Sekretariat: Aalborg Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen Stigsborg Brygge 5 9400 Nørresundby Tlf. 9931 2000 Fax 9931 2009 www.limfjordsraadet.dk limfjordsraadet@aalborg.dk Dato: 17. januar 2014 J. nr.: Init.: niv Model for Vandråd Limfjorden Baggrund Med den nye lov om vandplanlægning skal kommunerne inden for nærmere fastsatte rammer i anden planperiode udarbejde forslag til indsatsprogram for så vidt angår vandløbsindsatsen. I den forbindelse har Miljøministeren også givet kommunerne en ny opgave med involvering af interessenter i Vandråd. På denne baggrund ønsker Limfjordskommunerne at øge samarbejdet med de mange vand - interessenter i oplandet til Limfjorden. Limfjordsrådet / Kommunerne ønsker på linje med Miljøministeren en god og effektiv vandforvaltning til gavn for lokalbefolkningen og naturen i det midt- og nordjyske. Målet er en fælles vision og beslutsomhed, der kan være med til at sikre en god tilstand i vandløb, søer, fjord og grundvand. Vandråd Limfjorden skal hjælpe til at øge viden og bevidsthed om de lokale vandområder, samt fremhæve vigtige vandproblemer både lokalt og til beslutningstagere i kommunerne samt i sidste ende staten. Vandråd Limfjorden vil fungere som samarbejdsforum, hvor alle væsentlige interessenter i vandoplandet i fællesskab diskuterer vandproblemer og deres løsning. Vandråd Limfjordens opgaver Vandrådet skal bistå Limfjordskommunerne i bestræbelserne på at sikre en god tilstand i grund- og overfladevandet. Fokus er på hele Limfjorden og det samlede opland. Vandråd Limfjorden bidrager således med viden og Engagerer sig i indsatsarbejdet Engagerer sig i samarbejdsaktiviteter
Kan fremlægge forslag til målrettede indsatser Indfanger idéer Forankrer og spreder information. Fungerer som høringspart i vandplanspørgsmål. Tanken med vandråd er, at kommunerne og interessenterne kan lære af hinanden og gennem Limfjordsrådet / Limfjordskommunerne videregive relevant lokal viden i forhold til vandplanarbejdet (herunder forslag til indsatsprogram) til Naturstyrelsen. Målet er, at rette indsats skal ske på rette sted. Vandrådene giver interessenterne en mulighed for at påvirke, før beslutningerne træffes. Derved sikres bedre beslutninger og bedre lokal forankring. Med vedtagelsen af Lov om planlægning af 26.12.2013 er det besluttet, at Kommunalbestyrelserne i et hovedvandopland i en koordineret proces udarbejder forslag til hele eller dele af indsatsprogrammets supplerende foranstaltninger inden for hovedvandoplandet og fremsender forslaget til miljøministeren. Forslaget sendes sammen med bidrag til den miljørapport, som ministeren skal udarbejde efter reglerne i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Jf. bemærkningerne til lovforslaget vil dette i den første planperiode vedrøre vandløbsindsatsen. Der ligger dog en forventning om, at denne kommunale opgave fremadrettet vil blive større. Det er bekræftet på møde mellem Miljøministeren og Formanden for Limfjordsrådet, at kommunerne / Limfjordsrådet ud over vandløbsindsatsen vil blive inddraget i arbejdet omkring indsatsprogrammets øvrige indsatser herunder næringsstofindsatser m.v. Vandrådet kan på sigt (se perspektiveringsafsnittet) tage initiativ til at arrangere en række aktiviteter, der skal bidrage til at sætte vandforvaltning på dagsordenen lokalt. Inspireret af de svenske vandråds arbejde er en række forslag til sådanne aktiviteter beskrevet i bilag 1. Organisering Limfjordens opland