1
INDHOLDSFORTEGNELSE Side 1 Institutionens formål 3 2 Styrelsesvedtægtens formål 3 3 Esbjerg Kommunes ansvar og opgaver 4 4 Forældrebestyrelsens sammensætning 4 5 Valg til forældrebestyrelsen 5 6 Valgbarhed og valgret 5 7 Udtrædelse af forældrebestyrelsen 6 8 Forældrebestyrelsens konstituering 6 9 Forretningsorden 7 10 Forældrebestyrelsens opgaver 7 11 Forældrebestyrelsens virksomhed 7 12 Daginstitutionslederens opgaver og ansvar 8 13 Ændring af styrelsesvedtægten 8 Bilag 1 Forretningsorden 9 Bilag 2 Tavshedspligten 10 Bilag 3 Underretningspligten 12 2
Styrelsesvedtægt for Esbjergs Kommunale Daginstitutioner og Særlige Dagtilbud 1 Institutionens formål De kommunale daginstitutioners formål er at tilbyde dagpasning for børn i alderen 0 år skolestart i henhold til 4 i Dagtilbudsloven (Lov 501 om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og unge). Daginstitutionerne kan være oprettet som vuggestue, børnehave eller aldersintegrerede daginstitutioner. De særlige dagtilbuds formål er at være dagtilbud for børn i alderen 0 7 år (senere skolestart) der på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har et særligt behov for støtte, behandling m.v., der ikke kan dækkes gennem ophold i et af de almindelige dagtilbud. 2 Styrelsesvedtægtens formål I henhold til Dagtilbudslovens 14 skal der oprettes forældrebestyrelser med et flertal af valgte forældre ved alle kommunale daginstitutioner. Vedtægten er gældende for Esbjerg Kommunes daginstitutioner for børn i alderen 0 år skolestart oprettet efter Dagtilbudslovens 14 samt Esbjerg Kommunes særlige dagtilbud oprettet efter servicelovens 32. Vedtægten fastlægger rammerne for forældrebestyrelsernes arbejde, herunder rammer for samarbejdet med Dagtilbudsafdelingen i Esbjerg Kommune. Vedtægten er suppleret med en forretningsorden. Vedtægten er vedtaget af Byrådet d. 5. november 2007 og træder i kraft fra samme dato. 3
3 Esbjerg Kommunes ansvar og opgaver Lov om Dagtilbud præciserer, at kommunen har det overordnede ansvar for dagtilbuddene. Forældrebestyrelsen skal arbejde inden for de overordnede mål og rammer, som Esbjerg Kommune fastsætter på området: Esbjerg Kommunes sammenhængende børnepolitik Dagtilbudspolitikken for Esbjerg Kommune forventes vedtaget forår 2008 Værktøj til udmøntning af Mål & Dialog Esbjerg Kommune Fastsætter mål og rammer Fører tilsyn Har arbejdsgiverkompetencen, herunder kompetencen til at ansætte og afskedige personalet - er på visse områder efter aftale delegeret til lederen af institutionen Træffer beslutning om optagelse af børn Beslutter bevillinger og fastlægger normeringer Fastsætter forældrebetalingen og tildeling af fripladstilskud Specialbørnehaverne hører under Socialstyrelsen 4 Forældrebestyrelsens sammensætning Forældrebestyrelsen består af 3-7 repræsentanter valgt af og blandt forældre til børn i daginstitutionen samt 2 repræsentanter valgt af og blandt de fastansatte medarbejdere i daginstitutionen. Lokale forhold, som f.eks. to eller flere fysisk adskilte huse eller andre forhold kan betyde, at forældrebestyrelsen dannes ud fra individuelle fordelingsnøgler. Valg til bestyrelsen sker ved simpel stemmeflertal, - det vil sige valgt er den/de personer, der har fået flest stemmer. I tilfælde af stemmelighed, hvorved der ikke kan træffes afgørelse om, hvem der er valgt til bestyrelsen, finder der omvalg sted mellem de kandidater, der har fået lige mange stemmer. Hvis der stadig er stemmelighed foretages valget ved lodtrækning. Ud over forældrebestyrelsens medlemmer vælges 2 suppleanter for forældrerepræsentanterne og 1 suppleant for