Lovforslag nr. L 123 Folketinget 2016-17 Fremsat den 1. maj 2016 af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen) Forslag til Lov om ændring af lov om arbejdsskadesikring i Grønland (Konsekvensændringer som følge af overførsel af Arbejdsskadestyrelsens opgaver til den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring samt nedlæggelse af Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring) 1 I lov nr. 1528 af 21. december 2010 om arbejdsskadesikring i Grønland, som ændret ved lov nr. 1568 af 15. december 2015, foretages følgende ændringer: 1. Overalt i loven ændres»arbejdsskadestyrelsen«til:»arbejdsmarkedets Erhvervssikring«og»Arbejdsskadestyrelsens«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings«. 2. Overalt i loven ændres»arbejdsskadestyrelsens direktør«til:»beskæftigelsesministeren«3. Overalt i loven ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 4. I 1, stk. 2, og to steder i 47, stk. 2, udgår», Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«. 5. I 3, stk. 1, nr. 1, udgår»og«. 6. I 3, stk. 2, nr. 2, ændres»praktikforløb m.v.«til:»praktikforløb m.v. og«. 7. I 3, stk. 1, indsættes efter nr. 2:»3) personer, der udsendes til midlertidigt arbejde i udlandet i arbejdsgiverens tjeneste.«8. 3, stk. 2, ophæves. 9. I 7, stk. 1, nr. 1, 3. pkt., ændres:»arbejdsskadestyrelsens direktør fastsætter efter forhandling med Erhvervssygdomsudvalget, jf. 9 i lov om arbejdsskadesikring,«til:»beskæftigelsesministeren fastsætter efter indstilling fra Erhvervssygdomsudvalget«. 10. I 14, stk. 7, udgår»og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«. 11. I 29, stk. 4, ændres»arbejdsskadestyrelsens direktør bekendtgør«til:»beskæftigelsesministeren bekendtgør efter indstilling fra bestyrelsen fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 12. I 30, stk. 2 og 3, ændres»eller Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»af bidrag, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring«. 13. I 31, stk. 4, ændres»arbejdsskadestyrelsens direktør fastsætter«til:»beskæftigelsesministeren fastsætter efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og«. 14. I 32, stk. 3, 2. pkt., i 33, stk. 1, 1., pkt., og stk. 2, 1. pkt., ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring af bidrag, jf. 55 i lov arbejdsskadesikring«. 15. I 39, stk. 2, udgår»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings«. 16. I 41, stk. 2, 1. pkt., og i 43, stk. 1, 3. pkt., ændres»styrelsen«til:»arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 17. I 43, stk. 2, 5. pkt., ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring af bidrag, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring«. 18. 43, stk. 4, affattes således:»stk. 4. Betingelsen om, at der skal foreligge en anmodning fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring eller Ankestyrelsen, jf. stk. 2 og 3, kan fraviges i de tilfælde, hvor Arbejdsmarkedets Erhvervssikring eller Ankestyrelsen finder oplysningerne nødvendige. I sager om arbejdsulykker betales alene udgifter, der er opstået eller afholdt efter skadens indtræden. I sager om erhvervssygdomme betales alene udgifter, Journalnummer DokumentId
2 der er opstået eller afholdt efter, at skaden er anmeldt, jf. 8, stk. 2.««19. I 47, stk. 2, udgår to steder», Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«. 20. I 49, stk. 1, nr. 3, ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension«21. I 49, stk. 4, ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension«. 22. I 50 ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings«til:»afgørelser fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring vedrørende opgaver efter 55-58c i lov om arbejdsskadesikring«. 23. I 52, stk. 1 og 2, ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, jf. 3 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 24. I 52, stk. 6, 3. pkt. ændres»arbejdsskadestyrelsen i samarbejde med Finanstilsynet«til:»beskæftigelsesministeren efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i samarbejde med Finanstilsynet«. 25. I 52, stk. 6, 4. pkt., ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring af bidrag, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring«. 26. 52, stk. 6, 5. og 6. pkt., ophæves og i stedet indsættes som 5. pkt.:»arbejdsmarkedets Erhvervssikring henfører udgifterne til en branche under hensyn til arten af påvirkningerne, intensiteten og den tidsmæssige udstrækning heraf.«27. I 53, stk. 1, 2. pkt., ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring af bidrag efter 55 i lov om arbejdsskadesikring«. 28. 53, stk. 1, 4. og 5. pkt., ophæves og i stedet indsættes som 4. pkt.:»»arbejdsmarkedets Erhvervssikring henfører udgifterne til en branche under hensyn til arten af påvirkningerne, intensiteten og den tidsmæssige udstrækning heraf.«.«29. 53, stk. 8, 2. pkt., affattes således:»arbejdsmarkedets Erhvervssikring betaler ydelser efter loven for sådanne skader ved erhvervssygdomme af bidrag, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring.«30. Underoverskriften før 54 affattes således:»arbejdsulykker«31. I 55, stk. 1, 3. pkt., ændres»arbejdsskadestyrelsen i samarbejde med Finanstilsynet«til:»Beskæftigelsesministeren efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i samarbejde med Finanstilsynet«. 32. Overskriften før 60 affattes således:»erhvervssygdomme«34. I 61, stk. 1, 1. pkt., ændres»bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Beskæftigelsesministeren efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 35. I 62, stk. 1, ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring af bidrag, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring«. 