Kravspecifikation for private leverandører af dagtilbud i Dragør Kommune Social, Børn og Kultur December 2010Maj 2009
Godkendelseskriterier for private leverandører af dagtilbud efter dagtilbudslovens 19 stk. 4 1 Baggrund...3 2 Ansøgningsperiode...3 2.1 Depositum...3 2.2 Driftsgaranti...3 2.3 Vedtægter...4 2.4 Behandlingstid...4 3 De fysiske rammer...4 4 De pædagogiske rammer...5 4.1 Formålet med dagtilbud og pædagogiske læreplaner...5 4.2 Kommunens pædagogiske kvalitetskrav...5 4.3 Personalesammensætning...5 4.4 Vikardækning...5 4.5 Lønnede praktikanter...5 4.6 Støtteforanstaltninger...6 4.7 Sprog...6 4.8 Samarbejds- og dialogstruktur...6 5 Økonomi...6 5.1 Økonomisk hæderlighed...6 5.2 Tilskud...7 5.3 Åbningstid...7 6 Optagelse...8 6.1 Samarbejde mellem Børneservice og de private institutioner....8 7 Forældreindflydelse...9 8 Tilsyn...9 9 Øvrige bestemmelser...9 2
1 Baggrund Det blev muligt at oprette private daginstitutioner med baggrund i L25 (private leverandører af dagtilbud - pengene følger barnet) vedtaget i Folketinget den 17. maj 2005. Loven var et tillæg til Lov om Social Service, som gav private leverandører mulighed for at oprette og drive dagtilbud. Dagtilbudsloven, der trådte i kraft den1. august 2007, Kapitel 3 om Etablering og drift af dagtilbud 19 stk. 4 og 20 erstatter nu den tidligere L25. Af Dagtilbudsloven fremgår det, at Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til hver enkelt ansøgning for sig, og at Kommunalbestyrelsen skal godkende eller forkaste ansøgningen med baggrund i de krav, kommunen stiller til allerede etablerede dagtilbud. Dragør Kommune har på denne baggrund udarbejdet en skriftlig kravspecifikation. Formålet er at sikre, at såvel egne kommunale som private dagtilbud virker ud fra det samme grundlag, dvs. kravspecifikationen er en metode til at sikre gennemskuelighed. Kravspecifikationen indeholder de krav Dragør Kommune i forvejen stiller til egne dagtilbud, og går, som loven understreger, ikke videre end det. Muligheden for oprettelse af privat daginstitution omfatter ikke dagpleje. 2 Ansøgningsperiode Alle private leverandører, som ønsker at starte en privatinstitution, skal sende en ansøgning til: Dragør Kommune, Børneservice, Kirkevej 7, 2791 Dragør. I ansøgningen skal den private leverandør skriftligt dokumentere, hvordan institutionen vil leve op til nedennævnte krav. Ansøgningen skal yderligere indeholde faktaoplysninger om åbningstid og børnetal. 2.1 Depositum Ved ansøgningen om godkendelse af oprettelse af en privatinstitution skal ansøgeren stille et depositum på 30.000 kr., som tilbagebetales, når Dragør Kommune har truffet afgørelse om etablering af institutionen. 2.2 Driftsgaranti Da Kommunalbestyrelsen har ansvaret for at sikre det nødvendige antal pladser, såfremt en privatinstitution ophører, stiller Dragør Kommune et krav om sikkerhedsstillelse i form af en bankgaranti på anfordringsvilkår eller kontant betaling. Den private leverandør skal stille en driftsgaranti svarende til 3 måneders drift af institutionen med det godkendte børnetal. Beløbet skal pristalsreguleres hvert 4. år. Reguleringen foretages i overensstemmelse med stigningen i Danmarks Statistiks nettoprisindeks fra godkendelsesdatoen til det sidst opgjorte indeks 4 år efter. Der stilles ny driftsgaranti i overensstemmelse hermed. Driftsgarantiens størrelse beregnes og fastsættes af Dragør Kommune ud fra følgende principper: Godkendt antal børn samlet månedligt tilskud 3 mdr. 3
