EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Økonomi- og Valutaudvalget 11.12.2012 2012/0102(CNS) * UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår behandlingen af vouchere (COM(2012)0206 C7-0127/2012 2012/0102(CNS)) Økonomi- og Valutaudvalget Ordfører: Ildikó Gáll-Pelcz PR\921336.doc PE501.925v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_CNS_art55am Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) til et udkast til retsakt I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...]. PE501.925v01-00 2/12 PR\921336.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...10 PR\921336.doc 3/12 PE501.925v01-00
PE501.925v01-00 4/12 PR\921336.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår behandlingen af vouchere (COM(2012)0206 C7-0127/2012 2012/0102(CNS)) (Særlig lovgivningsprocedure høring) Europa-Parlamentet, der henviser til til Rådet (COM(2012)0206), der henviser til artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7-0127/2012), der henviser til forretningsordenens artikel 55, der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A7-0000/2012), 1. godkender som ændret; 2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. artikel 293, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; 3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt; 4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre i væsentlig grad; 5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter; 1 Betragtning 10 (10) Det er nødvendigt at præcisere momsbehandlingen af transaktionerne i tilknytning til distributionen af vouchere til flere formål. Såfremt sådanne vouchere erhverves til en pris under deres værdi og bliver videresolgt til en højere pris, skal distributionsydelsen afgiftspålægges på grundlag af den afgiftspligtige persons (10) Det er nødvendigt at præcisere momsbehandlingen af transaktionerne i tilknytning til distributionen af vouchere til flere formål. Såfremt sådanne vouchere erhverves til en pris under deres nominelle værdi og bliver videresolgt til en højere pris, skal distributionsydelsen afgiftspålægges på grundlag af den PR\921336.doc 5/12 PE501.925v01-00
overskud. afgiftspligtige persons overskud. 2 Artikel 1 nr. 3 Direktiv 2006/112/EF Kapitel 5 Artikel 30a stk. 1 afsnit 1 1. Ved "voucher" forstås et instrument, der giver ret til at modtage en levering af varer eller ydelser eller til at modtage en rabat eller en bonus med hensyn til en levering af varer eller ydelser, og hvor der består en tilsvarende forpligtelse til at opfylde denne ret. 1) "voucher": et instrument, der giver ret til at modtage en levering af varer eller ydelser eller til at modtage en rabat eller en bonus med hensyn til en levering af varer eller ydelser, og hvor der består en tilsvarende forpligtelse til at opfylde denne ret, der er vist som en værdi udtrykt som en pengeværdi, en nedsættelsesprocent, enheder eller en mængde. 3 Artikel 1 nr. 3 Direktiv 2006/112/EF Kapitel 5 Artikel 30a stk. 1 afsnit 2 Ved "voucher til ét formål" forstås en voucher, der giver ret til at modtage en levering af varer eller ydelser, hvis leverandørens identitet, leveringsstedet og den gældende momssats for disse varer eller ydelser er kendt på tidspunktet for udstedelsen af voucheren. (2) "voucher til ét formål": en voucher, der giver ret til at modtage en levering af varer eller ydelser, hvis leverandørens identitet, leveringsstedet og den gældende momssats for disse varer eller ydelser er kendt på tidspunktet for udstedelsen af voucheren. PE501.925v01-00 6/12 PR\921336.doc
4 Artikel 1 nr. 3 Direktiv 2006/112/EF Kapitel 5 Artikel 30a stk. 1 nr. 2 a (nyt) 2a) "leveringssted": den medlemsstat, hvor den bagvedliggende levering af varer eller ydelser finder sted 5 Artikel 1 nr. 3 Direktiv 2006/112/EF Kapitel 5 Artikel 30a stk. 1 afsnit 3 Ved "voucher til flere formål" forstås en voucher, der ikke er en rabatkupon eller en bonus, og som ikke udgør en voucher til ét formål. (3) "voucher til flere formål": en voucher, der ikke er en rabatkupon eller en bonus, og som ikke udgør en voucher til ét formål, og som giver indehaveren ret til at modtage varer eller ydelser, men hvor leveringsstedet for disse varer eller ydelser, den medlemsstat, hvor de skal afgiftspålægges, ikke er defineret med tilstrækkelig klarhed, og hvorved momsbehandlingen af voucheren derfor ikke kan afgøres med sikkerhed på salgseller udstedelsestidspunktet. PR\921336.doc 7/12 PE501.925v01-00
