Driftsaftale med puljeinstitutionen SAPIN Aftalen: Tillæg II til Driftsaftale side 18-25 - med puljeinstitutionen Sapin er godkendt i Børn & Familieudvalget xx/xx 2014 Telefon 76 16 16 16 b-k@esbjergkommune.dk www.esbjergkommune.dk
Indhold Side 2 af 25 Idé grundlag gældende fra 1.9.1996... 3 Driftsaftale gældende fra 1.7.2002... 12 Retningslinjer for optagelse af børn... 16 Tillæg til driftsaftale børneoptag 1.1.2014... 17 1. Lovgivning vedr. drift af og tilsyn med puljeinstitutionen... 19 1.1 Lovgivning og lokale politikker... 19 1.2 Vedtægt... 20 1.3 Forældreindflydelsen... 20 2. Pædagogiske rammer... 20 2.1 Børn med særlige behov... 20 2.2 Sprog vurdering og sprogstimulering... 21 2.3 Personale / medarbejdere... 21 3 Opgaven / kvalitetskrav... 21 3.1 Lukkedage... 22 4. Økonomi... 22 4.1 Tilskud og forældrebetaling... 22 4.2 Udbetaling af tilskud... 22 4.3 Tilskuddet ophører... 23 4.4 Underskud... 23 4.5 Optagelsesregler... 23 4.6 Udmeldelsesregler... 23 4.7 Generelle opsigelsesvarsler... 24 5 Tilsyn... 24 5.1 Udearealer... 24 6. Forhold vedr. ophør... 25
Side 3 af 25 Idé grundlag gældende fra 1.9.1996
Side 4 af 25
Side 5 af 25
Side 6 af 25
Side 7 af 25
Side 8 af 25
Side 9 af 25
Side 10 af 25
Side 11 af 25
Side 12 af 25 Driftsaftale gældende fra 1.7.2002
Side 13 af 25
Side 14 af 25
Side 15 af 25
Side 16 af 25 Retningslinjer for optagelse af børn
Side 17 af 25 Tillæg til driftsaftale børneoptag 1.1.2014
Side 18 af 25 Tillæg II til Driftsaftalen
Side 19 af 25 1.Lovgivning vedr. drift af og tilsyn med puljeinstitutionen Esbjerg Kommune har driftsaftale med puljeinstitutionen Sapin i henhold til Dagtilbudsloven 102. Kommunalbestyrelsen skal til puljeordninger, som kommunalbestyrelsen har indgået aftale med inden 1. august 2007, og som ikke er omfattet af 101, give et tilskud pr. barn i ordningen i henhold til den aftale, der er indgået med puljeordningen. Puljeordning er en driftsform, der udfases med Dagtilbudsloven. Det betyder, at der fra og med 1. august 2007 ikke kan etableres nye puljeordninger, men at eksisterende puljeordninger kan fortsætte som driftsform. De puljeordninger, der er etableret før 1. august 2007, er således omfattet af Dagtilbudsloven. Puljeordningen er en selvstændig juridisk enhed. I forbindelse med drift af en puljeinstitution er det Esbjerg Kommune, der skal føre tilsyn med institutionen. Esbjerg Kommune fastsætter og offentliggør sine kriterier på Esbjerg Kommunes hjemmeside. Retningslinjer for tilsyn ligger tilsvarende på hjemmesiden. Driftsaftalen kan efterfølgende opsiges eller ophæves, hvis puljeinstitutionen ikke længere lever op til lovgivningen og / eller Esbjerg Kommunes krav til drift af puljeinstitution. Med dokumentet Tillæg til driftsaftale med puljeinstitutionen SAPIN er der tale om en faglig kvalificeret regulering, som sikrer, at den nuværende eksisterende driftsaftale fortsætter. Kriterierne skal ses som et tillæg, der specificerer de nærmere forhold i aftalegrundlaget. 1.1 Lovgivning og lokale politikker Puljeinstitutionen skal leve op til gældende love, bekendtgørelser, vejledninger mv. på dagtilbudsområdet. Puljeinstitutionen skal efterleve samme myndighedskrav og standarder som de kommunale daginstitutioner og disse forhold er samtidig en del af tilsynskonceptet: Bygningsforhold - bygningsreglementet Brand- og sikringsforhold Arbejdsmiljøforhold APV mm Sundhedsmæssige forhold Hygiejnemæssige forhold / indretning af køkken / badeværelser Bestemmelser vedr. befordring af børn Lokalerne skal leve op til Vejledning om Hygiejne i daginstitutioner. Puljeinstitutionen er omfattet af reglerne i Forvaltningsloven og Offentlighedsloven i relation til den opgave den udfører for Esbjerg Kommune jfr. Retssikkerhedslovens 43 stk.1. Puljeinstitutionen er omfattet af reglerne om tavshedspligt Forvaltningslovens 27. Ligeledes gælder bl.a. loven om røgfrie miljøer samt lov om indhentelse af børne- og straffeattester i forbindelse med ansættelse af personale.