Den stillede driftsgaranti skal til enhver tid som minimum modsvare institutionens godkendte størrelse set i relation til børnetal i aldersgrupperne 0-2 årige og 3-5 årige. Ved lukning vil Dragør Kommune stille krav om udbetaling af driftsgarantien svarende til et gennemsnit af privatinstitutionens børnetal indenfor det sidste ½ år. Der kan veksles mellem børnehave- og vuggestuepladser, så længe det holdes indenfor den samlede driftsgaranti og betinget af, at de fysiske rammer matcher børnesammensætningen. Underretning om veksling indenfor driftsgarantien skal sendes til Børneservice, en måned før ændringen finder sted. Ændringer kan ske til den 1. i en måned. 2.3 Vedtægter Der skal udarbejdes vedtægter for privatinstitutionen, inden denne kan godkendes. Vedtægterne skal bl.a. indeholde optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, privatinstitutionens formål samt en eventuel fortrinsret. Før den endelige godkendelse af institutionen kan gives, skal der foreligge virksomhedsregistreringsbevis fra Erhvervs og Selskabsstyrelsen (CVR-nr) samt ibrugtagningstilladelse for lokalerne til børneinstitutionsformål. Der skal udpeges en ansvarlig leder for privatinstitutionen. 2.4 Behandlingstid Indenfor 14 dage kvitteres for modtagelse af ansøgningen. Behandlingen af ansøgningen igangsættes først efter at depositummet er indbetalt. Afgørelsen af ansøgningen vil normalt ske indenfor 3 måneder, under forudsætning af, at alle oplysninger foreligger og er beskrevet fyldestgørende. 3 De fysiske rammer Det er en betingelse for udbetaling af tilskuddet, at privatinstitutionen til enhver tid har en gyldig ibrugtagningstilladelse til de lokaler, hvori pasningen foregår og til mindst det antal børn, som er indmeldt i privatinstitutionen. Lokalerne skal primært være indrettet til børns daglige brug. Der skal være et frit gulvareal på minimum 3+1 m 2 pr. vuggestuebarn og minimum 2+1 m 2 pr. børnehavebarn og fritidshjemsbørn i henhold til arealet i grupperum + fællesrum. Udendørsarealet skal være på minimum 10 m2 pr. barn uanset institutionstype. Legeplads skal være godkendt af certificeret legepladskonsulent. Det er Dragør kommune, der udsteder byggetilladelser/ibrugtagningstilladelser. For yderligere beskrivelse af godkendelseskriterierne for de fysiske rammer se: Bygningsreglementet af 2008. Vejledning om Hygiejne i Daginstitutioner om sundhed, forebyggelse, sikkerhed og miljø, Sundhedsstyrelsen. 4
4 De pædagogiske rammer 4.1 Formålet med dagtilbud og pædagogiske læreplaner Den private leverandør skal leve op til formålsbestemmelsen og bestemmelsen om pædagogiske læreplaner (jf. Dagtilbudslovens 7 og 8). Privatinstitutioner skal udarbejde læreplaner, som beskæftiger sig med seks obligatoriske indholdstemaer for børns læring: Krop og bevægelse, sprog, sociale kompetencer, naturen og naturfænomener, kulturelle udtryksformer og værdier samt personlige kompetencer. Læreplanerne skal udarbejdes i henhold til Dragør Kommunes retningslinjer. 4.2 Kommunens pædagogiske kvalitetskrav Arbejdet i alle dagtilbud i Dragør Kommune skal tage udgangspunkt i Dagtilbudsloven, kommunens Børn og Ungepolitik, kommunens kostpolitik for alle måltider serveret i institutionen, og den til enhver tid gældende kommunale kravspecifikation. Den private leverandør er forpligtet til at overholde de til enhver tid gældende politiske beslutninger og kommunens overordnede politiske målsætninger samt drifts- og udviklingsmål. Kommunens politikker kan findes på www.dragoer.dk Privatinstitutioner er forpligtiget til hvert år at udarbejde en læreplan, der skal godkendes. Det forgangne år skal evalueres systematisk, herunder skal der gøres rede for arbejdet med læreplaner, børnemiljøvurdering, sprogstimulering, støtteforanstaltninger, brugertilfredshed og forældresamarbejde, og der skal gives et overblik over udviklingen i det kommende år. 4.3 Personalesammensætning Den ansvarlige