36. Overskriften før 63 ophæves. 37. I 63 ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, jf. 3 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 38. 64 affattes således:»stk. 1. Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings og Ankestyrelsens administration af de forhold, der er omfattet af loven, finansieres af: 1) Forsikringsselskaber, der tegner arbejdsulykkesforsikring for så vidt angår sager om arbejdsulykker, der vedrører de pågældende, og 2) Arbejdsmarkedets Erhvervssikring som en del af bidraget til finansiering af udgifter ved erhvervssygdomme, jf. 55 i lov om arbejdsskadesikring for så vidt angår sager om anmeldte erhvervssygdomme. Det samme gælder staten, Grønlands Selvstyre og kommunerne i det omfang, de har benyttet adgangen til selvforsikring, jf. 52, stk. 5. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler for betal, taksternes størrelse og opkrævn heraf, herunder efter forhandling med social- og indenrigsministeren for så vidt angår reglerne for Ankestyrelsen. Stk. 3. Betal for administrationen beregnes på grundlag af en takst pr. anmeldt sag. Der betales for behandl af såvel førstegangsanmeldelser som for genoptagelser og for de af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring fastsatte revisioner af allerede afgjorte sager. Stk. 4. Beskæftigelsesministeren bekendtgør efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring taksternes størrelse en gang årligt, herunder efter forhandling med social- og indenrigsministeren for så vidt angår Ankestyrelsens takster. Stk. 5. Beskæftigelsesministeren kan pålægge de forsikringsselskaber, der er nævnt i stk. 1, at tilvejebringe statistiske oplysninger og lignende.«39. I 65 ændres» 30, stk. 2, 52, stk. 6, og 56, stk. 1 og 5, eller af Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring efter 62«til:» 30, stk. 2, 52, stk. 6, 56, stk. 1 og 5, samt 62«. 40. Overskriften før 66 affattes således:»administration af opgaver efter 3 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«
3 41. 66 affattes således:» 66. Reglerne i 4 og 5 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og reglerne i kapitel 11 i lov om arbejdsskadesikring finder tilsvarende anvendelse for så vidt angår sammensætning, opgaver, administration, aktuarmæssige forhold, årsregnskab og revision samt investeringsregler og tilsyn.«42. I 68, stk. 1, ændres»arbejdsskadestyrelsen«til:»bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. 43. I 71 ændres»arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring«til:»Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, jf. 55 i lov arbejdsskadesikring«. 44. 73 affattes således:» 73. Ansatte, herunder lægekonsulenter, i ATP, der er beskæftiget med bistand til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, og ansatte, der varetager opgaver, jf. 49, stk. 1, nr. 3, må ikke være ansat i eller tage del i ledelsen af et forsikringsselskab.«45. I 74, stk. 2, ændres»arbejdsskadestyrelsens direktør«til: beskæftigelsesministeren efter indstilling fra»arbejdsmarkedets Erhvervssikring«. Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser 2 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2016. Stk. 2. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring færdigbehandler sager på sagsområder, der efter 2 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overføres til behandling i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, og som ikke inden lovens ikrafttræden er afsluttede af Arbejdsskadestyrelsen. Stk. 3. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring genvurderer i forbindelse med klage afgørelser, der er truffet, men ikke genvurderet af Arbejdsskadestyrelsen inden lovens ikrafttræden. Stk. 4. Behandl af verserende sager samt af sager, der genoptages, fortsætter i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring uden fornyet samtykke. Stk. 5. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring indtræder som sagsøgt eller sagsøger i retssager, der er anlagt mod eller af Arbejdsskadestyrelsen inden lovens ikrafttræden. Stk. 6. Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings aktiver og forpligtelser i sager om erhvervssygdomme m.v. overføres den 1. juli 2016 til bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Dog overføres kompetencen til at klage over afgørelser truffet af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i sager om erhvervssygdomme til bestyrelsen for ATP. Stk. 7. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring indtræder ved lovens ikrafttræden i Arbejdsskadestyrelsens og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings krav mod tilskadekomne, efterladte eller andre vedrørende konkrete sager. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring indtræder tilsvarende ved lovens ikrafttræden i tilskadekomnes, efterladtes eller andres krav mod Arbejdsskadestyrelsen og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring vedrørende konkrete sager. Stk. 8. Arbejdsgivernes betaling til Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring vedrørende 2016 overføres den 1. juli 2016 til Arbejdsmarkedets 3 Stk. 1. De bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af lov om arbejdsskadesikring i Grønland, forbliver i kraft indtil de afløses af nye bekendtgørelser. Stk. 2. For administrationen af sager i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og Ankestyrelsen i 2016 gælder de takster, der er fastsat af direktøren for Arbejdsskadestyrelsen efter de før lovens ikrafttræden gældende regler.
