PARTNERSKAB Om effektiv brug af lærernes arbejdstid Partnerskab om effektiv brug af lærernes arbejdstid Aftale mellem X Kommune og KL 2012
Baggrund Den økonomiske krise og regeringens intensiverede styringsfokus har i de seneste år sat kommunernes økonomi under pres. Hertil kommer, at kommunerne bliver mødt af sanktioner, hvis ikke de overholder deres budget. Det øger behovet for at finde veje, hvorpå kommunerne kan effektivisere driften også i folkeskolen. KL gennemførte i 2011 et partnerskab om effektiv lærerarbejdstid med 20 kommuner. Analyserne af lærernes arbejdstid i de deltagende kommuner viser, at der mellem kommunerne er stor forskel på, hvor meget af lærernes arbejdstid der går til egentlig undervisning. Den gennemsnitlige undervisningstid pr. lærer varierer meget fra kommune til kommune, men også mellem skolerne internt i samme kommune. Ved at omprioritere lærernes arbejdstid kan kommunerne få mere undervisning for de samme penge eller frigøre ressourcer til andre opgaver. KL ønsker på den baggrund at etablere et nyt partnerskab i 2012 mellem en gruppe af kommuner for dels at beskrive variationen og en mulighed for benchmark af lærernes arbejdstid, og dels at tilbyde kommunerne i partnerskabet en beskrivelse af status for kommunens brug af lærernes arbejdstid og potentialet ved at effektivisere denne. Formål og resultater Partnerskabets formål er at understøtte kommunernes arbejde med at optimere re s- sourceforbruget i folkeskolen. Partnerskabet skal for hver kommune, som deltager: Afdække hvor meget lærerne i gennemsnit underviser, og hvor stor en del af arbejdstiden, som anvendes på andre aktiviteter. Undersøge om der er forskelle mellem den faktiske undervisningstid og den undervisningstid, som der evt. måtte være forudsat i kommunens budget. Sammenligne om kommunens lærere bruger mere, det samme eller mindre tid på undervisning end lærere i andre kommuner. Undersøge om der er forskelle på, hvor meget lærerne underviser på kommunens skoler. Udarbejde nøgletal for det gennemsnitlige bruttotimeforbrug og omfanget af undervisningstimer pr. elev og pr. klasse i kommunen. Skønne over de deltagende kommuners umiddelbare økonomiske potentiale ved at korrigere brugen af lærernes arbejdstid. Det er hensigten, at kommunerne i partnerskabet kan bruge dette grundlag som afsæt for en anden prioritering af lærernes arbejdstid. En ny prioritering kan udmønte sig i, at kommunen beslutter at frigøre ressourcer til andre opgaver, eller i at kommunen beslutter at øge undervisningen inden for områdets eksisterende økonomi. Partnerskabet skal herudover synliggøre de resultater, som opnås i arbejdet og udbrede erfaringerne med en mere effektiv brug af lærernes arbejdstid til andre kommuner. Det 2
betyder, at data på kommuneniveau kan bruges i forbindelse med KL s generelle informationsformidling om projektet, mens data på skoleniveau vil blive anonymiseret. Den fælleskommunale interesse tilgodeses således ved, at KL under og efter partnerskabet udbreder erfaringerne fra projektet og synliggør kommunernes forskelle i brugen af lærernes arbejdstid, så det bliver muligt for alle kommuner at sammenligne sig med den variation og spredning, der gør sig gældende i partnerskabet. Partnerskabet i 2011 Følgende kommuner var med i partnerskabet i 2011 om effektiv lærerarbejdstid: Albertslund Ballerup Egedal Glostrup Gladsaxe Halsnæs Helsingør Herning Høje-Taastrup Holbæk Kalundborg Middelfart Odsherred Randers Sorø Struer Tønder Vallensbæk Varde Vordingborg KL har lavet en pjece, der viser hovedresultaterne fra partnerskabet i 2011, pjecen kan findes på dette link: www.kl.dk/laererarbejdstid Indhold og aktiviteter Analyse KL vil på grundlag af data fra kommunens skoler analysere, hvordan lærernes arbejdstid anvendes i kommunen. Det er en forudsætning, at kommunen giver KL tilladelse til at trække de nødvendige data via systemleverandørerne på området, fx KMD eller Tabulex. De data der trækkes viser, hvordan den faktiske anvendelse af hver enkelt lærers arbejdstid er planlagt. 3
