TILLÆG TIL HÅNDBOG OM DEN PRAKTISKE GENNEMFØRELSE AF IUU- FORORDNINGEN Dette er et tillæg til den første udgave af håndbogen om den praktiske gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri. Tillægget vedrører både den fuldstændige udgave af håndbogen på engelsk og de forkortede udgaver på de øvrige officielle EU-sprog. Hvor ændringerne udelukkende vedrører den engelske udgave, er dette angivet i begyndelsen af afsnittet med ordene "Kun den engelske udgave". Tillægget tjener udelukkende til information. Der er ikke tale om, at det erstatter eller tilføjer noget til bestemmelserne i Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1010/2009, som udgør det gældende retsgrundlag. Lissabontraktaten Efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse den 1. december 2009 er følgende udtryk i håndbogen blevet ændret som vist nedenfor: - "Det Europæiske Fællesskab" til "Den Europæiske Union" - "EF" til "EU" (dog ikke i henvisninger til retsakter, f.eks. Rådets forordning (EF)) - "Fællesskab" til "EU" - "EF-listen over IUU-fartøjer" til "EU-listen over IUU-fartøjer" - "EF-alarmsystemet" til "EU-alarmsystemet". EU's kontrolforordning (Kun den engelske udgave) Efter udgivelsen af håndbogen blev kontrolforordningen, som trådte i kraft den 1. januar 2010, vedtaget med følgende titel: "Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik". Derfor skal henvisningerne til forslaget til Rådets forordning om oprettelse af en EFkontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af den fælles fiskeripolitik erstattes af henvisninger til kontrolforordningen i følgende punkter: - Punkt 2. Generelle baggrundsoplysninger, under "IUU-forordningen og EUkontrolordningen". - Punkt 4. Hvilke regler gælder for inspektion af tredjelandsfiskerfartøjer og fiskevarer i EU's medlemsstater, som svar på spørgsmålet: Hvad gør EU for at kontrollere sine egne fartøjer? - Punkt 5. Ordningen for fangstattester - Punkt 5.19. Specifikke spørgsmål vedrørende de forskellige involverede parters opgaver og ansvar - E) Førere af tredjelandsfiskerfartøjer - under spørgsmålet "Hvilke regler gælder for mit fartøj i EU-farvande?" Ny lovgivning: Ændringer af IUU-forordningen og den tilhørende gennemførelsesforordning 1
EU har siden den 1. januar 2010 vedtaget to ændringer af IUU-forordningen og gennemførelsesforordningen. Henvisningerne til disse ændringer er: "Kommissionens forordning (EU) nr. 86/2010 af 29. januar 2010 om ændring af bilag I til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008, for så vidt angår definitionen af fiskevarer, og om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 1010/2009, for så vidt angår udveksling af oplysninger om inspektioner af tredjelandsfartøjer og administrative aftaler om fangstattester" og "Kommissionens forordning (EU) nr. 395/2010 af 7. maj 2010 om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 1010/2009 for så vidt angår administrative aftaler om fangstattester". Den første ændring modificerer IUU-forordningens bilag I ved at tilføje nye varer til listen over varer, der ikke er omfattet af ordningen for fangstattester. Som følge heraf skal alle henvisninger til IUU-forordningens bilag I i håndbogen ændres til en henvisning til bilag I til forordning (EU) nr. 86/2010. Ved denne første ændring omsættes tre administrative aftaler med Norge, USA og New Zealand også til EU-lovgivning, herunder skabelonerne til de fangstattester, som disse lande anvender. For mere detaljerede oplysninger henvises der til håndbogens punkt 5.15: "Brug af elektroniske sporingssystemer under tredjelandes kontrol / særlige ordninger mellem et tredjeland og Kommissionen". Ved den anden ændring omsættes tre administrative aftaler med Canada, Island og Færøerne til EU-lovgivning, herunder skabelonerne til de fangstattester, som disse lande anvender. Fangster taget før den 1. januar 2010 (Kun den engelske udgave) I punkt 3, "IUU-forordningens generelle principper og anvendelsesområde", tilføjes der under spørgsmålet "Er der mulighed for en fleksibel og gradvis ikrafttrædelse for at sætte udviklingslandene i stand til at tilpasse sig til den nye situation?" og under spørgsmålet "Gælder