Klage over afgørelse om tilsyn med TV København

Transkript

1 8. marts 2016 TV København Sendt til: Radio- og tv-nævnet Tomas Kærup Fuldmægtig, cand.jur. Klage over afgørelse om tilsyn med TV København Sammendrag Radio- og tv-nævnet har ført tilsyn med TV Københavns programvirksomhed og driftstilskud og tidligere behandlet dette tilsyn på sit møde den 23. november Her blev det besluttet at sende en sindetskrivelse til TV København, hvori det blev meddelt, at nævnet ville inddrage stationens programtilladelse midlertidigt i 1 måned og kræve udbetalt tilskud tilbagebetalt, idet nævnet havde konstateret, at flere af programmerne ikke var produceret af TV København, og at der var udsendt gamle programmer. Sidenhen er TV København fremkommet med nye oplysninger i sagen. Radio- og tv-nævnet har nu taget stilling i sagen og truffet afgørelse om at påtale en række forhold vedrørende TV Københavns udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning og fejl i programmernes krediteringer. Sagens oplysninger Ved brev af den 24. november 2015 fremsendte Radio- og tv-nævnet en sindetskrivelse og udkast til afgørelse til TV København. Af brevet fremgik, at medmindre TV København indsendte sine kommentarer til afgørelsen inden fristen den 9. december 2015, agtede nævnet at træffe afgørelse som fremsendt. Nævnet modtog høringssvar fra TV København den 9. december Høringssvar af 9. december 2015 fra TV København I høringssvaret af 9. december 2015 anførte TV København, at nævnets afgørelse (sindetskrivelsen) var truffet på et fejlagtigt grundlag. TV København fremhævede til støtte herfor sin ansøgning om programtilladelse i MUX 1, hvori det blev oplyst, at TV København bestod af tre tidligere MUX 1-stationer, henholdsvis TV Frederiksberg, TV Mosaik og P.O.V. TV, og at en række af de omtalte programmer i afgørel-

2 Side 2 sen var produceret af TV København i modsætning til det, som fremgik af afgørelsen. Hvad angår de i afgørelsen nævnte programtitler, Bashys Corner, Dialog, Mosaik Mads, som var krediteret Mediehuset København, bemærkede TV København, at disse programtitler ligeledes fremgik af stationens ansøgning om tilladelse til MUX 1. Derudover bemærkede TV København: I forbindelse med spørgsmål og svar ved udbud af programtilladelse i MUX 1 står at læse i spørgsmål 16, der lyder således "Programmer skal være produceret af tilladelseshaver eller af personer bosat i tilladelsesområdet. Hvad lægges i ordet produceret? Og hvor Svar: "Det er at producere et program skal i denne sammenhæng forstås som det at planlægge, optage, redigere og skabe et Tv-program. Henvisningen til at programmerne skal være produceret af tilladelseshaver bosat i tilladelsesområdet medfører, at tilladelseshaver ikke kan betale andre for sig medmindre disse er hjemmehørende i tilladelsesområdet. Programmerne skal således laves af tilladelseshaveren selv, eller af personer, som er bosat i tilladelsesområdet." (Red.: TV Københavns understregning) Lignende svar på spørgsmål af samme karakter gives i spørgsmålene 20, 21 og 28. Derfor er der i TV Københavns tilfælde tale om, at hele indholdet i programmeret (det redaktionelle) er produceret af TV København (bosat i tilladelsesområdet), mens TV København har købt faciliteterne til optage programmet (tv-studie) hos Mediehuset København (hjemmehørende i tilladelsesområdet). TV København medsendte tre bilag til stationens høringssvar af 9. december 2015: Ansøgning om tilladelse til MUX 1 Programbeskrivelse (tidligere indsendt i forbindelse med ansøgningen) Beskrivelse af præsentationsvideoen (tidligere indsendt i forbindelse med ansøgningen) Nævnet kunne på baggrund af høringssvaret konstatere, at TV København havde købt studiefaciliteter hos Mediehuset København, der ikke var en del af de tre nævnte stationer i ansøgningen. På denne baggrund bad nævnet den 15. december 2015 TV København om at redegøre for karakteren af samarbejdet med Mediehuset København, herunder om der var tale om et formaliseret samarbejde i form af kontrakter eller lignende.

