Bilag 1 24. marts 2009 Retningslinier for udarbejdelse af bidrag til lovprogrammet 2009/2010 Ministeriet bedes udarbejde bidraget til lovprogrammet efter de vedlagte skabeloner 1, 2 og 3. En elektronisk kopi af skabelonerne sendes til ministerierne samtidig med indkaldelsen af lovprogrammet. Ministeriernes bidrag til lovprogrammet bedes sendt til Statsministeriet elektronisk samlet i én fil. Bidraget bedes udarbejdet efter denne rækkefølge: Skabelon 1: Oversigt Der udfyldes en oversigt over samtlige lov- og beslutningsforslag samt redegørelser i ministeriets bidrag. Oversigten opdeles i henholdsvis forslag og redegørelser. Skabelon 2: Lov- og beslutningsforslag Der udfyldes en skabelon for hvert forslag. Skabelonerne ordnes kronologisk. Skabelon 3: Redegørelser Der udfyldes en skabelon for hver redegørelse. Skabelonerne ordnes kronologisk.
2 Skabelon 1 Oversigt over [X]ministeriets bidrag til lovprogrammet 2009/2010 Titel på lovforslag/beslutningsforslag Fremsættelsestidspunkt 1 [Ændring af lov om ] [Okt. I - åbningsuge] 2 [Lov om ] [Okt. I] 3 [Ændring af lov om ] [Okt. II] 4 [Ændring af lov om.] [Nov. I] 5 [Folketingsbeslutning om ] [Nov. I] 6 [Lov om ] [Dec. I] 7 [Lovgivning vedr. ] [Feb. I] Titel på redegørelser Fremsættelsestidspunkt A [Redegørelse om.] [Jan. II] B [Redegørelse om ] [Feb. I]
3 Skabelon 2 Lovforslag og beslutningsforslag Nr. Titel og fremsættelsestidspunkt 1 [Ændring af lov om. (Okt. I åbningsuge) Her anføres titel på forslaget og i parentes fremsættelsestidspunkt. Lov- og beslutningsforslag benævnes i titlen Lov om, Ændring af lov om, Folketingsbeslutning om. Såfremt det på tidspunktet for bidragets udarbejdelse er uklart, hvilke love der er behov for at ændre, angives Lovgivning vedr.. [Kolonnen med henvisninger skal ikke fremgå af det skema, som sendes til StM] Justitsministeriets lovkvalitet 2005 (JVL), p. 11, 48-50, 53-54 om lovtitler og fremsættelsestidspunkt. Tidspunktet for fremsættelse i Folketinget angives i 14-dages intervaller (okt. I, okt. II, etc.). Såfremt forslaget forventes fremsat i åbningsugen, angives dette eksplicit: Okt. I åbningsuge.] Resumé Resumé af forslaget [Her beskrives forslaget på 3-6 linier.] JVL, p. 50, 52. Uddybet beskrivelse af forslaget Forslagets baggrund, formål og indhold [Her beskrives forslagets baggrund (fx opfølgning på regeringsgrundlag, udvalgsrapport, politisk situation), formål og hovedpunkter i indholdet. JVL, p. 15-16, 50-51. Såfremt forslaget er en genfremsættelse fra sidste folketingsår eller er en fremsættelse på baggrund af en revisionsbestemmelse, angives dette.] Ministeriets vurdering af forslaget Offentlige økonomiske konsekvenser [Her beskrives forslagets økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommuner. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette. Skemaet på side 6 om offentlige økonomiske konsekvenser skal udfyldes.] JVL, p. 16-18, 51. p. 24-31. Finansministeriets Budgetvej-