6 Artikel 1 nr. 3 Direktiv 2006/112/EF Kapitel 5 Artikel 30a stk. 1 afsnit 4 Ved "rabatkupon" forstås en voucher, der giver ret til at modtage en rabat eller en bonus med hensyn til en levering af varer eller tjenester. (4) "rabatkupon": en voucher, der giver ret til at modtage en rabat eller en bonus, der er udtrykt enten som en procentdel eller som et fast beløb med en pålydende værdi, med hensyn til en levering af varer eller tjenester. 7 Artikel 2 nr. 1 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest 1. januar 2014 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse bestemmelser. De anvender disse bestemmelser fra den 1. januar 2015. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør den 1. januar 2014 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme dette direktiv pr. 1. januar 2015. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse bestemmelser. Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. PE501.925v01-00 8/12 PR\921336.doc
8 Artikel 2 a (ny) Artikel 2a Senest den 1. januar 2017 aflægger Kommissionen beretning til Europa- Parlamentet og Rådet om den økonomiske og skattemæssige indvirkning af dette direktiv. PR\921336.doc 9/12 PE501.925v01-00
BEGRUNDELSE Den 10. maj 2012 foreslog Kommissionen at ajourføre EU's momsregler for at sikre en ensartet afgiftsbehandling af alle typer af vouchere i alle medlemsstater. Vouchere udgør et marked på over 52 mia. EUR om året i EU. Forudbetalte telekort tegner sig for næsten 70 % af vouchermarkedet efterfulgt af gavekort og rabatkuponer. Imidlertid skaber de uensartede momsregler for vouchere medlemsstaterne imellem en alvorlig ineffektivitet på markedet. Frem for virkelig at få gavn af det indre marked bliver virksomhederne mødt med dobbelt afgiftspålæggelse og vanskeligheder, når de vil udvide deres forretningsaktivitet på tværs af grænserne. De nye regler har til hensigt at rette op på situationen. Formålet med forslaget er at præcisere og harmonisere EU-reglerne om momsbehandling af vouchere. Forslaget vil gavne virksomhederne, idet problemet omkring dobbelt afgiftspålæggelse og usikkerheden om indberetningsforpligtelserne afhjælpes. Det vil endvidere medvirke til at lukke smuthuller, som visse virksomheder bruger til at unddrage sig skat, idet de udnytter de uensartede regler medlemsstaterne imellem. De nye regler er desuden fint i tråd med den bredere strategi for den digitale dagsorden for Europa, navnlig dens målsætning om at skabe et digitalt indre marked. For det første foreslår Kommissionen at harmonisere definitionen af vouchere med henblik på moms og afgiftsstedet for vouchertransaktioner for at undgå uoverensstemmelser, som resulterer i dobbelt afgiftspålæggelse eller dobbelt nulafgiftspålæggelse. Tidspunktet for afgiftspålæggelse bestemmes af voucherens karakter, hvorved det præciseres, om afgiften skal opkræves, når voucheren sælges, eller når den indløses til varer og ydelser. For det andet trækker de nye regler en klar skillelinje mellem vouchere og andre betalingsmidler. Det stigende antal mobile enheder gør det nødvendigt at skelne mellem forudbetalte telekort (som er vouchere) og mobilbetalingstjenester (som afgiftspålægges på en anden måde). Ændringerne i betalingsteknologi, navnlig den stigende brug af mobilbetalinger, nødvendiggør, at enhver uklarhed ryddes af vejen. For det tredje opstiller direktivet fælles regler for distributionen af vouchere i en kæde af mellemmænd, navnlig de tilfælde, hvor kæden strækker sig over to eller flere medlemsstater. Eksempelvis kan et telekort skifte hænder flere gange i en distributionskæde, før det ender hos forbrugeren, og de berørte virksomheder skal have vished omkring deres afgiftsforpligtelser. Der er indarbejdet en række andre tekniske foranstaltninger vedrørende fradragsretten, procedurer for indløsning og tilbagebetaling, personer, der er betalingspligtige over for statskassen, og andre forpligtelser for virksomheder. Ordførerens holdning Ordføreren glæder sig over til direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår behandlingen af vouchere. Dette er efter ordførerens opfattelse den rigtige fremgangsmåde med hensyn til at nedbryde en af de resterende hindringer for grænseoverskridende virksomhed. Ordføreren støtter kraftigt Kommissionens mål om at sikre en ensartet afgiftsbehandling af alle typer af vouchere i alle medlemsstater. Forslaget vil i sin nuværende form gavne både PE501.925v01-00 10/12 PR\921336.doc