medarbejderrepræsentanterne. Lokalt kan antallet af suppleanter for forældrerepræsentanter udvides til 3 (f.eks. hvor der anvendes individuelle fordelingsnøgler). En suppleant indtræder i bestyrelsen, når et bestyrelsesmedlem udtræder heraf inden for dette medlems valgperiode enten som følge af, at tilknytningsforholdet til daginstitutionen ophører eller udtræder af andre årsager. Suppleanter kan deltage i bestyrelsesmøder uden stemmeret. I de daginstitutioner, der er oprettet efter 32, og som er normeret til at modtage en gruppe børn med særlige behov, skal der sikres så bred en forældrerepræsentation som muligt. 4
5 Valg til forældrebestyrelse Forældrerepræsentanterne i forældrebestyrelsen og suppleanter for disse vælges på et forældremøde, som afholdes en gang årligt i oktober kvartal. Der kan i særlige tilfælde søges om afholdelse af ekstraordinært valg på et andet tidspunkt, f.eks. i april/maj måned, hvis der midt i en valgperiode ikke er flertal af forældrerepræsentanter og ikke flere suppleanter tilbage eller andre lokale forhold gør sig gældende. Indkaldelse til valg sker skriftligt af den siddende forældrebestyrelse med mindst 14 dages varsel. I lige år vælges 2-3 forældrerepræsentanter og i ulige år vælges 3-4 forældrerepræsentanter. Valgperioden påbegyndes umiddelbart efter valget og løber i 2 år til nyvalg har fundet sted. Suppleanter vælges for et år ad gangen og indtræder i bestyrelsen i forhold til antallet af stemmer. Forældre, som forud har givet skriftlig accept, kan vælges, selv om de ikke er fremmødt til selve valghandlingen. Medarbejderrepræsentanterne i bestyrelsen og suppleanterne for disse vælges på et personalemøde for alle fastansatte medarbejdere i daginstitutionen, bortset fra daginstitutionens ledelse (leder, souschef, stedfortræder). Personalemødet afholdes inden det forældremøde, hvor forældrerepræsentanterne vælges. Der vælges en medarbejderrepræsentant hvert år. Valgperioden påbegyndes samtidig med de nyvalgte forældrerepræsentanters valgperiode. Suppleanter vælges for et år ad gangen og indtræder i bestyrelsen i den rækkefølge de er valgt, dvs. i forhold til antallet af stemmer. Valg af såvel forældrerepræsentanter som medarbejderrepræsentanter til bestyrelsen sker skriftligt blandt de fremmødte ved simpelt stemmeflertal. I tilfælde af stemmelighed, hvorved der ikke kan træffes afgørelse om, hvem der er valgt til bestyrelsen, finder der omvalg sted mellem de kandidater, der har fået lige mange stemmer. Der kan ikke stemmes ved fuldmagt. 6 Valgbarhed og valgret Forældre med børn i daginstitutionen er valgbare og har valgret vedrørende forældrerepræsentanter i forældrebestyrelsen. Ved afstemning får hver fremmødt forælder med forældremyndighed en stemmeseddel. Ved forældre forstås de personer, der på valgets tidspunkt har del i forældremyndigheden over børn, der er indskrevet i institutionen. Der kan i særlige tilfælde tillægges den/de der faktisk har omsorgen for og den daglige tilknytning til barnet valgbarhed og valgret som forældre, herved forstås: - personer, som har et barn boende hos sig i døgnpleje efter bestemmelserne i serviceloven 5
