18. august 2016 Kontaktperson: Hanne Henriksen Sammenfattende redegørelse i forbindelse med miljøvurdering af Kommuneplan 2016 Syddjurs Kommune Side 1 af 12
Indholdsfortegnelse - Indledning s. 3 - Miljøhensyn i kommuneplanen s. 3 - Konsekvenser af den offentlige høring s. 4 - Lovændringer under kommuneplanens udarbejdelse s. 5 - Øvrige myndigheders bemærkninger s. 6 - Alternativ løsning (0-scenariet) s. 7 - Overvågningsprogram s. 7 - Konklusion s. 10 Side 2 af 12
Indledning Der er i henhold til Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer udarbejdet en miljøvurdering i forbindelse med Kommuneplan 2016 for Syddjurs Kommune. Miljøvurderingen redegør for Kommuneplanens indvirkning på natur og miljø, og for hvordan virkningerne overvåges. Efter lovens 13 skal myndigheder udarbejde en sammenfattende redegørelse, som skal offentliggøres samtidig med den endelige plan. Den sammenfattende redegørelse skal omhandle følgende emner: Hvordan miljøhensyn er integreret i planen. Hvordan miljørapporten og udtalelser fra offentligheden er taget i betragtning. Hvorfor planen er valgt på baggrund af de(t) opstillede alternative(er). Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planens gennemførelse. Miljøhensyn i kommuneplanen Syddjurs Kommune har udarbejdet en digital kommuneplan, som kan findes på www.syddjurs.dk Miljøvurderingsrapporten, der er tilknyttet Kommuneplan 2016, kan findes under afsnittet Om kommuneplan 2016 / miljøvurdering. Miljøhensyn i relation til miljøvurderingen: Miljøvurderingen er foretaget sideløbende med udarbejdelsen af kommuneplanen, og det har været muligt at ændre/fravælge løsninger, der ville få en stor påvirkning på miljøet. Eksempelvist er afgrænsningen af nogle rammeområder ændret, således at miljøkonflikter undgås eller begrænses. Det drejer sig f.eks. om området 3.2.B10 ved Ugelbølle, således at en konflikt i forhold til et indvindingsområde til et vandværk undgås. Miljøhensyn i relation til selve kommuneplanen: Kommuneplanen integrerer i sig selv miljøhensyn. Ved udpegningen af rammeområder og perspektivområder ind- Side 3 af 12
går altid en afvejning af hvilke områder, der medfører færrest negative effekter på beskyttelsesinteresserne. Også selve retningslinjerne indeholder en afvejning af, hvilke hensyn der skal fremmes. Miljøhensyn er derfor generelt en integreret del af kommuneplanen. Øvrige miljøhensyn, der integreres i planen: Der foregår løbende en natur- og miljøovervågning, som Stat og Kommune forestår. Der vil derfor løbende blive holdt øje med natur- og miljøparametre, som kan påvirke planlægningen både den nuværende og den fremtidige. Kommuneplanen er en løbende planlægning, som skal justeres hvert fjerde år, og hvis der forelægger nye væsentlige miljødata, kan disse påvirke kommuneplanens indhold fremadrettet. Ligeledes udarbejdes der i de kommende år flere sektorplaner af betydning for kommuneplanlægningen f.eks. en Indsatsplan For Grundvandsbeskyttelse, som bygger på den nyeste grundvandskortlægning. Redegørelse for kommuneplanens forudsætninger: Kommuneplanen ledsages af en række tema-redegørelser for kommuneplanens forudsætninger. Disse fremgår af afsnittet Om kommuneplan 2016 / Redegørelse. Disse redegør bl.a. for, hvordan de miljøkonflikter, der skitseres i miljøvurderingen, skal håndteres i den videre planlægning. Det gælder eksempelvist redegørelse for grundvandsinteresser og redegørelse for rammeudlæg i kystnærhedszonen. Konsekvenser af den