4 Offentlige administrative konsekvenser [Her beskrives forslagets administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner samt forslagets selvstyremæssige konsekvenser for kommunerne. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette. De administrative konsekvenser af et forslag omfatter dels de administrative omstillingskonsekvenser og dels de administrative driftskonsekvenser. ledning, Økonomiskadministrativ vejledning, Vejledning om Det Udvidede Totalbalanceprincip samt Vejledning i udarbejdelse af samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger. JVL, p. 18-19, 51. p. 32-35. De selvstyremæssige konsekvenser for kommunerne vedrører ændringer i kommunernes muligheder for at prioritere og tilrettelægge den kommunale administration og service, herunder for at fastlægge serviceniveau og servicestandarder. Bilag 2 til nærværende indkaldelsesskrivelse. Det anføres, såfremt et ministerium finder, at et forslag har væsentlige administrative eller selvstyremæssige konsekvenser for kommunerne. Et sådant forslag bør som udgangspunkt underkastes en VAKKS-undersøgelse. Såfremt forslaget ikke indstilles til VAKKS-undersøgelse, bedes dette nærmere begrundet. Det henvises til bilag 2 til nærværende indkaldelsesskrivelse, hvor det bl.a. forsøgsvis er fastlagt, at forslag med mere end 30.000 timer i administrative omkostninger pr. år som udgangspunkt skal VAKKS-undersøges.] Erhvervsøkonomiske konsekvenser [Her beskrives forslagets økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette. I forbindelse med vurderingen af forslagets eventuelle økonomiske konsekvenser for erhvervslivet skal det tillige vurderes, om forslaget vil have konsekvenser for konkurrencen. Som eksempler på forhold, der kan have konsekvenser for konkurrencen, henvises til særligt p. 41-42. Konkurrencestyrelsen kan eventuelt bistå i forbindelse med vurderingen af et forslags konsekvenser for konkurrencen.] JVL, p. 19-20, 51. p. 41-47. Økonomi- og Erhvervsministeriets Manual om vurdering af erhvervsøkonomiske konsekvenser og Manual om vurderinger af admini-
5 strative konsekvenser for erhvervslivet. Erhvervsadministrative konsekvenser [Her beskrives forslagets administrative konsekvenser for erhvervslivet. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette. Bemærk at forventede bekendtgørelser med hjemmel i lovforslaget indgår i vurderingen.] 1. Overblik Sæt kryds: Omstillingsbyrder: Ingen konsekvenser Små omstillingsbyrder (op til 10.000 timer på samfundsplan) Store omstillingsbyrder (mere end 10.000 timer på samfundsplan) Løbende byrder: Ingen konsekvenser Små løbende byrder (op til 10.000 timer pr. år på samfundsplan) Store løbende byrder (mere end 10.000 timer pr. år på samfundsplan) Små løbende lettelser (op til 10.000 timer pr. år på samfundsplan) Store løbende lettelser (mere end 10.000 timer pr. år på samfundsplan) Vejledning i p. 47-54. Eventuelle spørgsmål vedr. måling af administrative byrder kan rettes til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering. 2. Nærmere beskrivelse ved store byrder Der gives en særlig grundig beskrivelse af forslag med væsentlige omstillingsbyrder og/eller løbende byrder for virksomhederne på mere end 10.000 timer på samfundsplan. Bemærk at lovforslag og udkast til bekendtgørelser med sådanne væsentlige administrative byrder skal forelægges for regeringens økonomiudvalg. Administrative konsekvenser for borgere [Her beskrives forslagets administrative konsekvenser for borgere. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette.] Miljømæssige konsekvenser [Her beskrives forslagets miljømæssige konsekvenser. Hvis det vurderes, at der ingen konsekvenser er, anføres dette.] Statsministeriets cirkulære nr. 159 af 16. sept. 1998, 11, stk. 2. p. 37-40. JVL, p. 21, 51. p. 55-62.