4 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning og baggrund Almindelige bemærkninger Reger fremlagde den 1. oktober 2015 en plan for udflytning af ca. 3.900 statslige arbejdspladser fra hovedstadsområdet til landets fire andre regioner. Formålet er, at de statslige arbejdspladser skal være fordelt i hele landet og tættere på borgerne. Af Regers plan»bedre balance Statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder«fra oktober 2015 fremgår blandt andet:»reger ønsker at overflytte alle konkrete sagsbehandlingsopgaver vedrørende personskader fra Arbejdsskadestyrelsen til ATP eller Udbetaling Danmark. De konkrete sagsbehandlingsopgaver vedrører arbejdsskadesager, private erstatningssager samt øvrige mindre sagsområder. Området for Klagesager over Arbejdsløshedsforsikring (CKA) samt koordinerings- og udviklingsopgaver på arbejdsskadeområdet påtænkes ikke overflyttet. «Reger har besluttet at oprette en ny selvejende institution,»arbejdsmarkedets Erhvervssikring«, i tilknytning til Arbejdsmarkedets Tillægspension. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal overtage alle Arbejdsskadestyrelsens nuværende opgaver vedrørende behandling af konkrete sager om personskader efter de lovgivninger, der i dag administreres i Arbejdsskadestyrelsen samt tilstødende områder. Koordinerings- og udviklingsopgaver på arbejdsskadeområdet påtænkes ikke overflyttet. Der er i udgangspunktet tale om at sikre driften indenfor de nuværende rammer. I Grønland varetages administrationen af arbejdsskadeområdet af Arbejdsskadestyrelsens Center for Arbejdsskader i Nuuk. Det forudsættes således, at det nuværende Center for Arbejdsskader i Nuuk fortsætter løsn af de nuværende opgaver i relation til administration af loven om arbejdsskadesikring i Grønland. Overførsel af de nuværende medarbejdere i Center for Arbejdsskader vil ske efter reglerne om virksomhedsoverdragelse. De medarbejdere, som er tjenestemandsansat, vil bevare deres statslige ansættelse og blive udlånt til Arbejdsmarkedets Arbejdsmarkedets Erhvervssikring vil endvidere overtage de opgaver, der i gældende lov er henlagt til Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. Det drejer sig om opgaverne forbundet med opkrævning af bidrag fra arbejdsgiverne til finansiering af udgifterne til erstatning og godtgørelse. Det omfatter også administration af sager om anmeldte erhvervssygdomme m.v. og udbetaling af erstatning og godtgørelse til tilskadekomne og efterladte. Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager dog ikke opgaven med at vurdere de afgørelser i erhvervssygdomssager, som træffes af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, med henblik på eventuel anke til Ankestyrelsen over afgørelserne. Denne opgave overføres til bestyrelsen for ATP og varetages af en særskilt enhed under bestyrelsen. Der henvises til lovforslag om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring samt lovforslag om ændring af lov om arbejdsskadesikring, lov om arbejdsløshedsforsikring, arbejdsmiljøloven og forskellige andre love. Begge lovforslag er under behandling i Folketinget. Det foreslås, at administrationen og sagsbehandl leveres af Arbejdsmarkedets Tillægspension på omkostningsdækket basis. Arbejdsmarkedets Tillægspension udfører således de daglige driftsopgaver efter aftale med bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Arbejdsmarkedets Tillægspension har mange års erfaring med administration i stor skala. Den erfaring skal udnyttes til de nye opgaver. Arbejdsmarkedets Tillægspension vil efter myndighedsoverdragelsen konsolidere driften af opgaven. Såfremt bestyrelsen for den nye selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring beslutter sig for at fortsætte den nuværende proces med indkøb af nyt it-system, vil det påvirke taksterne. Taksterne vil dermed forventeligt stige i 2017 og nogle år frem. 2. Lovforslagets indhold 2.1. Gældende ret Center for Arbejdsskaders nuværende opgaver vedrørende behandling af konkrete sager om arbejdsskader er reguleret i arbejdsskadesikringsloven i Grønland og den ophævede anordning nr. 991 af 3. oktober 2008 om ikrafttræden af lov om arbejdsskadesikring i Grønland. For anordn gælder, at den er ophævet med bemærkning om, at den fortsat anvendes for de skadesager, der er indtrådt eller anmeldt før 1. januar 2011. Center for Arbejdsskaders nuværende opgaver består af myndighedsudøvelse i relation til personskader og primært arbejdsskader, hvor Arbejdsskadestyrelsen træffer afgørelser om ret til erstatning og godtgørelse m.v. Center for Arbejdsskader administrerer derudover den såkaldte gruppeforsikring, som er en særlig, frivillig forsik-