for privatinstitutionen har ansvar for, at personalesammensætningen er således, at institutionen kan overholde kravene i Dagtilbudsloven og tilgodese børnenes behov. Der skal indhentes udvidet straffeattest samt børneattest på alle, som ønskes ansat i institutionen inden ansættelsesforholdet kan indgås. Der stilles krav om, at privatinstitutionens leder skal være pædagoguddannet. For at sikre den nødvendige kvalitet i dagpasningstilbuddet samt for at opfylde betingelserne for at modtage lønnede praktikanter, skal der i institutionen være ansat uddannet pædagogisk personale minimum svarende til timerne i åbningstiden. Privatinstitutionen skal aktivt søge at opfylde en fordeling mellem uddannede pædagoger og ikke uddannede på minimum 60/40. 4.4 Vikardækning Det forudsættes, at privatinstitutionen har et beredskab af vikarer, således at privatinstitutionen kan udgøre en forsvarlig ramme for børnenes hverdag, også ved ferie og sygdom blandt personalet. 5
4.5 Lønnede praktikanter Alle institutioner er i henhold til loven forpligtet til at modtage lønnede praktikanter på pædagoguddannelse. Dette gælder også for private institutioner, som etableres i Dragør Kommune. Der skal endvidere være udarbejdet en af kommunen og pædagogseminarierne godkendt uddannelsesplan. 4.6 Støtteforanstaltninger Privatinstitutioner skal være åbne for børn, der kræver en særlig indsats, og de skal samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Det er kommunen, som træffer beslutning om behovet for særlig støtte efter en konkret vurdering. Den private leverandør har både samarbejds- og initiativpligt. Udgifter til støttepædagog indgår ikke i driftstilskuddet, men tildeles af kommunen efter en konkret beslutning til den enkelte institution. 4.7 Sprog Af hensyn til sprog- og integrationsindsatsen i kommunen, samt af hensyn til demokratiforståelse og samhørighed med det danske samfund, jf. formålsbestemmelsens nye stk. 6, stiller kommunen krav om, at der skal tales dansk (mest anvendte sprog) i privatinstitutionen. Dog kan modersmålsundervisning indgå som en pædagogisk metode for de børn, som har dansk som 2. sprog. Herved understøttes børnenes sproglige begrebsopfattelse, som har betydning for tilegnelse og anvendelse af dansk som 2. sprog. 4.8 Samarbejds- og dialogstruktur Privatinstitutioner kan deltage i kommunens sædvanlige samarbejds- og dialogstruktur på daginstitutionsområdet. Det gælder deltagelse i institutionsmøder på tværs af institutionerne. Den saglige begrundelse om deltagelse i møderne er et tilsynsargument, løbende dialogargument samt et kompetenceudviklingsargument, hvor det sikres, at privatinstitutionen til en hver tid er klædt på til at håndtere opgaveløsningerne på daginstitutionsområdet. Kommunen er ikke forpligtet til at invitere indenfor på arrangementer og møder for daginstitutionsområdet. Privatinstitutionen er forpligtet til at holde kommunen orienteret om væsentlige ændringer i institutionen for så vidt angår drift, administration, bygninger, børnesammensætning, vedtægtsændringer mv. 6
5 Økonomi 5.1 Økonomisk hæderlighed Private leverandører, der ønsker at oprette og drive dagtilbud i Dragør kommune, skal være kvalificerede leverandører. De skal udvise økonomisk hæderlighed, d.v.s. være en økonomisk troværdig samarbejdspartner, der overholder sine forpligtelser i forhold til: At stille den nødvendige driftsgaranti på anfordringsvilkår, herunder depositum på 30.000 kr. ved fremsendelse af ansøgning (depositum tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse om ansøgningen) At stille garanti på anfordringsvilkår, der svarer til udgifterne ved 3 måneders drift til det børnetal, der fremgår af ansøgningen At sikre sammenhæng mellem indtægter og udgifter At opfylde sine forpligtelser i forhold til betaling af skatter, sociale ydelser etc. At anvende tilskud til det, de er bevilget til At redegøre for, hvad et eventuelt overskud anvendes til (skal fremgå af dagtilbuddets formål og vedtægter). 