Radio- og tv-nævnet 7. november 2013 Tomas Kærup Horneman Fuldmægtig, cand.jur tkh@kulturstyrelsen.dk Direkte tlf.: 33 73 33 84 Udbudsvejledning til ansøgning om programtilladelse i MUX 1 Indholdsfortegnelse 1. Indledning... 3 1.1. Baggrund... 3 1.2. Sendemuligheder og tilladelser... 3 2. Tidsplan... 4 3. Radio- og tv-nævnets behandlinger af ansøgninger... 5 3.1. Alsidighedskriteriet... 5 3.2. Skønhedskriterier... 6 3.3. Øvrige kriterier... 7 4. Hvordan søger man om tilladelse... 7 4.1. Formelle krav til ansøgere... 7 4.2. Formelle krav til ansøgningen... 8 4.3. Når du har søgt om programtilladelse... 9 5. Vilkår for tilladelse... 10 5.1. Generelle vilkår for tilladelser... 10 5.2. Programvirksomheden... 10 5.3. Begrænsninger i programvirksomheden... 12 5.4. Frist for påbegyndelse af programvirksomheden... 12 5.5. Sendetid... 12 5.6. Tilladelsers varighed... 13 5.7. Minimumspublikum... 13 5.8. Krav til hjemmesider... 14 5.9. Midlertidige tilladelser... 15 6. Tilsyn med programvirksomheden... 15 7. Tilskud... 16 7.1. Ansøgning om tilskud... 16 H.C. Andersens Boulevard 2 DK-1553 København V +45 3373 3373 www.kulturstyrelsen.dk rtv@kulturstyrelsen.dk
7.2. Udmåling af tilskud... 16 7.3. Særligt om tilskuddet i 2014... 17 7.4. Krav til anvendelse af tilskud... 17 7.5. Regnskabskrav... 17 7.6. Bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud... 18 8. Sendesamvirker... 18 8.1. Generelle regler... 18 8.2. Sendesamvirkets opgaver... 19 8.3. I/S DIGI-TV... 19 9. Øvrigt og offentliggørelse af oplysninger... 20 9.1. Offentliggørelse af oplysninger... 20 9.2. Spørgsmål og svar til udbudsmaterialet... 20 9.3. Ændringer... 21 9.4. Andet... 21 Bilag... 21 2
1. Indledning I medieaftalen for 2012-2014 af 9. oktober 2012 er det fastslået, at der fremover kun udstedes tilladelser samt gives støtte til programvirksomhed, som reelt har et publikum, og som handler om lokale forhold. Aftalen er konkretiseret i aftalepartiernes beslutning af 2. maj 2013 om, at lokal-tv fremover skal have et betydeligt kvalitativt løft og i langt højere grad målrettes lokalsamfundene. Den nye ordning træder i kraft 1. januar 2014. Med den nye lokal-tv-ordning er det fastsat, at programmerne skal have lokalt indhold. Det er ligeledes et krav for at opnå tilladelse og tilskud til lokal-tv, at tilladelseshavernes programmer er produceret fra og til og om eller med befolkningen i lokalområdet. Tilskudsmidlerne skal fordeles på færre lokal-tv-stationer, som derved får bedre mulighed for at producere tv, som imødekommer de lokale seeres forventninger til kvalitet og indhold. Endelig vil der blive stillet krav om, at programmerne skal have et vist minimumspublikum. Der tages med nærværende udbud forbehold for vedtagelse af ændringen af radio- og fjernsynsloven, jf. lovforslag, L 50, som blev fremsat i Folketinget den 6. november 2013, samt udstedelse af en ny bekendtgørelse om ikkekommercielt tv i MUX 1. 1.1. Baggrund Ifølge 45, stk. 2, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 988 af 6. oktober 2011, som ændret ved lov nr. 513 af 27. maj 2013 og lov nr. 644 af 12. juni 2013 (i det følgende benævnt radio- og fjernsynsloven), skal tilladelse til ikkekommercielt lokal-tv i MUX 1 meddeles af Radio- og tv-nævnet ved udbud. Radio- og tv-nævnet gennemfører i perioden 7. november 2013 til 8. januar 2014, kl. 12, et udbud af tilladelser til ikkekommercielt lokal-tv i MUX 1. I nærværende tekst forkortes henvisning til bekendtgørelse om ikkekommercielt tv i MUX 1 til bekendtgørelsen. 1.2. Sendemuligheder og tilladelser Udøvelse af ikkekommerciel programvirksomhed i MUX 1 kræver tilladelse fra Radio- og tv-nævnet. Nævnet udsteder tilladelse til udøvelse af ikkekommerciel programvirksomhed efter udbud og fordelingen sker ved en skønhedskonkurrence. 3
Radio- og tv-nævnet udbyder 38 tilladelser til ikkekommerciel programvirksomhed ved hjælp af jordbaserede digitale tv-sendenet (MUX) i følgende områder svarende til de 8 TV 2-regioner. De 8 regioner samt det maksimale antal tilladelser i hver region er oplyst nedenfor: Region Hovedstaden - 11 tilladelser Region Syd - 5 tilladelser Region Østjylland - 5 tilladelser Region Øst - 4 tilladelser Region Midt-Vest - 4 tilladelser Region Nord - 4 tilladelser Region Fyn - 4 tilladelser Region Bornholm - 1 tilladelse. Ved indlevering af ansøgning om programtilladelse, ansøges der samtidig om tilskud for tilskudsåret 2014, jf. punkt 7.3. 2. Tidsplan Offentliggørelse af udbudsvejledning og ansøgningsskema 7. november 2013, kl. 12.00 Frist for skriftlige spørgsmål til udbudsmaterialet 22. november 2013 kl. 12.00 Frist for offentliggørelse af svar samt evt. ændringer til 6. december 2013 kl. 12.00 udbudsmaterialet www.kulturstyrelsen.dk Frist for ansøgninger om tilladelse og tilskud 8. januar 2014, kl. 12.00 Offentliggørelse af ansøgerliste og indsendte ansøgninger på Senest 16. januar 2014 www.kulturstyrelsen.dk Radio- og tv-nævnets behandling af ansøgninger 21. februar 2014 Offentliggørelse af tildelte programtilladelser og tildelte Senest 28. februar 2014 tilskud på www.kulturstyrelsen.dk Udbetaling af 1. rate af tilskud De første 2 uger af marts 2014 Tidligst mulige sendestart 1. marts 2014 Udstedelse af tilladelser Senest 14. marts 2014 Udsendelse af afslag Senest 4. april 2014 Senest mulige sendestart 1. juni 2014 4
