Sammenfattende redegørelse vindmøller i Nørrekær Enge

Transkript

1 Sammenfattende redegørelse vindmøller i Nørrekær Enge Den sammenfattende redegørelse er udarbejdet i henhold til Miljøvurderingslovens 9, stk. 2, og omhandler: Lokalplan nr. 134 og og kommuneplantillæg nr. 47 til Løgstør Kommuneplan 2001 samt kommuneplantillæg 10.7.V1 til Aalborg Kommuneplan med tilhørende miljøvurdering for vindmøller i Nørrekær enge Vesthimmerlands Kommune / Aalborg Kommune Januar

2 Indholdsfortegnelse 1. Indledning og baggrund Planvedtagelse Integrering af miljøhensyn i planerne Miljørapportens betydning og udtalelser i offentlighedsfasen Alternativer Overvågning...9 2

3 1. Indledning og baggrund Vattenfall A/S har ansøgt om at udskifte de 77 ældre eksisterende vindmøller i Nørrekær Enge med nye op til 150 m høje vindmøller. Nørrekær Enge har i gennem mange år været udpeget til regional vindmøllepark og ligger i både Vesthimmerlands og Aalborg Kommune. Iht. lov om miljøvurdering af planer og programmer (lov nr. 316 af 5. maj 2004) skal planmyndigheden udarbejde en miljøvurdering af en plans sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet m.m., når planen fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til bl.a. anlæg til udnyttelse af vindkraft til energiproduktion (vindmølleparker). Derfor er der udarbejdet en miljørapport med miljøvurdering af planerne. I miljørapporten indgår et hovedforslag med 15 vindmøller med en totalhøjde på op til 150 meter, samt et alternativ reduceret til hovedforslagets 12 østligste vindmøller med samme type møller. Lokalplan nr. 134 og og kommuneplantillæg nr. 47 til Løgstør Kommuneplan 2001 samt kommuneplantillæg 10.7.V1 til Aalborg Kommuneplan med tilhørende miljørapport har været udsendt i offentlig høring i perioden 26. september 2007 til 28. november Disse planforslag gav mulighed for realisering af hovedforslaget, dvs. i alt 15 møller Vesthimmerlands Kommune og Aalborg kommune har efter udløbet af høringsperioden gennemgået de indkomne indsigelser, forslag og bemærkninger til planforslaget og miljørapporten med henblik på at skabe et samlet overblik over høringsresultatet og at tage de indkomne udtalelser i betragtning. Endvidere har de to kommuner forhandlet med Statens Miljøcenter Århus vedr. de statslige indsigelser omtalt i afsnit 3. I denne sammenfattende redegørelse redegøres for, hvordan miljøhensyn er integreret i planerne, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor planerne er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har været behandlet og hvorledes kommunerne vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger, som planen eller programmets realisering forventes at ville afstedkomme. 2. Planvedtagelse De to kommuner har efter den offentlige høring og de efterfølgende forhandlinger besluttet at vedtage planforslagene endeligt med den ændring at de 2 vestligst placerede vindmøller udgår af planerne. Dermed giver de endelig vedtagne planer mulighed for opstilling af i alt 13 møller, hvor de 7 placeres i Vesthimmerlands Kommune og de 6 i Aalborg Kommune. 3

4 3. Integrering af miljøhensyn i planerne Dette afsnit redegør for, hvordan miljøhensyn er integreret i planerne, og hvordan miljørapporten er taget i betragtning, jf. miljøvurderingslovens 9, stk. 2, punkt 1. Samtidigt med udarbejdelsen af lokalplanforslaget blev der igangsat en miljøvurdering af planen. Udarbejdelsen af miljørapporten helt fra begyndelsen af planlægningen har efter kommunernes vurdering medvirket til at relevante problemstillinger blev opdaget og afklaret meget tidligt. På den måde er der derfor allerede i planforslaget taget og indarbejdet en række miljøhensyn for at undgå, reducere og/eller kompensere for eventuelle negative miljøpåvirkninger på omgivelserne. Disse miljøhensyn er beskrevet nærmere i planforslag og tilhørende miljørapport. For et fuldstændigt billede henvises derfor til disse dokumenter. VVM-redegørelsen i Miljørapporten beskriver et hovedforslag med 15 vindmøller med en totalhøjde på op til 150 meter, samt et alternativ reduceret til hovedforslagets 12 østligste vindmøller med samme type møller. De væsentligste problemstillinger i tilknytning til projektets hovedforslag og alternativer samt den samlede konklusion fremgår af Miljørapportens afsnit 1.4. og 1.5 (side 13-20). Figur 1 Kort med placering af op til 15 vindmøller 4

