NORDFYNS VANDVÆRK v/ Frans Tange Kørupvej 18 5450 Otterup Mail sendt til: frans@kjorup-hovedgaard.dk; info@ms-revision.dk Kopi sendt til: mst@mst.dk og sesyd@sst.dk Påbud om forbedret vandkvalitet og afgørelse om dispensation for drikkevandskvalitetskravet for CGA109806, chloridazon, desphenylchloridazon og methyl-desphenyl-chloridazon 1. Påbud: Nordfyns Kommune har den 13. november 2017 varslet og begrundet et påbud om forbedring af vandkvaliteten, så de højst tilladelige værdier for CGA 108906, chloridazon, desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-cloridazon jf. drikkevandsbekendtgørelsen 1 kan overholdes. Af varslet fremgik der envidere, at kommunen vil træffe en afgørelse om dispensation fra drikkevandkravet for CGA 108906, chloridazon, desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-cloridazon. I brevet blev der givet en frist på 14 dage til at indsende eventuelle bemærkniger. Der er ikke modtaget nogen bemærkninger til det varslede påbud, som hermed gives som et endeligt påbud: Vandkvaliteten skal forbedres, så den højst tilladelige værdi på 0,1 µg/l, for chloridazon, desphenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA108906 ved forbrugers taphane kan overholdes. Teknik, Erhverv og Kultur 11. december 2017 Sagsnummer 480-2017-30119 Dokument nr. 480-2017-376893 Cpr.-/CVR-nr/Ejd.nr. 3567 Nordfyns Kommune Østergade 23 5400 Bogense Tlf. 6482 8282 Kontaktadresse Rådhuspladsen 2 5450 Otterup Åbningstid Mandag kl. 10-14 Tirsdag kl. 10-14 Onsdag lukket Torsdag kl 12-17 Fredag kl. 10-13 Telefontræffetid Se åbningstider Hvis du ønsker at sende sikker post, skal du sende fra Borger.dk eller Virk.dk. www.nordfynskommune.dk De nødvendige udbedrende foranstaltninger skal være foretaget og indkørt, så de højst tilladelige værdier er overholdt senest den 1. juni 2019. Vandværket skal orientere forbrugerne om drikkevandets indhold af pesticider og nedbrydningsprodukter i forbindelse med den generelle information til forbrugerne. Påbuddet gives med hjemmel i 62 i vandforsyningsloven 2. 2. Afgørelse om dispensation Nordfyns Kommune meddeler Nordfyns Vandværk dispensation fra drikkevandskvalitetskravet for CGA 108906, chloridazon, desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-cloridazon på følgende vilkår: 1) Dispensationen er gældende indtil den 1. juni 2019. På det tidspunkt skal vandkvaliteten være overholdt. 2) Nordfyns Vandværk skal senest den 1.februar 2018 fremsende en handleplan til forbedring af vandkvaliteten til kommunen. Planen skal indeholde delmål, så der kan følges op. 3) Nordfyns Vandværk skal lave statusrapporter i forhold til handleplanen, der skal sendes til kommunen senest den 1. juni 2018 og 1. december 2018. 1 Bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg nr. 1147 24. oktober 2017 2 Lov om vandforsyning nr. 125 26. januar 2017 Side 1 af 14
4) Indtil der er fundet en løsning på forbedring af vandkvaliteten, skal pumpestrategien være sådan, at CGA 108906 fortyndes mest muligt. 5) Ud over den rutinemæssige kontrol skal drikkevandet, ved afgang vandværk eller ved forbrugers taphane, analyseres for de fundne pesticider 4 gange årligt, og råvandet i hver boring kontrolleres 2 gange om året: Afgang vandværk el. forbrugers taphane Boringer: DGU 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226 Chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år Desphenyl-chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år Methyl-desphenylchloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år CGA 108906 4 gange pr. år 2 gange pr. år Disse analyser skal foretages indtil kommunen vurderer, at der er tilstrækkelig sikkerhed for at indholdet af ovennævnte parametre overholder drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l. Ovennævnte hyppighed er minimumsfrekvens. Det står vandværket frit for, at øge hyppigheden. 