er meget stort Ca. 1/6 del af Danmark. Dette udfordrer i forhold til både at sikre et effektivt arbejde lokalt såvel som på oplandsniveau. Interessentinddragelsen finder derfor sted på 2 niveauer: Vandråd Limfjorden Der etableres ét Vandråd Limfjorden der inden for rammerne af indsatsprogrammet diskuterer overordnede vandplanspørgsmål (principdrøftelser), planlægning etc. Sekretariatet indsamler oplysninger, forslag m.v. til konkrete lokale indsatser fra arbejdsgrupperne nævnt nedenfor og Vandråd Limfjorden drøfter og kommenterer dette. Sekretariatet orienterer kommunerne (og Limfjordsrådet) om Vandrådets synspunkter og forslag. Vandråd Limfjorden har ingen beslutningskompetence, men er en vigtig sparringspartner for Kommunerne. Repræsentation Vandråd Limfjorden består af maksimalt 20 personer, der jf. lov om vandplanlægning repræsenterer: 1. Relevante landsdækkende erhvervsorganisationer,
2. landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, og 3. lokale foreninger og organisationer, der efter deres formål eller i øvrigt er knyttet til interesser forbundet med beskyttelse og benyttelse af vand. Ingen organisation eller forening kan være repræsenteret med mere end 1 medlem. Jf. forslag til Bekendtgørelse om vandråd m.v.: Offentliggøres oplysninger om oprettelse af vandråd på kommunernes hjemmesider, herunder en frist for organisationers og foreningers indstilling af medlemmer til vandrådet. Limfjordsrådet opretter vandrådet og træffer inden for hovedvandoplandet afgørelse om, hvilke af de af organisationerne indstillede medlemmer, der er medlem af vandrådet. Fristen for indstilling sættes til en lille uge efter temadagen 6. marts 2014. Endelig beslutning om, hvem der sidder i Vandrådet træffes af og i forbindelse med Limfjordsrådets møde den 21. marts 2014. Deltagere i Vandråd Limfjorden arbejder på frivillig basis. En repræsentant fra Limfjordsrådet er formand for Vandråd Limfjorden (ikke lovfastsat pt.). Formanden indkalder til møder m.v. og sikrer fremdriften i Rådets arbejde. Limfjordsrådet og Sekretariat Naturstyrelsen har oplyst, at økonomien hvorunder indsatsplanlægningen skal foregå tildeles på oplandsniveau. Prioritering og koordinering af indsatsplanlægningen på tværs af kommunegrænser, finder i den forbindelse sted i Limfjordsråds regi. Sekretariatet skal jf. udkast til bekendtgørelsen sikre, at vandrådet i tilstrækkeligt omfang inddrages i kommunalbestyrelsernes udarbejdelse af forslag til indsatsprogrammet, herunder i: Diskussion af, hvilken kombination af foranstaltninger i overensstemmelse med det af Naturstyrelsen udmeldte, der anses for mest miljø- og omkostningseffektiv, Diskussion af kommunalbestyrelsernes udkast til forslag til indsatsprogrammets supplerende vandløbsforanstaltninger og Diskussion af kommunalbestyrelsernes forslag til indsatsprogrammets supplerende vandløbsforanstaltninger forud for fremsendelsen af forslaget til Naturstyrelsen. Endvidere skal sekretariatet jf. samme bekendtgørelse: Samle og koordinere kommunalbestyrelsernes forslag til indsatsprogrammets supplerende vandløbsforanstaltninger for hovedvandoplandet og derefter fremsende ét samlet forslag herom til Naturstyrelsen. Fremsende til Naturstyrelsen vandrådets eventuelle udtalelse til kommunalbestyrelsernes forslag til indsatsprogrammets supplerende vandløbsforanstaltninger, herunder eventuelle mindretalsudtalelser som organisationerne og foreningerne ønsker kommer til miljøministerens kendskab.