IUU-forordningen for fangster taget før den 1. januar 2010?" følgende tekst til svarene: "Erklæringer med angivelse af, at fangster er taget før IUU-forordningens ikrafttrædelse, kan eventuelt anvendes af tredjelande for at skelne mellem disse fangster og fangster taget efter den 1. januar 2010. Der stilles imidlertid ingen lovmæssige krav til fangster taget før den 1. januar 2010, hvorfor disse erklæringer ikke bør kaldes "undtagelseserklæringer". Erklæringerne kan eventuelt bruges i informationsøjemed af EU-medlemsstaternes kompetente myndigheder, men kan hverken anses for formelle oplysninger eller udelukke, at der gennemføres verifikationer". Fiskeri uden bistand af et fartøj (Kun den engelske udgave) I punkt 3, "IUU-forordningens generelle principper og anvendelsesområde", under overskriften "IUU-forordningens anvendelsesområde og definitioner" tilføjes der følgende sidst i tredje afsnit: "Ikkefartøjsbaseret fiskeri (dvs. fiskeriaktiviteter uden bistand af et fartøj) er ikke omfattet af IUU-forordningen. Import til EU af varer, der stammer fra ikkefartøjsbaseret fiskeri, skal derfor ikke ledsages af en fangstattest. Kommissionen 2
har bedt alle berørte tredjelande om at meddele relevante oplysninger om denne type fiskeri for at lette identifikationen af varer, der er omfattet af fangstattestordningen." Forhåndsmeddelelse afgivet af tredjelandsfiskerfartøjer (Kun den engelske udgave) I punkt 4, "Hvilke regler gælder for inspektion af tredjelandsfiskerfartøjer og fiskevarer i EU's medlemsstater?", under delen "Forhåndsmeddelelse (artikel 6)" tilføjes der følgende ordlyd sidst i tredje afsnit: "Fristen for forhåndsmeddelelse for islandske og norske fiskerfartøjer er to timer i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1292/97 af 3. juli 1997, hvori meddelelsesfristerne fastlægges for fiskerfartøjer, der fører visse tredjelandes flag eller er registreret i visse tredjelande." Tilladelse til at anløbe havne i EU (Kun den engelske udgave) I punkt 4, "Hvilke regler gælder for inspektion af tredjelandsfiskerfartøjer og fiskevarer i EU's medlemsstater?", under overskriften "Tilladelse til at anløbe havn i EU (artikel 7)" skal sætningen "EU's medlemsstater kan tillade havneanløb, selv om fiskevarerne ikke ledsages af en fangstattest, men skal så oplagre de pågældende fiskevarer, indtil kontrolprocessen er afsluttet" erstattes af følgende punktummer: "I henhold til IUU-forordningens artikel 7, stk. 3, kan EU's medlemsstater tillade havneanløb af tredjelandsfiskerfartøjer, der ønsker at lande deres fangster i en given havn, selv om fiskevarerne ikke ledsages af en fangstattest. I så fald kan medlemsstaten oplagre sådanne varer i op til 14 dage, indtil fangstattesten modtages, eller indtil varerne overgår til transitproceduren. Når de 14 dage er gået, kan havnemedlemsstaten konfiskere fiskevarerne i henhold til de nationale regler." Import af vareprøver I punkt 5.2, "Berørte varer", tilføjes følgende afsnit: "Alle vareprøver af fiskevarer (selv små prøver) er også omfattet af IUU-forordningen. Der findes ingen minimumsvægt, under hvilken vareprøver ikke er omfattet af forordningen." Anvendelse af én fangstattest, der omfatter forskellige fangster taget af samme fartøj og/eller fangster taget af flere fartøjer I punkt 5.7, "Import af blandede partier", slettes første afsnit. I stedet indsættes følgende: "Det fremgår af IUU-forordningens artikel 12, stk. 3, at "Fangstattesten skal indeholde alle oplysninger som anført i bilag II og valideres af den stat, under hvis flag det eller de fiskerfartøjer, der tog de fangster, som fiskevarerne stammer fra, sejler." Når et parti består af varer fra forskellige fangster taget af samme fartøj og/eller fra fangster fra forskellige fartøjer under samme flag, kan man derfor anvende én fangstattest for hele partiet, blot de krævede oplysninger om det enkelte fartøj er vedføjet fangstattesten. Flagstatsmyndighederne skal i sådanne tilfælde sikre, at der på alle yderligere sider med oplysninger er angivet samme referencenummer og valideringsdato som på selve fangstattesten. 3
