KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Copenhagen Metro Team I/S Metrovej 11 2300 København S Påbud om nedbringelse af støjgene fra arbejdstog i tunnelstrækningen Nørrebrpparken Østersø Gade 09-01-2017 Sagsnr. 2017-0000531 Dokumentnr. 2017-0000531-20 Center for Miljøbeskyttelse (herefter CMB) afgør hermed, at Copenhagen Metro Team I/S (herefter CMT) ikke skal nedbringe støjen i forbindelse med drift af arbejdstog på Metro Cityringens tunnelstrækning mellem Nørrebroparken Øster Søgade. Til grund for påbuddet ligger: akkrediteret støjmåling i lejlighed, Haraldsgade 26, den 5.12.2016 (doc.nr. 2016-0220285-161) akkrediteret støjmåling i lejlighed, Hermodsgade 33, den 5.12.2016 (doc.nr. 2016-0220285-161). Tilsyn i Tunnelstrækningen ved Skjolds Plads den 26. oktober 2016 (doc.nr. 2016-0001978-121). Tilsyn i tunnelstrækningen fra Nørrebroparken Poul Henningsens Plads den 1. november 2016 (doc.nr. 2016-0220285- 32) Tilsyn i tunnelstrækningen fra Gammel Strand Kongens Nytorv den 1. november 2016 (doc.nr. 2016-0220285-33). Teknisk økonomisk redegørelse fra CMT den 3. november 2016 og 14. december 2016 (doc.nr. 2016-0220285-33 og 2016-0220285-161 ) Påbuddet meddeles med hjemmel i 42, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven 1. Baggrund for påbuddet CMB har siden medio 2016 modtaget omkring 50 henvendelser fra beboere over støj fra arbejdstog på strækningen mellem Nørrebroparken og Poul Henningsens Plads.. I takt med boremaskinernes fremdrift er CMB begyndt at modtage klager fra strækningen Poul Henningsens Plads Trianglen. For hele strækningen fra Nørrebroparken til Øster Søgade har der været omkring 80 klager. Støj forhold CMB har på den baggrund udført en række orienterende støjmålinger i flere af de berørte beboelsesrum i natteperioden (22.00-7.00). På baggrund af analyserne har CMB fundet det sandsynligt, at grænseværdi- 1 Bekendtgørelse nr. 879 af 26.06.2010 af lov om miljøbeskyttelse Miljø ved Større Byggeog Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S Tlf. 3366 3366 E-mail cityringen@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009493149 www.kk.dk
en for lavfrekvent støj i natteperioden på 20 db (A) bliver overskredet væsentligt 2. Akkrediterede støjmålinger, udført af Sweco d. 5.12.16, viser at både støj- og vibrationsbelastningen fra forbipasserende arbejdstog giver anledning til overskridelser af Miljøstyrelsens foreslåede grænseværdier for lavfrekvent støj og vibrationer i begge lejligheder. For at undersøge om støjkilden faktisk er arbejdstogene, har CMB, CMT og Metroselskabet d. 26. oktober 2016 endvidere besigtiget begge tunnelstrækninger nord for den kommende metrostation ved Skjolds Plads. På besigtigelsen har CMB konstateret, at støjen fra arbejdstog, herunder lokomotiverne, er usædvanligt høj i forhold til CMBs tilsvarende besigtigelser ved lignende sager. Den 1. november 2016 har CMB og Metroselskabet foretaget en besigtigelse af hele tunnelstrækningen mellem Nørrebroparken og Poul Henningsens Plads. På den besigtigelse har CMB ligeledes konstateret, at støjen fra arbejdstog er usædvanligt høj i begge tunnelrør langs hele strækningen. CMB og Metroselskabet har endvidere d. 3. november 2016 besigtiget Cityringens tunnelstrækning fra Gammel Strand til Kongens Nytorv. Formålet med denne besigtigelse var at vurdere støjniveauet fra de arbejdstog, som kører på denne strækning. CMB kunne konstaterer, at støjniveauet fra de pågældende arbejdstog svarer til togenes sædvanlige støjniveau, som altså er væsentlig mindre støjende end togene på strækningen mellem Nørrebroparken Øster Søgade. I forbindelse med undersøgelsen har CMT i mail af d. 3. november 2016 yderligere oplyst at, der, med henblik på vurdering af kørsel med de egentlige metrotog i den færdige Cityring er blevet foretaget vibrationstests på Skjolds Plads. Disse test har vist, at der i nærområdet til Skjolds Plads er særlige geologiske forhold, som lettere kan overfører strukturstøj til de omkringliggende beboelser. Støjdæmpning CMB, Metroselskabet og CMT har på baggrund af de orienterende målinger og tilsyn haft en dialog om mulighederne for nedbringelse af støjgenen. I den forbindelse har CMT udarbejdet 2 tekniske og økonomiske redegørelser for mulighederne for støjdæmpning af den konstaterede støjgene. Det fremgår af redegørelserne, sendt af CMT d. 3. november og, at en udskiftning af lokomotiver og en ændring af sporopbygningen til arbejdstogene (herunder design, optagning af eksisterende skinner og sveller, indkøb af nye samt montering af disse) under ingen omstændigheder kan nå at blive ført ud i livet inden afslutningen af tunnelboringen i januar 2017. CMT anfører herudover, 2 Grænseværdi på 20 db(a) fremgår af Miljøstyrelsens orientering af nr. 9 1997 Side 2 af 5
