Statoil Refining Denmark A/S v/ Kromann Reumert/Ida Sander Rådhuspladsen 3 8000 Århus C 19. december 2012 Engros 12/06484 HTH/SEY Statoil Refining Denmark A/S klager over Energinet.dk s afslag på fritagelse af betaling af transportbidrag Resumé 1. Statoil Refining Denmark A/S (Statoil) har ved advokatfirmaet Kromann Reumert den 4. april 2012 klaget over Energinet.dk s afslag på fritagelse for betaling af transportbidrag for den elektricitet som Statoil raffinaderi modtager fra seks vindmøller placeret på en selvstændig grund tæt ved Statoil raffinaderi. Det fremgår af klagen, at Energinet.dk har truffet den indklagede beslutning den 20. januar 2012. Sekretariatet for Energitilsynet Carl Jacobsensvej 35 2500 Valby tlf. 41 71 54 00 mail post@energitilsynet.dk web www.energitilsynet.dk 2. Statoil raffinaderi er indforstået med at betale transportbidrag til Energinet.dk for den strøm, der ifølge Statoil raffinaderi modtages gennem det kollektive elforsyningsnet. 3. De seks vindmøller er ejet af et privat vindmøllelaug, der er uafhængigt af Statoils raffinaderi. Vindmøllerne er placeret på en selvstændig grund i nærheden af Statoils raffinaderi. Strømmen transporteres fra vindmøllerne til Statoils raffinaderi gennem flere led. 4. Sagens kerne er spørgsmålet om, hvor de seks vindmøller er tilsluttet det kollektive elforsyningsnet, idet Statoil raffinaderi skal betale transmissionsafgifter for leverancer fra det kollektive net. 5. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer, at de seks vindmøller har været tilsluttet det kollektive elforsyningsnet fra vindmølleområdet til transformerstationen, jf. 4 i bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller og pristillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m. nr. 1063 af 7. september 2010.
2/10 Afgørelse 6. Sekretariatet for Energitilsynet har på baggrund af nedenstående sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om følgende: Statoil Refining Denmark A/S (Statoil) skal betale transportbidrag til Energinet.dk for den strøm, der modtages fra de seks vindmøller.
3/10 Sagsfremstilling 7. Statoil raffinaderi i Kalundborg modtager strøm dels fra de seks vindmøller og dels fra det kollektive net. Strømmen fra vindmøllerne transporteres til Statoil raffinaderiet i tre led: 1) Først igennem SEAS-NVE s kabel fra vindmølleområdet til transformerstationen. 2) Derefter via en forholdsvis ny transformerstation, der i 2006/7 blev bygget på Statoils grund. 3) Endeligt via en stikledning fra transformerstationen til raffinaderiet. Ad 1) SEAS-NVE NET A/S ejer elnet fra vindmølleområdet til transformatoren 8. Ifølge 4 i vindmøllebekendtgørelsen er netvirksomheden (her SEAS NVE Net A/S) forpligtet til at føre elnettet frem til et tilslutningspunkt ved vindmølleområdets afgrænsning. Vindmølleområdet kan ifølge Energinet.dk defineres som den grund, hvorpå vindmøllerne er opstillet. Desuden er netvirksomheden forpligtet til at foretage eventuel nødvendig udbygning og forstærkning af nettet. Ejerne af vindmøllerne har fået tilskud til opstillingen af vindmøllerne, jf. vindmøllebekendtgørelsen. Disse tilskud betales af brugere af det kollektive elforsyningsnet sammen med pristillæg og andre ydelser efter elforsyningsloven. Ad 2) Den nye transformerstation 9. SEAS-NVE Net A/S og Statoil A/S aftalte i 2006 at løse Statoil A/S øgede strømbehov ved at SEAS-NVE Net A/S opførte en 132/10 kv station på en grund tilhørende Statoil raffinaderiet i Kalundborg. I forbindelse med opførelsen af denne transformerstation blev det eksisterende leveringsomfang på indtil 30 MVA i SEAS-NVE Nets A/S 50/10 kv station Statoil på Melbyvej 25 i Kalundborg ikke berørt. 10. På den nye station har Statoil A/S fået stillet et nyt leveringsomfang på indtil 25 MVA til rådighed på 10 kv afgangsklemmerne i 10 kv felterne i en ny 132/10 kv station Statoil Syd. Ifølge aftalen mellem SEAS-NVE net A/S og Statoil A/S ejes, drives og vedligeholdes Statoil Syd af SEAS- NVE Net A/S. 11. Endvidere er det aftalt, at Statoil for egen regning har adgang til at tilslutte 10 kv kabler inklusive muffer/endeafslutninger på afgangsklemmerne i de 6 stk. 10 kv 650 A liniefelter.
