Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 9. oktober 2019 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2018/0210(COD) 12660/1/19 REV 1 LIMITE PECHE 415 CADREFIN 333 CODEC 1437 NOTE fra: til: Vedr.: formandskabet Rådet Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 (EHFF) Delvis generel indstilling INDLEDNING 1. Kommissionen forelagde den 13. juni 2018 Europa-Parlamentet og Rådet ovennævnte forslag. Forslaget blev forelagt Rådet (landbrug og fiskeri) den 18. juni 2018. 2. EHFF-forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 (FFR) 1 og Kommissionens forslag om fælles bestemmelser for de horisontale fonde 2. 1 Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 (COM(2018) 321 final, COM(2018) 322 final, COM(2018) 323 final og COM(2018) 324 final). 2 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa (COM(2018) 375 final 2018/0196 (COD)). 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 1
3. EHFF har til formål at målrette finansiering fra Unionens budget til at støtte den fælles fiskeripolitik, Unionens integrerede havpolitik og EU's internationale forpligtelser inden for havforvaltning. I henhold til FFR-meddelelsen vil den nye EHFF ligesom den nuværende fortsat udgøre et vigtigt instrument til at støtte gennemførelsen af den fælles fiskeripolitiks mål, navnlig en bæredygtig fiskerisektor i EU og støtte til kystsamfund, der er afhængige af fiskeriaktiviteter. Den vil også fortsat være et værdifuldt værktøj til fremme af den blå økonomi inden for fiskeri og akvakultur og derved støtte vækst og jobskabelse og samtidig beskytte havmiljøet. 4. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget afgav udtalelse henholdsvis den 12. december og den 16. maj 2018. 5. Europa-Parlamentet fastlagde sin førstebehandlingsholdning den 4. april 2019 3. 6. Rådet nåede til enighed om en delvis generel indstilling den 18. juni 2019 4. Denne delvise generelle indstilling ser bort fra alle aspekter vedrørende FFR (bestemmelser i skarp parentes) og forordningen om fælles bestemmelser (artikel 54, 55 og 56) samt artikel 52 om delegerede retsakter og resultatindikatorer (artikel 37 og 48 og bilag I). 7. Den 11. juli 2019 forelagde formandskabet Gruppen vedrørende den Interne Fiskeripolitik foreslåede retningslinjer for et formandskabskompromis om tilpasning til forordningen om fælles bestemmelser, resultatindikatorerne og de delegerede retsakter. 8. Dette kompromis blev gennemgået i Gruppen vedrørende den Interne Fiskeripolitik. På grundlag af drøftelserne og de skriftlige bemærkninger fra delegationerne 5 blev flere reviderede kompromisforslag fra formandskabet 6 gennemgået i Gruppen vedrørende den Interne Fiskeripolitik på møderne den 17. juli, den 12. september, den 26. september og den 3. oktober 2019. Formandskabets endelige kompromis modtog bred støtte i gruppen den 3. oktober 2019. 3 Betænkning om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Havog Fiskerifond og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 (PE 625.439v03-00, A8-0176/2019). 4 Dok. 10297/19. 5 WK 8213/2019 ADD 1-14, WK 8478/2019 ADD 1-11 og WK 9418 ADD 1-6. 6 WK 8478/2019, WK 9418/2019 og WK 10216/2019. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 2
II. FORMANDSKABETS KOMPROMIS MED HENBLIK PÅ VISSE RESTERENDE SPØRGSMÅL I EN DELVIS GENEREL INDSTILLING 7 9. De vigtigste emner i kompromiset fra formandskabet vedrører følgende punkter: a) loftet for den finansieringsramme, som Kommissionen kan anvende til teknisk bistand (artikel 8, stk. 2): Kommissionen foreslog et loft på 1,7 %. Formandskabet foreslår, under hensyntagen til at en lang række delegationer fandt dette loft uacceptabelt, et loft på 1,25 %. Kompromiset fra formandskabet støttes af en lang række delegationer. Flere delegationer ville dog have foretrukket at holde loftet på højst 1,1 % b) gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter (artikel 37): Kommissionen foreslog en delegeret retsakt til at revidere eller supplere indikatorerne i bilag I og til at fastsætte en overvågnings- og evalueringsramme. Formandskabet foreslår veldefinerede beføjelser til Kommissionen til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende de data, som forvaltningsmyndigheden skal forelægge Kommissionen, og til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at supplere de centrale performanceindikatorer. Kompromiset fra formandskabet har fået bred støtte fra gruppen c) indikatorerne (bilag I): Kompromiset fra formandskabet indeholder nogle ændringer til forslaget fra Kommissionen for at tage hensyn til visse anmodninger fra et flertal af delegationerne. Kompromiset fra formandskabet har fået bred støtte fra delegationerne. 10. Andre spørgsmål i formandskabets kompromis vedrører mindskelse af den administrative byrde for støttemodtagerne og forvaltningsmyndighederne samt en tilpasning af tidsfristerne for midtvejsevalueringer og retrospektive evalueringer til de frister, der er fastsat i artikel 40 i forordningen om fælles bestemmelser. 11. Den 9. oktober 2019 godkendte Coreper formandskabets endelige kompromis, jf. bilaget. 7 Artikel 8, 37, 37 (ny), 48, 48 (ny), 52 og 54-56 og bilag I. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 3
