Revision af kommuneplan Arbejdet med at udarbejde en ny planstrategi for kommunen er i fuld gang, jf. den procesbeskrivelse Byrådet vedtog den 1. marts 2011. Der har i løbet af sommer og efteråret 2011 været afholdt dialogmøder med Byrådet og workshops og konference med borgere og interessenter. Administrationen er i gang med at samle de mange input til én samlet strategi, der forventes sendt til politisk behandling i januar 2012. Planstrategien fungerer bl.a. som grundlag for den kommende revision af kommuneplanen, som skal vedtages endeligt inden udgangen af 2013. Således er et af kravene til en planstrategi, at den indeholder en beslutning om kommuneplanens revision. Byrådet kan vælge at revidere hele kommuneplanen, eller revidere planen delvis - en tema- eller områderevision. Ved en temarevision genvedtages resten af kommuneplanen for en ny 4-årig periode. Det betyder i praksis, at en stor del af kommuneplanen videreføres og at kun en lille del af kommuneplanen ændres. Kommuneplan 2009 I december 2010 vedtog Byrådet Kommuneplan 2009-21 endeligt. Kommuneplan 2009 var en fuld revision, hvor der blev udarbejdet en helt ny kommuneplan med fokus på sammenskrivning og supplementer til de tre gamle kommuneplaner for Svendborg, Egebjerg og Gudme kommuner samt Fyns Amts Regionplan 2005. Kommuneplan 2009 indeholder således mange nye emner efter kommunalreformen i 2007, og i forhold til Kommuneplan 2005 var der flere emner, der skulle revideres og uddybes. Ligeledes der var en lang række nye krav til kommuneplanerne efter kommunalreformen, hvor en konsekvens af nedlæggelsen af amterne var, at regionplanerne skulle afløses af retningslinjer i kommuneplanerne. En række emner, f.eks. bymønster, detailhandel og naturnetværk har således gennemgået en fuld revision. Derudover har Svendborg Kommune fået en ny opdeling i lokalområder, og kommuneplanrammerne har fået en total revision, således der nu i vid udstrækning gælder ens regler for eksempelvis byggeri i hele kommunen. Flere temaer er dog i stor udstrækning videreført fra tidligere planer, selvom der er tale om en fuld revision. For en række emner, f.eks. turisme, kulturarv, fritid og jordbrug, er der derfor i Kommuneplan 2009 lagt op til en opfølgende planlægning. Samlet set er der dog tale om en grundig og robust plan med visioner, mål og retningslinjer for udviklingen og arealanvendelsen i Svendborg Kommune mange år fremover. Revision af temaer i Kommuneplan 2013 Med ovenstående in mente er det administrationens anbefaling, at der gennemføres en temarevision af kommuneplanen. I det følgende begrundes hvorfor/hvorfor ikke, at de enkelte temaer i Kommuneplan 2009 s hovedstruktur indstilles til revision: 1
Byudvikling En stor del af arbejdet med Kommuneplan 2009 var udarbejdelse af et nyt bymønster for hele kommunen og opdeling i lokalområder med tilhørende principper for byudvikling. Der vurderes ikke at være sket ændringer, der foranlediger revision. Bosætning og boliger Et andet stort element i Kommuneplan 2009 var planlægning og justering af boligudlæg, der både sikrer at der er byggemuligheder i hele kommunen, og som skaber det planmæssige grundlag for Tankefuld. Selvom der er global finanskrise, og boligbyggeriet ikke går i et tempo, som var en del af forudsætningen for boligplanlægningen i Kommuneplan 2009, er det administrationens vurdering, at de planlægningsmæssige forhold stadig er gældende og relevante på den lange bane, dvs. 10 år+. Ligeledes vurderes det ikke relevant at ændre på de politiske mål for fortætning og byfornyelse. Administrationen indstiller dog, at afsnittet om udsatte boligområder