6) Prøverne skal udtages er certificerede personer og der skal anvendes et DANAK akkrediterede laboratorium, til de pågældende analyser. Analyseresultater skal jf. 27 i drikkevandsbekendtgørelsen afrapporteres til relevante myndigheder samt indberettes til kommunen og den fællesoffentlige database for grund- drikkevand samt boringer (Jupiter). Afgørelsen er truffet med hjemmel i 16 i drikkevandsbekendtgørelsen. 3. Klagevejledning mv. jf. 75 Vandforsyningsloven Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. lov om Miljø og Fødevareklagenævnet, og følgende er klageberettigede: Adressaten for afgørelsen Enhver, som i øvrigt har en individuel væsentlig interesse i sagen En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker. Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen Klagefristen er 4 uger efter offentliggørelsen af denne afgørelse jf. 77 i vandforsyningsloven. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger også på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk og www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Vejledningen om klageregler og gebyrordningen i Miljø- og Fødevare klagenævnet kan findes på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til din myndighed, som har trukket afgørelsen i sagen. Myndigheden videresender herefter Side 2 af 14
anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelsen om hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Miljøstyrelsen afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. 4.0 Baggrund for påbud og dispensation I forbindelse med, at man over hele landet i 2017, er blevet opmærksom på at pesticidet chloridazon og dets nedbrydningsprodukter, kan udgøre et problem for grundvandet, har Nordfyns Vandværk udtaget vandprøver. Resultatet fra de prøver viser, at drikkevandskvalitetskravet for desphenyl-chloridazon (nedbrydningsprodukt) ikke kan overholdes ved forbrugernes taphaner. Desuden har vandværket siden 2014, i perioder, haft problemer med at overholde kvalitetskravet for nedbrydningsproduktet CGA 108906 (kartoffelpesticid) ved afgang vandværk. Vandværket er på nuværende tidspunkt ikke forbundet med andre vandværker og kan derfor ikke nødforsynes. 4.1 Om Nordfyns Vandværk Nordfyns Vandværk indvinder omkring 150.000 m 3 /år, hvilket svarer til 411 m 3 /døgn. Vandværket har 1.010 forbruger, og fordelingen er på ca. 570 parcelhuse, ca. 370 sommerhuse og resten er erhverv, landbrug og institutioner. Vandværket har en kildeplads bestående af 4 boringer: DGU 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226. Figur 1 viser et kortudsnit med indvindingsoplandet, indsatsområder, og placeringen af boringerne, samt påviste og mulige jordforureninger. Figur 1: Kortudsnit over indvindingsoplandet og boringer ved Nordfyns Vandværk. Side 3 af 14
Vandværket indvinder vand fra et terrænnært grundvandsmagasin. Den hydrostatigrafiske betegnelse af grundvandsmagasinet er KS2 (Kvartært sandlag nummer 2). Alle vandværkets boringer indvinder fra det samme grundvandsmagasin. Over indvindingsmagasinet findes et dæklag af varierende tykkelse mellem 1-7 meter, bestående af moræne(sand/ler/silt). Den ringe tykkelse af dæklaget, betyder at der kan forekomme revner og sprækker i dæklaget. Konsekvensen af de geologiske forhold betyder, at der med stor sandsynlighed er hydraulisk kontakt mellem overfalde og indvindingsmagasin. Indvindingsmagasinet er yderst sårbart overfor punkt- og fladeforureninger. 