Side 20 af 25 1.2 Vedtægt Puljeinstitutionen skal have en vedtægt for styrelse af institutionen. Vedtægten skal fastsætte Formål med / for puljeinstitutionen Optagelsesregler Udmeldelsesregler Opsigelsesvarsel Forældreindflydelse Åbningstid Det maksimale antal børn Forældrebetaling Anvendelse af evt. overskud 1.3 Forældreindflydelsen Forældrene i puljeinstitutionen skal sikres indflydelse og som minimum have indflydelse på principperne for puljeinstitutionens arbejde. 2. Pædagogiske rammer Puljeordningen er omfattet af bestemmelserne vedr. pædagogiske læreplaner jf Dagtilbudsloven 8-10 samt præciseringer i afsnit 3 Opgaven / Kvalitetskrav. 2.1 Børn med særlige behov Puljeinstitutionen skal i lighed med andre dagtilbud være tilgængelig for alle børn, og den skal samarbejde med relevante kommunale instanser. Det er Esbjerg Kommune som efter en individuel vurdering træffer beslutning om behovet for særlig støtte i forhold til Dagtilbudsloven. Puljeinstitutionen skal i samarbejde med forældrene arbejde målrettet omkring konkrete børn med særlige behov - dvs.: Afdække barnets ressourcer og vanskeligheder Udarbejde handleplaner vedr. indsatsen Inddrage tværfaglige samarbejdspartnere Evaluere på handleplanen og evt. følge op på indsatsen. Såfremt puljeordningen vurderer, at der er behov for ekstra ressourcer for at løse den særlige indsats, kan puljeordningen i en periode tildeles ekstra ressourcer ud over driftstilskuddet. Der kan ansøges om ekstra ressource udover driftstilskuddet på samme vilkår som øvrige dagtilbud. Tildeling af ekstra ressourcer sker på baggrund af ansøgning fra puljeinstitutionen og en konkret individuel vurdering foretaget af et visitationsudvalg i Dagtilbud. Puljeinstitutionen kan i samarbejde med forældrene søge vejledning vedr. børn med særlige behov hos fagpersoner som psykologer og talepædagoger i Pædagogik & Undervisning og Familie & Forebyggelse.
Side 21 af 25 Puljeinstitutionen kan søge inspiration til det tværfaglige samarbejde via Esbjerg Kommunes TVÆRS-samarbejde. 2.2 Sprog vurdering og sprogstimulering Puljeinstitutionen skal sikre overholdelse af de lovbestemte krav til sprogstimulering af tosprogede småbørn og følge retningslinjer for sprogstimulering jfr. 11 i Dagtilbudsloven. Puljeinstitutionen har pligt til at give Esbjerg Kommune de informationer som er nødvendige for, at Esbjerg kommune i øvrigt kan leve op til sit ansvar i henhold til Dagtilbudslovens 12. Puljeinstitutionen er underlagt reglerne om underretningspligt som beskrevet i 153 og 154 i Serviceloven. 2.3 Personale / medarbejdere Puljeinstitutionens ledelse skal have pædagogisk indsigt i form af relevant faglig uddannelse som f.eks. pædagog, lærer eller lignende. Der kan i særlige tilfælde dispenseres herfra under forudsætning af, at der er ansat en daglig pædagogisk leder med fornøden pædagogisk indsigt. I tilknytning til ansættelse af personale (inkl. evt. frivillige medarbejdere) skal puljeinstitutionen indhente straffe- og børneattester. Der skal tilstræbes sammenhæng mellem serviceniveauet i kommunale daginstitutioner og puljeinstitutionen i Esbjerg Kommune. Serviceniveauet afspejles blandt andet i personalenormering og sammensætning af personaleressourcer. Det anbefales, at minimum 50 % af personalet inklusiv ledelsen i puljeinstitutionen er pædagogisk uddannet. Opgørelsen sker på baggrund af det faktuelle personale timetal. 3 Opgaven / kvalitetskrav Puljeinstitutionen er omfattet af Formålsbestemmelsen for dagtilbud (Dagtilbudsloven 1 og 7) Bestemmelserne om pædagogiske læreplaner (Dagtilbudsloven 8-10) Sprogvurdering / sprogstimulering (Dagtilbudsloven 11 og 12) Intentionerne om den gode overgang samt børn med særlige behov fra dagpleje til børnehave / fra børnehave til skole (Dagtilbudsloven 7 stk. 5) Frokostordningen (Dagtilbudsloven 16 og 17) Overholde og respektere indholdet i Esbjerg Kommunes Børn og Ungepolitik Deltage i Det tværfaglige samarbejde (se afsnittet: Børn med særlige behov).