offentlige høring Forslag til Kommuneplan 2016 har været i offentlig høring, og der er indkommet 61 høringssvar. Byrådet skal tage stilling til eventuelle ændringer som følge af høringssvarerne i forbindelse med den endelige vedtagelse af Kommuneplan 2016. I forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplan 2016, er der ikke indstillet ændringer til nye eller ændrede arealudpegninger, som kræver en revurdering af miljøvurderingen, hvorfor der ikke gås i detaljer hermed i denne miljøvurde- Side 4 af 12
ring og sammenfattende redegørelse. Der henvises til bilag 1 for nærmere behandling heraf. Lovændringer under kommuneplanens udarbejdelse Grundvand: Der har været en del lovændringer og ændringer i den statslige planlægning under udarbejdelsen af Kommuneplan 2016. Syddjurs Kommune har modtaget Statens nye grundvandskortlægning, og der kommer et væsentlig nyt lovgrundlag på området, som forventes i efteråret 2016. Således sker der store ændringer i udpegningen af f.eks. Områder for Særlige Drikkevandsinteresser (OSD), Nitratfølsomme Indvindingsområder og indvindingsoplande. Ændringerne er for de relevante rammeområder beskrevet i miljøvurderingsrapporten. Yderligere forventes der nye regler for udarbejdelse af grundvandsredegørelse. De nye regler forventes først og fremmest at få betydning for kommende udlæg til tungt erhverv i OSD-områder mv., og det vurderes at dette ikke vil få betydning for vedtagelsen af kommuneplan 2016. Det vurderes at være nødvendigt at udarbejde en grundvandsredegørelse for hele kommunen i løbet af den kommende planperiode, som forudsætning for den næste kommuneplan. Således at det bl.a. synliggøres, hvor kommunen har sine beskyttelsesinteresser. Planloven: Planloven forventes at blive ændret i efteråret 2016/foråret 2017. Således har der været tvivl om, Det Grønne Danmarkskort skulle medtages eller ej. Syddjurs Kommune har derfor udarbejdet et Grønt Danmarkskort. Fremadrettet kan planloven få konsekvenser for bl.a. mulighederne for at byudvikle i kystnærhedszonen. Side 5 af 12
Øvrige myndigheders bemærkninger Trafik- og Byggestyrelsen har været hørt angående muligheden for at etablere forlystelser i op til kote 80 ved Djurs Sommerland i rammeområde 12.12.R3. Styrelsen havde ingen bemærkninger hertil. Erhvervsstyrelsen er tilsynsmyndighed på kommunernes kommuneplanlægning, på vegne af øvrige statslige styrelser. Vejdirektoratet er kommet med bemærkninger til nogle af rammeområderne dels i den indledende scoopingfase af miljøvurderingen og som en del af Erhvervsstyrelsens indsigelse. Dette har ført til, at 9.1.B6 ved Mørke ikke udvides i forbindelse i kommuneplan 2016, da det er i konflikt med Statens arealreservation til omfartsvej omkring Mørke. Vejdirektoratet har igangsat en undersøgelse af, om der fortsat er behov for en omfartsvej ved Mørke, således at området kan rammebelægges på et senere tidspunkt. Området får derfor status som perspektivområde i Kommuneplan 2016. Erhvervsstyrelsen har givet Syddjurs Kommune indsigelse mod kommuneplanforslagets rammeændring af en del af erhvervsområde 2.1.E3 til boligområde 2.3.BE5 i Hornslet. Indsigelsen begrundes i, at rammeændringen ville påføre virksomheden Johnson Controls store restriktioner i deres nuværende tilladelse til at opbevare ammoniak, såfremt der skulle etableres boliger nærmere end 200 m fra virksomheden. Rammændringen er derfor rullet tilbage i kommuneplan 2016, således at rammeområdet beholder sin status som erhvervsområde. Erhvervsstyrelsen har endvidere gjort indsigelse mod rammeområde 2.3.BE3 ved Eskerod begrundet i konflikt med byudvikling i det åbne land og kystnærhedszonen. Rammeområdet udgår derfor af kommuneplan 2016. Side 6 af 12
