Neqerooruteqartitsisarnermut Maalaaruteqartarfik Klagenævnet for Udbud
KLAGENÆVNET FOR UDBUDS ÅRSBERETNING FOR 2014 I henhold til 27, stk. 6, i Inatsisartutlov nr. 11 af 2. december 2009 om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren afgiver Klagenævnet for Udbud herved årsberetning om sin virksomhed til Naalakkersuisut. Årsberetningen skal indleveres senest den 30. juni 2015. Nuuk, den 1. juni 2015 Kirsten Thomassen Formand for Klagenævnet for Udbud 3
INDHOLD: I KLAGENÆVNETS VIRKSOMHED I 2014... 5 II. KLAGENÆVNET FOR UDBUDS MEDLEMMER OG SEKRETARIAT... 6 III. GENNEMGANG AF KONKRETE SAGER... 7 4
I. KLAGENÆVNETS VIRKSOMHED I 2014 Klagenævnet har i 2014 modtaget én klage som senere blev hævet af klager. I sagen blev der blandt andet rejst spørgsmål om klagers adgang til at rejse en sag ved klagenævnet. Selv om sagen blev hævet, ønskede indklagede at få dette spørgsmål afgjort. Denne afgørelse vil indgå i årsrapporten for 2015. Klagenævnet holder sig løbende orienteret om offentlige udbud, og om udbudsannoncerne overholder formkravene, herunder navnlig om tildelingskriteriet laveste pris eller det økonomiske mest fordelagtige tilbud anføres. Det har i 2014 ikke ført til nogen henstillinger, men klagenævnet har af egen drift kontaktet enkelte udbydere om formelle forhold i deres annoncer. 5
II. KLAGENÆVNET FOR UDBUDS MEDLEMMER OG SEKRETARIAT Efter tilbudslovens 26 består Klagenævnet for Udbud af 1 formand og 2 sagkyndige medlemmer, som alle udpeges for en periode på 4 år, med mulighed for genvalg. Alle medlemmer har stedfortrædere. Pr. 31. december 2014 bestod nævnet af følgende: Formandskab: Formand: Stedfortræder: Dommerfuldmægtig ved Retten i Grønland, Kirsten Thomassen Souschef ved Grønlands Landsret, Jimmy Bøgh Veitland To sagkyndige medlemmer: Thorkil G. Olsen Vakant Suppleanter: Michael Mørch Timo M. Abrahamsen Gerth B. Lynge Niels H. Vallentin Nævnets adresse er: Postboks 909, 3900 Nuuk eller isan@nanoq.gl med angivelse: Klagenævnet for Udbud, Sekretariatet 6
III. GENNEMGANG AF KONKRETE SAGER Da det i vejledningen til klagenævnet fremgår at offentliggjorte afgørelser vil blive anonymiseret, har klagenævnet valgt indtil videre at anonymisere med undtagelse af navnet på den indklagede offentlige udbyder. Sagsnr. 2014-105096 Klager Mod Sikuki Nuuk Harbour A/S (Hævet den 11. november 2014) Sagens baggrund Sikuki Nuuk Harbour A/S (herefter indklagede) inviterede ved genopslag den 4. juli 2014 interesserede til at ansøge om prækvalifikation med henblik på at detage i en konkurrence, der i et totalentrepriseudbud med efterfølgende forhandling vil omfatte alle arbejder med etableringen af Ny Container Terminal, Nuuk, herunder sprængningsarbejder, byggemodningsarbejder, anlæggelse af havn med uddybning af løse sedimenter, opførelse af værksted og pakhus og evt. etablering af administrationsbygninger. Det fremgik af opslaget blandt andet, at prækvalifikation skete efter tilbudsloven, og at opgaven ville blive tildelt efter det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Indklagede påregnede at gennemføre forhandling med op til 3 tilbudsgivere efter tilbudslovens regler inden kontraktindgåelse. Interesserede, der ønskede at blive prækvalificeret skulle ansøge senest den 1. august 2014, kl. 10.00. På baggrund af de modtagne ansøgninger ville indklagede udvælge højst 5 tilbudsgivere, der ville få mulighed for at afgive konkurrencetilbud. Tilbudsgiverne skulle opfylde en række mindstekrav og udvælgelsen ville ske på baggrund af en samlet vurdering af økonomisk styrke, referencer, sammensætning af totalentreprisegruppens organisation og CV på nøglepersoner. Efter prækvalifikationen iværksatte indklagede ved udbudsbrev af 4. august 2014 begrænset licitation. Om klagen Den 14. oktober 2014 modtog Klagenævnet for Udbud en klage, hvori klager nedlagde påstand om, klagenævnet i medfør af inatsisartutloven om indhentning af tilbud i bygge- og 7
anlægssektoren 30, stk. 2 annullerede udbudsforretningen om ny containerterminal, Nuuk og pålagde den indklagede ordregiver at lovliggøre udbudsforretningen. Under henvisning til inatsisartutloven om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren 30, stk. 1, anmodede klager om, at klagen blev tillagt opsættende virkning. Til støtte for sin påstand anførte klager, blandt andet, at indklagede havde overtrådt inatsisartutloven om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren 7, stk. 5, idet Almindelige Betingelser for Totalentreprise 93 var fraveget i udbudsmaterialet for ny containerterminal, Nuuk på særligt 5 punkter, uden at særlige grunde taler for det. Heroverfor nedlagde indklagede påstand om afvisning med henvisning til, at klager ikke var klageberettiget. Indklagede nedlagde endvidere påstand om, at klagen ikke skulle tillægges opsættende virkning. Desuden tog indklagede forbehold for senere at nedlægge påstand om erstatning. Klager påstod afvisning af indklagedes eventuelle påstand om erstatning. Begge parter har fremsat en række yderligere anbringender til støtte for deres påstande og har på dette grundlag fortsat deres forhandlinger om en mindelig løsning af sagen. Ved brev af 11. november 2014 hævede klager sagen med henvisning til, at indklagede havde frafaldet en væsentlig tilføjelse til ABT 93 og at der herefter ikke længere var grundlag for at opretholde klagen. Indklagede har anmodet klagenævnet om at træffe afgørelse om, hvorvidt klager er klageberettiget. Nævnets holdning til denne anmodning vil indgå i årsberetningen for 2015. 8