4.2 Vandanalyser Den 22. september 2017 blev der udtaget vandprøver til analyse for desphenylchloridazon og CGA 108906 i vandværkets 4 boringer og afgang vandværk. Der er udtaget verificerende prøver den 20. oktober 2017. Resultaterne kan ses i nedenstående tabel: Afgang vandværk DGU 127.45 DGU 127.72 DGU 127.223 DGU 127.226 Prøve udtaget 22. september 2017 Prøve udtaget 20. oktober 2017 CGA 108906 0,07 µg/l 0,12 µg/l 0,078 µg/l 0,029 µg/l 0,22 µg/l Desphenyl- 4,0 µg/l 3,7 µg/l 3,0 µg/l 4,9 µg/l 5,0 µg/l chloridazon CGA 108906 0,069 µg/l 0,11 µg/l 0,089 µg/l 0,033 µg/l 0,22 µg/l Desphenyl- 2,9 µg/l 3 µg/l 1,8 µg/l 2,9 µg/l 3 µg/l chloridazon 4.3 Historik over fund af pesticider ved Nordfyns Vandværk 4.3.1 CGA 108906 Siden 2014 har vandværket skullet analysere for CGA 10896 og CGA 62826. Lige siden indførelsen af analyserne er der påvist CGA 108906 og CGA 62826 i boringerne, og i vandet afgang vandværk. I boring DGU 127.226, har indholdet af CGA 108906 hele tiden ligget over grænseværdien for drikkevand (se bilag 4). I boringen DGU 127.72, har indholdet af CGA 108906 en enkelt gang været over grænseværdien for drikkevand (se bilag 3). I boring 127.45, har indholdet af CGA 108906 overskredet grænseværdien 6 gange (se bilag 2). I boring DGU 127.223, har indholdet hele tiden været under grænseværdien (se bilag 4). Vandværket har kunnet fortynde vandet, således at kvalitetskravet ved afgang vandværk blev overholdt. Dog med 5 undtagelser. Der har været 2 overskridelser i 2014, hvorefter pumpestrategien blev justeret. Derefter har der været en overskridelse 2016, som følge af driftsforstyrrelser. I 2017 har der været 2 tilfælde af overskridelser hvor én kan forklares ved driftsforstyrrelser (se bilag 1). Ved den seneste overskridelse (i 2017), har vandværket ændret indvindingsstrategien således at boring DGU 127.226 er taget ud af drift og boring 127.223 bidrager mest til produktionen. Efter denne ændring har indholdet af CGA 108906 ved afgang vandværk været under grænseværdien. Side 4 af 14
Ved overskridelserne af grænseværdien ved afgang vandværk, har kommunen kontaktet og modtaget udtalelser fra Styrelsen for Patientsikkerhed. De har i alle overskridelser vurderet, at der ikke har været akut sundhedsfare. Moderstoffet til CGA 108906 og CGA 62826 er metalaxyl-m. Stoffet har været anvendt som kartoffelpesticid. De sundhedsmæssige effekter for moderstoffet metalaxyl-m har vist, at det er farlig ved indtagelse. Test af nedbrydningsprodukter CGA 108906 og CGA 62826 viser, at de er mindre toksiske end moderstoffet. Acceptabel daglig indtagelse via vand (WHO), er vurderet til at ligge på 240 µg/l for voksne. 4.3.2 Bentazon: Bentazon bliver første gang detekteret ved afgang vandværk i 2007. Siden da har indholdet varieret, og det højeste målte indhold er fundet i 2009 med en koncentration på 0,038 µg/l (se bilag 1). Bentazon er kun påvist i boring DGU 127.45, hvor det blev konstateret første gang i 2003. Den højeste koncentration er målt i 2011 og er på 0,075 µg/l (se bilag 2). Bentazon har været anvendt som herbicid, hvor det hæmmer fotosyntesen i tokimbladede planter. De toksiske effekter ved bentazon er moderate ved indtagelse og lav ved inhalation og kontakt på huden. Der er udført en række forsøg med dyr, hvor dyrene har indtaget bentazon. I de forsøg har man konstateret effekter i blod, nyre og lever. Vedvarende indtagelse af bentazon har ikke vist tegn på kræft, nedsættelse af forplantningsevnen og ændringer i arveanlæg. Acceptabel daglig indtagelse via vand (WHO) er på 300 µg/l for voksne. 