Alternativ løsning (0-scenariet) Miljøvurderingen af Kommuneplan 2016 er foretaget med udgangspunkt i at sammenligne forslaget med et 0-scenarie. Udvikling betyder øget aktivitet, som vil medføre en øget miljøpåvirkning i Syddjurs Kommune såvel som andre steder. Der er et politisk ønske om at fortsætte en udvikling i befolkningstilvækst og erhvervsudvikling. Et realistisk alternativ (0- scenarie) til en udbygning i Syddjurs Kommune vil være en udbygning andre steder i Østjylland. Et sådant 0-alternativ vil ikke medføre færre miljøproblemer eller en minimering heraf men vil blot flytte dem til andre lokaliteter. Derfor vælges 0- scenariet ikke, og 0-scenariet skal betragtes som et referencescenarie for miljøvurderingen. Miljøvurderingens formål er at sikre en udvikling, og samtidig sikre, at den udvikling som sker tager mest mulig hensyn til miljøet, og at hele den kommunale forvaltning samt fysiske planlægning sker på et bæredygtigt grundlag. Dette grundlag sikres bl.a. gennem denne miljøvurdering med til forslag til afbødende foranstaltninger. Syddjurs Kommune vurderer, at der i kommuneplan 2016 er opstillet retningslinjer og afværgeforanstaltninger, der hindrer en uacceptabel miljøpåvirkning, når planen realiseres. Det er en fortsat udfordring at afkoble en stigning i væksten med en stigning i miljøpåvirkningen, men kommunen vil fortsætte arbejdet med at begrænse påvirkningerne. Dette gøres f.eks. med opfølgende initiativer via. naturkvalitetsplan, spildevandsplan, klimaplan, indsatsplan for grundvandsbeskyttelse samt mange flere. Overvågningsprogram I henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmers 12 stk. 4 skal myndigheden overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmets gennemførelse. Ved overvågningen skal det vurderes, om gennemførelsen Side 7 af 12
af kommuneplanen medfører forventede miljøeffekter, som beskrevet i miljøvurderingsrapporten. Rapporten beskriver et forslag til en overvågningsplan, og den sammenfattende redegørelse fastsætter det endelige overvågningsprogram. Det sker på baggrund af de ændringer, der er foretaget i kommuneplanen op til den endelige vedtagelse. Det endelige overvågningsprogram følger her: Både Staten og Syddjurs kommune laver løbende natur- og miljøovervågninger, som løbende kan ses på miljøportalen. Disse data giver løbende oplysninger om udviklingen og bidrager dermed med den bedst tilgængelige viden om natur- og miljøforholdene. Mange af de i planen påvirkede parametre vil blive overvåget gennem sektoradministrationen, almindelige tilsyn, byggesagsbehandling og øvrig sagsbehandling fx i miljøbeskyttelsesloven og naturbeskyttelsesloven. Derudover vil der i forbindelse med eventuelle miljøvurderinger af lokalplaner, anlægsplaner, masterplaner m.v. blive opstillet detaljerede overvågningsprogrammer. Miljøforhold varetages yderligere i VVM-screeningen af større projekter i henhold til VVMbekendtgørelsen. Miljøvurderingen opstiller en række anbefalinger eller miljøforbedrende foranstaltninger. De anbefalinger, der opstilles i forhold til nye rammer for lokalplanlægning, vil Syddjurs Kommune indarbejde i de respektive lokalplaner og i den efterfølgende detailplanlægning samt i diverse politikker