5 4. Miljørapportens betydning og udtalelser i offentlighedsfasen Dette afsnit redegør for hvordan udtalelserne i forbindelse med offentlighedsfasen er taget i betragtning, jf. miljøvurderingslovens 9, stk. 2, punkt 1. Miljørapporten har efter kommunernes vurdering medvirket til at afdække de relevante problemstillinger i forbindelse med udarbejdelse og fremlæggelsen af planforslagene. Rapporten har ligeledes medvirket til at de landskabelige, natur- og miljømæssige hensyn er integreret i planerne. Indsigelserne og bemærkningerne har primært omhandlet de landskabelige konsekvenser - overvejende hensynet til Næsborg Kirke - af de 3 vestligste af de 15 vindmøller, placering af møller indenfor strandbeskyttelseslinien samt de ændringer forslaget indebærer i forhold til regionplantillæg 198 for vindmølleplanlægning i Nordjyllands Amt. Følgende er et kortfattet resumé af de indkomne indsigelser til de udsendte planforslag og miljørapport. 1. Miljøministeriet, Miljøcenter Århus Gør indsigelse mod de 3 vestligste møller (nr. 1-3 på kort vist side 4) p.g.a. hensynet til Næsborg Kirke idet disse møller er placeret inden for den i regionplan 2005 udpegede beskyttelseszone omkring Næsborg Kirke. Der henvises til, at der ikke enden for denne beskyttelseszone kan opføres bygninger, tekniske anlæg m.v. medmindre det er sikret, at hensynet til kirkernes betydning som monumenter i landskabet og (land-)bymiljøet ikke herved tilsidesættes. Der gøres endvidere indsigelse mod de to vestligste møller (nr. 1-2) samt den østligste mølle (nr. 15) på grund af disse møllers placering hhv. 109, 152 m og 183 m inden for strandbeskyttelseslinien. Endvidere gør miljøcenteret indsigelse mod: at det ikke tydeligt fremgår hvilke regionplanretningslinier der ønskes ophævet, at ikke i planforslag er optaget udvidet redegørelse om hvorfor kommunen finder at retningslinien kan ophæves og at kommunen ikke konkret ved planforslagenes fremsendelse anmoder Miljøcenteret om at få retningslinierne ophævet. Indsigelsen fra Miljøcenteret betyder, at byrådene ikke kan vedtage planforslagene endeligt, før der opnået enighed med Miljøcenteret om forslagenes indhold. 2. Viborg Stiftsøvrighed Indsigelse mod de 3 vestligste møller p.g.a. hensynet til Næsborg Kirke. Indsigelsen kan betragtes som bortfaldet hvis disse 3 møller udgår ved endelig vedtagelse af lokalplanen. Indsigelsen fra Stiftsøvrigheden er fra en statslig myndighed og betyder, at byrådene ikke kan vedtage planforslagene endeligt, før der opnået enighed. 5

