Råstofselskabet Ole Askehave Skovbakke 37 9240 Nibe Natur J.nr. BLS-7323-00012 13 Ref. jhg Den 9. juli 2009 Vedr. bortfald af vilkår om eneret til indvinding af råstoffer i Nordsøen Område 562-JA og 562-JB Jyske Rev By- og Landskabsstyrelsen varslede den 15. maj 2009 ændring af vilkårene i tilladelsen af 1. august 2007 til indvinding af råstoffer i Nordsøen i område 562-JA og 562-JB meddelt til NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S. By- og Landskabsstyrelsens afgørelse. Vilkåret om fortrinsret (eneret) til indvinding i tilladelse af 1. august 2007 til indvinding af råstoffer i Nordsøen Område 562-JA og 562-JB Jyske Rev (J.nr. BLS-7323-00016) bortfalder med virkning fra denne afgørelse. Tilladelsens vilkår er i øvrigt uændrede. Tilladelsen gælder fortsat indvinding af op til 8 mio. m³ sand, grus og ral og er gældende til 31. december 2009. Dog skal NCC Råstoffer, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S tåle, at RN Shipping A/S også kan foretage indvinding i områderne. Nærværende brev udgør fremover bilag til NCC Råstoffer A/S', Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S tilladelser. NCC Råstoffer, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S vil fortsat kunne indvinde de tilladte mængder råstoffer i områderne, men de tre selskaber skal tåle, at RN Shipping A/S også kan foretage indvinding i områderne. Sagens baggrund I afgørelse af 8. marts 2004 gav Skov- og Naturstyrelsen tilladelse til efterforskning af råstoffer i tre områder i Nordsøen betegnet 7321-0022A, 7321-0022B og 7321-0022C. Afgørelsen blev meddelt i et brev til Råstofselskabet på vegne af fire selskaber NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S og RN Shipping A/S, som en tilladelse til fælles efterforskning med fælles fortrinsret til eventuel indvindingstilladelse. RN Shipping A/S anmodede 21. oktober 2005 styrelsen om tilladelse til at udnytte efterforskningstilladelsen af 8. marts 2004. Råstofselskabet A/S meddelte den 28. oktober 2005 til styrelsen, at der var udarbejdet en plan for efterforskning og et forslag til fordeling af omkostningerne, som var godkendt af parterne, men at RN Shipping A/S havde trukket sig ud umiddelbart forud for igangsætning af projektet. Det oplystes, at By- og Landskabsstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 47 00 Fax 39 27 98 99 CVR 30811054 EAN 5798000873100 blst@blst.dk www.blst.dk
efterforskningen forventedes afsluttet december 2005, og den tildelte efterforskningskvote på 10.000 m³ ville da være opbrugt. De tre selskaber var af den opfattelse, at der skulle gives afslag på RN Shippings ansøgning. Skov- og Naturstyrelsen meddelte 8. november 2005 Rohde Nielsen A/S, at under hensyn til de foreliggende oplysninger kunne der ikke foretages ydereligere efterforskning og sandsugning i henhold til efterforskningstilladelsen. RN Shipping A/S meddelte den 10. november 2005 styrelsen, at selskabet ikke var enig I den rolle, Råstofselskabet A/S havde påtaget sig. RN Shipping A/S anførte, at det var de fire selskaber, der var tilladelseshavere og kunne bestemme, hvordan efterforskningen skulle tilrettelægges. RN Shipping A/S havde ikke trukket sig ud af projektet vedrørende Jyske Rev og ønskede i lighed med de tre andre tilladelseshavere fortsat at foretage efterforskning i henhold til efterforskningstilladelsen. Den 21. december 2005 blev efterforskningstilladelsen forlænget til 1. juli 2006 på ændrede vilkår. Den 4. april 2006 ansøgte RN Shipping A/S om indvindingstilladelse i området 7321-0022A. Det fremgik af ansøgningen, at der ikke var enighed mellem indehaverne af efterforskningstilladelsen om indgivelse af en fælles ansøgning om tilladelse til indvinding, og RN Shipping A/S indgav derfor selvstændig ansøgning uden fortrinsret. De tre øvrige selskaber repræsenteret ved Råstofselskabet A/S ansøgte den 29. september 2006 om indvindingstilladelse i delområde 7321-0022A. Selskaberne ansøgte om tilladelse med fælles eneret til indvinding af råstoffer. Skov- og Naturstyrelsen meddelte i afgørelse af 1. august 2007 tilladelse til indvinding af råstoffer i område 562-JA og 562-JB. Tilladelsen blev meddelt Råstofselskabet A/S på vegne af NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S. Tilladelsen blev meddelt med fortrinsret (eneret) til indvinding. I afgørelse af 4. december 2007 meddelte By- og Landskabsstyrelsen afslag på RN Shipping A/S ansøgning af 4. april 2006 om tilladelse til indvinding af råstoffer i område 7321-0022A. Naturklagenævnet har den 9. oktober 2008 ophævet By- og Landskabsstyrelsens afgørelse af 4. december 2007 for så vidt angår område 562-JA og 562-JB og hjemvist sagen til fornyet behandling i By- og Landskabsstyrelsen. Naturklagenævnet har i sin afgørelse angivet, hvad By- og Landskabsstyrelsen bør inddrage i den fornyede behandling. Den første anvisning drejer sig om inddragelse af oplysninger om området, som styrelsen efterfølgende har modtaget. Den anden anvisning er inddragelse af det forhold at RN Shipping A/S havde del i den fælles efterforsk- 2