III. KONKLUSIONER 12. Rådet opfordres til at nå til enighed om den delvise generelle indstilling vedrørende EHFAF i bilaget (artikel 8, 37, 37 (ny), 48, 48 (ny), 52 og 54-56 og bilag I) med henblik på at færdiggøre den delvise generelle indstilling, der blev vedtaget i juni 2019. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 4
BILAG Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond [...] KAPITEL II Finansiel ramme Artikel 8 Budgetmidler under direkte og indirekte forvaltning [ ] 2. Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan anvendes til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med gennemførelsen af EHFAF, eksempelvis forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder informationsteknologisystemer i virksomheder. EHFAF kan navnlig på Kommissionens initiativ og inden for et loft på [...] 1,25 % af den finansieringsramme, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, støtte: [ ] 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 5
AFSNIT II: STØTTE UNDER DELT FORVALTNING KAPITEL VI Regler for gennemførelse under delt forvaltning AFDELING 3 OVERVÅGNING OG RAPPORTERING Artikel 37 Overvågnings- og evalueringsramme [ ] 1. Der anvendes fælles output- og resultatindikatorer for EHFAF, jf. bilag I, og efter behov programspecifikke indikatorer i overensstemmelse med artikel [12, stk. 1,] andet afsnit, litra a), artikel [17, stk. 3,] litra d), nr. ii), og artikel [37, stk. 2,] litra b), i forordning (EU) 2018/xxx (forordningen om fælles bestemmelser). 2. Kommissionen aflægger i overensstemmelse med rapporteringskravet i artikel 41, stk. 3, litra h), nr. iii), i forordning (EU) 2018/1046 (finansforordningen) rapport om EHFAF's performance for Europa-Parlamentet og Rådet. I denne rapport anvender Kommissionen de centrale performanceindikatorer, jf. bilag I. 3. Ud over de generelle regler, der er fastsat i artikel 37 i forordning (EU) 2018/xxx (forordningen om fælles bestemmelser), giver forvaltningsmyndigheden Kommissionen relevante operationsgennemførelsesdata, som omfatter centrale karakteristika ved støttemodtagere (navn, støttemodtagertype, virksomhedsstørrelse, køn og kontaktoplysninger) og finansierede operationer (specifik målsætning, operationstype, omfattet sektor, indikatorers værdier, operationers gennemførelsesstadium, fartøjsnummer, finansielle data og støtteform). Dataene indberettes den 31. januar hvert år. Den første fremsendelse foretages senest den 31. januar 2022 og den sidste senest den 31. januar 2030. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 6
4. Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter, der fastsætter regler med henblik på en nærmere præcisering af de nøjagtige data, der er omhandlet i stk. 3, og fremlæggelsen heraf. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 53, stk. 2 8. 5. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 52 for at supplere de centrale performanceindikatorer i bilag I med henblik på tilpasning til ændringer, der indtræffer i løbet af programmeringsperioden. Artikel 37 (ny) Indberetning af resultater af finansierede operationer 1. Støttemodtagere indberetter værdien af relevante resultatindikatorer efter gennemførelsen af en operation og senest sammen med den endelige betalingsanmodning. Forvaltningsmyndigheden vurderer troværdigheden af værdien af de resultatindikatorer, som modtagerne har indberettet, sideløbende med den endelige betaling. 2. Tidsfristerne i stk. 1 kan udsættes, hvis der træffes afgørelse herom på nationalt plan. 8 Det er nødvendigt at sikre overensstemmelse mellem denne artikels stk. 3 og 4 og artikel 66, stk. 4, i og bilag XYZ til forordningen om fælles bestemmelser. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 7