6 Eventuelt andre konsekvenser [Her beskrives andre eventuelle konsekvenser af forslaget, fx i forhold til sundhed, regionalpolitik, ligestilling, frivilligt arbejde, etc.] Forholdet til EU-retten [Her beskrives, hvorvidt forslaget er en implementering af EU-regulering samt eventuelle andre EU-retlige aspekter bortset fra statsstøtteretlige aspekter, jf. særlig kategori nedenfor. Hvis det vurderes, at der ingen relevante EU-retlige aspekter er, anføres dette. Hvis der som følge af forslaget pålægges virksomheder administrative forpligtelser ud over de i EU-reguleringen beskrevne, skal det anføres her. I samme forbindelse skal den skærpede implementering af EUreguleringen begrundes.] Statsstøtteretlige aspekter [Her beskrives forslagets statsstøtteretlige aspekter. Hvis det vurderes, at der ingen aspekter er, anføres dette. Bemærk at forventede bekendtgørelser med hjemmel i lovforslaget indgår i vurderingen.] 1. Overblik Sæt kryds: Forslaget indeholder ikke statsstøtte Forslaget indeholder statsstøtte Forslaget omfattes af en af EU-kommissionens gruppefritagelser Forslaget skal anmeldelse til og godkendes af EU-kommissionen inden ikrafttrædelse Miljøministeriets miljøkonsekvensvurderinger af lovforslag og andre regeringsforslag. JVL, p. 23. p. 63-73. Se bl.a. Indenrigsministeriets vurdering af regionale konsekvenser ved gennemførelse af lovgivningsmæssige og administrative tiltag. JVL, p. 21-22, 33-34, 51. EF-traktens artikel 87, stk. 1. Eventuelle spørgsmål vedr. registrering af statsstøtteretlige aspekter kan rettes til Konkurrencestyrelsen, statstøttesekretariatet 2. Nærmere beskrivelse af støtteelementet Der gives en nærmere beskrivelse af forslag med statsstøtteretlige aspekter.
7 Formålet med støtten Omfanget af støtten (volumen/intensitet) Forventede støttemodtagere Udvælgelsesprocedure Støttens påvirkning af konkurrence og samhandel Efter hvilket regelsæt forventes statsstøtten i forslaget godkendt Bemærk at lovforslag og udkast til bekendtgørelser med statsstøtteretlige aspekter skal forelægges for regeringens Statsstøtteudvalg. Forholdet til egen og andre ministeriers lovgivning [Her anføres, hvorvidt der er behov for konsekvensrettelser i egen lovgivning eller i andre ministeriers lovgivning, etc.] Sammenhæng med øvrig ny lovgivning [Her anføres, hvorvidt forslaget har en sammenhæng til øvrig ny lovgivning, fx om det er del af en lovpakke]. Alternativ regulering [Her beskrives, hvorfor det er nødvendigt at fremsætte lovforslag, og hvorfor det ikke er muligt at anvende andre former for regulering.] Virksomhedspanel [Her anføres, hvorvidt forslaget bør testes i Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspanel. De ministerier, der står for hovedparten af de administrative byrder på erhvervslivet, er: Økonomi- og Erhvervsministeriet, Skatteministeriet, Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, Beskæftigelsesministeriet, Miljøministeriet, Fødevareministeriet, Justitsministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. For disse ministerier gælder, at alle erhvervsrelaterede lovforslag og udkast til bekendtgørelser skal forelægges Erhvervs- og Selskabstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, der vurderer, om de administrative konsekvenser skal undersøges nærmere. Øvrige ministerier bør oversende deres lovforslag eller bekendtgørelser til Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, hvis de skønnes at medføre væsentlige administrative byrder, eller hvis der er tvivl om, hvorvidt reglerne har administrative konsekvenser for erhvervslivet.] JVL, p. 10, 51-52. JVL, p. 10, 51-52. JVL, p. 15, 29-30 og 51. JVL, p. 19-20. p. 47-54. Økonomi- og Erhvervsministeriets Manual om vurdering af erhvervsøkonomiske konsekvenser og Manual om vurderinger af administrative konsekvenser for erhvervslivet. Øvrige bemærkninger [Her er det muligt at skrive eventuelle andre bemærkninger.]
8 Forslagets offentlige økonomiske konsekvenser Evt. 2009 FFL 2010 2011 2012 2013 Mer-/mindreudgifter i Stat forhold til den hidtidige ordning (mio. kr.) Kommuner og regioner Kompenserende besparelser/forbrug af reserver/merindtægter (mio. kr.) Stat Kommuner og regioner Ændret statsligt personaleforbrug (netto årsværk)
9 Skabelon 3 Redegørelser Nr. Titel og fremsættelsestidspunkt A [Redegørelse om. (Jan II)] Beskrivelse af indhold i redegørelsen [Her beskrives indholdet af redegørelsen i korte træk.] Baggrund og formål med redegørelsen [Her anføres, hvorvidt redegørelsen er et fast tilbagevendende punkt, hvorvidt Folketinget har bedt om en redegørelse, eller hvorvidt det er ministerens eget ønske at redegøre for sagen.]