4.3.3 Desphenyl-chloridazon: Den første gang, der er blevet analyseret for desphenyl-chloridazon er den 22. september 2017. Alle analyseresultaterne fra boringer og afgang vandværk viser at grænseværdien er overskredet (se bilag 1-5). Desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-chloridazon er nedbrydningsprodukter af moderstoffet chloridazon. Stoffet har været anvendt som sprøjtemiddel på bl.a. roer og løg, og er meget vandopløseligt. Stoffet er ikke akut giftigt ved indtagelse, og længere studier viser at chloridazon ikke er skadeligt for arveanlæggene, ikke kræftfremkaldende, ikke skadeligt for forplantningen eller fostre, og er ikke skadeligt for centralnervesystemet. Det acceptable indhold af chloridazon i vand (WHO), er 240 µg/l for voksne. For nedbrydningsproduktet desphenyl-chloridazon, er det acceptabel indhold 300 µg/l for voksne og 50 µg/l for børn (Miljøstyrelsen). 4.5 Udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed Styrelsen for Patientsikkerhed har i mail af 10. oktober 2017 udtalt følgende: Styrelsen for Patientsikkerhed har konfereret med Miljøstyrelsen vedrørende de forhøjede værdier af chloridazon-desphenyl fundet på afgang vandværk på Nordfyns Vandværk, og der er eninghed om, at fund af aktuelle størrelsesorden fortsat er dækket under den risikovurdering der er beskrevet i notat. Styrelsen for Patientsikkerhed, Tilsyn og Rådgivning Syd/Nord vurderer således på det foreliggende grundlag, sammenholdt med Miljøstyrelsens vurdering af de to pesticider chloridazon-desphenyl og CGA 108906, i ovennævnte koncentrationer i afgang vandværk, Nordfyns Vandværk den 22. september 2017, ikke vil udgøre en sundhedsmæssig risiko ved indtag i den påtænkte dispensationsperiode. 4.6 Mulighed for anden vandforsyning Side 5 af 14
Nordfyns Vandværk er på nuværende tidspunkt ikke forbundet med et andet vandværk og kan derfor ikke nødforsynes. Der er forskellige muligheder for at forbedre vandkvaliteten. Etablering af en ny kildeplads. Vandværket er påbegyndt arbejdet med at finde en ny kildeplads. Etablering af forsyningsforbindelser til andre vandværker. Det ville være en mulighed at blive forbundet med Otterup Vandværk. Det kræver dog en meget lang ledning. Udvidet vandbehandling. Filterproducenterne er ved at undersøge mulighederne for rensningen af vandet med kulfilter. 4.7 Foranstaltninger i dispensationsperioden Som nævnt er vandværket på nuværende tidspunkt ved at arbejde på, at finde en ny kildeplads. Det er svært at give en konkret tidsplan, derfor skal vandværket mindst 3 gange i løbet af dispensationsperioden give en skriftlig status til kommunen. 4.8 Information af forbrugerne Vandværket skal orientere forbrugerne om drikkevandets indhold af pesticider og deres handlinger på vandværkets hjemmeside. Nordfyns Kommune vil orientere forbrugerne om baggrunden og betingelserne for dispensationen. 4.9 Kommunens vurdering Nordfyns Vandværk har ikke mulighed for, at finde en hurtig løsning på at forbedre vandkvaliteten. Kommunen er derfor indstillet på, at give vandværket en dispensation for drikkevandskvalitetskravet for pesticider og nedbrydningsprodukter. Dispensationen er gældende i 1½ år. Det er kommunens vurdering, at det i den periode er muligt at finde en løsning på at forbedre vandkvaliteten. Kommunen vil løbende føre tilsyn med de forbedrende tiltag for at fastslå, om der er gjort tilstrækkeligt fremskridt. Har I spørgsmål er i velkommen til at kontakte mig. Venlig hilsen Thomas Hammershøy Alnor Miljøsagsbehandler Direkte tlf. 51 32 42 73 talnor@nordfynskommune.dk Kopi sendt til Miljøstyrelsen mst@mst.dk Styrelsen for patientsikkerhed sesyd@sst.dk Bilag Bilag 1: Indhold af CGA 108906, Bentazon og Desphenyl-Chloridazon i vandet afgang vandværk Bilag 2: Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.45 Bilag 3: Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.72 Bilag 4: Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.223 Bilag 5: Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.226 Side 6 af 14