AFSNIT III: STØTTE UNDER DIREKTE OG INDIREKTE FORVALTNING KAPITEL V Regler for gennemførelse under direkte og indirekte forvaltning Artikel 48 Evalueringer foretaget af Kommissionen 1. Evalueringer foretages så betids, at de kan indgå i beslutningsprocessen. Evalueringer udarbejdes af interne eller eksterne eksperter, der er funktionelt uafhængige. 2. Midtvejsevalueringen af støtten i henhold til afsnit III foretages [...] inden udgangen af 2024. 3. [...] En endelig evalueringsrapport om støtten i henhold til afsnit III [...] forelægges inden udgangen af 2031. 4. Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget konklusionen på evalueringerne og sine bemærkninger hertil. Artikel 48 (ny) Overvågning under direkte og indirekte forvaltning 1. Kommissionen anvender resultat- og outputindikatorerne, jf. bilag I, til at overvåge EHFAF's resultater under direkte og indirekte forvaltning. 2. Kommissionen indsamler data om operationer, der er udvalgt til finansiering, herunder centrale karakteristika ved støttemodtagere og selve operationerne under direkte og indirekte forvaltning, jf. artikel 37, stk. 3. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 8
AFSNIT IV: PROCEDUREMÆSSIGE BESTEMMELSER Artikel 52 Udøvelse af de delegerede beføjelser 1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser. 2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 12, [...] 21, [...] 37 og 55, tillægges indtil den 31. december 2027. 3. Den i artikel 12, [...] 21, [...] 37 og 55 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft. 4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. 5. [...] Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa- Parlamentet og Rådet meddelelse herom. 6. [...] En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 12, [...] 21, [...] 37 eller 55 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 9
AFSNIT V: AFSLUTTENDE BESTEMMELSER Artikel 54 [...][...] [...] Artikel 55 Overgangsbestemmelser 1. Forordning (EU) nr. 508/2014 og enhver retsakt, der er vedtaget i henhold hertil, finder fortsat anvendelse på programmer og operationer, som støttes af EHFF i programmeringsperioden 2014-2020. [...] [...] 2. For at lette overgangen fra den støtteordning, der er oprettet ved forordning (EU) nr. 508/2014, til den ordning, der oprettes ved nærværende forordning, tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 52, om fastsættelse af, på hvilke betingelser støtte, der er godkendt af Kommissionen i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014, kan inddrages i støtte, der er omhandlet i nærværende forordning. [...] Artikel 56 Ikrafttræden og anvendelsesdato Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den 1. januar 2021. 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 10
BILAG I Centrale performanceindikatorer 9 Fælles indikatorer for EHFAF Resultatindikatorer (måleenhed) Outputindi katorer CI 1 Oprettede virksomheder CI 2 Virksomhed med større omsætning CI 3 Skabte job CI 4 Bevarede job CI 5 Personer, der drager fordel CI 6 Foranstaltninger vedrørende naturgenopretning, bevarelse, beskyttelse af økosystemer, biodiversitet, sundhed og velfærd CI 7 Energiforbrug, der fører til reduktion af CO2-emissioner CI 8 Antal støttede SMV'er CI 9 Antal fiskerfartøjer, der er udstyret med elektroniske anordninger til rapportering af position og fangst CI 10 Antal lokale aktionsgrupper RI 1 Ny produktionskapacitet (ton/år) RI 2 Bevaret akvakulturproduktion (ton/år) RI 3 Oprettede virksomheder (antal enheder) RI 4 Virksomhed med større omsætning (antal enheder) RI 5 Udtagne fartøjers kapacitet (BT og kw) RI 6 Skabte job (antal personer) RI 7 Bevarede job (antal personer) RI 8 Personer, der drager fordel (antal personer) RI 9 Område omfattet af operationer til beskyttelse, bevarelse og genopretning af biodiversitet og økosystemer (km² eller km) RI 10 Foranstaltninger vedrørende naturgenopretning, bevarelse, beskyttelse af økosystemer, biodiversitet, sundhed og velfærd (antal foranstaltninger) RI 11 Enheder, der øger den sociale bæredygtighed (antal enheder) RI 12 Effektivitet af systemet til "indsamling, forvaltning og anvendelse af data" (skala: høj, middel og lav) RI 13 Samarbejdsaktiviteter mellem interessenter (antal foranstaltninger) RI 14 Muliggjorte innovationer (antal nye produkter, tjenesteydelser, processer, forretningsmodeller eller metoder) Antal operationer 9 De centrale performanceindikatorer for EHFAF, der skal anvendes af Kommissionen i overensstemmelse med rapporteringskravet i henhold til artikel 41, stk. 3, litra h), nr. iii), i forordning (EU) 2018/1046 (finansforordningen). 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 11
RI 15 Installerede eller forbedrede kontrolmidler (antal midler) RI 16 Enheder, der drager fordel af salgsfremmende aktiviteter og informationsaktiviteter (antal enheder) RI 17 Enheder, der forbedrer ressourceeffektiviteten i produktionen og/eller forarbejdningen (antal enheder) RI 18 Energiforbrug, der fører til reduktion af CO2- emissioner (kwh/ton eller liter/h) RI 19 Foranstaltninger til forbedring af forvaltningskapaciteten (antal foranstaltninger) RI 20 Forårsagede investeringer (EUR) RI 21 Datasæt og rådgivning, der stilles til rådighed (antal) 12660/1/19 REV 1 top/la/mta 12