3. Radio- og tv-nævnets behandlinger af ansøgninger 3.1. Alsidighedskriteriet 3.1.1. Radio- og tv-nævnet skal ved behandlingen af ansøgninger om programtilladelse søge at sikre den enkelte region en samlet programvirksomhed af alsidig karakter i relation til eksempelvis programkategori og emner, målgrupper og geografisk spredning indenfor tilladelsesområdet (regionen). Kravet om alsidighed har første prioritet ved nævnets tildeling af tilladelser, sammenholdt med skønhedskriterierne i punkt 3.2. 3.1.2. Radio- og tv-nævnet tager til brug for alsidighedsvurderingen ved behandlingen af ansøgninger udgangspunkt i den standard for programkategorier, der er udarbejdet af de europæiske public service-radiofonier (EBU) i ESCORT 2007 1. Heri har EBU beskrevet deres forslag til programkategorisering, der kan anvendes til både radio og tv. I tvivlstilfælde vil Radio- og tv-nævnet lægge definitionerne i ESCORT 2007 til grund. 3.1.3 Radio- og tv-nævnet skelner mellem programkategorierne nyheder, aktualitetsprogrammer, kulturprogrammer, musikprogrammer og andre programmer. Programkategorierne defineres efter det enkelte programs overordnede kategori og er som udgangspunkt gensidigt ekskluderende, dvs. at et program ikke samtidig kan være nyheder og aktualitet og kultur og musik eller andre programmer. Nyhedsprogrammer Ved nyhedsprogrammer forstås oversigtsudsendelser i formatet bulletiner. Indholdsmæssigt omfatter kategorien nyhedsprogrammer alle emner, der er udvalgt efter en journalistisk vurdering, inklusive trafik, vejr og sport. Aktualitetsprogrammer Ved aktualitetsprogrammer forstås udsendelser i formaterne bulletin, magasin, kommenteret begivenhed eller dokumentar. Indholdsmæssigt omfatter kategorien samfundsmæssig information. Indhold omhandlende fritid, hobby og livsstil anses i denne sammenhæng ikke som aktualitet. Kulturprogrammer Ved kulturprogrammer forstås udsendelser i formaterne bulletin, magasin, kommenteret begivenhed, dokumentar, forelæsning/tale, telefonprogrammer, oplæsninger af fiktion og drama. Indholdsmæssigt omfatter kategorien religion/filosofi, kunst, medier, humaniora/historie, naturvidenskab/teknologi og relevante begivenheder. Kategorien omfatter ikke hu- 1 ESCORT 2007, EBU system of classification of radio and television programmes, EBU TECH 3322, Geneva October 2007, link: http://tech.ebu.ch/docs/tech/tech3322.pdf 5
man interest, der indholdsmæssigt anses som society/show, sladder, biografi/kendte personer eller personlige problemer. Musikprogrammer Ved musikprogrammer forstås udsendelser i formatet DJ med plader samt kunstnerisk optræden, eksempelvis koncerter. Indholdsmæssigt omfatter kategorien musik alle genrer. Andre programmer Ved andre programmer forstås indholdsmæssigt det, der ikke er omfattet af de førnævnte programtyper, herunder underholdning, human interest, livsstil, fritid, hobby, børn, familie og sundhed. 3.1.4. Det er en forudsætning, at tilladelseshavernes programmer kan karakteriseres som én af de ovennævnte kategorier. 3.2. Skønhedskriterier 3.2.1. Foruden kriteriet om alsidighed (punkt 3.1.) skal Radio- og tvnævnet i nedenstående rækkefølge prioritere: 1) Ansøgere, der vil sende lokalt indhold udover minimumskravet 2) Ansøgers dokumenterede faglighed, kompetencer, erfaring m.v. indenfor tv-drift eller lignende. 3) Ansøgers facilitering af public access, dvs. hvorvidt og i givet fald hvorledes ansøger tilbyder øvrige borgere adgang til at producere og udsende programmer på tv-stationen. 4) Ansøgers udsendelse af programvirksomheden som live streaming eller tilrådighedsstillelse on demand. 5) Ansøgers aktiviteter med det formål at øge seertallet, herunder for seere i yngre dele af befolkningen og anvendelse af aktuelle sociale medier m.v. Ad. 1. Lokalt indhold udover minimumskravet Minimumskravet indebærer, at minimum 80 pct. af programmerne (udover betingelserne i bekendtgørelsens 11, stk. 1 og 2) skal handle om eller være med personer fra tilladelsesområdet eller de tilgrænsende tilladelsesområder. Ansøger kan tilbyde at udsende en højere procentdel (end minimumskravet på 80 pct.) af programvirksomheden med lokalt indhold. Ad. 2. Dokumentation for kompetencer, faglighed, erfaring m.v. Ansøger kan vedlægge eventuel dokumentation for faglighed, kompetencer og anden erfaring relevant for tv-produktion. Dokumentation kan eksempelvis foreligge i form af erklæringer eller eksamensbeviser og diplomer o.l. Erfaring med eksempelvis lokal-tv-produktion kan dokumenteres ved en skriftlig erklæring herom. 6
