Vandmiljø og Landbrug Grøndalsvej 1D, 8260 Viby J Aarhus Vand A/S Bautavej 1 8210 Aarhus V Side 1 af 14 Endelig 5-årig tilladelse til mobilt UV-anlæg, Aarhus Vand A/S Tilladelsen til anvendelse af mobilt UV-anlæg ved idriftsætning af beholdere og ledningsstræk gives efter vandforsyningslovens 21, da lejlighedsvis montering af et mobilt UV-anlæg er at betragte som en væsentlig ændring af de eksisterende anlæg. Tilladelsen omfatter anvendelse af mobilt UV-anlæg, som beskrevet i ansøgningen på vandværker og rentvandsbeholdere listet i bilag 1. UVanlæggets tekniske specifikationer fremgår af bilag 2. Bilag 3 indeholder beskrivelse af egenkontrolprogrammet. Tilladelsen udløber den 22. oktober 2019. Aarhus Kommune Miljø og Energi TEKNIK OG MILJØ Center for Miljø og Energi Aarhus Kommune Vandmiljø og Landbrug Grøndalsvej 1D Postboks 4049 8260 Viby J Telefon: 89 40 22 13 Direkte telefon: 89 40 40 01 E-mail: miljoeogenergi@aarhus.dk Direkte e-mail: mher@aarhus.dk www.aarhus.dk Sag: 13/033296-41 Sagsbehandler: Mathias Hunter Eriksen Lone Mossin Mathias Hunter Eriksen Klagefristen udløber den 19. november 2014 Søgsmålsfristen udløber den 22. april 2015
Afgørelsen Aarhus Vand A/S har 9. november 2012 ansøgt Miljø og Energi om tilladelse til at anvende et mobilt UV-anlæg på deres vandværker og rentvandsbeholdere, jf. 21 i vandforsyningsloven og 14 stk. 2 i bekendtgørelse nr. 785 af 21/06/2013 om vandindvinding og vandforsyning. Side 2 af 14 Med et mobilt UV-anlæg reducerer Aarhus Vand A/S deres vand- og elforbrug væsentligt. Vandforbruget ved idriftsætning af vandværker og beholdere efter renovering, rensning og inspektion af disse reduceres, da skyllebehovet minimeres. Derved reduceres også omkostningerne til el, idet produktionen af drikkevand til skylning af beholdere m.v. reduceres. Driften af UVanlægget vil dog fjerne en del af besparelsen på elforbruget. Ved drift af UVanlægget overvåges vandkvaliteten løbende. Tilladelse til etablering af mobilt UV-anlæg gives på følgende vilkår: UV anlæg 1. Tilladelsen omfatter anvendelse af UV-anlæg på vandværker og beholdere nævnt i Bilag 1 i en periode på 5 år. 2. UV-anlægget herunder lamperne må ikke ændres uden forudgående tilladelse fra Miljø og Energi. 3. Når anlægget ikke er i drift skal UV-anlægget opbevares et sikkert sted og under hygiejniske forhold. 4. Hver gang anlægget tages i drift skal Miljø og Energi orienteres om tid og sted, hvor anlægget ønskes monteret jf. pkt. 5. Inden vandet distribueres ud til forbrugere skal to på hinanden følgende prøver dokumentere, at vandet ikke indeholder coliforme eller e.coli. Der skal være mindst 1 døgn mellem prøverne medmindre andet aftales med Miljø og Energi. UV-anlægget må være i drift indtil prøver viser, at niveauet af kimtal i det vand, der løber til UV-anlægget (afgang værk) er under kvalitetskriterierne. Omfang 5. Det mobile UV-anlæg kan anvendes på de nævnte værker og beholdere efter forudgående orientering af Miljø og Energi (grundvand@mtm.aarhus.dk) umiddelbart før opstart af anlægget. Miljø og Energi orienteres ligeledes, når UV-behandlingen ophører.
6. Det mobile anlæg kan anvendes ved ibrugtagning af beholdere og værker omfattet af denne tilladelse, når disse har undergået inspektion, rensning eller renovering. Anlægget anvendes derved til håndtering af kendt kimtalskilder som følge af manglende ligevægt med biofilm i beholdere efter rensning og renovering. UV-anlægget må ikke anvendes ikke til fjernes af ekstern ukendt forurening. Side 3 af 14 Driftsvilkår 7. UV-anlægget som benyttes er et SILHORKO Spektron 150 (bilag 2) som er med lavtrykslamper, der udsender et monokromatisk lys med en bølgelængde på 254 nm. Anlægget dimensioneres til en vandmængde på ca. 100 m 3 /h og med en UV dosis på 400 j/m 2. Ved en belysning med 400 J/m 2 giver dette en desinfektion på 99,99 %. Lamperne har en levetid på 10.000 timer. 8. Forud for hver enhver anvendelse af UV-anlægget skal egenkontrolprogrammet (bilag 3) vurderes i forhold til lokale forhold og erfaringer fra forudgående anvendelser af anlægget. Det er forventningen, at der opbygges en erfaring med anvendelse af anlægget, som kan betinge en ændring af egenkontrolprogrammet. Såfremt egenkontrolprogrammet ændres i forhold til bilag 3 skal vurderingen af ændringsbehovet samt det nye egenkontrolprogram fremsendes til Miljø og Energi (grundvand@mtm.aarhus.dk) til godkendelse. 9. UV-anlægget sættes til overvågning via det eksisterende SRO anlæg på vandværket/beholder. Alarmer registreres og Miljø og Energi orienteres i halvårlige status rapporter omkring driftsforhold herunder afvigelser. Alarmer fra UV-anlægget skal som minimum være fejl i form af lav UV-intensitet, flow og høj temperatur i vandet afgang værk/beholder, så det sikres, at det behandlede vand er inden for specifikationerne for UV-anlægget. 10. UV-anlægget rengøres efter anvendelse. Rengøringen sker manuelt ved, at der tilsluttes en renseenhed. Renseenheden cirkulerer syreopløsningen igennem UV-anlægget, hvorved belægninger i form af kalk og jern fjernes. Syreopløsningen er biologisk nedbrydelig og fødevaregodkendt. Efter rengøring skylles UV-anlægget igennem med rent vand og opbevares under hygiejniske forhold.