5 ringsordning for de små selvstændige erhvervsdrivende inden for fisker- og fangererhvervene. Medlemmerne af gruppeforsikr modtager tilskud fra staten til præmien. Gruppeforsikr dækker både ulykker og erhvervssygdomme og er et prisbilligt forsikringstilbud til medlemmerne. Endvidere behandler Center for Arbejdsskader også sager om personskade, der ikke er omfattet af arbejdsskadesikringsloven i Grønland. Det gælder for eksempel tvister mellem skadelidte og et forsikringsselskab om følgerne af en ulykke, der er omfattet af en privat ulykkesforsikring. I disse sager afgiver Center for Arbejdsskader vejledende udtalelser, der har karakter af sagkyndige udtalelser. Vejledende udtalelser er ikke afgørelser, der kan efterprøves i Ankestyrelsen. I stedet kan de vejledende udtalelser efterprøves ved domstolene. 2.2. Lovforslagets indhold Formålet med nærværende lovforslag er at overføre Arbejdsskadestyrelsens og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver i relation til arbejdsskadesikringsloven i Grønland til den nye institution Arbejdsmarkedets Ved lovforslaget er det lagt til grund, at de fleste af Arbejdsskadestyrelsens og dermed Center for Arbejdsskaders nuværende opgaver vedrørende behandl af konkrete skadesager som udgangspunkt overflyttes til Arbejdsmarkedets Center for Arbejdsskader forudsættes at fortsætte sin administration af loven om arbejdsskadesikring i Grønland i uændret omfang. Det er væsentligt, at administrationen af arbejdsskadesikr fortsat er forankret i Grønland og fortsat varetages af personale med lokalt kendskab. Der er derfor fortsat behov for en lokal administration, som skriver, taler og forstår grønlandsk, og som kan modtage anmeldelser og henvendelser samt forestå sagsoplysning m.v. Lovforslaget indeholder ikke indholdsmæssige ændringer af lovgivn i øvrigt og indeholder således ikke ændringer af tilskadekomnes eller forsikringsselskabernes rettigheder og pligter efter arbejdsskadesikringsloven i Grønland, ligesom alle nuværende retssikkerhedsbestemmelser vedrørende behandl af konkrete sager opretholdes. Det drejer sig om retten til at indbringe afgørelserne fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring for Ankestyrelsen samt om de retssikkerhedsgarantier, der følger af den almindelige forvaltningsret samt af forvaltningslov, offentlighedslov, persondatalov og lov om Folketingets Ombudsmand m.v. Den nuværende adgang til domstolsprøvelse af Arbejdsskadestyrelsens og Ankestyrelsens afgørelser opretholdes ligeledes. De vejledende udtalelser i sager efter erstatningsansvarsloven og i sager om private ulykkesforsikringer vil også fortsat kunne indgå som sagkyndige udtalelser ved domstolenes behandling af sagerne. Ved lovforslaget er der endvidere foretaget en række konsekvensændringer som følge af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring nedlægges som en selvejende institution, og at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver i stedet overflyttes til Arbejdsmarkedets Dog således, at kompetencen med hensyn til at klage over Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings afgørelser vedrørende erhvervssygdomme lægges i bestyrelsen for ATP. Ved lovforslaget foreslås det derudover, at de bemyndigelser, der i gældende lov er givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør, overføres til beskæftigelsesministeren. Der er ikke herved påtænkt nogen ændring i den nuværende praksis for inddragelse af selvstyret ved anvendelsen af bemyndigelserne. 3. økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Forslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for Selvstyret eller de grønlandske kommuner. Det forudsættes, at omkostningerne ved administrationen af området vil kunne ske inden for de samme økonomiske rammer. Det forventes således, at området kan administreres med en tilsvarende bevilling på finansloven samt med de indtægter, der opkræves for behandl af sagerne. Det forudsættes dermed, at den nuværende udgifts- og indtægtsbevilling på finansloven for 2016 ikke ændres. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Forslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet i Grønland. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Forslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne. 6. Miljømæssige konsekvenser Forslaget skønnes ikke at have miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten
6 Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. 8. Hørte myndigheder og organisationer m.v. Et udkast til lovforslag har været i høring i perioden [... 2015] hos relevante offentlige myndigheder og organisationer i Danmark og Grønland: Positive konsekvenser/mindreudgifter Akademikernes Sammenslutning i Grønland, Ankestyrelsen, Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Arbejdstilsynet, Arbejdstilsynet i Grønland, Artorfillit Katuffiat (tjenestemændenes organisation), Departementet for Erhverv, Råstoffer og Arbejdsmarked, Departementet for Finanser og for Indenrigsanliggender, Departementet for Fiskeri, Fangst og Landbrug, Departementet for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling, Departementet for Sundhed og Infrastruktur, Finanstilsynet, Forsikring & Pension, Formandens Departement, Grønlands Arbejdsgiverforening, IMAK, Nuuk (lærernes organisation), KANUKOKA, (kommunernes organisation), KNAPK (fisker og fangernes organisation), NUSUKA (grønlandsk arbejdsgiverforening), Rigsombudsmanden i Grønland, S. I. K., og Sundhedskartellet (sygeplejersker, m. fl.). 9. Sammenfattende skema Økonomiske konsekvenser for Selvstyret og de grønlandske kommuner Administrative konsekvenser for Selvstyret og de grønlandske kommuner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet i Grønland Administrative konsekvenser for erhvervslivet i Grønland Administrative konsekvenser for borgerne i Grønland Miljømæssige konsekvenser Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter Negative konsekvenser/merudgifter Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til nr. 1 Til 1 varetaget af Arbejdsskadestyrelsen, herunder især Arbejdsskadestyrelsens opgaver med hensyn til behandling af konkrete sager. Af lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring fremgår, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring blandt andet skal give beskæftigelsesministeren de oplysninger, denne beder om. Dette indebærer, at beskæftigelsesministeren kan anmode bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring om bistand til at udmønte bemyndigelserne efter loven, herunder de bemyndigelser, der overføres fra Arbejdsskadestyrelsens direktør. Ved forslaget til 3 opretholdes de bekendtgørelser, der er udstedt efter gældende lov indtil de ophæves eller ændres. Til nr. 2 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsskadestyrelsens opgaver overføres til Arbejdsmarkedets Forslaget indebærer, at de bemyndigelser, der i gældende lov er givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør som udgangspunkt overføres til beskæftigelsesministeren. Det foreslås, at de bemyndigelser, der er er givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør fremover henlægges til beskæftigelsesministeren. Det forudsættes, at beskæftigelsesministeren forud for udnyttelsen af bemyndigelserne i relevant omfang inddrager Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings bestyrelse. Til nr. 3 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver med hensyn til at finansiere udgifter ved erhvervssygdomme og udbetale erstatning m.v. til tilskadekomne og efterladte overføres til Arbejdsmarkedets Til nr. 4 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver med hensyn til at finansiere
7 udgifter ved erhvervssygdomme overføres til Arbejdsmarkedets Til nr. 5-8 Efter gældende lov er bemyndigelsen i 3, stk. 2, givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør. Det foreslås, at bemyndigelsen fremover henlægges til beskæftigelsesministeren i lighed med bemyndigelserne i stk. 1. Det forudsættes, at beskæftigelsesministeren forud for udnyttelsen af bemyndigelsen i relevant omfang inddrager Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings bestyrelse. Til nr. 9 Forslaget er en konsekvens af, at de bemyndigelser, der efter gældende lov er givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør foreslås overført til beskæftigelsesministeren. For så vidt angår bemyndigelsen til at ændre fortegnelsen over erhvervssygdomme foreslås det, at kompetencen tillægges beskæftigelsesministeren efter indstilling fra Erhvervssygdomsudvalget. Til nr. 10 varetaget af Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. Til nr. 11 Efter gældende lov er bemyndigelsen i denne bestemmelse givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør. for Arbejdsmarkedets Til nr. 12, 14, 17, 22-23, 25, 27, 29, 34-36, 39-40 og 42 Forslagene er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver med hensyn til finansiering af udgifter ved erhvervssygdomme overføres til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, der herefter skal finansiere udgifterne af bidrag efter 55 i lov om arbejdsskadesikring eller som led i opgavevaretagelsen efter 3 i lov om Arbejdsmarkedets Til nr. 13 Efter gældende lov er bemyndigelsen i denne bestemmelse givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør. for Arbejdsmarkedets Til nr. 15 og 19 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver med hensyn til at finansiere udgifter ved erhvervssygdomme overføres til Arbejdsmarkedets Til nr. 16 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsskadestyrelsens sagsbehandlingsopgaver overføres til Arbejdsmarkedets Til nr. 18 Bestemmelsen er omformuleret som konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaver med hensyn til at finansiere udgifter ved erhvervssygdomme overføres til Arbejdsmarkedets Der er ikke ved omformuler tiltænkt indholdsmæssige ændringer, men alene en tydeligere tekst. Efter gældende regler skal tilskadekomne snarest muligt efter skaden indtræden lade sig undersøge af en læge og derefter gennemgå den lægebehandling eller den optræning, som lægen eller Arbejdsskadestyrelsen finder nødvendig. Tilskadekomne skal om nødvendigt lade sig indlægge til observation på sygehus eller lignende institution. Tilskadekomne skal endvidere efter Arbejdsskadestyrelsens bestemmelse lade sig undersøge af en læge udpeget af styrelsen, lade sig ar-