revideres, da det er et område, hvor der er brug for løbende overordnet planlægning, de mange store projekter i området in mente. Erhverv og turisme Både politikere og borgere har tilkendegivet, at turisme skal være en af overskrifterne i planstrategien. Der er aldrig lavet en samlet turistplanlægning i Svendborg Kommune. Derfor indstilles turisme til at blive revideret i næste kommuneplanrevision. Dvs. formulering af samlede turistpolitiske overvejelser med tilhørende planlægning for feriecentre og overnatning, campingpladser, hoteller mv. Med hensyn til erhverv gennemgik det en moderat revision i Kommuneplan 2009, hvor der blev justeret på arealerne. Byrådet tilkendegav i forbindelse med vedtagelsen af Kommuneplan 2009, at de ville arbejde for at udlægge mere erhvervsareal omkring Kirkeby. Det indstilles, at dette gøres gennem et kommuneplantillæg i forbindelse med en konkret lokalplan, når det bliver aktuelt, da der på dette sted er nogle særlige forhold at tage hensyn til i forhold til sikring af grundvandet. Detailhandel Detailhandel gennemgik en fuld revision i Kommuneplan 2009, hvor bymidteafgrænsningen blev udvidet, der blev udpeget nye lokal- og bydelscentre og arealer til særlig pladskrævende butikker. Der er dog flere forhold, der taler for at lave en (mindre) revision igen. Bl.a. er der sket et ændring af Planloven i forhold til store udvalgsvarebutikker. I lighed med de fem største byer har alle byer over 27.000 indbyggere nu mulighed for at planlægge for op til tre nye udvalgsvarebutikker med et bruttoetageareal på mere end 2.000 m² i bymidten og/eller i de bestående aflastningsområder (omkring Svendborg Storcenter i vores tilfælde). Det er administrationens anbefaling, at Byrådet udnytter denne mulighed, for bl.a. at sikre Byrådets mål på detailhandelsområde. Det er et lovkrav, at Byrådet træffer beslutning herom i planstrategien. Bykvalitet Afsnittet Bykvalitet var en nyskabelse i Kommuneplan 2009 for at sætte fokus på attraktive byområder med spændende rum mellem husene, god arkitektur, rekreative, anvendelige opholdsarealer, attraktive boliger og en alsidig blanding af byfunktioner - kort sagt indbydende steder at opholde sig. Det er administrationens vurdering, at de politiske mål og principper, som er angivet i afsnittet fortsat er relevante og derfor ikke behøver revision. 2
Kulturarv og bevaring Udover udpegning af stævningsskove var afsnittet Kulturarv og bevaring i Kommuneplan 2009 i vid udstrækning en sammenskrivning af eksisterende plangrundlag. Det er et lovkrav, at kommuneplanen indeholder retningslinjer til sikring af kulturhistoriske bevaringsværdier, herunder beliggenheden af værdifulde kulturmiljøer og andre væsentlige kulturhistoriske bevaringsværdier. I forhold til dette mangler der kortlægninger af kulturhistoriske helheder i både købstaden, stationsbyer og landsbyer. Endnu har der heller ikke været et samlet overblik på sporene fra den nyere tid: andelstid, og industri- og velfærdssamfundets opbygning. Dette var baggrunden for, at Byrådet i 2010 afsatte midler til en kulturmiljøregistrering. Det er administrationens indstilling, at afsnittet Kulturarv og bevaring gennemgår en fuld revision med udgangspunkt i ovennævnte kulturmiljøregistrering og arbejdet omkring kulturarvskommuneprojektet, som Svendborg sammen med de øvrige tre sydfynske kommuner deltog i i 2008-2011 om havnenes kulturarv. Arbejdet med planstrategien har desuden gennem workshops med borgere afdækket, at kulturmiljø og arv er væsentlige i forhold til lokal stedsidentitet. Kultur og fritid Det vurderes ikke, at være relevant at revidere afsnittet Kultur