Bilag 1 Indhold af CGA 108906, bentazon og desphenyl-chloridazon i vandet afgang vandværk Afgang vandværk enhed µg/l Desphenyl- Dato Bentazon CGA 108906 Chloridazon Dektationsgrænse Grænseværdi 31-05-1996 0,008 0,01 0,1 19-11-2002 0,008 0,01 0,1 13-11-2003 0,008 0,01 0,1 22-09-2004 0,008 0,01 0,1 14-12-2005 0,008 0,01 0,1 21-11-2006 0,008 0,01 0,1 10-12-2007 0,022 0,01 0,1 09-12-2008 0,027 0,01 0,1 22-10-2009 0,038 0,01 0,1 06-12-2010 0,008 0,01 0,1 21-11-2011 0,021 0,01 0,1 19-11-2012 0,008 0,01 0,1 23-05-2013 0,024 0,01 0,1 27-05-2014 0,018 0,11 0,01 0,1 04-11-2014 0,1 0,01 0,1 05-12-2014 0,17 0,01 0,1 17-06-2015 0,008 0,05 0,01 0,1 06-06-2016 0,01 0,11 0,01 0,1 19-07-2016 0,092 0,01 0,1 27-06-2017 0 0,13 0,01 0,1 12-07-2017 0,16 0,01 0,1 24-08-2017 0,053 0,01 0,1 22-09-2017 0,07 4 0,01 0,1 20-10-2017 0,069 2,9 0,01 0,1 Side 7 af 14
Side 8 af 14
Bilag 2 Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.45 DGU 127.45 B1 Dato Bentazon Desisopropylatrazin CGA 108906 CGA 62826 Detektionsgrænse Desphenyl- Grænseværdi Chloridazon 18-10-1995 0,008 0,008 0,01 0,1 06-04-1999 0,008 0,008 0,01 0,1 10-03-2004 0,026 0,01 0,1 10-12-2007 0,05 0,008 0,01 0,1 06-12-2010 0,008 0,018 0,01 0,1 01-03-2011 0,008 0,01 0,1 21-11-2011 0,075 0,01 0,1 19-10-2012 0,067 0,01 0,1 23-05-2013 0,044 0,01 0,1 27-05-2014 0,058 0,01 0,1 22-07-2014 0,1 0,01 0,1 04-11-2014 0,17 0,01 0,1 21-05-2014 0,054 0,008 0,1 0,01 0,1 11-11-2015 0,079 0,01 0,1 06-06-2016 0,086 0,01 0,1 11-11-2016 0,011 0,076 0,01 0,1 27-06-2017 0,008 0,3 0,018 0,01 0,1 12-07-2017 0,14 0,01 0,1 24-08-2017 0,012 0,11 0,008 0,01 0,1 22-09-2017 0,12 0,01 0,1 4 20-10-2017 0,11 0,01 0,1 3 Side 9 af 14
Side 10 af 14
Bilag 3 Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.72 DGU 127.72 B3 Dato CGA 108906 Detektionsgrænse Grænseværdi Desphenyl Chloridazon 27-05-2014 0,09 0,01 0,1 22-07-2014 0,08 0,01 0,1 04-11-2014 0,13 0,01 0,1 11-11-2015 0,061 0,01 0,1 06-06-2016 0,067 0,01 0,1 11-11-2016 0,052 0,01 0,1 27-06-2017 0,1 0,01 0,1 12-07-2017 0,1 0,01 0,1 24-08-2017 0,071 0,01 0,1 22-09-2017 0,078 0,01 0,1 3 20-10-2017 0,089 0,01 0,1 1,8 Side 11 af 14
Bilag 4 Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.223 DGU 127.223 B4 Dato BAM CGA 108906 Dekationsgrænse Grænseværdi Desphenyl- Chloridazon 27-04-1998 0,01 0,01 0,1 03-04-2001 0,008 0,01 0,1 24-09-2007 0,014 0,01 0,1 12-09-2011 0,014 0,01 0,1 19-10-2012 0,008 0,01 0,1 23-05-2013 0,008 0,01 0,1 27-05-2014 0,008 0,01 0,1 22-07-2014 0,02 0,01 0,1 04-11-2014 0,03 0,01 0,1 08-09-2015 0,008 0,016 0,01 0,1 11-11-2015 0,01 0,01 0,1 06-06-2016 0,016 0,01 0,1 11-11-2016 0,008 0,013 0,01 0,1 27-06-2017 0,026 0,01 0,1 12-07-2017 0,027 0,01 0,1 24-08-2017 0,028 0,01 0,1 22-09-2017 0,029 0,01 0,1 4,9 20-10-2017 0,033 0,01 0,1 2,9 Side 12 af 14
Side 13 af 14
Bilag 5 Indhold af pesticider og nedbrydningprodukter i boring 127.226 DGU 127.226 B2 Dato CGA 62826 CGA 108906 Dektationsgrænse Grænseværdi desphenyl -Chloridazon 27-05-2014 0,01 0,23 0,01 0,1 04-08-2014 0,01 0,12 0,01 0,1 04-11-2014 0,01 0,34 0,01 0,1 11-11-2015 0,008 0,15 0,01 0,1 06-06-2016 0,018 0,2 0,01 0,1 11-11-2016 0,014 0,16 0,01 0,1 27-06-2017 0,023 0,3 0,01 0,1 12-07-2017 0,34 0,01 0,1 24-08-2017 0,028 0,24 0,01 0,1 22-09-2017 0,22 0,01 0,1 5 20-10-2017 0,22 0,01 0,1 3 6 5 DGU 127.226 Desphenyl- Chloridazon g/l 4 3 2 1 0 8/3/2017 9/22/2017 11/11/2017 Dato Dektationsgrænse Grænseværdi desphenyl -Chloridazon Side 14 af 14