Såfremt en ansøger indsender dokumentation for ovennævnte, vil Radio- og tv-nævnet ud fra en konkret vurdering tillægge den indsendte dokumentation vægt. Ad. 3. Facilitering af public access Ansøger har mulighed for at beskrive, hvorvidt og hvorledes ansøger vil tilbyde øvrige borgere adgang til at producere og udsende programmer på stationen. Ad. 4. Udsendelse vha. live streaming og/eller on demand Ansøgere skal angive i hvor stort et omfang, de ønsker at udsende programmerne vha. live streaming på internettet og/eller stille dem til rådighed on demand på internettet. Ad. 5. Ansøgers aktiviteter med det formål at øge seertallet Ansøger kan beskrive hvilke tiltag, ansøger planlægger for at øge seertallet, herunder hvordan ansøger vil forsøge at tiltrække særligt de yngre dele af befolkningen. Anvendelse af f.eks. de sociale medier kan indgå i denne beskrivelse. 3.3. Øvrige kriterier Radio- og tv-nævnet kan ved sin behandling af ansøgninger lægge vægt på en ansøgers økonomiske formåen og mulighed for at realisere de opstillede programplaner. 4. Hvordan søger man om tilladelse 4.1. Formelle krav til ansøgere 4.1.1. Kun foreninger med gyldigt CVR- og P-nr. samt NemID kan ansøge om tilladelse. 4.1.2. Tilladelse kan alene udstedes til foreninger, der har hjemsted i den ansøgte region og har som hovedformål at drive ikkekommerciel fjernsynsvirksomhed. 4.1.3. Et flertal af foreningens bestyrelsesmedlemmer skal have bopæl i tilladelsesområdet, dvs. i den ansøgte region. 4.1.4. Ansøgere skal anføre stationens sendestartsdato i ansøgningsskemaet. Ved angivelsen af sendestartsdatoen giver ansøger bindende tilsagn om, at programvirksomheden påbegyndes den anførte dato, som skal være senest 3 måneder efter udstedelse af tilladelsen, dvs. senest den 1. juni 2014. Opmærksomheden henledes på, at tilskuddet for 2014 vil blive beregnet på baggrund af oplysninger om sendestarttidspunkt, se mere herom i punkt 7.3. 7
4.1.5. Vedtægterne for en forening, der modtager driftstilskud fra Kulturministeriet, skal som minimum indeholde bestemmelser om 2 : 1) navn, 2) hjemsted, 3) formål, 4) valg og konstituering af bestyrelse, 5) beslutningsprocedure og tegningsret 6) betingelser for medlemskab, 7) foreningens regnskabs- og formueforhold, herunder valg af revisor, og 8) vedtægtsændringer og ophør, herunder anvendelse af nettoformuen ved foreningens ophør. 4.2. Formelle krav til ansøgningen 4.2.1. Ansøgning om tilladelse til ikkekommercielt lokal-tv i MUX 1 skal indsendes til Radio- og tv-nævnet på den elektronisk ansøgningsformular, der er tilgængelig på Kulturstyrelsens hjemmeside www.kulturstyrelsen.dk i ansøgningsperioden 7. november 2013 til 8. januar 2014, kl. 12.00. 4.2.2. Ansøgning skal indeholde oplysninger om ansøgers navn, adresse, telefonnummer, e-post-adresse, CVR- og P-nr. Såfremt ansøgeren har flere P-numre, oplyses disse med en beskrivelse af, hvilke funktioner der varetages fra de forskellige adresser. 4.2.3. Ansøger skal oplyse det navn, som tv-stationen vil blive drevet under samt redegøre for foreningens forventede økonomiske forhold, herunder hvordan driften forventes finansieret. 4.2.4. Ansøger skal til det elektroniske ansøgningsskema vedhæfte foreningens stiftelsesprotokollat, herunder oplysninger om bestyrelsens sammensætning, bestyrelsesmedlemmernes bopæl og vedtægter med regler for beslutningsprocedure og tegningsret. 4.2.5. Ansøger skal beskrive stationens programplaner. Ved Radio- og tvnævnets fordeling af programtilladelser anvendes disse oplysninger til at søge at sikre den enkelte region en samlet programvirksomhed af alsidig karakter i relation til programkategorier og målgrupper. Programkategorier er nyhedsprogrammer, aktualitetsprogrammer, kulturprogrammer, musikprogrammer og andre programmer, jf. nærmere punkt 3.1.3. Herudover skal den tidsmæssige fordeling på kategorier oplyses. Det skal endvidere 2 Jf. lov nr. 1531 af 21. december 2010 om økonomiske og administrative forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet 5, stk. 1. 8
oplyses, om programvirksomheden retter sig mod bestemte målgrupper, fx alders- eller befolkningsgrupper. Ansøger skal være opmærksom på, at programplanerne er bindende for stationens fremtidige programvirksomhed. 4.2.6. Ansøgningen skal indeholde oplysninger om, hvorledes kravene i bekendtgørelsens 11 opfyldes. Bestemmelsen fastsætter, at programmerne skal udøves fra tilladelsesområdet, og at programmerne skal være produceret i og af tilladelseshaveren eller af personer hjemmehørende i tilladelsesområdet. Endvidere skal programmerne være produceret til befolkningen i tilladelsesområdet. Endelig fastsætter bestemmelsen, at 80 pct. af programmerne tillige skal handle om eller være med personer fra tilladelsesområdet eller eventuelt tilstødende regioner. 4.2.7. Ansøger har i ansøgningen mulighed for at oplyse om de i afsnit 3.2. nævnte forhold, der alle er skønhedskriterier. Skønhedskriterierne er nærmere beskrevet i afsnit 3.2. 4.2.8. Ansøgningen skal indeholde oplysninger, der sandsynliggør tilladelseshavers opfyldelse af kravet om minimumspublikum. Kravet er beskrevet nærmere i afsnit 5.7. 4.2.9. Ansøger skal indlevere en udtalelse fra en registreret eller statsautoriseret revisor om sin økonomiske formåen og mulighed for at realisere de opstillede programplaner. 4.2.10. Ansøger skal oplyse om eventuelle planer om fast samarbejde med andre programforetagender m.v. 4.2.11. Ansøgere skal uploade som bilag en videooptagelse af minimum 10 minutters og maximum 15 minutters varighed, der viser eksempler på ansøgers planlagte programvirksomhed, som beskrevet i ansøgningsskemaet. 4.2.12. En korrekt udfyldt og indsendt ansøgning vil udløse en kvittering fra det elektroniske ansøgningsskema. En ansøgning er først gyldigt modtaget i Kulturstyrelsen, når ansøgeren har modtaget en kvittering, der indeholder kopi af den indsendte ansøgning. 4.3. Forløbet efter ansøgningen om programtilladelse 4.3.1. Radio- og tv-nævnet kan anmode ansøgerne om uddybende oplysninger. Anmodninger skal besvares indenfor den af nævnet angivne svarfrist. Ansøger opfordres til i perioden fra ansøgningens indsendelse og frem til Radio- og tv-nævnets afgørelse den 21. februar 2014 at udpege mindst én tilgængelig tegningsberettiget kontaktperson, som står til rådighed for uddybning af ansøgningsmaterialet. Radio- og tv-nævnet kan beslutte ikke 9