at udgifterne til dette vil være ekstremt høje og miljø proportionalitetsmæssigt uretfærdige. På et møde mellem Metroselskabet og CMB d. 16. november 2016 har Metroselskabet endvidere oplyst at udskiftning af lokomotiver vil tage mellem 3 til 6 måneder. Støjdæmpning af skinner og projektering heraf vil tage op til 6 måneder. Center for Miljøbeskyttelses vurdering CMB vurderer, at støjbelastningen, målt i lejlighederne, overskrider Miljøstyrelsens foreslåede grænseværdier for lavfrekvent støj og vibrationer væsentligt. Støjen stammer fra passage af arbejdstog i de to tunnelrør fra Nørrebroparken - Trianglen. På baggrund af målinger i lejlighederne i nærheden af tunnelerne og tunneltilsyn vurderer CMB endvidere, at støjen primært stammer fra arbejdstogenes lokomotiver. Støjen forplanter sig herefter til selve tunnelkonstruktionen og overføres videre via undergrunden til de omkringliggende ejendommes fundamenter og dermed lejlighederne i ejendommene. Efter 42 i miljøbeskyttelsesloven skal der foretages en konkret afvejning mellem på den ene side hensynet til fremdriften af byggeriet og den samfundsmæssige betydning og på den anden side hensynet til de omkringboende. Natur og miljøklagenævnet har fastslået, at forsinkelse af anlægget af Cityringen kan få omfattende negative konsekvenser for bl.a. udviklingen af den kollektive trafik i hovedstadsområdet. Til rettidig færdiggørelse er der således knyttet store samfundsmæssige interesser, som efter Natur og Miljøklagenævnets opfattelse skal tillægges betydelig vægt i en afvejning overfor modstående miljøbeskyttelseshensyn. Der er samtidig forudsat en tidsramme for anlægsarbejdet ved vedtagelsen af lov om en Cityring, ligesom det fremgår af forarbejderne, at det er forudsat, at myndighederne tilstræber ikke at stille nye unødigt skærpede krav, der indebærer væsentlige øgede omkostninger for Cityringen. Fastsættelse af en justeret tidsplan forudsætter efter nævnets opfattelse afvejninger, vurderinger og valg af ressourcemæssig og politisk karakter. Det er derfor i den foreliggende sag Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse, at afvejning af miljøbeskyttelseshensyn over for samfunds og virksomhedssynspunkter efter miljøbeskyttelseslovens 42, må tage udgangspunkt i den af Folketinget forudsatte tidsramme for anlægsarbejdet. CMB lægger i vurderingen også vægt på mulighederne for og konsekvenserne af støjdæmpning af arbejdstog. Som det fremgår af de foreliggende tekniske og økonomiske redegørelser kan eliminering eller dæmpning af støjgenen ved hhv. udskiftning af lokomotiverne eller ændring af sporene kan ikke lade sig gør inden tunnelboringen afsluttes i ultimo januar 2017. Side 3 af 5
Et krav om reduktion af støjgenen vil således medføre at tunnelboringen indstilles indtil nye lokomotiver er anskaffet, hvilket skønnes at tage 3-6 måneder. og yderligere 6 måneder til udskiftning af spor. Der er dog, grundet de særlige geologiske forhold, en reel risiko for at ændring af sporsystemet ikke vil have en effekt. CMB vurderer, at der er tale om en reel og mærkbar støjbelastning af naboerne på op til 14 db over den foreslåede grænseværdi fort lav frekvent støj og 11 db over den foreslåede grænseværdi for vibrtioner. Det er på denne baggrund CMBs vurdering, at støj- og vibrationsgenen betydeligt forringer muligheden for hvile og restitution. Det er samlet set CMB opfattelse, at det ikke vil være muligt at gennemføre det lovfæstede anlægsprojekt indenfor rammerne af den gældende anlægslov, hvis CMT påbydes at nedbringe støjgenen inden for den mulige frist på op til halvt år. CMB vurderer på den baggrund. at støjgenerne ikke kan blive begrænset uden vidtrækkende konsekvenser for byggeriets økonomi og færddiggørelse, hvorfor et påbud om nedbringelse af den pågældende støjgene ikke kan meddeles. CMB lægger i denne sammenhæng vægt på, at kørsel med arbejdstog holder stille mellem Jul og Nytår, og bliver tilendebragt ultimo januar. Påbuddet meddeles med hjemmel i 42 stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven 3. KLAGEVEJLEDNING M.V. Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger efter afgørelsens dato, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives skriftligt ved anvendelse af digital selvbetjening senest fredag den 6. februar 2017. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Cen- 3 Bekendtgørelse nr. 879 af 26. 06.2010 af lov om miljøbeskyttelse Side 4 af 5
ter for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: msba@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Naturog Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Hvis du har spørgsmål, er du velkommen til at kontakte Center for Miljøbeskyttelse på cityringen@tmf.kk.dk eller på msba@tmf.kk.dk eller tlf. 33 66 33 66. Med venlig hilsen David Ramati Miljømedarbejder Side 5 af 5