og fritid. Både politikere og borgere har tilkendegivet, at maritime oplevelser og aktiviteter skal være et element i den nye planstrategi. Det vurderes dog i vid udstrækning at kunne sikres indenfor den gældende planlægning. Med hensyn til lystbåde fremstår det stadig som mål, at Byrådet vil arbejde for at fastholde og udbygge havnekapaciteten. Med kommunens økonomi in mente anbefales det ikke, at planlægge for udvidelsesmuligheder udover udvidelsen af den Runde Lystbådehavn, som allerede er omfattet af planlægningen. Børn, unge og uddannelse Afsnittet Børn, unge og uddannelse udgør en mindre del af kommuneplanen, men det er et område, hvor der er sket store ændringer siden 2009-revisionen, bl.a. en ny skolestruktur, som bl.a. har medført en række overflødige bygninger. Desuden har politikerne på møder tilkendegivet, at viden, kreativitet og uddannelse skal være en af overskrifterne i den nye planstrategi. Derfor indstilles dette afsnit til revision. Social, ældre og handicap Social, ældre og handicap er et andet mindre afsnit i kommuneplanen, som dog ikke har set større ændringer eller ændringer i forudsætningerne. Administrationen indstiller alligevel, at afsnittet revideres, da den eksisterende tekst kan uddybes og kvalificeres. Trafik og infrastruktur I forhold til Trafik og infrastruktur foreligger der ingen ideer til større nyanlæg, som ikke er indeholdt i Kommuneplan 2009, eller ændrede forudsætninger, som giver anledning til en samlet revision af afsnittet. Med hensyn til stier vil der givetvis komme nogle ændringer, hvis man tager udmeldingerne fra politikere og borgere i processen indtil videre i betragtning. Det er dog på nuværende tidspunkt uklart i hvilket omfang, der vil være tale om kommuneplanændringer eller rettelser i sektorplanerne for området. Kollektiv trafik skal rettes til jf. ny kollektiv trafikplan, men principperne er stadig gældende. Med hensyn til vejreservationer kan der blive tale om at ændre på 3
vejreservationen på Tåsinge, afhængigt af hvornår og indholdet af Vejdirektoratets forprojekt og efterfølgende VVM for opgradering af forbindelsen fra Svendborg til Femern. Tekniske anlæg og forsyning Et af de store diskussionsspørgsmål i forbindelse med revision af Kommuneplan 2009 var, hvorvidt der skulle være nye muligheder for at stille store vindmøller op i Svendborg Kommune. Der er ikke sket ændringer, som umiddelbart foranlediger revision af hverken vindmølleplanlægningen, eller placeringen af tekniske anlæg. Natur En af Kommuneplan 2009 s nyskabelser var udpegningen af et samlet naturnetværk for hele Svendborg Kommune, dvs. arealer, der vil egne sig som nye naturområder og som nye økologiske forbindelser (spredningskorridorer). Det er dog relevant at give naturplanlægningen et serviceeftersyn. F.eks. er det nødvendigt at udpege nye vådområder for at leve op til Statens vandplaner. Politikere og især borgere har også i processen peget på naturkvaliteter som meget væsentlige for Svendborg Kommune. Administrationen indstiller således, at naturafsnittet revideres i mindre omfang. Landskab, kyst og geologi Regionplanens udpegninger af landskabelige bevaringsinteresser samt retningslinjer for varetagelsen af de landskabelige bevaringsværdier er overført til Kommuneplan 2009. Udpegningerne og planlægningen er imidlertid ikke så detaljeret, at den f.eks. kan bruges som datagrundlag for udpegning af arealer til placering af landbrugets driftsbygninger. Bl.a. derfor har Byrådet afsat penge til gennemførelse af en landskabsanalyse efter Landskabskaraktermetoden. Denne analyse blev færdig i 2011. Byrådet skrev i Kommuneplan 2009, at