og strategier. De fleste rammeområder med væsentlige planlægningsmæssige udfordringer er dog taget ud af Kommuneplan 2016, eller områderne er tilpasset, så de imødegår udfordringerne. Derfor er langt de fleste udfordringer allerede imødekommet med disse ændringer i planens indhold, hvilket væsentligt begrænser behovet for et overvågningsprogram på disse forhold. Der vil således blive fulgt op på miljøvurderingens anbefalinger ved den konkrete lokalplanlægning/detailplanlægning og på baggrund af de løbende tilsyn. Side 8 af 12
Det bemærkes dog, at miljøvurderingen er foretaget på det detaljeringsniveau, som foreligger på godkendelsestidspunktet. Der kan derfor blive behov for i den kommende udmøntning af planen, f.eks. at lave en nærmere overvågning af miljøforhold eller f.eks. en konsekvensvurdering af Bilag IV-arter i forbindelse med konkrete detailprojekter. Konkret overvågningsprogram: I forbindelse med udbygningen af Djurs Sommerland skal der laves et opfølgende støjovervågningsprogram på de nye forlystelser, således at det sikres, at støjvilkår for de kommende forlystelser overholdes. De konkrete støjvilkår stilles i de kommende miljøgodkendelser, og evt. i VVMredegørelsen, hvorfor det konkrete støjovervågningsprogram først defineres i detailplanlægningen. I det nye rammområde 12.12.R9 Triangle Area ved Djurs Sommerland - findes løgfrø, spidssnudet frø og muligvis også stor vandsalamander. Området er kortlagt i 2014-2015, men vil i de kommende år blive kortlagt nøjere af Syddjurs Kommune m.fl. Denne kortlægning skal have fokus på løgfrøs vandringsruter og deres faktiske raste- og yngleområder, således at detailplanlægningen bedre kan planlægges intelligent, og så etableringsfasen bedre kan styres. Der skal foregå løbende overvågning/tilsyn under etableringsfasen samt opfølgende effektmålinger efter etableringen. Det kræver dispensation fra naturbeskyttelseslovens 29a, at lave midlertidige indgreb i en bestand af Bilag-IV arter. I de nye rammeområder 12.12.R10 og 12.12.R11 Feriepark Djurs Sommerland er der registret potentielle levesteder for Bilag IV-arten stor vandsalamander. Arten er ikke konkret registreret, men vurderes at kunne findes i området pga. lokalitetens beskaffenhed. Stor vandsalamander skal derfor eftersøges i 2016/2017. Hvis arten konstateres, skal detailplanlægningen indpasses og godkendes af de kompetente myndigheder (Syddjurs Kommune og Naturstyrelsesen jf. NBL 29a), og der stilles konkrete vilkår til etableringsfasen. Der skal føres tilsyn med etableringsfasen, og der skal laves en effektmåling efter evt. byggeri. Side 9 af 12
I det nye rammeområde 1.1.B32 Egsmark - Ebeltoft - er registeret en bestand af bilag IV-arten markfirben og muligvis også spidssnudet frø. Der skal laves en opdateret kortlægning af arterne. På baggrund af de opdaterede data skal detailplanlægningen indpasses og godkendes af de kompetente myndigheder (Syddjurs Kommune og Naturstyrelsesen jf. NBL 29a), og der stilles konkrete vilkår til etableringsfasen. Der skal føres tilsyn med etableringsfasen, og der skal laves en effektmåling efter evt. byggeri. I det ændrede rammeområde 1.1.BE4 Ebeltoft er registeret en bestand af bilag IVarten markfirben. Der skal laves en opdateret kortlægning af arterne. På baggrund af de opdaterede data skal detailplanlægningen indpasses og godkendes af de kompetente myndigheder (Syddjurs Kommune og Naturstyrelsesen jf. NBL 29a), og der stilles konkrete vilkår til