- personer, der har indgået ægteskab med indehaveren af forældremyndigheden over et barn, og som tilhører samme husstand som forældremyndighedsindehaver og barnet (det er herved en forudsætning, at forældremyndigheden over barnet ikke ved aftale er delt mellem forældrene) - ugifte fædre, der tilhører samme husstand som forældremyndighedens indehaver og barnet. Forældremyndighedsindehaveren går dog forud for den/de, der faktisk har omsorgen for og den daglige tilknytning til barnet. Der kan højst tildeles valgret til 2 personer på grundlag af samme barn. Fastansatte medarbejdere i daginstitutionen er valgbare og har valgret vedrørende medarbejderrepræsentanter i forældrebestyrelsen. Hver medarbejder kan stemme på 1 kandidat. Medarbejdere i daginstitutionen er ikke valgbare som forældrerepræsentanter. Ledelsen har ikke stemmeret og er ikke valgbare til forældrebestyrelsen. Genvalg af forældre- og medarbejderrepræsentanter kan finde sted. 7 Udtrædelse af forældrebestyrelsen Et forældrevalgt bestyrelsesmedlem udtræder af bestyrelsen, når medlemmets barn udmeldes af daginstitutionen, hvorefter suppleanten indtræder, - herunder også midlertidig udmeldelse på grund af orlovsordningen. Bestyrelsesmedlemmet kan dog undtagelsesvist fortsætte i bestyrelsen frem til næste valg, såfremt der er enighed herom i den øvrige del af bestyrelsen. Hvis blot et medlem ikke er enig, må det pågældende bestyrelsesmedlem udtræde. En medarbejderrepræsentant udtræder af bestyrelsen med øjeblikkelig virkning fra det tidspunkt, hvor den pågældende har afleveret sin opsigelse eller har modtaget sin opsigelse. Suppleanten indtræder herefter i bestyrelsen. 8 Forældrebestyrelsens konstituering Bestyrelsen konstitueres på det førstkommende møde efter nyvalg. Det konstituerende møde skal finde sted senest 1 måned efter valget af forældrerepræsentanter til forældrebestyrelsen. Bestyrelsen vælger selv sin formand og næstformand af og blandt forældrerepræsentanterne i forældrebestyrelsen. I de tilfælde, hvor formanden er forhindret i at deltage i bestyrelsens arbejde, overtager næstformanden hvervet. Hvis formanden udtræder af forældrebestyrelsen inden valgperiodens udløb, konstituerer bestyrelsen sig på ny med formand og næstformand. 6
9 Forretningsorden Esbjerg Kommune har fastsat en standardforretningsorden, som forældrebestyrelsen som minimum skal følge. Bestyrelsen kan fastsætte en anden forretningsorden efter indhentet godkendelse hos Esbjerg Kommune. Standardforretningsordenen er vedlagt som Bilag 1 10 Forældrebestyrelsens opgave Det er forældrebestyrelsens opgave at varetage styrelsen af daginstitutionen inden for de mål og rammer samt overordnede politikker, som Esbjerg Kommune har fastsat. Forældrebestyrelsens opgaver og kompetencer er: Medvirke til at fastlægge overordnede principper for de pædagogiske aktiviteter i institutionen Tage stilling til de pædagogiske metoder og værdier Medvirke til at fastlægge overordnede principper for samarbejde mellem daginstitutionen og samtlige forældre Lederen skal inddrage bestyrelsen i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgning af den pædagogiske læreplan Lederen skal inddrage bestyrelsen i arbejdet med børnemiljøvurderingen Varetage dialogen mellem forældrebestyrelsen og forældregruppen som helhed Fastlægge normer for tilbud om forplejning Medvirke til fastlæggelse af de overordnede principper for anvendelse af den del af budgetrammen, der ikke omfatter lønninger og udgifter til bygningsvedligehold Medvirke til fastlæggelse af de overordnede principper for personalet sammensætning Har indstillingsret vedrørende ansættelse af det faste personale For forældrebestyrelser ved specialbørnehaver vil opgaver og kompetencer være anderledes, idet der er tale om behandlingstilbud. 11 Forældrebestyrelsens virksomhed Der kan kun træffes beslutninger og handles på forældrebestyrelsens vegne på bestyrelses møder. Et enkelt eller flere bestyrelsesmedlemmer kan således ikke træffe beslutninger på bestyrelsens vegne uden for bestyrelsens møder. Forældrebestyrelsens møder afholdes for lukkede døre. Forældrebestyrelsen kan indbyde andre til at deltage i møderne. Medarbejderrepræsentanterne har stemmeret. Der føres referat over bestyrelsens beslutninger. 7