6 3. Jammerbugt Kommune Anfører at de nye møller vil være synlige i større dele af kommunen og finder, at den fremtidige vindmølleplanlægning bør ske gennem samarbejde mellem Limfjordskommunerne for at sikre at den visuelle belastning begrænses mest muligt, herunder at flest muligt eksisterende vindmøller i området nedtages. Kommunen gør ikke indsigelse mod forslagene. 4. Vesthimmerlands provstiudvalg Tilslutter sig bemærkningerne fra Stiftsøvrighedens kirkegårdskonsulent. 5. Næsborg Kirkes menighedsråd Menighedsrådet har ingen indvendinger mod opsætning af vindmøllerne. 6. Danmarks Naturfredningsforening. Aalborg afd. Indsigelse mod planlægning for større vindmølleområde og større møller end regionplantillæg 198 giver mulighed for samt møller placeret inden for strandbeskyttelseslinien. Støtter generelt planlægningen for skrotning af uheldigt opstillede møller. Indsigelse kan frafaldes såfremt lokalplanen vedtages med alternativets forslag på 12 møller og disse placeres udenfor strandbeskyttelseslinien. 7. Danmarks Naturfredningsforening. Vesthimmerlands afd. Samme indsigelse som anført fra Aalborg afd. Finder endvidere, at det bør undersøges om flere ældre møller kan indgå i saneringsprojektet. 8. Richard Tange og 16 andre borgere (kun Vesthimmerlands Kommune) Indsigelse mod de 3 vestligste møller p.g.a. hensyn til Næsborg Kirke og forringet udsigt for en række ejere på Haugårdsvej og Lyngvejen. Generelt positive for vindmøller. Men finder kun det alternative forslag lever op til hensigtsmæssig indpasning i landskabet og kulturhistoriske hensyn. Endvidere bemærker indsigerne, at de går ud fra at spørgsmålet om lavfrekvent støj fra møllerne er undersøgt inden endelige vedtagelse af planerne samt at det ville være interessant, hvis der kunne blive mulighed for medejerskab i møllerne for lokale beboere. 9. Kurt H. Andersen (kun Aalborg Kommune) Han gør indsigelse pga. de store møllers placering så tæt på Bollerup by, inkl. hans egen ejendom, der ligger tættest ved møllerne. Ligeledes ser han problemer vedr. skyggekast (10,5 timer/årligt på hans ejendom) og lavfrekvent støj. Indsigelserne påpeger på baggrund af Miljørapporten og planforslagene primært flg. forhold: at det er alternativet med 12 møller der bør vælges under hensyn til de landskabelige hensyn herunder beskyttelsesinteresserne omkring Næsborg Kirke, 6

7 at møllerne enten bør flyttes helt uden for strandbeskyttelseslinien eller at enkelte vindmøller bør udgå af hensyn til strandbeskyttelseslinien. Hertil skal fra de to kommuners side til indsigelserne bemærkes følgende: Strandbeskyttelseslinien og regionplanens hidtidige vindmølleområde: I projektet er der lagt vægt på statens målsætning om færre samlede vindmølleområder til opfyldelse af, at det samlede bidrag styrkes. Hvis der ikke gives mulighed for opstilling af flest mulige møller på lokaliteten under hensyn til de landskabelige konsekvenser, kan det betyde behov for udpegning af flere vindmølleområder for at opfylde målsætningerne. Med større og flere vindmøller end de i retningslinierne for regionplantillæg 198 beskrevne, opnås den størst mulige udnyttelse af vindenergien i planområdet og herved følgende reduktion af CO2 og luftforurening, samt opfyldelse af statens målsætninger om vedvarende energi. Bidraget til reduktion af CO2 betragtes som en væsentlig forbedring for natur og miljø. Der kan ikke konstateres nogen negative påvirkninger af natur og miljø i forhold til strandbeskyttelsesinteresserne. Der er i administrationen af strandbeskyttelseslinien givet mulighed for at der kan dispenseres fra placering af vindmøller indenfor beskyttelseszonen, når det er nødvendigt for at kunne realisere en lokalplan om udbygning med vindmøller i overensstemmelse med kommuneplanlægning, jf. stk. 5 i naturbeskyttelseslovens 65. Bestemmelsen omfatter lokalplaner til virkeliggørelse af kommuneplanlægningen. Bestemmelsen er indført for at kunne realisere de statslige målsætninger for udbygningen af vindkraft. Det er vurderet at projektet i forhold til strandbeskyttelseslinien landskabeligt, sammenlignet med 0-alternativet, vil medføre en fordel for omgivelserne, samt at påvirkningerne af det omgivende miljø er acceptable. Landskabet i Nørrekær Enge er vurderet som velegnet til opstilling af vindmøller, idet der er tale om store, flade inddæmmede arealer, uden væsentlige eller mange naturområder, men overvejende opdyrkede landbrugsarealer. Placeringen og den heraf følgende overskridelse af strandbeskyttelseslinien sker for at sikre hensynet til nabobebyggelse, natur, landskab, kulturhistoriske værdier og jordbruget i en nøje afstemt afvejning, jf. 6 i vindmøllecirkulæret. I den foreslåede opstilling er møllerne placeret nærmere kysten for at kunne overholde de gældende afstands- og støjkrav til nabobebyggelserne. I forhold til disse krav er der taget udgangspunkt i vindmøller på op til 150 meters totalhøjde. Det betragtes som afgørende, at opstillingen fastholdes som en lige, ubrudt række, og ikke to adskilte rækker som eksemplet i regionplantillæg 198. Opstillingen på en lige række langs kysten er landskabeligt begrundet, idet møllerækken følger og understreger kystlinien. Der er i denne sammenhæng lagt vægt på, at der er tale om et meget kulturpåvirket og robust kystlandskab, med dige og afpumpning, og ikke et naturligt dynamisk kystområde. 7