Side 22 af 25 Puljeordningen skal i lighed med de øvrige dagtilbud forpligte sig til at følge de fælles pædagogiske retningslinjer, som er gældende i Esbjerg Kommune. Puljeinstitutionen skal opfylde Bygningsreglementet, brand- og sundhedsmyndighedernes krav mv. og sikre vilkår, som matcher dagtilbudsområdet. Bygningsreglementet kræver, at grupperum i daginstitutioner mindst har et gulvareal på tre kvadratmeter pr. 0-2 årige børn og på to kvadratmeter pr. 3 årige skolestart. En ibrugtagningstilladelse skal beskrive fordelingen af børn på aldersgrupperne (maksimum antal børn / børnegruppe): Antal børn i alderen 0-2 år Antal børn i alderen 3 år - skolestart Ændringer i lokaleforhold / børnetal / aldersgrænser kræver Byrådets forudgående godkendelse. 3.1 Lukkedage Puljeinstitutionen kan indføre lukkedage, men det fritager ikke institutionen for pasningsforpligtelsen i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. 4. Økonomi Puljeinstitutionens ejer er ansvarlig for institutionens økonomi og skal opfylde grundlæggende krav til faglig og økonomisk ordentlighed. Puljeordningen skal have en juridisk ansvarlig for modtagelse af tilskuddet. Puljeordningen skal hvert år inden 28. februar indsende revideret regnskab til Esbjerg Kommune for det foregående kalenderår. Der henvises til særskilte retningslinjer for regnskabsaflæggelse. Hvert efterår inden for en udmeldt dato - indsendes budget til Esbjerg Kommune for det efterfølgende år. 4.1 Tilskud og forældrebetaling Tilskuddet ydes først på det tidspunkt et barn er berettiget til en plads i en kommunal institution. I Esbjerg Kommune er der pasningsgaranti fra barnet er 26 uger til skolestart. 4.2 Udbetaling af tilskud - Tilskud ydes fra det tidspunkt, hvor forældrene er berettiget til en plads i et dagtilbud i Esbjerg kommune og barnet er optaget i en puljeinstitution. - Barnet skal have bopæl i Esbjerg kommune. - Ifølge Dagtilbudsloven kan et barn kun råde over 1 plads, og derfor kan der ikke ydes tilskud til en plads i puljeinstitution, så længe barnet er tilmeldt en plads i et dagtilbud under den kommunale forsyning. - Starter barnet alligevel i puljeinstitutionen før udmeldelsesdatoen fra den kommunale plads, udbetales der ikke tilskud i udmeldelsesperioden. Det er et mellemværende mellem forældre og puljeinstitutionen.
