Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. maj 2018 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2018/0175 (NLE) 9373/18 FORSLAG fra: modtaget: 25. maj 2018 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: WTO 138 SERVICES 44 FDI 29 CDN 1 Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union COM(2018) 344 final Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede CETA-Udvalg, der er oprettet ved den samlede økonomi- og handelsaftale mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side, for så vidt angår vedtagelsen af Det Blandede CETA-Udvalgs og specialudvalgenes forretningsorden Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2018) 344 final. Bilag: COM(2018) 344 final 9373/18 kmm DG C 1 DA
EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 25.5.2018 COM(2018) 344 final 2018/0175 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede CETA-Udvalg, der er oprettet ved den samlede økonomi- og handelsaftale mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side, for så vidt angår vedtagelsen af Det Blandede CETA-Udvalgs og specialudvalgenes forretningsorden DA DA
BEGRUNDELSE 1. FORSLAGETS GENSTAND Dette forslag vedrører afgørelsen om fastsættelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede CETA-Udvalg i forbindelse med den planlagte vedtagelse af forretningsordenen for Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene. 2. BAGGRUND FOR FORSLAGET 2.1. Den samlede økonomi- og handelsaftale (CETA) Den samlede økonomi- og handelsaftale (CETA) mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side ("aftalen") har til formål at gennemføre Unionens fælles handelspolitik over for Canada og navnlig at oprette et frihandelsområde. Aftalen blev undertegnet i Bruxelles den 30. oktober 2016 1. Aftalen har fundet midlertidig anvendelse siden den 21. september 2017. 2.2. Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene Ved aftalen nedsættes et blandet CETA-udvalg, jf. artikel 26.1, og en række specialudvalg, jf. artikel 26.2. Disse omfatter: Udvalget for Varehandel, Landbrugsudvalget, Udvalget for Vin og Spiritus, Den Blandede Sektorgruppe for Farmaceutiske Produkter, Udvalget for Tjenesteydelser og Investeringer, Det Blandede Udvalg for Gensidig Anerkendelse af Erhvervskvalifikationer, Det Blandede Toldsamarbejdsudvalg, Det Blandede Forvaltningsudvalg for Sundheds- og Plantesundhedsforanstaltninger, Udvalget for Offentlige Udbud, Udvalget for Finansielle Tjenesteydelser, Udvalget for Handel og Bæredygtig Udvikling, Forummet for Reguleringssamarbejde og CETA-Udvalget for Geografiske Betegnelser. Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene består af og ledes i fællesskab af repræsentanter for parterne. Formandskabet for Det Blandede CETA-Udvalg varetages i fællesskab af Canadas minister for international handel og det medlem af Europa- Kommissionen, der har ansvaret for handel, eller af deres respektive stedfortrædere. Parterne defineres i aftalens artikel 1.1 som følger: "parter: på den ene side Den Europæiske Union eller dens medlemsstater eller Den Europæiske Union og dens medlemsstater i overensstemmelse med deres respektive kompetencer som fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (herefter benævnt "EU-parten") og på den anden side Canada." Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene er ansvarlige for aftalens gennemførelse og anvendelse inden for deres respektive områder. I henhold til artikel 26.1, stk. 5, litra h), kan Det Blandede CETA-Udvalg etablere yderligere specialudvalg og bilaterale dialoger til at bistå sig i udførelsen af sine opgaver. Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene mødes en gang om året eller efter anmodning fra en af parterne. 2.3. Den påtænkte retsakt, der skal vedtages af Det Blandede Udvalg Det Blandede CETA-Udvalg skal træffe en afgørelse vedrørende vedtagelse af forretningsordenen for Det Blandede CETA-Udvalg ("den påtænkte retsakt"). 1 EUT L 11 af 14.1.2017, s. 1. DA 1 DA