virksomheder og forbrugere. De afgørende elementer til afhjælpning af manglerne i momsdirektivet (2006/112/EF) omfatter: 1) en klar juridisk definition af vouchere med henblik på moms (den nye foreslåede artikel 30a er til en vis grad relevant i sondringen mellem "vouchere til ét formål", "vouchere til flere formål" og "rabatkuponer") 2) identifikation af, hvornår momsen skal betales (den foreslåede nye artikel 30b). Dette forslag vil gennem dets præcisering og harmonisering af EU-reglerne om momsbehandling af vouchere i væsentlig grad lette anvendelsen af loyalitetsordninger og gavekort. Set fra et erhvervsmæssigt synspunkt vil dette forslag medvirke til at forebygge markedsineffektivitet og scenarier med dobbelt- eller nulafgiftspålæggelse. Fra forbrugerens synspunkt vil det direkte fjerne en skattemæssig hæmsko for driften af paneuropæiske ordninger, hvilket i høj grad vil styrke vores kunders mulighed for at få gavn af vores ydelser. Grænseoverskridende detailhandlere har længe måttet leve med de komplekse problemstillinger, som de uensartede lovgivningsmæssige rammer for vouchere og andre former for markedsføringsordninger har medført. Faktisk har de lovgivningsmæssige uoverensstemmelser stået i vejen for den fulde udnyttelse af det indre markeds muligheder, navnlig for telesektoren. Som påpeget i den undersøgelse, Kommissionen bestilte hos Deloitte, er vouchere for forudbetalte teleydelser langt den vigtigste kategori af vouchere, og de udbredte forskelle i den afgiftsmæssige behandling inden for EU skaber uoverensstemmelser. Disse uoverensstemmelser har dæmpet interessen for den kommercielle udnyttelse og innovation i de grænseoverskridende tjenester inden for EU. Ordføreren glæder sig over, at Kommissionen for vouchere, som distribueres i en kæde, foreslår at indføre begrebet "nominel værdi", en konstant værdi, der fastsættes af udbyderen af "voucheren til flere formål", og at behandle en eventuel positiv forskel mellem denne nominelle værdi og den pris, distributøren af "voucheren til flere formål" har betalt, som vederlag for distributionstjenesten. Ifølge Kommissionen afgiftspålægges "vouchere til flere formål" ikke, når de skifter hænder, men først ved indløsningen (dvs. når slutbrugeren rent faktisk bruger voucheren). Overskuddet fra distribution af "vouchere til flere formål" afgiftspålægges særskilt som en selvstændig ydelse. De bagvedliggende varer eller ydelser, der købes med "voucheren til flere formål", er afgiftspligtige ved indløsningen, mens distributørens overskud afgiftspålægges som en ydelse, hver gang den leveres, dvs. hver gang "voucheren til flere formål" skifter hænder. Kommissionen foreslår, at salget af en voucher til flere formål bør falde uden for momsens anvendelsesområde, hvorfor det ikke er nødvendigt at identificere afgiftsgrundlaget for selve voucheren. Afgiftsgrundlaget for varer og ydelser leveret mod en voucher til flere formål svarer til værdien af den voucher til flere formål, som de pågældende varer og ydelser PR\921336.doc 11/12 PE501.925v01-00
erhverves med. Samme princip gælder som for vouchere til ét formål, hvor voucherens udsteder/tilbagebetalende part er en anden end indløseren, i hvilket tilfælde afgiftsgrundlaget svarer til det af kunden betalte vederlag samt det beløb, som udstederen/den tilbagebetalende part har betalt til sælgeren (dvs. beløbet, der trækkes fra voucheren). På linje med den foreslåede udvidelse af tidsfrister er ordføreren i høj grad overbevist om, at bør ændres for at garantere en praktisk og effektiv gennemførelse af de påtænkte bestemmelser og forsyne de nationale kompetente myndigheder med den nødvendige fleksibilitet og frihed til at overholde kravene i dette direktiv. Sammenfattende er ordføreren overbevist om, at udformningen af en sammenhængende retlig ramme for vouchere er helt afgørende for at kunne gennemføre 2015-ændringen af reglerne om leveringsstedet ved handel fra virksomhed til forbruger. Uden sådanne regler kan virksomheder, der sælger identiske vouchere til privatpersoner fra to forskellige medlemsstater, blive pålagt at momsbehandle de to vouchere vidt forskelligt, selv om voucherne og de bagvedliggende leveringer er ens. Dette strider direkte mod den forenkling og harmonisering, som de nye regler for handel fra virksomhed til forbruger tilsigter. Der er stor tilfredshed med, at Kommissionen har fremlagt et forslag til en harmoniseret momsbehandling af vouchere, idet harmoniserede regler gerne skulle sikre større klarhed og sammenhæng i hele EU. Tak og lovgivningsmæssige fodspor Ordføreren ønsker at takke Europa-Kommissionen og det cypriotiske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union for deres fuldstændige og frugtbare samarbejde under udarbejdelsen af denne betænkning. PE501.925v01-00 12/12 PR\921336.doc