at behandle en ansøgning, hvis ansøgeren ikke fremkommer med de ønskede oplysninger indenfor den fastsatte frist. 4.3.2. De i ansøgningen afgivne oplysninger om programvirksomheden (programkategorier, målgrupper, førstegangs- og genudsendelser m.v.) er bindende for tilladelsesindehavers udøvelse af programvirksomheden, idet Radio- og tv-nævnet ved tilladelsens udstedelse fastsætter, at programvirksomheden skal udøves i overensstemmelse med ansøgningen. Såfremt ansøger ikke gennemfører programvirksomheden i overensstemmelse med ansøgningen, kan Radio- og tv-nævnet kræve tilskud tilbagebetalt og/eller inddrage tilladelsen. 4.3.3. Fra den 28. februar 2014 og frem til 14. marts 2014 udsender Radio- og tv-nævnet skriftlige afgørelsesbreve til de ansøgere der får tilladelse. Radio- og tv-nævnets skriftlige afgørelsesbreve med afslag fremsendes til ansøgere senest den 4. april 2014. 4.3.4. Indsendt materiale vil ikke blive returneret. Se i øvrigt afsnit 9.1. om offentlighed. 5. Vilkår for tilladelse 5.1. Generelle vilkår for tilladelser 5.1.1. Tilladelse udstedes til en af de 8 regionale tilladelsesområder svarende til TV 2-regionernes. 5.1.2. Tilladelse udstedes til foreninger med hjemsted i tilladelsesområdet, som har som hovedformål at drive ikkekommerciel lokal fjernsynsvirksomhed. Det kræves desuden i hele tilladelsesperioden, at et flertal af foreningens bestyrelsesmedlemmer har bopæl i tilladelsesområdet. 5.1.3. Tilladelse bliver udstedt til den forening, der med det tilhørende NemID har indsendt den elektroniske ansøgning. 5.1.4. Der kan kun udstedes én tilladelse til én ansøger. En ansøger kan således ikke opnå tilladelse til flere tilladelsesområder. 5.1.5. Såfremt der er flere end én tilladelseshaver i et tilladelsesområde, skal disse indgå i et sendesamvirke. Se mere om sendesamvirker i afsnit 8. 5.1.6. Tilladelsen til udøvelse af ikkekommerciel programvirksomhed kan ikke overdrages. 5.2. Programvirksomheden 5.2.1. Programvirksomheden skal udøves i overensstemmelse med det i ansøgningen oplyste. 10
5.2.2. Ændringer i programvirksomheden kan ske ved anmodning til Radioog tv-nævnet, der, forinden en sådan ændring gennemføres, skal godkende ændringen. Øvrige ændringer i forhold til det i ansøgningen oplyste skal snarest meddeles Radio- og tv-nævnet. 5.2.3. Programvirksomheden skal udøves fra tilladelsesområdet, og programmerne skal produceres af tilladelseshaveren i eller af personer hjemmehørende i tilladelsesområdet. 5.2.4. Programmerne skal produceres til befolkningen i tilladelsesområdet. 5.2.5. 80 pct. af tilladelseshaverens samlede programvirksomhed skal handle om eller være med personer fra tilladelsesområdet eller eventuelt tilgrænsende tilladelsesområder. Tilstødende tilladelsesområder er naboregioner. Ligeledes er Sydslesvig naboregion for så vidt angår region Syd og Skåne for så vidt angår region hovedstaden og region Bornholm. 5.2.6. Den sendetid, tilladelseshaveren benytter udover minimumssendetiden, betegnes øvrig sendetid. Betingelserne i punkt 5.2.3. og 5.2.4., om at programvirksomheden skal udøves fra tilladelsesområdet og skal produceres til befolkningen i tilladelsesområdet, gælder tillige den øvrige sendetid. 5.2.7. Førstegangsudsendelse er pr. definition programmer, der ikke tidligere har været udsendt. Mindre ændringer eller redigeringer af et tidligere sendt program medfører ikke, at programmet anses som en førstegangsudsendelse. 5.2.8. Egenproduktion er defineret som programmer, der opfylder betingelserne i bekendtgørelsens 11, og som ikke består af prøvebilleder, rulletekster med info, hjemmesider, tekst-tv, info-kanaler og tilsvarende programvirksomhed eller udsendelse fra fast opstillede kameraer. 5.2.9. Programproduktionens lydkvalitet og billedopløsning mv. skal være af en acceptabel og tidssvarende standard. 5.2.10. Det følger Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktivet om audiovisuelle medietjenester), at tilladelseshavere skal tilstræbe: 1) at over halvdelen af den sendetid, der ikke består af nyheder, sportsbegivenheder, konkurrencer og tekst-tv, afsættes til europæiske programmer 11