8 Beskyttelsen af Næsborg Kirkes omgivelser: I Miljørapporten peges på, at det er de tre vestligste af de foreslåede 15 møller, der vil have uheldige konsekvenser for beskyttelsen af Næsborg Kirkes omgivelser. De to Kommuner valgte imidlertid, at udarbejde planforslagene med mulighed for hovedforslagets 15 vindmøller, ud fra et ønske om opnå størst mulig udnyttelses af området til produktion af vedvarende energi og herved størst mulig reduktion af CO2 og luftforurening. Efter indsigelserne har de to kommuner forhandlet med Statens Miljøcenter vedr. indsigelsen fra Staten samt Stiftsøvrigheden. Resultatet af disse forhandlinger er, at der er opnået enighed om at lade de to vestligste vindmøller udgå af planerne. Det er således Byrådenes vurdering, at ved at lade de to vestligste møller udgå imødekommes de forhold der er peget på i udtalelserne under offentlighedsfasen i meget stor udstrækning, men samtidig i respekt for hensynet til nedbringelse af CO2 bidraget. De to Byråd finder ligeledes ikke, at der i debatperioden er fremkommet bemærkninger, der medfører behov for at foretage yderligere vurderinger og undersøgelser. 5. Alternativer Dette afsnit redegør for hvorfor de vedtagne planforslag er valgt på baggrund af de rimelige alternativer der også har været behandlet, jf. miljøvurderingslovens 9, stk. 2, punkt 2. Et valg af 0-alternativet vil medføre at 77 uheldigt opstillede vindmøller ikke fjernes og de væsentlige fordele ved reduktioner af CO2 og luftforurenende stoffer ved opstilling af nye og større vindmøller ikke opnås. Et valg af hovedforslagets 15 møller frem for alternativets 12 møller vil medføre ca. 25% mere energiproduktion og 25% større reduktion af bl.a. CO2 og luftforurenende stoffer. Samtidig vil der imidlertid være nogle uheldige konsekvenser for bl.a. beskyttelsen af Næsborg Kirke ved valget af hovedforslaget, især forårsaget af de tre vestligst placerede møller. Med de vedtagne planforslag med mulighed for i alt 13 møller tilgodeses efter de to Byråds vurdering såvel en stor udnyttelse af området til produktion af vedvarende vindenergi som de landskabelige hensyn, herunder bl.a. hensynet til Næsborg Kirkes omgivelser. 8

9 6. Overvågning Dette afsnit redegør for hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen, jf. miljøvurderingslovens 9, stk. 2, punkt 3. Efter 1. januar 2007 er det kommunerne som har miljøtilsynet, der skal sikre, at kravene til vindmøller fastsat i Bekendtgørelse om støj fra vindmøller og VVM-tilladelsen overholdes. Støj Klage fra naboer kan medføre, at kommunen kan pålægge ejeren af vindmøllerne at få foretaget en støjmåling, hvis miljøtilsynet vurderer, at der er hold i klagen. Kommunen kan herefter om fornødent pålægge ejeren at dæmpe støjen eller stoppe møllerne, hvis kravene ikke er overholdt. Ifølge Miljøstyrelsen har alle undersøgelser vedr. lavfrekvent støj vist, at vindmøller, der overholder grænseværdierne iht. vindmøllebekendtgørelsen, ligeledes overholder deres anbefalede grænseværdier for lavfrekvent støj (20dB). Hvis der skulle komme ny viden på området, der ændrer på reglerne for vindmøller, vil kommunerne på det tidspunkt vurdere hvordan og i hvilket omfang dette får konsekvenser for eksisterende møller. Skyggekast I VVM-tilladelsen vil der blive stillet betingelse til vindmøllernes skyggekast. Sikkerhed Vindmøllens drift overvåges elektronisk af operatøren, for hurtigt at kunne gribe ind ved tekniske problemer. Vindmøllen har indbygget et styre- og overvågningsprogram, som registrerer alle fejl, og om fornødent stopper møllen. Forandringer i vindmøllers støjniveau, udseende eller andre miljøpåvirkninger vil stort set altid være en konsekvens af tekniske problemer i møllen. 9