Forældrebestyrelsens medlemmer er omfattet af reglerne om tavshedspligt og underretningspligt. Reglerne fremgår af Bilag 2+ Bilag 3 til styrelsesvedtægten. 12 Daginstitutionslederens opgaver og ansvar Daginstitutionslederen har ansvar for den personaleledelsesmæssige, administrationsmæssige, driftsmæssige og den pædagogiske tilgang til arbejdet med børnene. Det vil sige, at beslutninger der vedrører den pædagogiske tilrettelæggelse af arbejdet i hverdagen, træffes af lederen ligesom det er lederens opgave at føre forældrebestyrelsen opgaver ud i praksis. Lederen sikrer overholdelse af retningslinier og er herunder garant for, at der ikke udføres ulovlige beslutninger i daginstitutionen. Lederen er sekretær for forældrebestyrelsen og deltager i bestyrelsesmøderne uden stemmeret. Sekretæropgaven kan imidlertid delegeres til et andet bestyrelsesmedlem jf forretningsordenens pkt 11. 13 Ændring i styrelsesvedtægten Ændring af vedtægten kan kun foretages af kommunen efter forudgående indhentet udtagelse hos forældrebestyrelsen. Esbjerg Kommune kan ændre styrelsesvedtægten med 3 mdr. varsel. Ændring med kortere varsel kan ske, hvis forældrebestyrelserne og kommunen er enige herom. Forældrebestyrelserne kan endvidere selv fremsætte forslag til ændringer i styrelsesvedtægten. Bilag Bilag 1 Forretningsordenen Bilag 2 Tavshedspligt Bilag 3 Underretningspligt 8
BILAG 1 FORRETNINGSORDEN Standard forretningsorden Daginstitutionslederen indkalder til det konstituerende møde, som afholdes senest 1 måned efter valg af forældrerepræsentanter til bestyrelsen. Stk.2. På det konstituerende møde vælges formand og næstformand blandt forældrerepræsentanterne i bestyrelsen. Stk.3. Bestyrelsens møder afholdes for lukkede døre og på første møde i valgperioden aftales en møderække (mødehyppighed). Stk.4. Der afholdes mindst 4 bestyrelsesmøder om året. Herudover afholdes der bestyrelsesmøder, når det ønskes af formanden, eller når mindst 1/3 bestyrelsesmedlemmer ønsker det samt angiver punkter til dagsorden. Stk.5. Forældrebestyrelsen fastsætter en møderække for de ordinære forældremøder. Stk.6. Bestyrelsesmøder indkaldes med mindst 14 dages varsel af formanden. Såfremt et medlem ønsker et punkt optaget på dagsorden skal dette meddeles formanden senest 10 dage før mødet. Stk.7. Formanden fastsætter i samarbejde med daginstitutionslederen dagsorden for møderne. Dagsorden samt eventuelle bilag udsendes af daginstitutionslederen til bestyrelsesmedlemmerne, senest 7 dage før mødet. Stk. 8. Der føres protokol (referat) over bestyrelsens beslutninger. I beslutningsprotokollen anføres for hvert møde, hvilke personer der har været til stede, og beslutningsprotokollen underskrives efter hvert møde af de medlemmer, der har deltaget i mødet, eller godkendes på efterfølgende bestyrelsesmøde. Stk.9. Ethvert medlem kan forlange korte afvigende opfattelser ført til protokols samt medsendt bestyrelsens udtalelser og beslutninger. Stk.10. Protokollen føres med forløbne nummererede sider. Stk.11. Daginstitutionslederen er bestyrelsens sagsbehandler og ansvarlig for, at der under møderne føres protokol. Bestyrelsen beslutter selv hvem der udsender mødereferat og hvem af bestyrelsesmedlemmerne der tager referat. Stk.12. Referatet bør gøres tilgængelig efter mødet for alle forældre med børn i Daginstitutionen og personalet, og skal altid opbevares i Daginstitutionen. Stk.13. Bestyrelsesmøder kan kun undtagelsesvis holdes, hvis lederen er fraværende. Souschefen / Stedfortræderen indtræder i den forbindelse i lederens rolle. Stk.14. Forældrebestyrelsen kan fastsætte en anden forretningsorden eller beslutte tillæg til standardforretningsorden, når disse er i overensstemmelse med formål og vedtægter og efter indhentet godkendelse fra Esbjerg Kommune. Stk.15. Tvivlsspørgsmål, der ikke kan løses af nærværende forretningsorden, afgøres af Afdelingschefen for Dagtilbud. 9