5.2 Tilskud Det tilskud, kommunen yder til privatinstitutionen pr. barn, der er optaget i institutionen, består af 3 dele: 1. Et driftstilskud der svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter, eksklusive støttepædagogudgifter, pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Tilskuddet opgøres inklusiv udgifter til moms. (jf. Dagtilbudslovens 36). 2. Et administrationstilskudbidrag til dækning af administrative opgaver pr. barn, der er optaget i en privatinstitution. Administrationen indebærer følgende opgaver: løn, bogføring, budget og regnskab, revision og personalejuridisk bistand. Administrationsbidraget svarer til det gennemsnitlige administrationstilskud pr. barn, som kommunalbestyrelsen giver til selvejende daginstitutioner i kommunen. og beregnes pt. beregnes som 2,1 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttoudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud (jf. dagtilbudslovens 19, stk. 2 og 3 og 21 stk. 2 og 3.Bekendtgørelse 1114 5 stk.2 og 3). Et bygningstilskud pr. barn, der er optaget i en privatinstitution svarende til det gennemsnitlige bygningstilskud pr. barn i samme aldersgruppe i de selvejende daginstitutioner i kommunen. Ydes der ikke bygningstilskud til de selvejende daginstitutioner, er der ikke grundlag for udbetaling af bygningstilskud til de børn, der optages i privatinstitutioner. Har kommunen ingen selvejende daginstitutioner, er der i dagtilbudsbekendtgørelsens 12, stk. 2 fastsat en tilbagefaldsregel, hvorefter driftstilskuddet beregnes som på 4,1 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttoudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud til de 0 2 årige og 3,2 pct. til de 3 5 årige. (jf. Bekendtgørelse 1114 5 stk.4 og 5). I forbindelse med den årlige vedtagelse af det kommunale budget i oktober fastsætter kommunalbestyrelsen det kommunale driftstilskud pr. barn i de forskellige dagtilbud samt forældrebetalingen. Ud fra dette beregnes nettodriftstilskuddene til børn i aldersgrupperne 0-2 år 7
og 3-5 år, som ikke går i kommunens egne institutioner. Endvidere beregnes administrationsbidraget og bygningstilskuddet. Kommunalbestyrelsen giver tilskuddene fra det tidspunkt, hvor forældrene har fået tilsagn om et tilskud til brug for dagtilbud, og barnet er optaget i privatinstitutionen og indtil barnets skolestart. Et eventuelt overskud kan trækkes ud som overskud til driftsherren. Dette overskud skal anvendes til lovlige formål. Det skal fremgå af institutionens vedtægter, hvad et eventuelt overskud skal bruges til. Kommunen hæfter ikke for et eventuelt underskud hos en privatinstitution. 5.3 Åbningstid For at opnå fuldt tilskud skal institutionen have en åbningstid på minimum 51,5 timer ugentlig og holde åbent på alle hverdage. Privatinstitutionen er forpligtet til på forhånd at give både kommunen og forældrene information om lukkedage det pågældende år. Kommunen har mulighed for at ændre tilskuddet i forhold til det antal dage, institutionen holder lukket. Kommunens egne lukkedage kan findes på kommunens hjemmeside www.dragoer.dk. Tilskuddet beregnes ud fra en åbningstid på 51,5 timer ugentligt. Såfremt den private institution holder åbent i færre timer, reguleres tilskuddet tilsvarende. Der ydes ikke forhøjet tilskud til åbningstid udover de 51,5 timer ugentligt. 