De fleste pilotkommuner yder ringere indsats

Transkript

1 Organisation for erhvervslivet 18. marts 2009 De fleste pilotkommuner yder ringere indsats AF CHEFKONSULENT THOMAS Q. CHRISTENSEN, Der er meget stor forskel på kommunernes indsats, når de skal hjælpe ledige i job. Enkelte yder en ganske god indsats, men der er en stor andel, som ikke gør. De 14 pilotjobcentre, hvor kommunerne har ansvaret over for dagpengemodtagerne, yder overordnet set en ringere indsats end de resterende 77 jobcentre, hvor staten står for indsatsen. Det viser en benchmarking af landets 91 jobcentre. Som led i reformen af beskæftigelsessystemet i forbindelse med strukturreformen blev der oprettet 14 pilotjobcentre, hvor kommunerne overtog hele beskæftigelsesopgaven over for både dagpengemodtagerne og ledige kontanthjælpsmodtagere, d.v.s. alle ledige. I de resterende 77 jobcentre har kommunerne alene ansvaret for indsatsen over for kontanthjælpsmodtagerne, mens staten har ansvaret for ledige på dagpenge. Formålet med pilotjobcentrene er at teste en jobcentermodel, hvor kommunerne varetager indsatsen over for alle dagpengemodtagerne. I 14 pilotjobcentre har kommunerne ansvaret for forsikrede ledige Hvis man rangordner alle jobcentres indsats for dagpengemodtagere og sammenligner med pilotjobcentrene på fem indsatsområder, tegner der sig et billede af, at indsatsen i pilotjobcentrene for en større dels vedkommende ligger i den dårlige ende. Pilotjobcentre ligger i den dårlige ende De fem indsatsområder omfatter i hvilken grad jobcentrene afholder de løbende samtaler med ledige til tiden, om nye ledige og ledige med længere ledighed aktiveres til tiden, andelen af ledige med mere end ét års ledighed, som i en meget lang periode ikke har været i aktivering, og om ledige med mere end to et halvt års ledighed aktiveres i resten af ledighedsperioden.

2 SIDE 2 Således ligger otte af pilotjobcentrene, d.v.s. over halvdelen, blandt den dårligste tredjedel og kun to blandt den bedste tredjedel af samtlige jobcentre, når det kommer til målsætningen om at afholde jobsamtalerne til tiden. Jobsamtalerne skal ifølge lovgivningen afholdes mindst hver tredje måned og har blandt andet til formål at lægge planer for, hvordan den ledige hurtigst muligt kommer tilbage i job. Brønderslev pilotjobcenter ligger for alle fem indsatsområder blandt den dårligste tredjedel som det eneste af samtlige jobcentre. Pilotjobcentrene i Herning, Esbjerg/Fanø og Rudersdal har fire målinger i den dårligste tredjedel og ingen blandt de bedste. Kun Holbæk har ingen målinger blandt den dårligste tredjedel. Brønderslev jobcenter gør det dårligst Pilotjobcentre ligger i den dårligere ende for forsikrede < Tal i pct Holbæk 94,5 90,2 95,4 10,9 77,3 Sønderborg 95,7 91,6 88,6 16,7 59,8 Thisted 93,9 90,5 94,1 13,5 50,9 Vejle 92,4 91,5 88,5 7,6 65,5 Rebild 90,6 96,3 94,7 17,5 57,6 Helsingør 96,8 89,7 90,8 16,1 54,5 Odense 91,3 83,6 88,7 8,9 65,3 Høje-Tåstrup 94,6 86,8 87,8 11,9 55,3 Næstved 86,6 88,0 79,0 9,8 41,7 Skanderborg 95,3 89,4 88,5 16,7 41,6 Herning 92,5 87,7 81,9 18,2 48,0 Rudersdal 87,6 77,5 85,1 15,0 52,2 Esbjerg/Fanø 91,7 83,5 86,5 18,5 56,2 Brønderslev 90,2 56,1 71,1 26,4 46,9 Pilotjobcentret optræder blandt de 30 bedste centre i forhold til den pågældende indsats Hverken eller (31 jobcentre) Pilotjobcentret optræder blandt de 30 dårligste centre i forhold til den pågældende indsats 1. Jobsamtaler til tiden, 2. Første aktiveringstilbud til tiden, 3. Gentagne aktiveringstilbud til tiden, 4. Andel med mere end ét års ledighed, som ikke er aktiveret indenfor de seneste 5 kvartaler, jan nov Aktiveringsgrad for ledige med over 2½ års ledighedsanciennitet, jan okt 2008 En del af den aktive indsats for at hjælpe ledige i job er at give ledige et aktivt tilbud. Det kan for eksempel være virksomhedspraktik, ansættelse med løntilskud i en virksomhed eller et tilbud om opkvalificering. Kilde Jobindsats.dk og DI-beregninger