de vil revidere udpegningen af de landskabelige bevaringsinteresser i forbindelse med næste kommuneplanrevision (Kommuneplan 2013). Det er administrationens indstilling, at man gør dette. Jordbrug Svendborg Kommunes Kommuneplan 2009 indeholder ikke en udpegning af særligt værdifulde landbrugsområder, som ellers er et lovkrav. Regionplan 2005, som er overført til kommuneplanen, indeholdt en udredning om jordbrugets arealforhold, strukturudvikling, regionaløkonomiske forhold samt beskæftigelse, men ikke en udpegning af særligt værdifulde landbrugsområder. Siden sidste kommuneplan er det endvidere blevet et lovkrav, at kommunerne planlægger for placering af biogasanlæg og udpeger arealer til placering af store husdyrbrugs driftsbygninger og - anlæg. Begge forhold, der har stor betydning for investeringssikkerhed og udviklingsmuligheder for de enkelte landbrug. Det er administrationens indstilling, at jordbrugsafsnittet revideres helt bl.a. på baggrund af Statens nye jordbrugsanalyse, Statens vand- og Natura 2000-planer samt kommunens nye landskabsanalyse. Anvendelse af vandområder og grundvand Der er ikke sket væsentlige ændringer på dette område, der afstedkommer en revision. Med hensyn til grundvand kan der blive tale om at lave mindre justeringer i forhold til statens vandplaner, afhængig af hvornår de er færdige. Ligeledes forventes der foretaget ændringer i udpegningen af badeområder som en konsekvens af ny lovgivning på området. 4
Klima Klima blev et selvstændigt afsnit i Kommuneplan 2009 for at sætte særlig fokus på området og de handlemuligheder, som den fysiske planlægning giver. Som noget nyt blev der bl.a. stillet krav om lavenergi i både kommunale og private nybyggerier fremover. Man kunne revidere afsnittet, hvis man ønskede at sætte mere fokus på det. Bl.a. kunne man gennemgå hele kommunen geografisk med hensyn til en differentieret indsats, - f.eks. kunne man overveje om områder skulle trækkes helt ud af planen, fordi der er for stor oversvømmelsesrisiko. Størstedelen af kommunens klimapolitik er dog formuleret i Klimapolitikken, som revideres jævnligt. Og det er administrationens indstilling, at kommuneplanen blot justeres i forhold til dette, ressourcerne taget i betragtning. Svendborg Havn / særlige områder Rammeplanlægning af Tankefuld var, som tidligere nævnt, et væsentlige del af Kommuneplan 2009-revisionen. Det forventes, at Svendborg Havn bliver det store "område", der skal planlægges for i næste kommuneplanrevision. Administrationen anbefaler, at resultaterne af udviklingsplanen for hele havnen, som forventes færdig i 2012, indarbejdes og evt. omsættes til planlægning i Kommuneplan 2013. Derudover skal det bl.a. overvejes hvilke planlægningsmæssige instrumenter, der skal bruges for at sikre udviklingsplanens gennemførelse. Det kunne være udpegning af omdannelsesområder, som giver nogle lempeligere krav til støj i en periode, eller ibrugtagningskrav. Opsamling Administrationen anbefaler således, at følgende bliver en del af planstrategien: Kommuneplan 2013 bliver en temarevision. Følgende temaer/områder revideres fuldt og sættes til debat: o Turisme o Kulturarv og bevaring o Landskab, kyst og geologi o Jordbrug o Svendborg Havn o Udsatte boligområder Følgende temaer revideres i mindre omfang: o Detailhandel o Børn, unge og uddannelse o Social, ældre og handicap o Natur De øvrige afsnit i kommuneplanen forventes ikke ændret. Dog med forbehold for konsekvensændringer, som bl.a. angivet i ovenstående tekst, på baggrund af ændret lovgivning eller overordnet planlægning samt opdateringer og ændringer af redaktionel/sproglig karakter. 5