På baggrund af disse data gennemfører KL en screening af samtlige delaktiviteter, som fremgår af lærernes aktivitetsplaner og opgaveoversigter. KL indestår for, at screeningen er i overensstemmelse med de overenskomster og aftaler, som parterne har indgået. På grundlag af analysen opgør KL det gennemsnitlige tidsforbrug i forhold til: 1. Nettoarbejdstid 2. Fradrag i nettoarbejdstid grundet feriefridage 3. Aldersreduktion 4. Klassisk undervisning (undervisning i folkeskolens fag) 5. Samtlige øvrige arbejdsopgaver under ét 6. Overarbejde På baggrund af disse data opgør KL undervisningsprocenten i forhold til nettoarbejdstiden, ekskl. feriefridage og aldersreduktion men inkl. overarbejde. Det sikrer, at undervisningens omfang beregnes på et sammenligneligt grundlag på tværs i kommunen, og mellem kommunen og andre kommuner, som er med i partnerskabsprojektet. Herudover gennemfører KL en overordnet analyse af kommunens budgetmodel i det omfang, der i forbindelse med ressourcetildeling er vedtaget politiske måltal for omfa n- get af undervisning. Analysen suppleres med beregning af nøgletal for bruttoarbejdstid og undervisningstimer pr. elev og pr. klasse i den enkelte kommune. Ved sammenligning af kommunens nøgletal med de øvrige deltagende kommuner vil kommunen kunne få en indikation for hvor udgiftskrævende skolerne er i forhold til skoler i andre kommuner. KL skønner desuden over det umiddelbare økonomiske potentiale for hver kommune ved at effektivisere lærernes arbejdstid. KL præsenterer den enkelte kommunes resultater på et møde med kommunens politiske styregruppe for projektet. Når resultaterne foreligger for alle deltagende kommuner, vil KL informere om resultaterne på tværs af kommunerne. Dokumentation Deltagerne vil i forbindelse med den individuelle afrapportering få en række data m.v., som dokumenterer dels deres egen kommunes gennemsnitlige undervisningstid og var i- ation mellem kommunens skoler, dels forskellene mellem partnerskabskommunerne. Organisering og samarbejde 4
Hver kommune nedsætter en politisk referencegruppe, som er det forum, som drøfter analysens resultater. Som udgangspunkt deltager kommunens borgmester og kommunaldirektør i det møde, hvor konsulenterne præsentere analyseresultatet. Hvem der i øvrigt deltager i dette møde og om præsentationen i givet fald skal ske til økonomieller fagudvalget besluttes af kommunen. Inden analysearbejdet går i gang, udpeger hver kommune en person, som er ansvarlig for indsamlingen af materiale og for kommunens kommunikation med KL. Kontaktpersonen har ansvaret for: at rekvirere data og andet materiale samt sikre, at dette leveres rettidigt og i den efterspurgte form, herunder at sikre korrekt afgrænsning af data ift. medarbejdere og periode at kvalitetssikre datas validitet at afklare tekniske problemstillinger, som konsulenterne rejser at gennemgå eventuelt skriftligt materiale fra konsulenterne for faktuelle forhold Varetagelsen af disse opgaver er en forudsætning for, at KL kan gennemføre analyserne inden for de økonomiske og tidsmæssige rammer af denne kontrakt. KL har ansvaret for at gennemføre alle analyser og udarbejde materiale til afrapportering inden for rammerne af denne aftale. KL skal have adgang til at trække på ekspertise i kommunerne, herunder udbede sig materiale og beregninger. KL har desuden ansvaret for planlægning og afvikling af afrapporteringsmøder. Tidsplan Som følge af ovenstående bliver tidsplanen: 1. Indgåelse af kontrakt: Januar februar 2012 2. Indsamling og analyse af data: Januar - april 2012 3. Afrapportering for den enkelte kommune: Løbende frem til ultimo maj 2011 Det er hensigten med tidsplanen at give den enkelte kommune mulighed for at træffe en beslutning på grundlag af partnerskabets resultater, som kan indgå i kommunens budget for 2013. Økonomi Til at dække partnerskabets grundudgifter bidrager hver kommune med 25.000 kr. ekskl. moms. Til dækning af udgifter i forbindelse med indsamling og bearbejdning af data på skoleniveau, herunder analyse af samme, bidrager kommunen med 3.000 kr. pr. skole, ekskl. 5
moms. Det er en forudsætning, at alle kommunens selvstændige folkeskoler indgår i analysen. KL bidrager med udviklingsmidler til partnerskabet for at etablere et fælleskommunalt grundlag for, at kommunerne kan benchmarke deres brug af lærernes arbejdstid. I det omfang der måtte være interesse herfor, vil KL mod almindelig konsulentbetaling bistå kommunen med at gennemføre supplerende analyser og/eller rådgive om kommunens videre arbejde. Arbejdsopgaver, der falder ind under KL s normale arbejdsgivervirksomhed, viderekonteres ikke. Godkendelse Godkendt af X Kommune den X. MÅNED 2012. Underskrift: For kommunen For KL 6