Bemærk venligst, at artikel 12, stk. 3, og den forenklede fangstattest er to forskellige muligheder, som ikke bør sammenblandes. Den forenklede fangstattest kan kun anvendes, når bestemte kriterier er opfyldt (se IUU-forordningens artikel 6). IUUforordningens artikel 12, stk. 3, gælder for situationer, hvor den forenklede fangstattest ikke kan anvendes". Meddelelse om tredjelandes kompetente myndigheder I punkt 5.12 under del C, "Tredjelandsmyndighedernes rolle", tilføjes der følgende efter sætningen "meddelelser, der modtages senere, får virkning fra den dato, hvor de offentliggøres": "Det betyder, at fiskevarer fra fangster taget mellem den 1. januar 2010 og datoen for offentliggørelsen af meddelelsen ikke kan komme ind på EU-markedet, selv efter meddelelsen er offentliggjort. Det er ikke tilladt at foretage retrospektiv validering af fangstattester for fisk, der er fanget i denne periode. Desuden skal et tredjeland også være på GD SANCO's liste "over tredjelande og områder, hvorfra det er tilladt at importere toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr, havsnegle og fiskevarer" for at få tilladelse til eksport af fiskevarer til EU. Hvor meddelelsen fra et tredjeland er blevet offentliggjort i henhold til IUU-forordningen, men hvor landet ikke optræder på DG SANCO's liste, er det ikke tilladt at importere fiskevarer fra dette land." Forsendelsesprocedurer I punkt 5.12, del D, litra f), "Fisk landet med henblik på forsendelse eller omladning til en anden medlemsstat", ændres sidste punktum i andet afsnit "Ved forsendelser bestemmer medlemsstaten, om den ønsker at foretage verifikation i havnen eller på det endelige bestemmelsessted og sende afgørelsen til Kommissionen, som så offentliggør den på sin website" til: "Opmærksomheden henledes på, at det ved forsendelser inden for en medlemsstat er op til den enkelte medlemsstat at bestemme, om den ønsker at foretage verifikation i indgangshavnen eller på det endelige bestemmelsessted, og sende denne afgørelse til Kommissionen, som offentliggør den på sin website" (artikel 19, stk. 2, i IUU-forordningen). (Kun den engelske udgave) I punkt 5.12 under del E, "Kommissionens rolle", ændres henvisningen til artikel 19, stk. 1, i sidste led til en henvisning til artikel 19, stk. 2. (Kun den engelske udgave) I punkt 5.13 under del E, "Kontrol og verifikation af fangstattester" (artikel 16 og 17), ændres første punktum i andet afsnit til: "Når det drejer sig om fiskevarer i transit fra indgangsmedlemsstaten til en anden medlemsstat, foretages kontrol og verifikation af bestemmelsesmedlemsstaten." Resten af afsnittet slettes. Varebeskrivelse I punkt 5.16 under "Sektion 2 til 5" tilføjes følgende før afsnittet "Sektion 3 (varebeskrivelse)": "Varebeskrivelsen skal kun vedrøre den del, der reelt eksporteres til EU, men ikke selve fangsten. Dette gælder for tredjelandsvarer, der eksporteres til EU, og også for eksport af EU-fangster, når der kræves fangstattest." 4
Vægtangivelser der medtages i fangstattester I punkt 5.16 under "Sektion 2 til 5" tilføjes følgende til de dele, der henviser til varens vægt i fangstattesten: "Generelt skal den anførte vægt dække det parti, der skal eksporteres. Der udfyldes kun ét af felterne "Anslået levende vægt" eller "Anslået landingsvægt" (plus verificeret landingsvægt, hvor disse oplysninger foreligger). Hvis den eksporterede mængde fra én eksportør i et tredjeland udgør en del af en landing fra ét fartøj, skal der som vægt kun anføres den eksporterede mængde angivet under "Anslået levende vægt" og ikke hele den landede mængde. Hvis hele fangsten efter landing eksporteres af fartøjsføreren eller dennes repræsentant, skal vægten omfatte hele fangsten, dvs. "Anslået landingsvægt (plus verificeret landingsvægt i påkommende tilfælde)." Oplysninger om vægten af det parti, der skal eksporteres, angives dog altid i attesten." Omladning I punkt 5.16 under "Sektion 7 (Tilladelse til omladning i et havneområde)" ændres sætningerne "Hvis omladning er tilladt, er det op til tredjelandet at organisere sin kontrol- og valideringsprocedure og meddele Kommissionen navnet på den/de kompetente myndighed(er). Den meddelte kompetente kontrolmyndighed skal underskrive denne del af fangstattesten." Den nye