Organisation for erhvervslivet April 2010 KOMMUNERNE LØSER FÅ KON- KURRENCEUDSATTE OPGAVER AFCHEFKONSULENTPETERBAYKIRKEGAARD,PBKI@DI.DK Kommunerne har blot vundet opgaver for 0,3 mia. kr. ud af konkurrenceudsatte opgaver for 53 mia. kr. Det tyder på, at private virksomheder løser opgaverne bedst og billigst. Hver fjerde kommune har erfaring med at lade egne kommunale enheder varetage konkurrenceudsatte opgaver. Opgaverne er sendt i udbud, og både private virksomheder og kommunen selv har haft mulighed for at byde ind på løsning af opgaverne. Hver fjerde kommune varetager selv konkurrenceudsatte opgaver Kommunal Mia. 250 < Kilde Indenrigs-ogSundhedsministerietsKommunaleNøgletalsamtDI-beregninger2008 200 150 100 50 0 Potentiale for Konkurrenceudsat, varetages af private virksomheder Konkurrenceudsat, varetages af kommunerne
KOMMUNERNE LØSER FÅ KONKURRENCEUDSATTE OPGAVER DI INDSIGT APRIL 10 SIDE 2 Selvom mange kommuner således har vundet opgaver, der er blevet sendt i fri konkurrence, så udgør værdien af de opgaver, som kommunerne vinder, blot 0,5 pct. af værdien af alle de kommunale opgaver, der er konkurrenceudsat. Resten 99,5 pct. af opgaverne varetages af private virksomheder. Blot ½ pct. af alle konkurrenceudsatte opgaver varetages af kommunerne selv Det fremgår af en gennemgang af de opgaver, som kommunerne har vundet gennem afgivelse af et såkaldt kontrolbud. Kommunerne varetog opgaver vundet gennem kontrolbud for 256 mio. kr. ud af de samlede konkurrenceudsatte opgaver på 53 mia. kr. i 2008. Det samlede potentiale for er 213 mia. kr. At det blot er en halv procent af kommunernes konkurrenceudsatte opgaveportefølje, som bliver løst af egne kommunale enheder, tyder på, at det kun er i ganske få tilfælde, at kommunerne selv er i stand til at producere ydelserne bedre og billigere end private leverandører. KONKURRENCEUDSÆTTELSE OG KONTROLBUD Den offentlige sektor konkurrenceudsætter sine opgaver for at finde frem til den leverandør, som kan levere en given ydelse bedst og billigst. Som oftest vil der være tale om, at opgaven bliver udført af en privat virksomhed. Men der er også mulighed for at lade egne enheder byde ind via kontrolbud, hvor den offentlige enhed afgiver et tilbud på lige fod med andre tilbudsgivere. Når en offentlige enhed afgiver tilbud på løsningen af en opgave, sker det efter reglerne for kontrolbud. Disse regler beskriver, hvordan man i den offentlige sektor skal beregne omkostningerne ved egen udførelse af en opgave. Kontrolbuddet skal foretages på samme vilkår som eksterne bud og som specificeret i udbudsmaterialet. Ingen af de personer, som har været med til at udarbejde kontrolbuddet, kan deltage i vurderingen af de endelige tilbud. Selvom et kontrolbud på mange punkter minder om et almindeligt bud fra en privat leverandør, har det imidlertid ikke den samme status. Regler for kommuners bud på egne opgaver Ingen pligt til at afgive kontrolbud ej heller til at antage det En myndighed kan under en udbudsprocedure vælge at lade myndighedens egen enhed afgive et kontrolbud.der er imidlertid ingen pligt til at lade en intern enhed afgive et kontrolbud. Samtidig er der heller ikke tale om et tilbud i udbudsreglernes forstand. Kontrolbuddet tilvejebringer alene et sammenligningsgrundlag. Derfor er der heller ingen pligt til at antage et kontrolbud 1. Vinder et kontrolbud annulleres selve udbudet. 1 Jf. økonomi- og erhvervsministerens svar på spørgsmål 198 stillet af Erhvervsudvalget 29. juli 2009