4/10 Ad 3) stikledningen fra transformerstationen til raffinaderiet Der er fuld enighed om, at denne ledning ejes 100 % Statoil A/S. Proces 12. Klagen blev sendt i høring hos Energinet.dk den 21. maj 2012 og Energinet.dk har besvaret høringsskrivelsen den 29. maj 2012. 13. Klager har kommenteret Energinet.dks høringssvar ved e-mail af 13.juni 2012. 14. Der har efterfølgende været møde enkeltvis med Statoil, Energinet.dk og Energistyrelsen. 15. Endelig har der været kontakter med parterne hver for sig i forbindelse med oplysning af sagen. Høring 16. Notatet blev sendt i høring hos Statoil og Energinet.dk den 23. november 2012. 17. Energinet.dk har i høringssvar af den 26. november 2012 fremhævet, at Statoil raffinaderi køb af strøm fra de seks vindmøller sker gennem det kollektive elforsyningsnet. 18. Statoil har i høringssvar af den 6. december 2012, påpeget nogle faktuelle fejl i udkastet. Sekretariatet for Energitilsynet har efterfølgende foretaget rettelser i udkastet. Herudover fremhæver Statoil, at de er uenige i, at SEAS- NVE s kabel fra vindmølleområdet til transformerstationen er en del af det kollektive net.
5/10 Lovgrundlag I det følgende gennemgås de love og bekendtgørelser mv., der har relevans for de betragtninger og vurderinger, der fremgår i det efterfølgende kapitel, hvor sagsfremstillingens fakta vurderes i lyset af lovgrundlaget. Bekendtgørelse af lov om Energinet.dk nr. 1097 af 8. november 2011 19. Det følger af 2, stk. 2, at Energinet.dk s formål er at sikre en effektiv drift og udbygning af den overordnede infrastruktur på el- og gasområdet og at sikre åben og lige adgang for alle brugere af nettene. Bekendtgørelse af lov om elforsyning nr. 279 af 21. marts 2012 (EFL) 20. Formålet med elforsyningsloven (EFL) defineres i 1: 1. Lovens formål er at sikre, at landets elforsyning tilrettelægges og gennemføres i overensstemmelse med hensynet til forsyningssikkerhed, samfundsøkonomi, miljø og forbrugerbeskyttelse. Loven skal inden for denne målsætning sikre forbrugerne adgang til billig elektricitet og fortsat give forbrugerne indflydelse på forvaltningen af elsektorens værdier. Stk. 2. Loven skal i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte formål særligt fremme en bæredygtig energianvendelse, herunder ved energibesparelser og anvendelse af kraftvarme, vedvarende og miljøvenlige energikilder, samt sikre en effektiv anvendelse af økonomiske ressourcer og skabe konkurrence på markeder for produktion og handel med elektricitet. 21. Kravet om objektivitet, gennemsigtighed, rimelighed og ikkediskrimination er i øvrigt et grundlæggende princip, der går igen i en lang række af lovens bestemmelser. 22. I 5, stk. 1, litra 3 defineres det direkte elforsyningsnet: Direkte elforsyningsnet: Elforsyningsnet, som er beregnet til levering af elektricitet fra en elproduktionsvirksomhed til en anden elproduktionsvirksomhed eller bestemte forbrugere, og som helt eller delvis erstatter benyttelsen af det kollektive elforsyningsnet. 23. I 5, stk. 1, litra 11 defineres det kollektive elforsyningsnet: Kollektivt elforsyningsnet: Transmissions- og distributionsnet, som på offentligt regulerede vilkår har til formål at transportere elektricitet for en ubestemt kreds af elleverandører og elforbrugere. 24. 5, stk. 1, litra 15 definerer systemansvarlig virksomhed som:
6/10 Systemansvarlig virksomhed: Virksomhed, der har det overordnede ansvar for at opretholde forsyningssikkerhed og en effektiv udnyttelse af et sammenhængende elforsyningssystem 25. I 6, stk. 4 fremgår det, at de kollektive elforsyningsvirksomheders ydelser skal stilles til rådighed på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår: Kollektive elforsyningsvirksomheder samt forsyningspligtige virksomheder, for så vidt angår deres forsyningspligtydelse, skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugere på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikkediskriminerende vilkår. 26. 6, stk. 4 gælder også for Energinet.dk, da Energinet.dk hører ind under definitionen af kollektive elforsyningsvirksomheder, jf. 5, stk. 1, nr. 10: Kollektiv elforsyningsvirksomhed: Offentlig eller privatejet elforsyningsvirksomhed med bevilling samt elforsyningsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk eller denne virksomheds helejede datterselskaber i medfør af 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk, som på offentligt regulerede vilkår har til formål at udføre aktiviteter som net-, transmissions-, eller systemansvarlig virksomhed. 