6 Optagelse Institutionen træffer selv afgørelse om optagelse af børn i institutionen. Reglerne for optagelse af børn skal fremgå af institutionens vedtægter, som skal være offentligt tilgængelige, f.eks. via dagtilbuddets hjemmeside. De af institutionen fastsatte optagelseskriterier må ikke være i strid med almindelige retsgrundsætninger, og institutionen skal være åben for alle børn uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Institutionen skal også være åben for børn, der kræver en særlig indsats. Reglerne må ikke formelt eller reelt udelukke visse grupper af børn fra optagelsen i privatinstitutionen. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov, eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Institutionen skal gennem sine regler sikre den samme rummelighed, som i kommunens øvrige institutioner. Der kan gives fortrinsret til en bestemt gruppe børn, hvis institutionen er oprettet med bestemt formål, og fortrinsretten er klart defineret i vedtægterne. Privatinstitutionen skal føre venteliste over børn, der ønskes optaget i privatinstitutionen. Ventelisten skal være åben for alle og tilgængelig for kommunen, således at kommunen på anmodning kan få indsigt i ventelisten. Institutionen kan kun afvise børn, hvis der ikke er ledig kapacitet. Hvis privatinstitutionen afviser et barn, skal dette indberettes til kommunen med en begrundelse for afvisningen. 8
Privatinstitutionen skal meddele kommunen, hvilke børn, der bliver optaget i og udmeldt af privatinstitutionen, og fremsende lister over alle indmeldte børn til Dragør Kommune. Der må ikke opkræves gebyr for at blive tilmeldt eller for at stå på ventelisten. 6.1 Samarbejde mellem Børneservice og de private institutioner. Hver enkelt privatinstitution indsender til Børneservice en indmeldelsesliste over de børn, som er indmeldt i den aktuelle måned. Listen indsendes til børneservice den 16. i hver måned og skal indeholde barnets navn, cpr.nr., indmeldelsesdato og udmeldelsesdato. Børneservice udbetaler iflg. listen, driftstilskud, bygningstilskud og administrationsbidrag efter gældende takst og i forhold til institutionsåbningstid. Børneservice udbetaler økonomisk fripladstilskud, søskendetilskud og social/pædagogisk fripladstilskud efter Kommunedatas opkrævningslister. Nye indmeldelser/udmeldelser bør hurtigst muligt meddeles til Børneservice, for at institutionens opkrævningsliste bliver så korrekt som muligt for den aktuelle måned. Gerne besked til Børneservice inden den 5. i måneden før indmeldelsen/udmeldelsen sker. Børneservice sender/scanner institutionens opkrævningsliste ved udgangen af måneden og tilskuddet bliver samtidig indsat på institutionens bankkonto. Evt. reguleringer fremgår af opkrævningslisten. Alle ansøgninger om fripladstilskud indsendes til Børneservice. Ekstra kopi af bevillingen medsendes til forældrene til udlevering i institutionen. Ønsker forældre plads i en privatinstitution, skal de selv kontakte institutionen for at blive opskrevet på institutionens venteliste. Er barnet kun opskrevet på venteliste til en privat institution (altså ikke kendt i det kommunale system) har barnet ingen garantidato til et evt. kommunalt dagtilbud i tilfælde af, den private institution ikke har ledig plads. Flytning af børn til/fra kommunal plads kan ske med 1 måneds varsel. 7 Forældreindflydelse I privatinstitutioner skal der oprettes forældrebestyrelser svarende til selvejende institutioner (jf. Dagtilbudslovens 14, 15 og 16). Forældrebestyrelser skal som minimum have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principperne for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af fast personale i daginstitutionen. 8 Tilsyn Kommunen fører løbende tilsyn med privatinstitutioner på lige fod med andre dagtilbud i kommunen (jf. Dagtilbudslovens 5). Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn, som skal have fysisk adgang til institutionen. Kommunen har i kraft af sin tilsynspligt mulighed for til enhver tid at aflægge besøg i institutionen (både anmeldt og uanmeldt besøg) og gøre sig bekendt med de faktiske forhold for at følge med i, at kravene overholdes. Formålet med tilsynet er at sikre at: 9