etableringsfasen. Der skal føres tilsyn med etableringsfasen, og der skal laves en effektmåling efter evt. byggeri. Konklusion Konklusionen fra miljøvurderingsrapporten: Konklusionen fra miljøvurderingsrapporten var følgende: De 25 nye eller reviderede rammeområder kan inddeles i fire kategorier: Væsentlige konflikter, hvilket betyder høj/stor grad af behov for afbødende foranstaltninger og/eller projekttilpasninger i den videre planlægning og realisering af det enkelte areal. Disse rammeområder er: - 2.3.BE5 (Hornslet) pga. mange arealkonflikter. [området udgår som boligområde i den endelige kommuneplan og fastholdes som erhvervsområde som følge af Erhvervsstyrelsen indsigelse] - 1.1.B32 Egsmark -Ebeltoft indeholde mange arealkonflikter. - 1.1.BE4 Ebeltoft indeholde mange arealkonflikter og jordforurening. Side 10 af 12
Den endeligt vedtagne Kommuneplan 2016 har således to tilbageværende rammeområder med væsentlige konflikter, hvor den videre planlægning skal ske med udgangspunkt i de arealmæssige begrænsninger. Enkelte konflikter, hvor der er behov for afbødende foranstaltninger eller f.eks. særlige dispensationer fra anden lovgivning, er: - 12.12.R3 (Djurs Sommerland) pga. grundvandsforhold, støj og visuel påvirkning. - 12.12.R10 og 12.12.R11 (Djurs Sommerland) pga. grundvandsforhold og forekomst af løgfrø. - 12.12.R) (Djurs Sommerland) pga. grundvandsforhold. - 2.3.BE3 (Eskerod) pga. grundvandsforhold. (området udgår som følge af Erhvervsstyrelsen indsigelse) - 3.1.B13 (Rønde) pga. grundvandsforhold. - 9.1.B6 (Mørke) pga. grundvandsforhold og vejlinje. udvidelsen udgår som følge af Erhvervsstyrelsens indsigelse - 4.1.O3 (Knebel) pga. grundvandsforhold. - 4.1.O2(Knebel) pga. grundvandsforhold og andre arealkonflikter. Mindre bemærkninger typisk omkring behov for håndtering af overfladevand men hvor området ellers kan indgå i den videre planlægning og realisering er: - 2.1.E8 (Hornslet) overfladevand og jordforurening. - 3.1.O4 (Rønde) overfladevand. - 3.15.BE1 (Skrejrup) overfladevand. - 4.1.B1 (Knebel) overfladevand og forekomst af markfirben. - 1.10.BE4 (Femmøller Strand) pga. overfladevand. Rammeområder uden særlige bemærkninger eller arealmæssige konflikter: - 1.1.C4 og 1.1.C5 (Malten Ebeltoft). Side 11 af 12
- 1.1.E9 (Ebeltoft Færgehavn). - 5.1.O1 (Ryomgård Realskole). - 5.10.BE13 (Strands). - 1.10.BE7 (Femmøller Strand Egil Fischer). - 1.10.R1 (Femmøller strand Egil Fischer). - 7.1.B3 (Lime). Konklusionen i den sammenfattende redegørelse: På baggrund af de indsigelser der er givet, er kommuneplanen blevet tilrettet som beskrevet ovenfor. Rammeområde nr. 2.3.BE5 (Hornslet) ændres ikke til boligområde alligevel, men fastholdes som erhvervsområde. Rammeområde nr. 2.3.BE3 (Eskerod) udgår. Rammeområde nr. 2.1.B6 (Mørke) ændres til perspektivområde, mens det afklares, om arealdisponeringen til omfartsvej skal fastholdes eller ej. På baggrund af de tidligere beskrevne lovændringer på grundvandsområdet, er der ikke længere arealkonflikter mellem grundvandsinteresser og byudvikling til boligformål. Lovændringerne betyder, at der kun er grundvandskonflikter, når der er tale om tungt erhverv. Da ingen af ovenstående rammeudlæg er udlagt til tungt erhverv, vurderer Syddjurs Kommune, at der ikke er grundvandskonflikter i forhold til kommuneplanforslaget. Syddjurs Kommune forventer dog i den kommende planperiode at udarbejde en grundvandsredegørelse for hele kommunen, der redegør nærmere herfor. Side 12 af 12