3 Når det kommer til at give henholdsvis nye ledige og ledige med en vis ledighed bag sig et aktivt tilbud, ligger indsatsen i pilotjobcentrene mere på linje med resten af jobcentrene. For aktive tilbud til nye ledige er fire pilotjobcentre både blandt henholdsvis de bedste og de dårligste 30 jobcentre. Fem af pilotjobcentrene ligger blandt de dårligste 30, når det drejer sig om gentagne tilbud, mens der ligger tre pilotjobcentre blandt de bedste. Brønderslev jobcenter ligger dog fortsat meget dårligt og er kun i stand til at give nye ledige et aktivt tilbud til tiden i lidt over halvdelen af tilfældene, og omvendt gør Holbæk det i 90 pct. Aktivering til tiden som i øvrige jobcentre Selvom pilotjobcentrene ikke skiller sig ud fra de øvrige jobcentre i at give aktive tilbud til tiden, så lader de i langt højere grad langtidsledige i stikken og lader dem i højere grad gå passive end de øvrige jobcentre. Langtidsledige lades oftere i stikken af pilotjobcentrene SIDE 3 Der er en klar overvægt af pilotjobcentre blandt de 30 jobcentre, som lader ledige gå passive i en længere periode. Syv ud af 14 pilotjobcentre hører således til de 30 jobcentre, som har den største andel ledige, der har modtaget dagpenge i mere end 52 uger indenfor de seneste 65 uger, og som ikke har været i aktivering indenfor de seneste 65 uger, dvs. fået et aktivt tilbud inden for de seneste fem kvartaler. For de ledige, der har meget lange ledighedsforløb, dvs. mere end to et halvt års ledighed, bag sig, er der krav om, at de har ret og pligt til aktivering i resten af ledighedsperioden. Kun Holbæk jobcenter viser sig at ligge blandt de bedste 30 af jobcentrene, som i højest grad opfylder, at denne gruppe er i aktivering. Således ligger otte ud af 14 af pilotjobcentrene blandt de dårligste 30 af samtlige jobcentre, hvor man i lavest omfang sikrer, at ledige aktiveres resten af ledighedsperioden. 8 ud af 14 pilotjobcentre i den dårligste tredjedel Indsatsen overfor kontanthjælpsmodtagerne Billedet er anderledes, når man ser på pilotjobcentrenes indsats over for ledige kontanthjælpsmodtagere, som kommunerne også før beskæftigelsesreformen havde ansvaret for. Både Odense og Næstved jobcentre ligger på alle af de fem ovenstående udvalgte målinger blandt den bedste tredjedel af samtlige jobcentre, mens det kun er Herning, der på fire ud af fem målinger ligger blandt den dårligste tredjedel. Af de 14 pilotjobcentre er der syv blandt de bedste 30 af samtlige jobcentre, når det drejer sig om samtaler til tiden. Piloter ligger jævnt med indsatsen for ledige kontanthjælpsmodtagere