ordlyd bliver: "Hvis omladning er tilladt, er det op til tredjelandet at organisere sin kontrol- og valideringsprocedure. Den kompetente kontrolmyndighed skal underskrive denne del af fangstattesten." Originale fangstattester Sidst i punkt 5.17, "Fangstattestens vej gennem systemet", tilføjes: "Medlemsstaternes myndigheder opbevarer i henhold til deres nationale bestemmelser de originale fangstattester, der forelægges ved import, i mindst tre år. Hvad angår fangstattester valideret af EU-myndigheder for EU-fangster til eksport til tredjelande, opbevarer medlemsstaterne en kopi af attesten (da originalen sendes til tredjelandet). Hvad elektroniske fangstattester angår, anses det dokument, som systemet frembringer, for at være originalen." Forsendelsesprocedurer for fangstattester", del A, "Anvendelsesområde, formaliteter, fordeling af opgaver", under spørgsmålet "Kræves der fangstattest for varer i transit i en EU-havn, som ikke skal ind på EU-markedet?" tilføjes følgende til svaret: "Hvor fiskevarer opbevares på et toldlager, indtil operatøren træffer afgørelse om det endelige bestemmelsessted, behøver fiskevarerne ikke at være ledsaget af en fangstattest. Hvis det endelige bestemmelsessted er en EU-medlemsstat, skal fangstattesten stilles til rådighed tre dage før, varerne frigives på EU-markedet, og ikke på det tidspunkt, hvor varerne indgår på toldlageret." Hyppigt stillede spørgsmål 5
for fangstattester", del A, "Anvendelsesområde, formaliteter, fordeling af opgaver", under det sidste spørgsmål "Hvordan gennemføres verifikationen, hvis en vare kommer ind i et EU-land udelukkende med henblik på transit, mens det endelige bestemmelsessted er en anden medlemsstat? Hvor finder verifikationen sted - i indgangsmedlemsstaten eller bestemmelsesmedlemsstaten?" ændres første punktum i svaret til: "Bestemmelsesmedlemsstatens kompetente myndighed er ansvarlig for verifikation i henhold til artikel 19, stk. 1." for fangstattester", del B, "Varepartier, forarbejdning, reeksport", under andet spørgsmål "Hvordan udfyldes fangstattesten for et blandet parti, der består af flere varer fra forskellige fangster?" ændres punktummet i svaret "Består partiet af varer fra forskellige fangster taget af forskellige fartøjer, skal der vedlægges én fangstattest pr. fangst" til følgende: "I henhold til IUU-forordningens artikel 12, stk. 3, (" Fangstattesten skal indeholde alle oplysninger som anført i bilag II og skal valideres af den flagstat, under hvis flag det eller de fiskerfartøjer, der tog de fangster, som fiskevarerne stammer fra, sejler."), kan der, når et parti består af varer fra forskellige fangster og/eller forskellige fartøjer, anvendes én fangstattest for hele partiet, blot den er vedlagt de krævede oplysninger om hvert fartøj." I punkt 5.18 "Hyppigt stillede spørgsmål om den praktiske anvendelse af ordningen for fangstattester", del B, "Varepartier, forarbejdning, reeksport", under spørgsmålet "Er det nødvendigt med kopier af fangstattester, hvis et parti skal opdeles til eksport?" ændres punktummet i svaret "Alle fiskevarer indeholdt i partiet, som ikke er undtaget fra fangstattestordningen, skal være tilknyttet én eller flere fangstattester alt efter antallet af fiskerfartøjer, der er ansvarlige for de pågældende fangster i denne transaktion" til følgende: "Alle fiskevarer i et parti, der ikke er undtaget fra fangstattestordningen, skal ledsages af én eller flere validerede fangstattest(er)." for fangstattester", tilføjes der under del B, "Varepartier, forarbejdning, reeksport", følgende afsnit: "Spørgsmål: Skal varepartier, der eksporteres til EU, altid ledsages af de originale fangstattester?" "Svar: Ja, originaludgaverne skal altid ledsage de varepartier, der eksporteres til EU. Der er kun én undtagelse fra denne regel, nemlig når fangster, der kommer fra et givet tredjeland, forarbejdes i et andet tredjeland og derefter opdeles i forskellige varepartier til eksport. I dette tilfælde kan de forskellige partier ledsages af kopier af den originale fangstattest sammen med den i IUU-forordningens bilag IV indeholdte forarbejdningserklæring. Hvad originaler angår, henvises der til punkt 5.17 ovenfor." 6