BILAG 2 - Tavshedspligt m.v. (forvaltningsloven kapitel 8) 27. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, har tavshedspligt, jfr. borgerlig straffelov 152 og 152 c-152 f, når en oplysning ved lov eller anden gyldig bestemmelse er betegnet som fortrolig, eller når det i øvrigt er nødvendigt at hemmeligholde den for at varetage væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, herunder navnlig til: 1) statens sikkerhed eller rigets forsvar, 2) rigets udenrigspolitiske eller udenrigsøkonomiske interesser, herunder forholdet til fremmede magter eller mellemfolkelige institutioner, 3) forebyggelse, efterforskning og forfølgning af lovovertrædelser samt straffuldbyrdelse og beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disciplinær forfølgning, 4) gennemførelse af offentlig kontrol-, regulerings- eller planlægningsvirksomhed eller af påtænkte foranstaltninger i henhold til skatte- og afgiftslovgivningen, 5) det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed, 6) enkeltpersoners eller private selskabers eller foreningers interesse i at beskytte oplysninger om deres personlige eller interne, herunder økonomiske, forhold, eller 7) enkeltpersoners eller private selskabers eller foreningers økonomiske interesse i at beskytte oplysninger om tekniske indretninger eller fremgangsmåder eller om drifts- eller forretningsforhold. Stk. 2. Inden for den offentlige forvaltning kan der kun pålægges tavshedspligt med hensyn til en oplysning, når det er nødvendigt at hemmeligholde den for at varetage væsentlige hensyn til bestemte offentlige eller private interesser som nævnt i stk. 1. Stk. 3. En forvaltningsmyndighed kan bestemme, at en person uden for den offentlige forvaltning har tavshedspligt med hensyn til fortrolige oplysninger, som myndigheden videregiver til den pågældende uden at være forpligtet hertil. Stk. 4. Fastsættes der i henhold til 1, stk. 2, regler om tavshedspligt, eller pålægges der tavshedspligt efter stk. 3, finder straffelovens 152 og 152 c-152 f tilsvarende anvendelse på overtrædelse af sådanne regler eller pålæg. Videregivelse af oplysninger til en anden forvaltningsmyndighed 28. Oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold, herunder oplysninger om race, religion og hudfarve, om politiske, foreningsmæssige, seksuelle og strafbare forhold samt oplysninger om helbredsforhold, væsentlige sociale problemer og misbrug af nydelsesmidler og lignende, må ikke videregives til en anden forvaltningsmyndighed. Stk. 2. Videregivelse af de i stk. 1 nævnte oplysninger kan dog ske, når 1) den, oplysningen angår, har givet samtykke, 2) det følger af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov, at oplysningen skal videregives, 10
