Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S Røggaskondensering på Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S 7. april 2016 1/8
Indholdsfortegnelse 2. LÆSEVEJLEDNING... 4 Anvendt lovgivning... 4 Godkendelsens forhold til anden lovgivning... 4 3. SAGSFREMSTILLING... 5 4. RETSGRUNDLAGET... 5 5. GENNEMGANG OG VURDERING AF PROJEKTFORSLAGET... 6 6. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 7 Afgørelse... 7 Vilkår... 7 Klagevejledning... 7 Betingelser, mens en klage behandles... 7 Søgsmål... 8 2/8
Godkendelsen omfatter røggaskondensering af Fjernvarme Fyn affaldsenergi A/S Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S Erhverv og Bæredygtighed Havnegade 120 Industri og Klima 5000 Odense C Nørregade 36 CVR 25495969 5000 Odense C Kopi til: NGF Nature Energy Distribution A/S Dato: 7/4 2016 Annonceret den 7/4 2016 Klagefristen udløber 5/5 2016 3/8
2. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del (afsnit 3-5) indeholder sagsfremstilling, det anvendte retsgrundlag samt kommunens energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet 2. del (afsnit 6) indeholder kommunens afgørelse med vilkår samt oplysninger om klagevejledning 3. del (afsnit 7) indeholder VVM-afgørelse og klagevejledning Anvendt lovgivning Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24/11 2014 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) Bekendtgørelse nr. 1124 af 23/09 2015 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg Bekendtgørelse nr. 1832 af 16/12 2015 om vurdering af visse offentlige og private anlægs påvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Godkendelsens forhold til anden lovgivning Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til ovenstående lovgivning. Der er ansøgt særskilt efter Miljøbeskyttelsesloven og VVM. Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. 4/8
3. Sagsfremstilling Baggrunden for projektforslaget Odense Kommune har 6/1 2016 modtaget et projektforslag om røggaskondensering på affaldsforbrændingen ved Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S. Projektforslaget omhandler røggaskondensering på det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg og vil øge virkningsgraden fra 86,6 % til 108,1 %. Skriftlig underretning af høringsberettigede Kommunen har vurderet, at projektforslaget berører NGF Nature Energy Distribution og Naturstyrelsen ift. VVM-screening. Kommunen har derfor skriftligt underrettet de berørte parter 18/1 2016. Officials-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunen. Kommunen er forpligtiget til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtiget til, at give samtlige relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunens behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget har været i høring hos berørte parter i perioden 18/1 2016 til og med 15/2 2016. Der er ikke indkommet bemærkninger til projektforslaget. Kommunen er forpligtiget til, at foretage en selvstændig analyse, vurdering og stillingtagen til sagens oplysninger. Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer ikke blot, at alle relevante forhold skal være belyst, inden kommunen kan træffe afgørelse, men også at oplysningerne skal være pålidelige. Kommunen har ansvaret for, at oplysningerne er korrekte. Kommunen har, i sin selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet nogen anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Odense Kommune har lagt vægt på, at oplysningerne i et projektforslag er afgivet under straffeansvar. Afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Odense Kommune har den opfattelse, at faglige uenigheder i anvendte forudsætninger ikke behøves at betyde, at de anvendte forudsætninger er misvisende eller urigtige. Dette forhold afspejler blot, at der er mange fagligt/sagligt velfunderede betragtninger om energisystemet. 4. Retsgrundlaget Kommunen er godkendelsesmyndighed Varmeforsyningslovens 4, stk. 1 fastslår, at kommunalbestyrelsen er godkendelsesmyndighed: [ ] 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. [ ] Det konkrete projektforslag er omfattet af projektbekendtgørelsen 5/8
Kommunens samarbejde med berørte parter Det fremgår af projektbekendtgørelsen, at kommunen skriftligt skal underrette berørte parter med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunen inden for 4 uger. [ ] 25. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. [ ] Energistyrelsen har udarbejdet en vejledning til projektbekendtgørelsen (Vejledning om bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, december 2007), hvor der om bekendtgørelsens 25 (tidligere 23) fremgår følgende: [ ] De berørte parter er de klageberettigede. Endvidere kan virksomheder have interesse i et projekt, hvis det f.eks. indebærer nye muligheder for virksomhedens energiaftag og -levering. Energistyrelsen skal ikke have tilsendt projektansøgningen i forbindelse med høringen af de berørte parter. [ ] Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen angiver følgende om bekendtgørelsens 4. Herudover skal projektet godkendes efter betingelserne i projektbekendtgørelsens 26: [ ] 26. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af 1) planlægningen efter kapitel 2, 2) de bestemmelser, der er fastsat i kapitel 3, 3) de samfundsøkonomiske analyser, der er nævnt i 23, stk. 1, nr. 10, og 4) de bemærkninger, der er modtaget efter 25. [ ] 5. Gennemgang og vurdering af projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen. Projektforslaget omhandler etablering af røggaskondensering på 3 affaldslinjer. Projektforslaget er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 pkt. 2.1. Omkostningerne ved projektet er ca. 97.000.000 kr. for investering i røggaskondensering. I forhold til en reference med at der ikke etableres røggaskondensering giver det et samfundsøkonomisk overskud for projektet på 21,8 mio. kr. over 20 år. Der vil være et selskabsøkonomisk overskud på 11,8 mio. kr. Der er dermed god økonomi i projektet både virksomheds- og brugerøkonomisk. 6/8
Odense Kommunes samlede vurdering Odense Kommune vurderer, at røggaskondensering på affaldsforbrænding ved Fjernvarme Fyn Affaldsenergi A/S har en god samfundsøkonomi. Det er Odense Kommunes samlede vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen. 6. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, har besluttet at godkende røggaskondensering på affaldsforbrændingen i henhold til kapitel 4 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Afgørelsen er godkendt i By- og Kulturudvalget Odense Kommune 5. april 2016. Godkendelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside den 7. april 2016 (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt). Vilkår E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger, der er angivet i projektforslaget fra ansøger. E3. Større renoveringsarbejde må ikke foretages uden forespørgsel hos Odense Kommune. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 5. maj 2016 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. 7/8
Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 8/8