27. Det fremgår af 23, at 23. Direkte elforsyningsnet kan kun anlægges efter tilladelse fra klima-, energi- og bygningsministeren. Stk. 2. Tilladelsen kan kun gives, hvis ansøgeren forinden har fået afslag på en anmodning om transport af elektricitet gennem det kollektive elforsyningsnet og spørgsmålet ikke har kunnet løses ved forelæggelse for Energitilsynet. Stk. 3. Tilladelsen kan betinges af overholdelse af vilkår som nævnt i 21, stk. 1. 21, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse. 28. Det fremgår af 24, at 24. Enhver har ret til at anvende det kollektive elforsyningsnet til transport af elektricitet imod betaling. Stk. 2. Kollektive elforsyningsvirksomheder må ikke forskelsbehandle brugere af systemet eller kategorier af brugere eller begunstige egne selskaber eller ejere. Stk. 3. Med henblik på at sikre den fulde udnyttelse af kapaciteten i det kollektive elforsyningsnet kan klima- og energiministeren fastsætte regler om adgangen til at indgå aftaler om reservation af netkapacitet. Klima- og
7/10 energiministeren kan endvidere fastsætte regler om, at eksisterende aftaler om reservation af netkapacitet skal administreres på en måde, som sikrer den fulde udnyttelse af kapaciteten i det kollektive elforsyningsnet. 29. Det fremgår af EFLs 73, at: 73. De kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres ydelser efter 69-72 skal ske efter rimelige, objektive og ikkediskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier giver anledning til. Prisdifferentiering på baggrund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde. Stk. 2. De kollektive elforsyningsvirksomheder skal offentliggøre tariffer og betingelser for brug af elnettet. 30. Det ses endvidere af EFL om Energitilsynets godkendelse af metoder: 73 a. Priser og betingelser for anvendelse af transmissions- og distributionsnet fastsættes af de kollektive elforsyningsvirksomheder efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Energitilsynet. Bekendtgørelse om nettislutning af vindmøller og pristillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m. nr. 1063 af 7. september 2010. 31. Det fremgår af vindmøllebekendtgørelsens 1, stk. 1, at bekendtgørelsen gælder for elproducerende vindmøller på land og på havet, som tilsluttes elnettet. 32. Det fremgår af vindmøllebekendtgørelsens 2, stk. 2, at såfremt betingelserne for nettilslutning er opfyldt, er netvirksomheder forpligtet til at tilslutte vindmøller til elnettet: 2. En vindmølle kan kun tilsluttes elnettet, såfremt den er opstillet i overensstemmelse med gældende bestemmelser i lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lov om planlægning og byggeloven samt regler udstedt med hjemmel i de nævnte love. Stk. 2. Såfremt betingelserne for nettilslutning er opfyldt, har net- og transmissionsvirksomheden pligt til at tilslutte vindmøllen til elnettet. 33. Det fremgår af 4, at elnettet føres frem til et tilslutningspunkt i vindmølleområdet: 4. Ved opstilling af en eller flere vindmøller på land i et udpeget vindmølleområde er netvirksomheden forpligtet til at føre elnettet frem til et tilslutningspunkt i vindmølleområdet, når der er tilstrækkelig sikkerhed for, at der opføres vindmøller med en samlet installeret effekt på mindst 1,5 MW.
8/10 Tilstrækkelig sikkerhed kan være bankgaranti eller tilsvarende sikkerhedsstillelse. Netvirksomheden fastsætter spændingsniveauet. Stk. 2. Tilsluttes vindmøllen på transmissionsniveau, finder stk. 1 tilsvarende anvendelse for transmissionsvirksomheden. Stk. 3. Vindmølleejeren er forpligtet til at dimensionere det interne forbindelsesnet mellem tilslutningspunktet og afregningspunktet (måleren) efter Energinet.dk s retningslinjer. Retningslinjerne er offentliggjort på Energinet.dk s hjemmeside www.energinet.dk. Bekendtgørelse om økonomisk regulering af Energinet.dk nr. 965 af 21. september 2011 34. Det følger af bekendtgørelsens 2, at Energinet.dk kan i priserne for de aktiviteter, der varetages i medfør af 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk, indregne nødvendige omkostninger ved effektiv drift og nødvendig forrentning af kapital. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, nr. 1068 af 16. november 2012 35. Af 3, stk. 3 og stk. 4 fremgår det, at: Stk. 3. Nettoafregning efter stk. 1 er betinget af, at elproduktionsanlægget er 1) tilsluttet til det kollektive elforsyningsnet og 2) 100 pct. ejet af forbrugeren. Stk. 4. Nettoafregning for elektricitet produceret på et solcelleanlæg eller en vindmølle er tillige betinget af, at elproduktionsanlægget er tilsluttet i egen forbrugsinstallation eller er beliggende på forbrugsstedet. For elektricitet produceret på et kraftvarmeanlæg eller på et elproducerende anlæg er nettoafregning betinget af, at det elproducerende anlæg er beliggende på forbrugsstedet.