4 SIDE 4 Pilotjobcentre håndterer kontanthjælpsmodtagere som i øvrige jobcentre < Tal i pct Odense 90,7 76,3 71,8 10,2 42,3 Næstved 79,6 70,3 63,9 11,6 43,0 Holbæk 88,6 65,1 71,6 12,1 35,5 Skanderborg 61,6 71,7 60,8 10,0 52,4 Esbjerg/Fanø 82,5 64,7 51,9 9,6 37,8 Rebild 76,6 75,0 45,8 15,4 41,0 Thisted 89,9 60,5 60,5 17,3 37,2 Sønderborg 78,4 68,5 62,9 13,7 38,1 Helsingør 76,2 66,0 73,3 14,5 31,0 Høje-Tåstrup 82,4 57,5 59,2 17,2 26,9 Vejle 72,4 53,2 59,5 27,7 39,6 Brønderslev 65,3 61,3 54,4 27,2 35,9 Rudersdal 61,3 42,6 60,8 14,3 22,9 Herning 55,6 48,0 38,9 30,3 31,3 De dårlige placeringer for Brønderslev, Rudersdal og Herning jobcentre går igen i benchmarkingen for henholdsvis dagpenge- og ledige kontanthjælpsmodtagere og er de jobcentre, der oftest ligger blandt de 30 dårligste. Holbæk er det eneste af jobcentrene, der går igen i den øvre ende af begge oversigter. Pilotjobcentret optræder blandt de 30 bedste centre i forhold til den pågældende indsats Hverken eller (31 jobcentre) Pilotjobcentret optræder blandt de 30 dårligste centre i forhold til den pågældende indsats 1. Jobsamtaler til tiden, 2. Første aktiveringstilbud til tiden, 3. Gentagne aktiveringstilbud til tiden, 4. Andel med mere end ét års ledighed, som ikke er aktiveret indenfor de seneste 5 kvartaler, jan nov Aktiveringsgrad for ledige med over 2½ års ledighedsanciennitet, jan okt 2008 Kilde Jobindsats.dk og DI-beregninger Varierende og ringere indsats i kommunerne Staten tager sig som udgangspunkt af de forsikrede ledige, mens kommunerne har ansvaret for modtagere af kontanthjælp og starthjælp. I det følgende sammmenlignes indsatsen i forhold til den løbende kontakt og dialog med ledige i de to systemer, det vil sige kommunernes indsats over for ledige kontanthjælpsmodtagere og de statslige jobcentres indsats over for dagpengemodtagerene. I de dele af jobcentrene, der håndteres af staten, er indsatsen for at hjælpe ledige i job bedre end den indsats, der leveres i den kommunale del. Forskellen på den statslige og kommunale indsats gør sig eksempelvis gældende i de såkaldte kontaktforløb med de lovpligtige samtaler, der skal afholdes mindst hver tredje måned. I 2008 fik dagpengemodtagerne i de af jobcentrene, hvor staten har ansvaret for indsatsen en jobsamtale rettidigt i 94 pct. af tilfældene, mens ledige kontant- og starthjælpsmodtagerne fik samtalerne til tiden i 74 pct. af tilfældene. Langt færre på kontanthjælp får samtaler til tiden