1. Indholdet af det pædagogiske arbejde i institutionen er i overensstemmelse med de generelle formålsbestemmelser i Dagtilbudsloven samt kommunens mål og rammer på området. 2. Privatinstitutionen udgør en forsvarlig ramme for børnenes hverdag og overholder kommunens kvalitetskrav. 3. Kommunen har overblik over det antal børn, som passes i institutionen i forhold til de bygningsmæssige standarder og tilskud. 4. At tilskuddet går til formålet, og at et evt. overskud som oparbejdes gennem tilskuddet ikke trækkes ud som overskud. Det pædagogiske tilsyn omfatter de emner, som fremgår af Kvalitetsstandard for Dragør Kommunes tilsyn med dagtilbud. Kvalitetsstandard kan ses på nedenstående link http://www.dragoer.dk/page3453.aspx 9 Øvrige bestemmelser Den private leverandør skal til enhver tid leve op til den gældende lovgivning på området herunder samtlige lovbestemmelser, der retter sig mod dagtilbud, samt til de til enhver tid i Dragør kommunes gældende mål og rammer for børns ophold i dagtilbud - herunder de politisk vedtagne beslutninger på dagpasningsområdet. Dragør kommunes godkendelse til at drive privatinstitutionen kan ikke overdrages til anden fysisk eller juridisk person. Privatinstitutioner er underlagt de samme regler for tavsheds- og underretningspligt som de kommunale og selvejende daginstitutioner (retssikkerhedsloven 43 og i servicelovens kap. 27). Privatinstitutioner skal leve op til reglerne for APV (jf. lov om arbejdsmiljø). Institutionen er forpligtet til at tegne forsikringer i lighed med de selvejende daginstitutioner, såsom bygnings- og brandforsikring, indboforsikring, ansvarsforsikring, arbejdsskadeforsikring og ulykkesforsikring for børnene. Institutionen er røgfri, hvilket vil sige, at der ikke må ryges inden døre i forbindelse med arbejdet med børn eller under arbejdet med børn i det fri. Medarbejdere, der arbejder med børn, fungerer som rollemodeller, og rygning i samværet med børn er derfor ikke tilladt. Det er et ledelsesansvar, at gældende regler vedrørende rygning overholdes: Lederen har derfor pligt til at skride ind over for medarbejdere, der ikke overholder reglerne herom. Privatinstitutionen skal overholde alle gældende bestemmelser vedrørende hygiejne, sikkerhed m.v. og følge de overordnede politikker for børneområdet. Hvis den private leverandør efter godkendelsen af institutionen misligholder eller ikke længere lever op til de nævnte krav og forpligtelser, kan Dragør Kommune standse udbetalingen af tilskuddet uden varsel. Dragør Kommune forbeholder sig retten til at gøre erstatningsansvar gældende i tilfælde af misbrug. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan efter 97 i dagtilbudsloven indbringes for det sociale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. 10
Konkurrencestyrelsen/rådet er klagemyndighed vedr. kravspecifikationens kvalitetskravs mulige skadelige virkninger for konkurrencen. Initiativtageren erklærer, at han/hun har læst og accepteret Dragør kommunes krav til private leverandører på dagtilbudsområdet som grundlag for institutionens oprettelse og drift. Privatinstitutionen forpligter sig til at overholde den til enhver tid gældende lovgivning samt de til enhver tid gældende kravspecifikationer for private leverandører af dagtilbud i Dragør Kommune. 11