(europæiske programmer er defineret i bilag 2 i udkast til bekendtgørelsen), og 2) at 10 pct. af den sendetid, der ikke består af nyheder, sportsbegivenheder, konkurrencer og tekst-tv, eller 10 pct. af programbudgettet afsættes til europæiske programmer fra producenter, der er uafhængige af tvforetagendet, det vil sige af tilladelsesindehaver. En passende andel skal forbeholdes programmer af ny dato, dvs. programmer, der udsendes senest 5 år efter deres produktion. Radio- og tv-nævnet kan for programkategorier som ikke er nævnt ovenfor, se bort fra kravet om, at programmerne skal produceres af tilladelseshaveren i eller af personer hjemmehørende i tilladelsesområdet. I definitionen af europæiske programmer nævnt ovenfor i punkt 1) anses danske programmer ligeledes som europæiske programmer. 5.3. Begrænsninger i programvirksomheden 5.3.1. Der må ikke indgå reklamer i programvirksomheden eller på tilladelseshavernes hjemmesider. 5.3.2. Der må ikke udsendes programmer, som i alvorlig grad kan skade mindreåriges fysiske, psykiske eller moralske udvikling, herunder navnlig programmer, som indeholder pornografi eller umotiveret vold. Andre programmer, som kan skade mindreåriges fysiske, psykiske eller moralske udvikling, må ikke sendes, medmindre det ved valget af sendetidspunkt eller ved tekniske foranstaltninger sikres, at mindreårige i udsendelsesområdet normalt ikke ser eller hører udsendelserne. Når programmerne udsendes i ukodet form, skal der forud for dem gives en akustisk advarsel, eller de skal under hele deres varighed være markeret med et visuelt symbol. 5.5.3. Programmerne må ikke på nogen måde tilskynde til had på grund af race, køn, religion, nationalitet eller seksuel observans. 5.5.4. Programmerne må ikke på nogen måde fremme terrorisme. 5.4. Frist for påbegyndelse af programvirksomheden Programvirksomheden skal være påbegyndt senest den 1. juni 2014. Nævnet kan dispensere herfra, hvis særlige forhold gør sig gældende. 5.5. Sendetid 5.5.1. Tilladelse vil blive udstedt med en ugentlig minimumssendetid på 10 timer, som i tilladelsesperioden ikke kan ændres af Radio- og tv-nævnet i forbindelse med udstedelse af nye tilladelser. 12
5.5.2. Tilladelseshaver skal sende 10 timers programvirksomhed pr. uge i minimum 50 uger pr. år. Heraf skal 2 timer pr. uge være egenproducerede førstegangsudsendelser, og 8 timer pr. uge skal være genudsendelser heraf. Kravet om 10 timers minimumssendetid pr. uge og fordeling mellem førstegangs- og genudsendelser gælder også for så vidt angår kalenderåret 2014 fra sendestart til årets udgang. For nærmere oplysninger om anvendelsen af tilskuddet til produktionen af førstegangsudsendelse henvises til punkt 7.4.1. 5.5.3. Programvirksomheden kan udøves alle dage i tidsrummet kl. 21:00 til 17:00 næste døgn. Tidsrummet mellem kl. 21.00 og kl. 21.30 på torsdag og lørdage afsættes til indehavere af tilladelser efter særlig ordning herom jf. bekendtgørelsesudkastet (vedlagt som bilag), 3, stk. 3. 5.5.4. Den sendetid, der er til rådighed, jf. punkt 5.5.3., kan anvendes af tilladelseshaverne efter fordeling i sendesamvirket, som omtalt i punkt 8. 5.5.5. I 2014 er startdatoen for programvirksomhed, som oplyses med bindende tilsagn i ansøgningen, tidligst den 1. marts og senest den 1. juni. 5.5.6. Tilladelseshaver kan i op til 2 uger pr. år have ophold i programvirksomheden til fx afholdelse af ferie. Oplysning om sendestop skal meddeles til Radio- og tv-nævnet forud for sendestoppet. 5.5.7. Radio- og tv-nævnet kan undlade at udbyde ledig sendetid. 5.6. Tilladelsers varighed 5.6.1. Tilladelse udstedes til én af de 8 regionale sendeområder og udløber den 31. december 2019 uden yderligere varsel eller besked herom fra Radio- og tv-nævnet eller anden statslig myndighed. 5.6.2. Ophør af programvirksomheden forinden tilladelsernes udløb den 31. december 2019 kan ske efter forudgående meddelelse til Radio- og tvnævnet. 5.7. Minimumspublikum 5.7.1. De programmer, den enkelte tilladelseshaver er forpligtet til at udsende, skal samlet set have et minimumsseertal. Seertallet opgøres af Radio- og tv-nævnet på grundlag af det antal personer over 12 år boende i tilladelsesområdet, som i et kvartal har set mindst 5 minutter af de pågældende programmer ( reach ). Seertal skal opgøres efter en statistisk pålidelig metode. 5.7.2. Tilladelseshavers seertal skal minimum være som angivet nedenfor: 13
For anden halvdel af 2014 skal seertallet være mindst 5.000 personer eller mindst 3,0 pct. af befolkningen over 12 år i tilladelsesområdet. For 2015 skal seertallet være mindst 10.000 personer eller mindst 5,0 pct. af befolkningen i tilladelsesområdet. For 2016 og de efterfølgende år skal seertallet være mindst 15.000 personer eller mindst 7,5 pct. af befolkningen i tilladelsesområdet. Tilladelseshaver vil blive orienteret om seertallene i de kvartalsvise målinger. 5.7.3. Radio- og tv-nævnet kan med et passende varsel inddrage en tilladelse, såfremt tilladelseshavers programmer over en periode på mindst tre på hinanden følgende kvartaler har haft et seertal under det i punkt 5.7.2. angivne minimum. 5.8. Krav til hjemmesider 5.8.1. Tilladelseshavere er forpligtede til at have en hjemmeside, der som minimum indeholder følgende oplysninger: 1) Tilladelseshaverens navn. 2) Den fysiske adresse, hvor tilladelseshaveren er etableret. 3) Tilladelseshavers kontaktoplysninger, herunder tilladelseshavers e-postadresse. 