5 Derudover er der en væsentlig større ensartethed i indsatsen i de jobcentre, hvor staten har ansvaret for indsatsen. I de statslige dele af jobcentrene blev 86 pct. af jobsamtalerne afholdt til tiden i Rødovre, hvor den var lavest i 2008, og 98 pct. blev afholdt til tiden i Ringsted, hvor flest samtaler blev holdt til tiden. Væsentlig mindre forskel i statslige jobcentre Forskellen er væsentlig større, når man ser på de kommunale jobcentre og deres indsats i forhold til de ledige kontanthjælpsmodtagere. I den kommunale del af jobcenteret i Ringsted blev kun 42 pct. af samtalerne holdt til tiden i Meget stor forskel på kommunernes indsats SIDE 5 Omvendt er der kommunale jobcentre, som yder en ganske god indsats for at hjælpe ledige på kontanthjælp i job og en god service over for virksomhederne. I Frederikshavn/Læsø jobcenter fik 93 pct. af de ledige kontanthjælpsmodtagere en jobsamtale til tiden. Blandt top fem finder man yderligere pilotjobcentrene Holbæk, Thisted og Odense. Nogen gør det faktisk godt Statslige jobcentre bedre til at opfylde krav til indsats < Andel samtaler til tiden, jan dec 2008, pct. 100 Hedensted Middelfart Norddjurs Ringsted Struer Bedste Frederikshavn/ Læsø Assens Frederiksberg København Rødovre Vallensbæk/ Ishøj Dagpengemodtagere Statslige jobcentre Odense Thisted Varde Gennemsnit Holbæk 90 Dårligste 5 Hørsholm Aalborg Randers Silkeborg Ringsted Ledige kontanthjælpsmodtagere Kommunale jobcentre En medvirkende årsag til den store forskel er, at tallene for kontanthjælpsmodtagerne blandt andet ikke tager højde for, at sygdom er en gyldig grund til ikke at afholde samtalen til tiden. Men ifølge Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS) er indsatsen på trods af dette ikke god nok, og AMS har derfor igangsat en særlig indsats for at forbedre indsatsen i jobcentrene. Målet er ifølge AMS, at 90 pct. af de arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere skal have en samtale til tiden. Anmærkning Opgørelsen omfatter jobcentre med lavest og højest rettidighed. For dagpengemodtagere omfatter opgørelsen jobcentre hvor staten har ansvaret. Kilde Jobindsats.dk Målet for kontanthjælpsmodtagere er 90 pct.

6 Den ringere indsats i mange af de kommunale jobcentre sker på trods af, at der er velunderbygget viden om, at en hurtig og tæt kontakt med ledige har væsentlig betydning for, hvor hurtigt ledige finder job. SIDE 6 Hurtig og tæt kontakt giver hurtigere job For eksempel viser en evaluering af projekt hurtigt i gang i de to gamle AF-regioner Storstrøm og Sønderjylland fra Det Nationale forskningscenter for Velfærd (SFI), tidlig og tæt kontakt, afklarings- og jobsøgningskursus samt fremrykket aktivering øger lediges chancer for at finde job væsentligt.1 Ydermere viser evalueringer af effekten på længere sigt ifølge Arbejdsmarkedsstyrelsen, at beskæftigelsesomfanget blev øget med tre uger for hver person, der fik den hyppige kontakt. De positive effekter af et hyppigt forløb skyldes, at nogle ledige med udsigten til et intensivt forløb intensiverer jobsøgningen allerede inden deltagelse i de konkrete aktiviteter. Samtidig er der en række ledige, der reelt har brug for den vejledning, der ligger i jobsamtalerne og får hjælp til en struktureret og målrettet jobsøgning. Det samme mønster for kommunernes indsats med hensyn til at få holdt jobsamtalerne til tiden over for kontanthjælpsmodtagerne, ser man også for de fire andre indsatsområder, som pilotjobcentrene bliver målt på. Der er større forskel mellem kommunerne om kontanthjælpsmodtagerne aktiveres indenfor de lovfastsatte tidsrammer og omfang, end der er forskel mellem de statslige jobcentres indsats overfor dagpengemodtagerne. Ydermere ligger kommunernes indsats generelt lavere end i de statslige jobcentre. artiklen udgives af DI i samarbejde med FIH 1 Graversen og Rosdahl (2007): Hurtigt i gang. Det nationale forskningscenter for velfærd. Også stor forskel i kommunernes indsats på andre indsatsområder.

7 > DI 1787 KØBENHAVN V TLF. : FAX : DI@DI.DK DI.DK SAMFUND, VIDEN OG HOLDNINGER Dansk erhvervsliv er en vigtig del af det danske samfund. Politikere, organisationer og befolkningen forventer, at virksomhederne bidrager til bæredygtig udvikling af Danmark som velfærdssamfund. Derfor prioriterer DI dialog med alle interesserede om rammerne for erhvervslivets bidrag til vækst og velstand. Vær med i debatten på opinion.di.dk