ningstilladelse af 8. marts 2004, og den tredje anvisning vedrører inddragelse af overvejelser om overholdelse af lighedsgrundsætningen. Partshøring NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S er blevet partshørt om bortfald af vilkåret om eneret og er fremkommet med bemærkninger hertil via advokat Mogens Moe. Mogens Moe anfører bl.a., at de tre selskaber har haft udgifter i størrelsesordenen 2,4 mio. kr. i forbindelsen med efterforskningen af det omhandlede område. Det anføres endvidere, at selskaberne i forbindelse med efterforskningen har konstateret ca. 8 mio. m³ brugbare materialer, og at denne forekomst var tiltænkt, som grundlag for de tre selskabers aktiviteter i Nordsøen i en 10-årig periode. Mogens Moe anfører, at de tre selskaber har investeret og disponeret i tillid til eneretten. Den mængde, der nu tildeles RN Shipping A/S, vil gå fra den mængde, som de tre selskaber kan indvinde. De tre selskaber bliver herved påført et tab. Videre anfører Mogens Moe, at de tre selskaber ikke er enige i, at By- og Landskabsstyrelsen har begået en fejl ved ikke i sin tid at meddele RN Shipping A/S en tilladelse. Det er de tre selskabers opfattelse, at den ansøgning, som RN Shipping A/S indleverede, ikke var fyldestgørende, og at styrelsen dermed var berettiget til at afvise den. De tre selskaber anser det stadig for snylteri, at RN Shipping A/S udnytter oplysninger, som andre parter har bekostet. Endelig påpeger Mogens Moe, at det er særlig skadeligt, at By- og Landskabsstyrelsen vil meddele RN Shipping A/S en tilladelse til udgangen af 2011 til at indvinde fra den pågældende forekomst uden vederlag. Det vil stille RN Shipping gunstigere end de tre andre parter. På baggrund af ovenstående varsler Mogens Moe et krav om erstatning mod By- og Landskabsstyrelsen. Begrundelse for vilkårsændringen På baggrund af ovennævnte afgørelse fra Naturklagenævnet, har By- og Landskabsstyrelsen behandlet sagen på ny. Styrelsen har i den forbindelse lagt til grund, at efterforskningstilladelsen af 8. marts 2004 var udstedt til 4 selskaber, der alle betragtes som parter efter forvaltningsloven. Efter råstoflovens 20, stk. 1, må indvinding af råstoffer på søterritoriet kun ske i geografisk afgrænsede og miljøvurderede områder og efter tilladelse fra miljøministeren. Efter 20, stk. 3, påhviler det ansøgeren at foretage de fornødne undersøgelser og miljømæssige vurderinger eller helt eller delvis at afholde udgifterne hertil. 3
Efter 23 kan tilladelse i henhold til 20, stk. 1, til indvindinger, der må antages at påvirke miljøet i væsentlig grad, kun meddeles på baggrund af en vurdering af de miljømæssige konsekvenser og med hjemmel i denne bestemmelse. Det er således udgangspunktet, at ansøgere om indvindingstilladelse selv skal tilvejebringe de oplysninger, som er nødvendige for, at der kan meddeles en indvindingstilladelse, jf. reglerne i ansøgningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1438 af 11. december 2007) og reglerne i VVMbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 126 af 4. marts 1999), der begge er udstedt med hjemmel i 34. I sin sagsbehandling har styrelsen specielt lagt vægt på at konstatere, om styrelsen burde have inddraget de oplysninger om området i form af efterforskningsresultater, som styrelsen efterfølgende modtog fra NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S, også selv om efterforskningsresultater normalt kræves indarbejdet i en ansøgning om indvindingstilladelse. Styrelsen har endvidere lagt specielt vægt på en fornyet vurdering af det forhold, at RN Shipping A/S havde del i den fælles efterforskningstilladelse af 8. marts 2004 med fortrinsret, og det forhold, at RN Shipping A/S s ansøgning om indvindingstilladelse blev