«i udlændingelovens 11, stk. 3, nr. 9. Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om at udvide beskæftigelseskravet til at omfatte uddannelse, jf. den foreslåede nye affattelse af lovforslagets 1, nr. 4. Den foreslåede ændring indebærer, at det fremover vil være en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen må antages at være tilknyttet arbejdsmarkedet eller under uddannelse med aktiv studiedeltagelse på det tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles. Efter gældende ret skal en udlænding for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse opfylde de 9 grundlæggende betingelser i udlændingelovens 11, stk. 3, nr. 1-9, og 2 ud af de 4 supplerende betingelser i udlændingelovens 11, stk. 4, nr. 1-4. Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens 11, stk. 4, nr. 2, er det en supplerende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen har haft ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. stk. 8, i mindst 4 år inden for de sidste 4 år og 6 måneder forud for meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse. Den supplerende betingelse vedrører et skærpet beskæftigelseskrav. Side 3/5
Det foreslås med forslaget i nr. 02 at indsætte»være under uddannelse med aktiv studiedeltagelse«efter»jf. stk. 8,«. Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om at udvide beskæftigelseskravet til at omfatte uddannelsesforløb, jf. den foreslåede nye affattelse af lovforslagets 1, nr. 4. Den foreslåede ændring skal således sikre, at det beskæftigelseskrav, der er en grundlæggende betingelse, og det beskæftigelseskrav, der er en supplerende betingelse, ligesom i dag afgrænses på samme måde. 2. Jeg kan ikke støtte op om ændringsforslaget. Beskæftigelseskravet er senest ændret ved lov nr. 102 af 3. februar 2016 om ændring af udlændingeloven (Udskydelse af retten til familiesammenføring for personer med midlertidig beskyttelsesstatus, skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse, skærpelse af reglerne om inddragelse af flygtninges opholdstilladelse m.v.). Da vi skærpede reglerne for tidsubegrænset opholdstilladelse i 2016 gik skærpelserne bl.a. ud på, at uddannelse ikke længere skal indgå ved beregningen af beskæftigelseskravet. Det omfatter al uddannelse, uanset om der er tale om en lang videregående uddannelse, en professionsbacheloruddannelse eller en erhvervsuddannelse m.v. Dengang skærpede vi reglerne, fordi det er min opfattelse, at der skal stilles høje krav til udlændingens evne og vilje til at integrere sig i det danske samfund. Skærpelserne var udtryk for, at tidsubegrænset opholdstilladelse bør forbeholdes udlændinge, der har gjort en aktiv indsats for egen integration, blandt andet gennem mere fast tilknytning til arbejdsmarkedet, herunder ved beskæftigelse af et vist omfang. Omdrejningspunktet er beskæftigelse. Det er ikke ensbetydende med, at man ikke skal søge at uddanne sig. Tværtimod. Men det er udtryk for, at regeringen finder, at muligheden for at få tidsubegrænset opholdstilladelse bør reserveres til dem, der aktivt har knyttet an til det danske samfund ved at arbejde. Jeg kan derfor ikke støtte op om ændringsforslaget. Ovenfor er dog for en god ordens skyld udformet et ændringsforslag med det indhold, som spørgerne har ridset op. Det skal dog bemærkes, at det ikke inden for den givne tidsfrist har været muligt at tage højde for samtlige konsekvensændringer, som ændringsforslaget kan medføre, og at udarbejde fyldestgørende bemærkninger til ændringsforslaget. Det har endvidere ikke været muligt at udforme forslag til nye bestemmelser med Side 4/5
henblik på at fastsætte, hvilke uddannelsesforløb der nærmere vil kunne indgå, hvorledes aktiv studiedeltagelse vil kunne dokumenteres m.v. Inger Støjberg / Merete Milo Side 5/5