4) Stationens navn. 5) Beskrivelse af stationens programvirksomhed og sendetider, herunder en fortløbende programoversigt over aktuelle programmer med angivelse af, hvorvidt der er tale om en genudsendelse. 6) Stationens kontaktoplysninger, herunder stationens e-post-adresse. 7) Oplysninger om at Radio- og tv-nævnet er den tilsynsførende myndighed. 5.8.2. Sendesamvirker skal i fællesskab med de andre sendesamvirker oprette og drive en fælles hjemmeside for lokal-tv i Danmark. Oplysningerne om fordelingen af sendetid samt kontaktoplysninger på sendesamvirkets medlemmer skal offentliggøres på hjemmesiden og løbende opdateres ved ændringer. 5.8.3. Relevante oplysninger fra tilladelseshavernes hjemmeside skal indgå i den fælles hjemmeside for lokal-tv i Danmark eventuelt i fællesskab med lokalradio. Såfremt tilladelseshaverne i en region ikke kan opnå enighed om aftalevilkårene og ikke er enige om anden form for mægling, foretages mægling af Kulturstyrelsen med henblik på at sikre, at aftale indgås. 14
5.9. Midlertidige tilladelser 5.9.1. Den sendetid, tilladelseshaveren benytter udover minimumssendetiden, er øvrig sendetid. Radio- og tv-nævnet kan med 3 måneders varsel inddrage den øvrige sendetid i forbindelse med nyt udbud af sendetid eller udstedelse af midlertidige tilladelser. 5.9.2. Radio- og tv-nævnet kan uden forudgående udbud udstede midlertidige tilladelser af op 1 måneds varighed til udøvelse af ikkekommerciel programvirksomhed i den øvrige sendetid. 6. Tilsyn med programvirksomheden 6.6.1. Radio- og tv-nævnet fører tilsyn med programvirksomheden og anvendelsen af tilskuddet. Nævnet kan udføre stikprøvekontrol i den forbindelse. 6.6.2. Tilladelseshavere er i henhold til radio- og fjernsynsloven forpligtede til at meddele nævnet de oplysninger, nævnet beder om, herunder udlevere dokumenter og afgive skriftlige erklæringer m.v. Nævnet fastsætter en frist for aflevering af oplysninger til nævnet. 6.6.3. Tilladelseshavere er forpligtede til at opbevare en kopi af samtlige programmer, indtil regnskabet er godkendt (regnskabsafslutning). 6.6.4. Tilladelseshavere er endvidere forpligtede til at samarbejde med nævnet om systematisk at indlevere programkopier til nævnet. 6.6.5. Tilladelseshavere har pligt til at indsende kvartalsvise rapporter om programvirksomheden til Radio- og tv-nævnet. Rapporten skal indeholde oplysninger og dokumentation for den realiserede programvirksomhed og finansieringen heraf. Nævnet fastsætter retningslinjer om indrapportering, der vil blive beskrevet nærmere i en efterfølgende vejledning. 6.6.6. Tilladelseshavere kan pålægges at tilvejebringe oversættelser af programmer og programoversigter, såfremt programmerne udsendes på andre sprog end dansk, tysk, engelsk og svensk. 6.6.7. Nævnet kan påtale overtrædelse af radio- og fjernsynslovgivningen samt vilkår i programtilladelser. Nævnet træffer afgørelse om at sanktionere overtrædelsen, hvilket kan medføre midlertidig eller endelig inddragelse af programtilladelsen. 15
7. Tilskud 7.1. Ansøgning om tilskud 7.1.1. Radio- og tv-nævnet yder tilskud som driftstilskud til tilladelseshavere, der har fået tilladelse til udøvelse af ikkekommerciel programvirksomhed i MUX 1. 7.1.2. Ansøgning om programtilladelse omfatter ligeledes ansøgning om tilskud for året 2014. Der skal således ikke indleveres særskilt ansøgning om tilskud for tilskudsåret 2014. I de efterfølgende tilskudsår skal tilladelseshavere indenfor en frist, der fastsættes af Radio- og tv-nævnet, og som offentliggøres på Kulturstyrelsens hjemmeside, ansøge om tilskud. 7.1.3. Radio- og tv-nævnet beslutter hvilke oplysninger, der skal indgå i tilladelseshaveres ansøgninger om tilskud. 7.1.4. Ved ansøgning om tilskud skal ansøger oplyse om eventuelle verserende eller afsluttede sager for domstolene eller offentlige myndigheder. Hvis sagen vedrører stationens drift og programvirksomhed, og hvis sagen drejer sig om overtrædelser af medieansvarsloven, regler om andre tilskud end tilskud efter radio- og fjernsynsloven eller af straffeloven m.v., og hvor overtrædelsen er grov eller af ofte gentagen karakter, kan Radio- og tvnævnet træffe afgørelse om afslag på ansøgningen om tilskud. Der lægges kun vægt på overtrædelser, der er begået af stationen eller en ledende medarbejder inkl. ulønnet arbejdskraft, hvor der er afsagt endelig dom, truffet endelig afgørelse af pressenævnet eller endelig administrativ afgørelse. Hvis ikke stationen oplyser om de nævnte forhold, vil nævnet vægte dette i vurderingen af ansøgningen om tilskud. 7.1.5. Der skal i forbindelse med ansøgning om tilskud henvises til Kulturstyrelsens vejledning om tilskud for lokal-tv-stationer. Vejledningen findes på Kulturstyrelsens hjemmeside. 7.2. Udmåling af tilskud 7.2.1. Nævnet fastsætter fordelingen af tilskudsmidlerne til henholdsvis lokalradio- og -tv-området på baggrund af rammen for den årlige bevilling til formålet. Det fastsatte beløb til lokal-tv-området skal udgøre mindst 50 pct. og maksimalt 70 pct. af den samlede bevilling. 7.2.2. Tilskuddet til hver enkelt tilladelseshaver bliver beregnet som en forholdsmæssig andel af beløbet til tv-området på grundlag af det faktiske antal tilladelseshavere i tilskudsåret. 16