Samle og koordinere kommunalbestyrelsernes bidrag om vandløbsforanstaltninger til den miljørapport, som ministeren skal udarbejde efter reglerne i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Limfjordssekretariatet: Fungerer som nævnte sekretariat for Vandråd Limfjorden og skal herunder udarbejde dagsorden, referater, oplæg samt arrangere temadage, sammenskrive resultater fra arbejdsgrupper m.v. Fungerer som facilitator omkring processen med fastsættelse af rammer og retningslinjer for arbejdet. Formidler Vandråd Limfjordens arbejde og aktiviteter via Limfjordsrådets hjemmeside. Håndterer eventuel økonomi i forbindelse med etablering af Vandråd Limfjorden og dets arbejde. Udarbejder den årlige evalueringsrapport om Vandrådets aktiviteter m.v. Understøtter Kommunerne i udarbejdelsen af indsatsprogrammet. Giver faglig sparring. Arbejdsgrupper vedr. vandløbsindsatsen For vandløbssystemer, der ikke krydser kommunegrænsen, har den enkelte kommune den direkte kontakt til de lokale interessenter og sørger for lokal interessentinddragelse. Vandløb der går på tværs af kommunegrænser. Kommunerne etablerer i fællesskab teknisk/administrative arbejdsgrupper relateret til de vandløbssystemer, der går på tværs af kommunegrænser (disse fremgår af bilag 1). I kommunerne / arbejdsgrupperne arbejdes der med lokale spørgsmål herunder konkrete lokale indsatser (realiseringer, konkrete vandløbsindsatser i relation til fysisk udformning m.m. Bilag 1). Formand for de enkelte arbejdsgrupper udpeges af kommunerne. Formanden indkalder til møder m.v. og sikrer fremdriften i de enkelte arbejdsgrupper. Kommunerne / arbejdsgrupperne organiserer selv deres arbejde. Ensartethed i arbejdet tilstræbes dog på tværs af Kommunerne / grupperne. Arbejdsgrupperne består af repræsentanter for kommuner med opland til vandløbssystemet / vandløbssystemerne (nævnt i bilag 2); repræsentanter for lodsejere samt øvrige relevante interessenter. Arbejdsgruppernes størrelse kan variere, men de tilstræbes at være på maks. 20 (eksklusiv kommunale repræsentanter). Princippet med en lige fordeling mellem benyttere og beskyttere fastholdes. Deltagere i grupperne arbejder på frivillig basis. Limfjordssekretariatet kan: Være kommunerne behjælpelig med processen med etablering af arbejdsgrupper herunder at finde relevante aktører, etablere opstartsmøder m.m.
Være kommunen behjælpelig med udarbejdelse af forslag til indsatsprogrammer. Fungere som sekretariat for Kommunerne / arbejdsgrupperne herunder at udarbejde dagsorden, referater, oplæg samt sammenskrive resultater m.m. Bidrage til markedsføring / kommunikation omkring vandplaner lokalt (aktiviteter jf. idé-kataloget). Sikre inddragelse og en ensartet opgaveløsning i arbejdsgrupperne. Jf. vedtægterne arbejder Limfjordssekretariatet i givet fald som udlånt til kommunerne og til fast timepris. Produkt Vandrådets eventuelle udtalelser til kommunalbestyrelsernes forslag til indsatsprogrammets supplerende vandløbsforanstaltninger, herunder eventuelle mindretalsudtalelser som organisationerne og foreningerne ønsker, fremsendes til miljøministeren. Vandråd Limfjorden afrapporterer årligt om Vandrådets aktiviteter, arbejde m.v. (første gang i oktober / november 2014). Rapporten dokumenterer Vandrådets arbejde, resultater m.v. og anses for nødvendig dels i forbindelse med en evaluering af tiltaget og dels som et led i information og synliggørelse af vandplanarbejdet og bestræbelserne på at nå en god tilstand i vandløb, søer, fjord og grundvand. Tidsplan
Ressourcebehov og finansiering I forbindelse med Statens udkast til lov om vandplanlægning vurderer denne, at: Der frigøres administrative ressourcer i kommunerne ved at afskaffe Idéfase og tekniske forhøringer vedr. vandplanerne. Der frigøres ressourcer ved ophævelse af reglerne om kommunale vandhandleplaner. Kommunerne blev i bloktilskudsaktstykket for 2012 kompenseret 15,0 mio. kr. Kommunerne får nye opgaver med udarbejdelse af forslag til indsatsprogram og sekretariatsbetjening af vandråd. Kommunerne får samlet set en netto-engangsomkostning i 2014 på ca. 11 mio. kr. som afholdes indenfor Miljøministeriets ramme. Loven er lige besluttet og KL vil snarest melde ud om, hvornår midlerne, der fordeles efter DUT-princippet, er til rådighed for kommunerne. Til dette indledende arbejde der fra statslig side er tidsmæssigt og finansielt afgrænset til oktober 2014 forventes overslagsmæssigt et ressourcebehov til sekretariatsopgaven på ~3/4 årsværk i 2014. Limfjordssekretariatets medarbejdere tidsregistrerer og afregning vil blive foretaget per medgået time. Der vil endvidere være udgifter til afholdelse af mødeaktiviteter m.v. Den samlede udgift fordeles mellem kommunerne efter oplandsstørrelse til Limfjorden og ligger ud over det faste kontingent. I forbindelse med evalueringen og vurderingen af det videre vandrådsarbejde, drøftes ressourcebehovet på ny.