3) videregivelsen sker til varetagelse af private eller offentlige interesser, der klart overstiger hensynet til de interesser, der begrunder hemmeligholdelse, herunder hensynet til den, oplysningen angår, eller 4) videregivelsen er et nødvendigt led i sagens behandling eller er nødvendig for, at en myndighed kan gennemføre tilsyns- eller kontrolopgaver. Stk. 3. Andre fortrolige oplysninger må ud over de i stk. 2 nævnte tilfælde kun videregives til en anden forvaltningsmyndighed, når det må antages, at oplysningen vil være af væsentlig betydning for myndighedens virksomhed eller for en afgørelse, myndigheden skal træffe. Stk. 4. Samtykke efter stk. 2, nr. 1, skal meddeles skriftligt og indeholde oplysning om, hvilken type oplysninger der må videregives, til hvem oplysninger må videregives og til hvilket formål. Kravet om skriftlighed kan dog fraviges, når sagens karakter eller omstændighederne i øvrigt taler derfor. Stk. 5. Samtykke efter stk. 2, nr. 1, bortfalder senest et år efter det er givet. Stk. 6. Lokale administrative organer, som ved lov er tillagt en selvstændig kompetence, anses som en selvstændig myndighed efter stk. 1 og 3. 32. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, må ikke i den forbindelse skaffe sig fortrolige oplysninger, som ikke er af betydning for udførelsen af den pågældendes opgaver. 11
BILAG 3 - Underretningspligt (Socialministeriet Serviceloven) Fagpersoners underretningspligt Servicelovens 153 handler om underretningspligt for personer, der gennem deres arbejde får kendskab til eller formodning om, at et barn eller en ung har brug for særlig støtte. Underretningspligt for alle Servicelovens 154 omhandler den pligt, vi alle har til at underrette kommunen, hvis vi får kendskab til at et barn eller en ung udsættes for vanrøgt, vold, mishandling, seksuelle overgreb m.v. Skærpet pligt for offentligt ansatte Efter servicelovens 153 kan socialministeren fastsætte regler, hvorefter personer, der udøver offentlig tjeneste eller hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har behov for særlig støtte. Det betyder, at offentlige ansatte har en skærpet pligt til at gribe ind. Hvem er de offentligt ansatte? Socialministeren har fastsat regler i bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service. Underretningspligten omfatter blandt andre offentligt ansatte og andre med offentlige hverv, læger, personer, der er beskæftiget ved opholdssteder, familiepleje, krisecentre, behandlingstilbud eller andre private tilbud, der for det offentlige udfører opgaver rettet mod personer med sociale eller andre særlige problemer. Skal underrette kommunen Disse personer har en pligt til at underrette kommunen, når de i forbindelse med deres virke bliver bekendt med forhold for et barn eller en ung under 18 år, der giver formodning om at barnet eller en unge har behov for særlig støtte. Kommunens pligt Når kommunen modtager en underretning har kommunen pligt til at undersøge barnets eller den unges forhold. Underretteren er ikke part i sagen Den, der er underretter, bliver ikke part i barnets eller den unges sag, og underretteren vil derfor ikke kunne få oplysninger om, hvilken hjælp eller støtte kommunen giver barnet eller den unge. Underretningspligt for alle personer Efter serviceloven har alle en pligt til at underrette kommunen, hvis man får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år fra forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der kan bringe barnets eller den unges sundhed eller udvikling i fare. Ingen formkrav til underretningen Der er ingen formkrav til, hvordan denne underretning skal finde sted. Det kan både ske skriftligt, telefonisk, mundtligt, via e-mail osv. En underretning kan også ske anonymt. 12
Kommunens skal undersøge forhold Når kommunen modtager en underretning, har kommunen pligt til at undersøge barnets eller den unges forhold. Det vil i første omgang ofte ske ved, at kommunen tager kontakt til barnets forældre. 13