indgivet først. Dette gælder efter styrelsens vurdering såvel råstoflovens regler som VVM-reglerne. Styrelsen har endvidere inddraget det forhold, at de tre andre selskaber fik indvindingstilladelse, og har i den forbindelse overvejet, om lighedsgrundsætningen er overholdt. På baggrund af det helt særlige forløb vurderer styrelsen, at de efterforskningsresultater, der er tilvejebragt af NCC Råstoffer A/S, Kroghs A/S og Thyborøn Nordsø Ral A/S, kan anvendes ved vurderingen af ansøgningen fra RN Shipping A/S, således at RN Shipping A/S også kan tildeles indvindingstilladelse i område 562-JA og område 562-JB. En indvindingstilladelse til RN Shipping A/S er således begrundet i, at RN Shipping A/S også havde del i efterforskningstilladelsen af 8. marts 2004, og det forhold, at RN Shipping A/S ikke kunne udnytte efterforskningstilladelsen. By- og Landskabsstyrelsen vurderer, at det under disse omstændigheder vil være i overensstemmelse med lighedsgrundsætningen ligeledes at meddele indvindingstilladelse til RN Shipping A/S. RN Shipping A/S meddeles således en indvindingstilladelse i område 652- JA og område 562-JB indtil 31. december 2011. Ved fastsættelsen af længden på indvindingstilladelsen til RN Shipping A/S har By- og Landskabsstyrelsen lagt til grund, at tilladelsen får omtrent samme længde, som for de tre øvrige parter. 4
Tilladelsen gælder indvinding af op til 8 mio. m³ sand, grus og ral, hvilket var rammen for tilladelsen af 1. august 2007. Indtil 31.12.2009 er der således fire selskaber, som kan indvinde op til denne ramme. By- og Landskabsstyrelsen forventer ikke, at det vil skabe problemer, idet der indtil nu kun er indvundet ca. 315.000 m³. Det bemærkes, at By- og Landskabsstyrelsen ikke forventer at ændre sin almindelige praksis i ansøgningssager. Det er fortsat det klare udgangspunkt, at ansøgeren skal tilvejebringe de oplysninger, som fremgår af ansøgningsbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 1438 af 11. december 2007 om ansøgning om efterforskning og indvinding af råstoffer fra havbunden samt indberetning om indvundne råstoffer. Det bemærkes endvidere, at By- og Landskabsstyrelsen fastholder sin praksis i sager om aktindsigt, jf. styrelsens afgørelse af 1. november 2006, der blev stadfæstet af Naturklagenævnet den 3. april 2007. By- og Landskabsstyrelsen vurderer under de foreliggende omstændigheder, at RN Shipping A/S er berettiget til en indvindingstilladelse til område 562-JA og 6562-JB. Det indebærer, at styrelsen træffer afgørelse om, at vilkåret om fortrinsret (eneret) i indvindingstilladelsen af 1. august 2007 til de tre andre selskaber, bortfalder. By- og Landskabsstyrelsen vurderer, at indvindingstilladelsen til de tre selskaber ikke ville være blevet givet med fortrinsret (eneret) til indvinding, såfremt det havde stået klart, at efterforskningstilladelsen var givet til 4 parter, der efterfølgende blev uenige om udnyttelsen af efterforskningstilladelsen. Efterforskningstilladelse med fortrinsret og indvindingstilladelse med fortrinsret (eneret) gives ikke, hvis råstofforekomsten er af væsentlig interesse for andre indvindingsfirmaer end ansøgerens. Klagevejledning By- og landskabsstyrelsens afgørelse kan i henhold til råstoflovens 26 påklages til Naturklagenævnet. Afgørelsen kan påklages af adressaten for afgørelsen, offentlige myndigheder, lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Danmarks Fiskeriforening og enhver med individuel væsentlig interesse i afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra meddelelsen af afgørelsen. 5
Klagen skal indgives skriftligt til By- og Landskabsstyrelsen og være styrelsen i hænde senest onsdag den 6. august 2009. Styrelsen videresender klagen og sagens materiale til Naturklagenævnet. Det er en betingelse for Naturklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr på 500 kr. til Naturklagenævnet. Nævnet vil sende Dem en opkrævning på gebyret, når nævnet har modtaget klagen fra By- og Landskabsstyrelsen. Naturklagenævnet vil ikke påbegynde behandlingen af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Naturklagenævnets hjemmeside www.nkn.dk Gebyret tilbagebetales, hvis De får helt eller delvis medhold i Deres klage. Hvis De vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal sagen anlægges inden 6 måneder fra meddelelsen af afgørelsen, jf. råstoflovens 43. Med venlig hilsen Pia Holm Nielsen Kontorchef 6