Formålet med den påtænkte retsakt er vedtagelse af en forretningsorden for Det Blandede CETA-Udvalg i overensstemmelse med aftalens artikel 26.1, stk. 4, litra d), som bestemmer, at Det Blandede CETA-Udvalg selv fastsætter sin forretningsorden. Aftalens artikel 26.2, stk. 4, bestemmer, at specialudvalgene selv fastsætter og ændrer deres forretningsorden, hvis de finder det hensigtsmæssigt. I betragtning af det store antal specialudvalg, der etableres under CETA, foreslås det at anvende Det Blandede CETA- Udvalgs forretningsorden for specialudvalgene, med de fornødne ændringer, medmindre andet besluttes i henhold til aftalens artikel 26.2, stk. 4. 3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne, bør sigte mod vedtagelse af Det Blandede CETA-Udvalgs forretningsorden, jf. aftalen. 4. RETSGRUNDLAG 4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag 4.1.1. Principper I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtages der afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen." Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 2. 4.1.2. Anvendelse på det foreliggende tilfælde Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalgene er organer oprettet ved den samlede økonomi- og handelsaftale mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Canada på den anden side ("aftalen"). Den afgørelse, som Det Blandede CETA-Udvalg skal vedtage, er bindende og hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen. Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF. 4.2. Materielt retsgrundlag 4.2.1. Principper Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har to formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer må betragtes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal afgørelsen, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, 2 Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, præmis 61-64. DA 2 DA
kun have ét materielt retsgrundlag, nemlig det, som det primære eller fremherskende formål eller element tilsiger. 4.2.2. Anvendelse på det foreliggende tilfælde Det primære formål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik og international transport. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, artikel 100, stk. 2, og artikel 207, stk. 4. 4.3. Konklusion Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 91, artikel 100, stk. 2, og artikel 207, stk. 4, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF. 5. OFFENTLIGGØRELSE AF DEN PÅTÆNKTE RETSAKT Det er planen at offentliggøre Det Blandede CETA-Udvalgs afgørelse, så snart den er vedtaget. DA 3 DA
2018/0175 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede CETA-Udvalg, der er oprettet ved den samlede økonomi- og handelsaftale mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side, for så vidt angår vedtagelsen af Det Blandede CETA-Udvalgs og specialudvalgenes forretningsorden RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91, artikel 100, stk. 2, og artikel 207, stk. 4, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Rådets afgørelse (EU) 2017/37 3 indeholder bestemmelser om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af den samlede økonomi- og handelsaftale (CETA) mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side ("aftalen"). Aftalen blev undertegnet den 30. oktober 2016. (2) Rådets afgørelse (EU) 2017/38 4 indeholder bestemmelser om midlertidig anvendelse af aftalen, herunder oprettelsen af Det Blandede CETA-Udvalg og specialudvalg. Aftalen har fundet midlertidig anvendelse siden den 21. september 2017. (3) I henhold til aftalens artikel 26.1, stk. 4, litra d), fastsætter Det Blandede CETA- Udvalg selv sin forretningsorden. (4) I henhold til aftalens artikel 26.2, stk. 4, fastsætter og ændrer specialudvalgene selv deres forretningsorden, hvis de finder det hensigtsmæssigt. (5) Det Blandede CETA-Udvalg skal på sit første møde vedtage sin egen forretningsorden, jf. aftalen. (6) Medmindre specialudvalgene beslutter andet, jf. artikel 26.2, stk. 4, vil denne forretningsorden, med de fornødne ændringer, gælde for specialudvalgene. (7) Det er derfor hensigtsmæssigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede CETA-Udvalg, på grundlag af vedlagte udkast til afgørelse truffet af Det Blandede CETA-Udvalg om sin forretningsorden med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af aftalen 3 EUT L 11 af 14.1.2017, s. 1. 4 EUT L 11 af 14.1.2017, s. 1080. DA 4 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede CETA-Udvalg, der er oprettet ved den samlede økonomi- og handelsaftale (CETA) mellem Canada på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side, for så vidt angår Det Blandede CETA-Udvalgs og specialudvalgenes forretningsorden, skal baseres på Det Blandede CETA-Udvalgs udkast til afgørelse, der er knyttet som bilag til denne afgørelse. Artikel 2 Det Blandede CETA-Udvalgs afgørelse offentliggøres efter vedtagelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne afgørelse er rettet til Kommissionen. Udfærdiget i Bruxelles, den [ ]. Artikel 3 På Rådets vegne Formand DA 5 DA