7.3. Særligt om tilskuddet i 2014 7.3.1. Beløbet bliver fordelt på grundlag af tilladelseshavers tilsagn om dato for påbegyndt programvirksomhed. Dette betyder, at der for hver uge med 10 timers programvirksomhed tildeles det samme tilskud. 7.3.2. Den 1. rate af tilskuddet for 2014 vil blive frigivet inden for de første 2 uger af marts på baggrund af oplysningerne om sendestart i ansøgningerne. Den 2. rate af tilskuddet for 2014 vil blive frigivet i løbet af august med eventuel regulering af tilsagnsbeløbet. 7.4. Krav til anvendelse af tilskud 7.4.1. Det årlige driftstilskud fra Radio- og tv-nævnet kan alene anvendes til omkostninger forbundet med produktionen af tilladelseshavers ugentlige 2 timers førstegangsudsendelser. Tilskuddet kan således ikke anvendes til produktionen af yderligere førstegangsudsendelser udover minimumskravet på 2 timer ugentligt. 7.4.2. En stations driftstilskud kan på årsbasis højst udgøre stationens faktiske driftsudgifter for det pågældende år. Har en station haft færre driftsudgifter end det ydede driftstilskud, skal det overskydende tilskudsbeløb tilbagebetales. 7.4.3. Tilskuddet skal bidrage til finansieringen af stationens faktiske driftsudgifter, herunder til sendeudgifter og programproduktion. 7.4.4. Lønudgifter, der finansieres af tilskuddet, må ikke overstige niveauet for de statslige overenskomster for et tilsvarende arbejde. Stationer er selv ansvarlige for at indberette lønninger til SKAT. 7.4.5. Tilskuddet kan ikke anvendes til dækning af private udgifter. Tilskuddet kan anvendes til køb af udstyr, der er nødvendigt for stationens produktion af programmer. Købesummen må ikke overstige markedsprisen. Udstyr kan afskrives over forventede leveår eller udgiftsføres fuldt ud i anskaffelsesåret. Udstyr, der er købt for tilskud fra Radio- og tv-nævnet, er stationens eje og skal købes i stationens navn. 7.5. Regnskabskrav 7.5.1. I forbindelse med aflæggelse af regnskab for tilskudsåret skal tilskudsmodtager som en del af regnskabet for hvert tilskudsår indlevere et sendetidsskema med oplysning om den realiserede programvirksomhed i tilskudsåret, herunder oplysninger om førstegangs- og genudsendelser. 7.5.2. Hvis tilskudsmodtager ikke afleverer et fyldestgørende, underskrevet regnskab, eller hvis fristen for indsendelse ikke overholdes, bortfalder 17
afgivne tilsagn, og udbetalte tilskud kan helt eller delvis kræves tilbagebetalt. 7.5.3. Kravene til budget, regnskab og revision for foreninger der modtager driftstilskud fra Kulturministeriet er fastlagt i bekendtgørelse nr. 1701 af 21. december 2010 om økonomiske og administrative forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet i kapitel 4. 7.6. Bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud 7.6.1. Nævnet kan i forbindelse med behandling af sager om overtrædelse af radio- og fjernsynsloven, bestemmelser fastsat efter loven samt vilkår fastsat i forbindelse med udstedelse af programtilladelse, beslutte at tilbageholde en eller flere tilskudsrater til den eller de stationer, der er omfattet af en tilsynssag. Nævnet kan i den forbindelse tilbageholde tilskudsrater for efterfølgende år. 7.6.2. Hvis tilskudsmodtager ikke opfylder betingelserne for tilskuddet eller ikke gennemfører den forudsatte programvirksomhed, bortfalder afgivne tilsagn, og udbetalte tilskud kan helt eller delvis kræves tilbagebetalt. 7.6.3. Overtrædelse af tilskudsreglerne kan, såfremt overtrædelsen er grov, eller overtrædelserne er ofte gentagne, medføre en midlertidig eller endelig inddragelse af programtilladelsen. 8. Sendesamvirker 8.1. Generelle regler 8.1.1. Sendesamvirket skal organiseres som forening eller i en tilsvarende juridisk form. Regler for samarbejdet i sendesamvirket fastsættes ved aftale mellem sendesamvirkets medlemmer. Radio- og tv-nævnets forslag til vedtægt (jf. bekendtgørelsens bilag 2) kan anvendes, og det fremgår heraf, hvilke bestemmelser der kun kan fraviges med godkendelse fra Radioog tv-nævnet. 8.1.2. Sendesamvirket skal udpege en tegningsberettiget kontaktperson, der har kontakten til I/S DIGI-TV og til Radio- og tv-nævnet. 8.1.3. Sendesamvirkets tegningsberettigede kontaktperson meddeler Radio- og tv-nævnet fordelingen af minimumssendetid samt fordelingen af øvrig sendetid. 8.1.4. Oplysninger om fordelingen af sendetiden og kontaktinformation på sendesamvirkets medlemmer skal ligeledes offentliggøres på den fælles hjemmeside for lokal-tv i Danmark, se også punkt 5.8. 18