9/10 Begrundelse 36. Sagens kerne er spørgsmålet om, hvor de seks vindmøller er tilsluttet det kollektive elforsyningsnet, idet Statoil raffinaderi skal betale transmissionsafgifter for leverancer fra det kollektive net. 37. En virksomhed, der forsynes med strøm fra det kollektive elforsyningsnet skal betale transportbidrag til Energinet.dk, jf. elforsyningslovens 73 og 73 a. 38. En virksomhed, der forsynes med strøm fra et elproduktionsanlæg som virksomheden selv ejer, kan blive fritaget for betaling af transportbidrag til Energinet.dk. Det kan ske såfremt virksomheden opfylder alle betingelserne for at blive godkendt som egenproducent af Energistyrelsen, jf. nettoafregningsbekendtgørelsens 3. 39. I den konkrete sag er betingelserne for at Statoil Refining Denmark A/S kan blive egenproducent ikke opfyldt. Disse betingelser er bl.a., at forbrugeren (Statoil Refining Denmark A/S) skal eje produktionsanlægget og produktionsanlægget skal stå på forbrugerens grund. 40. Statoils raffinaderi har i denne sag argumenteret for, at strømmen fra de seks vindmøller ikke leveres fra det kollektive net, idet strømmen på transformerstationen alene passerer tekniske installationer som Statoil oplyser, at de ejer. 41. Sekretariatet for Energitilsynet skal hertil anføre, at Statoil har betalt en væsentlig del af transformerstationen, der er placeret på Statoils grund, men den konkrete betaling er sket i stedet for den normale betaling for øget kapacitet. Strømmen fra de seks vindmøller transporteres gennem et kabel der ejes af SEAS-NVE fra vindmølleområdet til transformerstationen. Det fremgår af vindmøllebekendtgørelsen, at vindmøllerne i forbindelse med godkendelsen har accepteret, at strømmen skal leveres til det kollektive net. Desuden er det lokale netselskab pålagt altid at kunne modtage strømmen fra vindmølleanlæggene. Når et kabel er ejet af et netselskab og lagt i henhold til regler, der er pålagt selskabet om at tilslutte vindmøller til det kollektive elforsyningsnet, er det Sekretariatet for Energitilsynets vurdering, at kablet er en del af det kollektive elforsyningsnet. 42. For så vidt angår forholdene i transformerstationen er det sekretariatets opfattelse, at transformerstationen i sin helhed er en del af det kollektive elforsyningsnet. Det forhold at Statoil A/S har betalt og ejer dele af transformerstationen betyder ikke, at transformerstationen i sin helhed ikke er en del af det kollektive elforsyningsnet. 43. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer, at de seks vindmøller har været tilsluttet det kollektive elforsyningsnet fra vindmølleområdet til transforme-
10/10 ren, jf. 4 i bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller og pristillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m. nr. 1063 af 7. september 2010. Den omtalte strøm fra vindmøllerne til raffinaderiet leveres således fra det kollektive elforsyningsnet. Afgørelse 44. Energitilsynets sekretariat har på baggrund af ovenstående sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om følgende: Statoil Refining Denmark A/S (Statoil) skal betale transportbidrag til Energinet.dk for den strøm, der modtages fra de 6 vindmøller. Klagevejledning 45. Eventuel klage over nærværende afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet. Klagen skal inden 4 uger fra modtagelsen af dette brev skriftligt indgives til: Energiklagenævnet Frederiksborggade 15 1360 København K Tlf: 33 95 57 85 Fax: 33 95 57 99 E-mail: ekn@ekn.dk 46. Energiklagenævnets kontortid kan have betydning for rettidig indlevering af klage. Læs mere på klagenævnets hjemmeside, www.ekn.dk, under menuen "Klagebehandling". 47. På Energiklagenævnets hjemmeside findes også klagenævnets forretningsorden, der bl.a. indeholder bestemmelser om: hvilke love, der giver klageadgang til nævnet nævnets sammensætning formandens opgaver indgivelse af klage gebyr oplysninger, der indgår i sagerne afgørelser 48. Nævnets forretningsorden kan ses på nævnets hjemmeside www.ekn.dk