KOMMUNERNE LØSER FÅ KONKURRENCEUDSATTE OPGAVER DI INDSIGT APRIL 10 SIDE 3 KONTROLBUD I TAL Kommunerne satte opgaver for 52,9 mia. kr. i konkurrence i 2008. Private leverandører varetager 99,5 pct. af opgaverne, mens kommunerne selv tager sig af en halv pct. af opgaverne til en værdi af 256 mio. kr. 23 kommuner har vundet opgaver gennem afgivelse af et kontrolbud. Opgaverne ligger inden for bl.a. brandslukning, vedligeholdelse af grønne områder, renhold af veje, affaldssortering, rengøring, hjælpemiddeldepoter og madservice. Kommunal for 53 mia. kr. 23 kommuner har vundet opgaver gennem kontrolbud Kommunernes brug af kontrolbud (2008) Kommune Værdi af vundne kontrolbud (mio. kr.) Kommunes (mio. kr.) Kontrolbuds andel af konkurrenceudsat mængde (pct.) Kommunes (IKU pct.) < Kilde Indenrigs- og Sundhedsministeriets Kommunale Nøgletal samt DI-beregninger København 9 5.614 0,2 28,0 Dragør 10 99 10,0 23,0 Gentofte 37 810 4,6 25,4 Høje-Taastrup 18 470 3,9 25,0 Allerød 1 223 0,3 24,8 Rudersdal 5 607 0,8 27,6 Egedal 5 394 1,2 27,9 Køge 9 589 1,4 26,7 Holbæk 12 744 1,6 29,4 Ringsted 6 316 2,0 23,1 Bornholm 3 370 0,8 21,7 Billund 2 224 0,8 25,7 Esbjerg 6 1.287 0,4 25,9 Varde 4 415 1,0 23,4 Kolding 43 735 5,9 24,5 Lemvig 3 178 1,8 23,9 Randers 2 1.035 0,2 28,0 Silkeborg 34 686 4,9 20,2 Århus 17 3.172 0,5 25,2 Thisted 8 319 2,6 19,5 Frederikshavn 2 600 0,4 25,5 Rebild 2 235 0,9 25,0 Aalborg 19 1.706 1,1 20,2
KOMMUNERNE LØSER FÅ KONKURRENCEUDSATTE OPGAVER DI INDSIGT APRIL 10 SIDE 4 KOMMUNERNES BEVÆGGRUNDE FOR AT AFGIVE KONTROLBUD Kommunerne kan have vidt forskellige bevæggrunde for at afgive kontrolbud i forbindelse med af opgaverne. To kommuner har været interviewet i forbindelse med denne analyse for at afdække deres konkrete motivation for at afgive kontrolbud. Dragør Kommune er den kommune, som selv varetager den største andel af de konkurrenceudsatte opgaver. Dragør har konkurrenceudsat 23 pct. af sine opgaver og varetager selv 10 pct. af disse opgaver. Kommunen har afgivet to kontrolbud og vundet begge. De vundne opgaver ligger indenfor henholdsvis rengøring og lønadministration. Dragør Kommune anvender kontrolbud indenfor traditionelle kommunale kerneopgaver, hvor man i kommunen selv mener, at man har ekspertise til at videreføre opgavevaretagelsen. Kontrolbud anvendes på kommunale kerneopgaver Kolding Kommune er den kommune, der har vundet den største mængde kontrolbud de vundne kontrolbud har en værdi af 43 mio. kr. ud på konkurrenceudsatte opgaver for 735 mio. kr. Kolding Kommune har vundet kontrolbud inden for bl.a. vedligehold af grønne områder, slåning af vejrabatter, rengøring af skoler, madproduktion, samt vagtopgaver. Kolding afgiver kontrolbud på de opgaver hvor kommunale medarbejdere i dag varetager opgaven, og hvor en evt. udlicitering til en privat leverandør vil betyde medarbejderoverdragelse. Dermed anvendes kontrolbuddet som en loyalitet overfor deres medarbejdere. og på områder hvor udlicitering kan betyde medarbejderoverdragelse ARTIKLEN UDGIVES AF DI I SAMARBEJDE MED FIH
> DI 1787 KØBENHAVN V TLF. : 3377 3377 FAX : 3377 3300 DI@DI.DK DI.DK SAMFUND, VIDEN OG HOLDNINGER Dansk erhvervsliv er en vigtig del af det danske samfund. Politikere, organisationer og befolkningen forventer, at virksomhederne bidrager til bæredygtig udvikling af Danmark som velfærdssamfund. Derfor prioriterer DI dialog med alle interesserede om rammerne for erhvervslivets bidrag til vækst og velstand. Vær med i debatten på opinion.di.dk