8.1.5. Sendesamvirket kan kræve forlods betaling for sendetid af såvel medlemmer i sendesamvirket som af indehavere af midlertidige tilladelser. 8.1.6. Sendesamvirket har pligt til at meddele Radio- og tv-nævnet de oplysninger og afgive skriftlige udtalelser, som forlanges af nævnet. Nævnet kan fastsætte en svarfrist for disse oplysninger. 8.1.7. Sendesamvirket skal i fællesskab med de andre sendesamvirker oprette og drive en fælles hjemmeside for lokal-tv i Danmark; se mere om krav til hjemmesider under pkt. 5.8. 8.2. Sendesamvirkets opgaver 8.2.1. Sendesamvirket fordeler minimumssendetiden således at førstegangsudsendelser altid prioriteres højere end genudsendelser, jf. Radio- og tv-nævnets prioriteringer, se pkt. 3.1. og 3.2. 8.2.2. Ved fordelingen af den øvrige sendetid skal sendesamvirket til enhver tid give fortrinsret til programmer produceret af indehavere af midlertidige tilladelser. 8.2.3. Såfremt der opstår uenighed mellem medlemmer af et sendesamvirke om fordeling af minimumssendetid, øvrig sendetid eller om økonomiske vilkår m.v., og denne uenighed ikke kan afklares gennem de regler for beslutningsprocedure, der gælder for sendesamvirket, træffer Radio- og tvnævnet afgørelse. 8.2.4. Sendesamvirket skal koordinere signalleverancer til regional udsendelse til et samlet signal, der leveres til den stedlige TV 2-virksomhed. 8.3. I/S DIGI-TV 8.3.1. Sendesamvirket betaler I/S DIGI-TV for den kapacitet i MUX 1, der er allokeret til distribution af minimumssendetiden og tillige for den øvrige sendetid, hvis denne benyttes. Sendesamvirket meddeler med passende varsel eventuelle ændringer heri. Betalingsforpligtelsen omfatter tillige fremføringen af programmerne fra den enkelte region til DR Byen i København samt fra DR Byen i København til sendemasterne. 8.3.2. I/S DIGI-TV, som er et interessentskab bestående af DR og TV 2/DANMARK A/S, er indehaver af tilladelse til distribution af lyd- og billedprogrammer ved hjælp af MUX 1. Udøvelse af programvirksomheden i MUX 1 skal ske indenfor rammerne af I/S DIGI-TVs distributionstilladelse og den af Erhvervsstyrelsens meddelte frekvenstilladelse med tilhørende vilkår og har som følge heraf ingen selvstændige frekvenstekniske aspekter. Tilladelsesindehaver må således acceptere eventuelle ændringer i sendeforhold, herunder dækningsområde m.v., som skyldes ændringer i I/S DIGI 19
TVs ovennævnte tilladelser, ændret lovgivning eller andre bestemmelser fra offentlige myndigheder af betydning for I/S DIGI TVs distribution. 8.3.3. Medlemmerne af sendesamvirket hæfter solidarisk for den betaling, der er aftalt med I/S DIGI-TV, dvs. også for ikke-medlemmers udnyttelse af øvrig sendetid. 9. Øvrigt og offentliggørelse af oplysninger 9.1. Offentliggørelse af oplysninger 9.1.1. Radio- og tv-nævnet vil snarest muligt efter ansøgningsfristens udløb, dog senest den 16. januar 2014, på www.kulturstyrelsen.dk offentliggøre en liste over ansøgere. 9.1.2. Nævnet vil endvidere offentliggøre de indsendte ansøgningsskemaer samt vedhæftede oplysninger om ansøgers planlagte programvirksomhed. Offentliggørelse af disse oplysninger vil ligeledes ske på www.kulturstyrelsen.dk senest den 16. januar 2014. Oplysninger om evt. verserende sager er undtaget fra offentliggørelse. 9.1.3. Ansøgningerne er tilgængelige for offentligheden i medfør af lov om offentlighed i forvaltningen. Dette gælder dog ikke i det omfang, oplysningerne er omfattet af en af undtagelserne i loven, eksempelvis oplysninger om drifts- og forretningsforhold eller lignende, for så vidt det er af væsentlig økonomisk betydning for den virksomhed, oplysningen angår, at en begæring om aktindsigt ikke imødekommes. 9.1.4. Det skal i ansøgningen anføres, hvis den indeholder oplysninger, der af ansøger anses for omfattet af ovennævnte undtagelser. Radio- og tvnævnet træffer afgørelse om, hvilke oplysninger der er omfattet af offentlighedslovens undtagelsesbestemmelser. 9.2. Spørgsmål og svar til udbudsmaterialet 9.2.1. Potentielle ansøgere kan fra offentliggørelsen af udbudsmaterialet den 7. november 2013 til og med den 22. november 2013, kl. 12.00, stille uddybende spørgsmål vedrørende udbuddet. Spørgsmål skal sendes skriftligt med e-post til Radio- og tv-nævnet, rtv@kulturstyrelsen.dk, henvendelsen skal tydeligt mærkes som Udbud MUX 1. 9.2.2. Det vil ikke blive offentliggjort, hvem spørgeren er, men spørgsmålet vil sammen med svaret blive offentliggjort på en nærmere angivet underside af www.kulturstyrelsen.dk. For at sikre lige adgang til oplysninger om udbuddet offentliggøres svarene alene på hjemmesiden, og der udsendes således ikke individuelle svar med post eller mail. Spørgsmålene vil så vidt muligt blive besvaret indenfor en uge således, at de sidste svar vil blive offentliggjort senest den 6. december 2013, kl. 12.00. 20
9.3. Ændringer 9.3.1. Radio- og tv-nævnet kan ændre udbudsbetingelserne. Eventuelle ændringer vil blive offentliggjort via nyhedsbrev og på www.kulturstyrelsen.dk senest 6. december 2013, kl. 12:00. 9.3.2. Radio- og tv-nævnet kan til enhver tid ændre fristerne, der er fastsat i udbudsmaterialet. Oplysninger herom vil snarest muligt blive offentliggjort på www.kulturstyrelsen.dk sammen med oplysninger om nye frister. 9.4. Andet 9.4.1. Al kommunikation fra Radio- og tv-nævnet om udbuddet, herunder eventuelle supplerende oplysninger og information, vil som udgangspunkt udelukkende blive offentliggjort via nyhedsbrev og på www.kulturstyrelsen.dk. Hjemmesiden vil således være det sted, hvor alle interesserede kan følge med i udbudsprocessen. Bilag - Udkast til bekendtgørelse om ikkekommercielt tv i MUX 1 - Kommenteret høringsnotat over udkast til bekendtgørelse om ikkekommercielt tv i MUX 1 - Forslag til lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, L 50, fremsat den 6. november 2013 - Bekendtgørelse nr. 607 af 20. juni 2005 om optagelse, opbevaring og aflevering af radio- og fjernsynsprogrammer. 21