8 bejdsprøve og efter anmodning afgive mundtlig forklaring for Arbejdsskadestyrelsen. Tilskadekomne har ret til at få betalt rejseudgifter samt dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, der er forbundet med disse pligter, når Arbejdsskadestyrelsen eller Ankestyrelsen har anmodet tilskadekomne herom. Betingelsen om, at der skal foreligge en anmodning fra Arbejdsskadestyrelsen eller Ankestyrelsen, for at tilskadekomne kan få betalt disse udgifter kan fraviges i de tilfælde, hvor Arbejdsskadestyrelsen eller Ankestyrelsen finder oplysningerne nødvendige. Det er som hidtil forsikringsselskabet, der betaler udgifterne i sager om arbejdsulykker. Forslaget indebærer udover omformuler, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring betaler udgifterne i sager om erhvervssygdomme. Det forudsættes, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring betaler udgifterne af de bidrag, der opkræves efter 55 i lov om arbejdsskadesikring. Til nr. 20 Efter gældende regler har Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring kompetencen til at klage over Arbejdsskadestyrelsens afgørelser i sager om erhvervssygdomme. Den nuværende adgang for Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring til at klage over Arbejdsskadestyrelsens afgørelser omfatter både spørgsmålet om anerkendelse af sagen og af erstatningsudmål. Herved gælder princippet om 2 parter også i sager om erhvervssygdomme på samme måde som i sager om ulykker, hvor forsikringsselskaberne har adgangen til at klage over Arbejdsskadestyrelsens afgørelser. Tilskadekomne og efterladte har tilsvarende adgang til at klage over Arbejdsskadestyrelsens afgørelser. Den gældende adgang for Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring til at klage over Arbejdsskadestyrelsens afgørelser kan ikke overføres til Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, idet Arbejdsmarkedets Erhvervssikring både ville skulle træffe afgørelse i sagerne og tage stilling til, hvorvidt disse afgørelser skal påklages til Ankestyrelsen. Det foreslås på denne baggrund, at bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension får kompetence til at klage over Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings afgørelser i sager om erhvervssygdomme. Det forudsættes, at bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension vil delegere denne kompetence til en klageenhed, der besidder de fornødne kompetencer til at vurdere Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings afgørelser vedrørende anerkendelsesspørgsmålene og erstatningsudmål i konkrete sager. Som det fremgår af de almindelige bemærkninger er det ikke selve bestyrelsen, der skal have opgaven, men en klageenhed under bestyrelsen. Opgaven indebærer, at bestyrelsen for ATP får ansvaret for, at en klageenhed opbygger og vedligeholder de nødvendige kompetencer til at vurdere indholdet af afgørelser fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i erhvervssygdomssager. Selve bestyrelsen for ATP skal således ikke behandle afgørelser i konkrete sager. Bestyrelsen for ATP kan heller ikke kræve, at enkeltsager behandles i bestyrelsen med henblik på vurdering af, om afgørelser i sagerne skal påklages til Ankestyrelsen. Beskæftigelsesministeriet vurderer, at dette er den mest hensigtsmæssige placering af kompetencen til at klage over Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings afgørelser i sager om erhvervssygdomme. Det forudsættes, at bestyrelsen for ATP opretter en særskilt klageenhed til at varetage denne opgave. Denne klageenhed skal være uafhængig og adskilt fra den øvrige administration i ATP i forhold til administrationen i Arbejdsmarkedets Adskillelse gælder både i forhold til instruktions- og personalemæssige beføjelser, fysiske lokaliteter, adgang til sagsoplysning og it-systemer. Klageenheden forudsættes således oprettet uden for administrationsafdel i ATP. Denne adskillelse indebærer en personalemæssig adskillelse, således at der ikke opstår habilitetsmæssige problemer, herunder inhabilitet i forhold til de enkelte afgørelser, der træffes i Arbejdsmarkedets Der forudsættes i den forbindelse tillige en lokalemæssig fysisk adskillelse. Endelig skal der være tale om en it-mæssig adskillelse, således at medarbejdere i klageenheden ikke kan tilgå interne oplysninger i Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings sagsbehandlingssystemer. Det forudsættes, at klageenheden kan få adgang til samtlige akter i sager om erhvervssygdomme svarende til den adgang som Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring har som part i sagen efter gældende regler. Dette kan ske digitalt via Arbejdsskadestyrelsens digitale system»sesag«eller på anden måde. SeSag omfatter alene de oplysninger, som sagens parter har adgang til at se efter forvaltningsloven. Klageenheden vil således ikke få adgang til interne dokumenter. Der er intet til hinder for, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring og klageenheden etableres på samme it-platform blot de er adskilt fra hinanden. Til nr. 21
9 Forslaget er en konsekvens af forslaget til 1, nr. 20. Til nr. 24 og 31 Efter gældende lov er bemyndigelserne i disse bestemmelser givet til Arbejdsskadestyrelsen i samarbejde med Finanstilsynet. for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring i samarbejde med Finanstilsynet. Til nr. 26 og 28 Forslagene er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager opgaver vedrørende sagsbehandling fra Arbejdsskadestyrelsen og opgaven med hensyn til finansiering af udgifter ved erhvervssygdomme Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. Til nr. 30 og 32 Det foreslås at præcisere overskrifterne. Til nr. 33 Efter gældende lov er bemyndigelsen i denne bestemmelse givet til Bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring. for Arbejdsmarkedets Beskæftigelsesministeren fastsætter regler for betal og opkrævn heraf. Betal for administrationen beregnes efter gældende regler på grundlag af en takst pr. anmeldt sag. Der betales for såvel førstegangsanmeldelser som for genoptagelser, herunder for de af styrelsen fastsatte revisioner af allerede afgjorte sager. Betal for administrationen i Ankestyrelsen beregnes på grundlag af en takst pr. oprettet sag. Taksternes størrelse fastsættes i dag på de årlige bevillingslove. Disse regler foreslås i forslaget videreført dog således, at reglerne for betal og opkrævn heraf fastsættes af beskæftigelsesministeren efter forhandling med social- og indenrigsministeren. Efter gældende lov er bemyndigelsen til at bekendtgøre de årlige takster givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør. for Arbejdsmarkedets varetaget af Arbejdsskadestyrelsen med hensyn til behandling af konkrete skadesager. Taksterne forudsættes fastsat på omkostningsdækket basis. Det betyder, at taksterne skal dække alle omkostninger forbundet med opgaveløsn med udgangspunkt i reglerne om fastsættelse af taksten for andre afgifter og gebyrer, hvor der skal tilstræbes balance mellem indtægter og omkostninger over en flerårlig periode. Beskæftigelsesministeren bekendtgør efter indstilling fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring taksternes størrelse en gang årligt. Udover betal for behandl af arbejdsskadesager efter 59 opkræver Arbejdsskadestyrelsen betaling for vejledende udtalelser og opgørelser ved behandl af private erstatningssager efter 74. Der henvises til bemærkninger til forslagets nr. 44. Til nr. 37 Efter gældende regler betaler forsikringsselskaber, der tegner arbejdsulykkesforsikring og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring for Arbejdsskadestyrelsens og Ankestyrelsens administration af de forhold, der er omfattet af loven, og som vedrører de pågældende. Til nr. 38 Forslaget er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings opgaverne overføres til Arbejdsmarkedets Til nr. 41
10 Efter gældende lov er bemyndigelsen i denne bestemmelse givet til beskæftigelsesministeren efter indstilling fra Arbejdsskadestyrelsen Det foreslås, at det fremover fortsat er beskæftigelsesministeren, der kan fastsætte nærmere regler, og det sker efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Til nr. 43 Forsalget er en konsekvens af, at Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring overtager opgaver fra Arbejdsskadestyrelsen vedrørende sekretariatsbetjening af Erhvervssygdomsudvalget og at retten til at klage over afgørelser fra Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overføres til bestyrelsen for ATP. Bestemmelsen overfører den gældende habilitetsregel for ansatte i Arbejdsskadestyrelsen til ansatte i Arbejdsmarkedets Da der ved oprettelsen af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring er tale om virksomhedsoverdragelse i overensstemmelse med lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, jf. 18 og 19 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, er der ikke retssikkerhedsmæssige betænkeligheder eller andre betænkeligheder ved at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager opgaven med at genvurdere Arbejdsskadestyrelsens afgørelser. I stk. 3 foreslås, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring genvurderer de afgørelser, der er truffet af Arbejdsskadestyrelsen inden lovens ikrafttræden, men ikke genvurderet eller sendt til Ankestyrelsen ved lovens ikrafttræden. Herved opretholdes det almindelige genvurderingsprincip i lov om arbejdsskadesikring i Grønland også i en kort periode, hvor behandl af konkrete sager overføres fra Arbejdsskadestyrelsen til Arbejdsmarkedets Da der ved oprettelsen af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring er tale om virksomhedsoverdragelse i overensstemmelse med lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, jf. 18 og 19 i lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, er der ikke retssikkerhedsmæssige betænkeligheder eller andre betænkeligheder ved at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager opgaven med at genvurdere Arbejdsskadestyrelsens afgørelser. Til nr. 44 Efter gældende lov er bemyndigelsen i denne bestemmelse givet til Arbejdsskadestyrelsens direktør. for Arbejdsmarkedets Til 2 Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2016. Den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring oprettes samtidig ved lov om Arbejdsmarkedets Det foreslås i stk. 2, at behandl af alle sager, der i dag behandles i Arbejdsskadestyrelsen fra lovens ikrafttræden overgår til behandling i Arbejdsmarkedets Det gælder både verserende sager, der ikke er afsluttede af Arbejdsskadestyrelsen ved lovens ikrafttræden, og sager, der er afsluttet før lovens ikrafttræden, men genoptages til fornyet behandling efter lovens ikrafttræden. I stk. 4 foreslås, at behandl af verserende sager m.v. kan fortsætte i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring uden fornyet samtykke. Efter lov om arbejdsskadesikring i Grønland behandler Arbejdsskadestyrelsen i dag sagerne på grundlag af et stiltiende samtykke. Stiltiende samtykke indebærer, at tilskadekomne eller efterladte i den skriftlige bekræftelse af, at en anmeldelse er modtaget, bliver gjort opmærksom på, hvilke typer af oplysninger det kan blive nødvendigt at indhente, og får en frist til eventuelt at gøre indsigelse imod dette. Forslaget indebærer, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring ikke skal indhente et fornyet samtykke til den fortsatte behandling af sagerne i Arbejdsmarkedets Der er ikke betænkeligheder ved forslaget, da der ved oprettelsen af Arbejdsmarkedets Erhvervssikring er tale om virksomhedsoverdragelse i overensstemmelse med lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, jf. 18 og 19 i lov om Arbejdsmarkedets Det foreslås i stk. 5, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring indtræder i de retssager, der ved lovens ikrafttræden er anlagt mod eller af Arbejdsskadestyrelsen i konkrete sager. Efter lov om arbejdsskadesikring i Grønland kan Arbejdsskadestyrelsens afgørelser indbringes for Ankestyrelsen, der træffer den endelige administrative afgørelse i sagerne. Både Ankestyrelsens og Arbejdsskadestyrelsens afgørelser kan indbringes for domstolene. De fleste retssager anlægges
11 mod Ankestyrelsen, men det er ikke nødvendigt for sagens parter at udnytte den administrative klagemulighed, inden der anlægges retssag. forpligtelser i konkrete sager. Der kan for eksempel være tale om sager om tilbagebetaling, modregning eller efterbetaling. Ved forslaget undgås unødvendige processuelle sagsskridt ved domstolene. Det foreslås i stk. 6 og stk. 8, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings forpligtelser, herunder arbejdsgivernes betaling, vedrørende erhvervssygdomsområdet, som Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager, jf. 2, stk. 3, i forslaget om Arbejdsmarkedets Arbejdsmarkedets Erhvervssikring overtager i den forbindelse både de hensættelser, der er opbygget i Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring for sager før lovens ikrafttræden samt arbejdsgivernes betaling af bidrag vedrørende 2015. På tilsvarende måde indebærer stk. 7, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring indtræder i Arbejdsskadestyrelsens og Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikrings rettigheder og Til 3 Det foreslås i stk. 1 generelt, at alle bekendtgørelser, der er udstedt efter de hidtil gældende love forbliver i kraft, indtil de ophæves eller ændres. Dette vil sikre en stabil administration af arbejdsskadesagerne samt sikre, at beskæftigelsesministeren sammen med bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Erhvervssikring får mulighed for at tage stilling til, i hvilket omfang bekendtgørelserne skal videreføres uændret eller ændres. I stk. 2 foreslås det specifikt, at de takster, som direktøren for Arbejdsskadestyrelsen har fastsat for 2016 for administrationen af sager i Arbejdsskadestyrelsen og Ankestyrelsen gælder for administrationen af sager i Arbejdsmarkedets Erhvervssikring fra lovens ikrafttræden.