Perspektivering Vandråd Limfjorden forventes at forsætte. Vandrådet skal have lokalt fokus på vandløb, søer, fjord og grundvand i oplandet til Limfjorden herunder arbejdet med aktiviteterne nævnt i bilag 1 s idé-katalog. Vandråd Limfjorden vil endvidere bistå Limfjordsrådet / Kommunerne med lokal viden i det overordnede vandplanarbejde, der forløber i cyklusser på 6 år. Eventuelle delvandråd i forbindelse med øvrige indsatser. Hvis kommunerne får en reel forvaltningskompetence for så vidt angår næringsstofindsatser (planlægning, virkemidler, realiseringer m.v.), indsatser over for miljøfremmede stoffer etc. kan delvandråd blive relevante. Delvandrådene er arbejdsgrupper, der i givet fald arbejder med lokale spørgsmål herunder konkrete lokale indsatser. Kort over forslag til 9 deloplande kan ses i bilag 3. Formand for det enkelte delvandråd er i givet fald udpeget af kommunerne. Formanden indkalder til møder m.v. og sikrer fremdriften i det enkelte delvandråds arbejde. Delvandrådene organiserer selv deres arbejde. Ensartethed i arbejdet tilstræbes dog på tværs af grupperne.
Limfjordssekretariatet kan løse opgaver tilsvarende dem, der er nævnt under Arbejdsgrupper vedr. vandløbsindsatsen. De 9 delvandoplands grupper kunne bestå af repræsentanter nævnt i nedenstående figur: Deltagere i grupperne forventes at arbejde på frivillig basis.
Bilag 1. Idé katalog. Informationsaktiviteter Tilrettelæggelse og deltagelse i inspirationsdag (evt. FN s årlige Verdens Vanddag den 22. marts) Nyhedsbrev og anden information Hjemmeside oprettelse og drift (evt. side på Limfjordsrådets hjemmeside) Vandvandring og udflugter Guidede offentlige ture med fokus på vandforvaltning: Elektrofiskeri Besøg på vandværker og rensningsanlæg m.v. Ture til etablerede vandløbsrestaureringer, vådområder m.v. Besøg på skoler Andre Mødeaktiviteter Årlige møder Vandrådets dage, seminarer, foredrag m.m. Afholdelse af Temadage Afholdelse af Workshops Besøg og møder med Kommuner Samarbejde med andre vandråd og organisationer Organisere høringsmøder i relation til vandplaner m.v. Prøvetagning / undersøgelser Andre Konkrete aktiviteter Forslag til natur- og miljøforbedrende tiltag Igangsætning af undersøgelser / overvågning Indsamling af information Andre
Bilag 2. Behov for koordinering mellem kommunerne af vandløbsindsatsen i oplandet til Limfjorden. Vandløbssystem med koordinationsbehov Lindholm Å Lindenborg Å (herunder Skibsted Å) Østerå Ryå Hasseris Å Binderup Å Dybvad Å Halkær Å (herunder Sønderup Å) Vidkær Å Lund Fjord Kanal Simested Å Skals Å Jordbro Å Lerkenfeld Å Langvad Å (herunder Feldingbjerg Bæk) Karup Å Geddal Pumpekanal (Trævel Å) Fold Å Resenkær Koordinerende kommuner Aalborg, Jammerbugt og Brønderslev Aalborg, Rebild, Mariagerfjord Aalborg og Rebild Aalborg, Jammerbugt, Brønderslev og Hjørring Aalborg og Rebild Aalborg og Rebild Aalborg og Vesthimmerland Aalborg, Vesthimmerland og Rebild Aalborg og Vesthimmerland Thisted og Jammerbugt Viborg, Vesthimmerland, Rebild og Mariagerfjord Viborg, Mariagerfjord, Randers Viborg og Skive Vesthimmerland og Rebild Viborg og Skive Skive, Holstebro, Viborg, Herning, Ikast Brande og Silkeborg Skive og Holstebro Lemvig og Struer Lemvig og Struer
Bilag 3. Kort over de 9 deloplande i Limfjorden.