Side 23 af 25 4.3Tilskuddet ophører - når barnet ikke længere er optaget i puljeinstitutionen - når barnet opnår plads i et dagtilbud under den kommunale forsyning og opsigelsesvarslet i puljeinstitutionen er overholdt (se under opsigelsesvarsler) - når barnet ikke længere har bopæl i Esbjerg kommune. 4.4 Underskud Ved evt. oparbejdelse af/eller forventning om oparbejdelse af underskud (fx ved manglende forældrebetaling, større uforudsete vikarudgifter eller lignende) er puljeordningen forpligtet til straks at underrette kommunalbestyrelsen herom dvs. det er ikke tilstrækkeligt at afvente det årlige regnskab. Puljeinstitutionen hæfter selv for evt. driftsunderskud. Puljeinstitutionen skal meddele Dagtilbud, hvilke børn der bliver optaget i og udmeldt af puljeinstitutionen. Dette skal ske kontinuerligt i fastlagte og aftalte terminer. Puljeinstitutionen skal respektere ibrugtagningstilladelsen, der skal angive det maksimale børnetal, der kan rummes i puljeinstitutionens bygningsmæssige rammer. 4.5 Optagelsesregler Puljeinstitutionen fastsætter selv kriterier for og træffer afgørelse om optagelse af børn i institutionen. Puljeinstitutionen fører selv evt. venteliste. Der skal etableres et samarbejde mellem puljeinstitutionen og kommunen med løbende koordination af det faktiske børneoptag. Der kan ikke fastsættes optagelsesregler, der udelukker særlige grupper for optagelse i puljeinstitutionen. Dette betyder, at puljeinstitutionen skal være tilgængelig for alle børn med afsæt i en inkluderende praksis. Puljeinstitutionen er forpligtet til at optage børn, der ønsker en plads i puljeinstitutionen og opfylder retningslinjerne for optagelse, medmindre der ikke er en ledig plads i institutionen. Optagelsesregler skal fremgå af puljeinstitutionens vedtægt. 4.6 Udmeldelsesregler Det skal fremgå af puljeinstitutionens vedtægter eller af en aftale mellem forældre og puljeinstitution med hvilke varsler, henholdsvis forældrene og puljeinstitutionen kan opsige aftalen. Nedlæggelse af en puljeinstitution opfattes som en opsigelse af aftalen, og de aftalte varsler skal derfor overholdes. I forbindelse med opsigelse af en puljeinstitution er børn, der har været optaget i en puljeinstitution, berettigede til en plads i en kommunal daginstitution inden for de gældende optagelsesregler, som findes på Esbjerg Kommunes hjemmeside. Hvis puljeinstitutionen går konkurs eller på anden måde pludselig ophører, er Esbjerg Kommune forpligtet til inden for aftalte rammer at skaffe plads til børnene andre steder i de kommunale dagtilbud.
Side 24 af 25 4.7 Generelle opsigelsesvarsler Som hovedregel kan børn ikke overflyttes til anden institution før opsigelsesvarslet i henholdsvis det kommunale dagtilbud og puljeinstitutionen er overholdt. Opsigelsesvarslerne er ikke ens i puljeinstitutionerne og for at sikre lige vilkår, vil Esbjerg kommune anbefale, at puljeinstitutionerne følger samme rimelige opsigelsesfrister som kommunen i de tilfælde, hvor et barn skal overflyttes. Det vil sige 1 måned fra en vilkårlig dato. Hvis et barn af pædagogiske årsager eller uoverensstemmelse skal overflyttes hurtigst muligt, kan der ved enighed mellem kommunen og puljeinstitutionen aftales en kortere opsigelse end 1 måned. Børn optaget i puljeinstitutionen er omfattet af regler om søskende- og fripladstilskud. 5 Tilsyn Dagtilbud, Esbjerg Kommune fører tilsyn med efter regler om tilsyn med dagtilbud. Desuden holdes der årligt et informationsmøde med puljeordninger og privatinstitutioner. Puljeinstitutionen er forpligtet til at samarbejde med Esbjerg Kommune bl.a. i forhold til det pædagogiske tilsyn, hvor nødvendig dokumentation er en forudsætning. Puljeinstitutionen skal give tilsynet fuld og uhindret fysisk adgang til institutionen. Dagtilbud har i kraft af sin tilsynspligt til enhver tid mulighed for at aflægge besøg i puljeinstitutionen både anmeldt og uanmeldt. Puljeinstitutionen har pligt til at oplyse om enhver ændring, som kan have betydning for Esbjerg Kommunes driftsaftalegrundlag. 5.1 Udearealer Puljeinstitutionens legeplads skal være godkendt i overensstemmelse med legepladsreglerne DS/EN 1176 og DS/EN 1117, endvidere bør der foretages en inspektion ved en certificeret legepladsinspektør af legepladsen hvert andet år.
6. Forhold vedr. ophør Side 25 af 25 Såfremt Dagtilbud vurderer, at puljeinstitutionen ikke længere opfylder kriterierne i driftsaftalen, kan og skal Esbjerg Kommune stoppe driftstilskuddet. Det gælder også, hvis puljeinstitutionen anvender et evt. overskud til ulovligt formål. Tillægget til gældende driftsaftale er gældende fra xx/xx 2014 Esbjerg, d. Esbjerg, d for puljeordningen for Esbjerg Kommune