3 Side 3 Nævnet modtog høringssvar den 4. januar 2016, hvori det oplystes, at karakteren af samarbejdet mellem TV København og Mediehuset er en helt almindelig aftale, at samarbejdet ikke er formelt, og endelig at TV København planlægger studieproduktioner for et halvt år ad gangen, hvorefter der aftales priser, optagedatoer m.v. med Mediehuset København. Det oplystes ligeledes, at aftalerne indgås mundtligt. Videre hedder det: Udførelsen af studieproduktionerne er foregået ved, at TV København forud for de aftalte optagelsesdatoer selvstændigt har tilrettelagt det redaktionelle indhold og udført dette i tv-optagelsen, mens Mediehuset København har stillet produktions-faciliteter studie, kamerafolk, producer af selve tv-optagelsen til rådighed, som TV København efterfølgende har betalt for. TV Københavns samarbejde med Mediehuset København har således alene bestået i at have købt faciliteterne til at optage programmer hos Mediehuset København, således at indholdet af de tv-programmer, som TV København skal producere i.h.t sendetilladelsen, kan ske. Desuden bemærkes det, at TV København ikke ejer teknisk udstyr m.v. Stationen henviser til det af Sendesamvirket hovedstaden indsendte høringssvar af 6. december 2015, der er behandlet i en anden sag (vedr. Kanal 1). Endelig indsendte TV København kopi af stationens produktionsplaner for 2015 den 4. januar Radio- og tv-nævnets vurdering Radio- og tv-nævnet har i henhold til 42, nr. 1, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 255 af 20. marts 2014, på sit møde den 4. marts 2016 behandlet sagen og skal udtale: Samarbejder TV København har anført, at TV København består af en række tidligere MUX 1-stationer, som også fremgik af stationens ansøgning om programtilladelse i MUX 1. Dette er TV Frederiksberg, TV Mosaik og P.O.V. På denne baggrund er der en række programmer, som nævnet ved sin første behandling af sagen konstaterede ikke var produceret af TV København, men som rent faktisk er produceret af TV København (herunder en af de tidligere MUX 1-stationer, der udgør TV København). Endelig er en række programmer produceret af Mediehuset København, som ikke er en del af ovennævnte, der udgør TV København.

4 Side 4 TV København henviser i sit høringssvar af 9. december 2015 til nævnets Spørgsmål og svar-runde i forlængelse af udbuddet over programtilladelser til MUX 1 fra vinteren TV København fremhæver nævnets svar på spørgsmål 16, som citeret ovenfor, der henviser til 11, stk. 1, 2. pkt., i bekendtgørelsen. Nævnet erkender, at svaret på spørgsmål 16 i nævnets Spørgsmål og svar-runde, er uhensigtsmæssigt formuleret, og at TV København kan have haft en berettiget forventning om, at det er tilladt at betale produktionsselskaber, som er hjemmehørende i tilladelsesområdet, til at producere programmer for sig. Nævnet bemærker, at svaret på spørgsmål 16 sigtede på muligheden for public access og lovgivers hensigt om at skærpe kravene til lokal egenproduktion således, at co- og entrepriseproduktioner ikke inden for denne ordning skal anses som produceret af tilladelseshaver selv, jf. bemærkningerne til lovforslag L 50 om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed. På denne baggrund finder nævnet ikke, at der er grundlag for at udstede et tilbagebetalingskrav for dette forhold, men forholdet påtales. Endelig finder nævnet, at svaret på spørgsmål 16 ikke kan lægges til grund fremover. I forlængelse heraf skal nævnet bemærke, at der hverken i bekendtgørelsen eller i de enkelte programtilladelser er vilkår om, at tilladelseshaver selv skal eje produktionsudstyr eller råde over studiefaciliteter. Der er heller intet forbud imod at leje sig til disse ydelser. Nævnet vurderer ikke, at det beskrevne samarbejde mellem TV København og Mediehuset København består af andet end levering af en serviceydelse, hvorfor det ikke giver anledning til bemærkninger. Udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning Nævnet finder anledning til at præcisere, at førstegangsudsendelser i MUX 1 ikke omfatter udsendelse af programmer, som er produceret inden den nugældende ordning. Det fremgår af 28, stk. 1, at nævnet yder driftstilskud til ikkekommercielle lokal-tv-stationer, som blandt andet skal gå til produktionen af programmer, jf. 34, stk. 2.

5 Side 5 Det har derfor ikke været hensigten med ordningen at muliggøre udsendelse af programmer, hvis produktion kan være finansieret af tidligere driftstilskud. Dette gælder al programvirksomhed i MUX 1, dvs. minimums- og den øvrige sendetid. Nævnet finder derudover anledning til at præcisere, at alle programmer, som udsendes i MUX 1, dvs. i minimumssendetiden og i den øvrige sendetid, skal opfylde vilkårene i programtilladelsen. Dette betyder, at der ikke kan udsendes programmer, produceret af eksterne producenter inden den nugældende ordning trådte i kraft, selvom disse opfylder kravene om lokalt indhold i 11, i bekendtgørelsen om MUX 1. Nævnet henviser til TV Københavns programtilladelse, hvoraf følgende fremgår: Programvilkårene i nærværende afsnit omfatter ligeledes den øvrige sendetid. Således gælder kravene om bl.a. lokalt indhold, og at programmerne skal produceres af tilladelseshaver, også programmer sendt i den øvrige sendetid Kreditering TV København har oplyst, at der var fejl i stationens kreditering. Nævnet finder anledning til at påtale, at det alene er TV København, som skal være afsender af programmerne, da tilladelseshaveren er TV København. Derudover skal det være klart identificerbart for seerne, at netop TV København er producent samt afsender af programmerne. Sekretariatet vurderer derfor, at dette forhold bør påtales. På baggrund heraf har Radio- og tv-nævnet truffet følgende AFGØRELSE: Radio- og tv-nævnet skal, jf. 10, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 145 af 18. februar 2014 om ikkekommercielt tv i MUX 1 påtale TV Københavns manglende overholdelse af vilkårene i programtilladelsen vedrørende udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning og fejl i krediteringer af programmer. Mads Bryde Andersen Formand /Tomas Kærup Nævnssekretær