11. UV-anlægget overvåges via vandværkets/beholderens SRO anlæg. Alarmpunkterne for henholdsvis rengøring/eftersyn og lampeskift fastsættes i SRO, så der sker løbende overvågning. Grænseværdien for rengøring/eftersyn af lamper skal fastlægges til værdier 90 % af grænseværdien for rengøring/lampeskift, således der er tid til at reagere. Ved alarm for rengøring, lampeskift eller lampefejl skal udpumpning fra værket/beholder stoppes. Side 4 af 14 12. Ved håndtering af UV-lamperne skal man være opmærksom på at disse indeholder kviksølv. Ved skader på UV-lamperne skal man være opmærksom på kviksølvsdampe og det øvrige kviksølv udgør en sundhedsrisiko. Kviksølv er farligt affald og skal bortskaffes efter kommunens anvisning. Arbejdsmiljø håndteres i tråd med Aarhus Vands certificering. 13. Håndtering af øvrigt affald som syreopløsning i forbindelse med rengøring skal bortskaffes efter gældende regler og lovgivning. 14. Visuel inspektion for alger i drikkevandet ved UV-anlægget hver uge i forbindelse med udtagning af prøver. 15. Ved væsentlige driftsforstyrrelser kontaktes Miljø og Energi straks. Udenfor normal arbejdstid kan det ske via Miljøvagten. Vandkvalitet 16. Der må ikke anvendes klor i forbindelse med idriftsætning uden forudgående aftale med Miljø og Energi med henblik på eventuel tilretning af egenkontrollens analyseomfang. 17. Alle vandprøver, som er omfattet af egenkontrolprogrammet, er omfattet af myndighedstilsynet, da vandet leveres til forbrugerne. Det samme gælder for omprøver udtaget som følge af overskridelser i forbindelse med egenkontrolprogrammet. Vandprøverne skal derfor indberettes til Danmarks Miljøportal, ligesom Miljø og Energi skal påføres som kopimodtagere. 18. Da vandet ledes til forbrugerne skal egenkontrolprøver med overskridelser følge reglerne i bek nr. 292 af 26/03/2014 med senere ændringer, 15. D.v.s. både laboratoriet og Aarhus Vand A/S skal underrette Miljø og Energi.
19. Under drift af UV-anlægget skal Aarhus Vand A/S udtage ekstra supplerende prøver før og efter UV- anlægget ud over de lovpligtige analyser. Af nedenstående tabel fremgår, hvilke supplerende analyser som skal udtages, når UV-anlægget er i drift. Afhængig af resultater af de udtagne prøver kan være behov for justering af prøvetagningsprogrammet. Dette kræver forudgående drøftelse med Miljø og Energi Side 5 af 14 Parameter Frekvens Før UV-anlæg Efter UV-anlæg Ledningsnet * E.coli Hver uge X X X Coliforme Hver uge X X X Kim22 Hver uge X X X Kim37 Hver uge X X X Turbiditet Hver uge X Tabel 1: Prøvetagningsprogram ved drift af UV-anlæg. * Prøver på ledningsnettet skal udtages i nærliggende distributionsbrønd. Skematisk fremstilling af egenkontrolprogrammet fra Bilag 3. Andet 20. Der skal ske en kort årlig afrapportering inden 1. februar det kommende år indeholdende oplysninger om driftstimer, leveret vandkvalitet, antal behandlede kubikmeter vand, uheld og fejl i forbindelse med driften samt en estimeret besparelse af vand og el i forhold til i driftssætning uden UV-anlægget. 21. Efter 2,5 år fremsendes et mere omfattende statusnotat. 22. Forbrugerne skal informeres om at vandet i perioder UV-behandles, jf. bek nr. 1024 af 31/10/2011 om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg 28 stk 1 nr. 4. Orientering kan ske på Aarhus Vand A/S s hjemmeside og orientering skal være tilgængelig fra tidspunktet hvor denne tilladelse tages i brug. Miljø og Energi orienteres om ordlyden. Klagevejledning I henhold til 75 i bekendtgørelse nr. 1199 af 30. september 2013 af lov om vandforsyning m.v kan denne afgørelse påklages påklages til Natur- og Miljøklagenævnet inden fire uger. En eventuel klage skal være skriftlig og sen-
des til Miljø og Energi, Grøndalsvej1D, Postboks 4049, 8260 Viby J, eller så vidt muligt elektronisk på grundvand@mtm.aarhus.dk. Side 6 af 14 Klagefristens udløb er anført på forsiden. En klage skal være modtaget på kontoret i ekspeditionstiden. Afgørelsen kan påklages af afgørelsens adressat og enhver, der må antages at have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald samt Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Sportsfiskerforbund og Forbrugerrådet. Såfremt der modtages klager inden for klagefristen, vurderer Miljø og Energi, om afgørelsen skal fastholdes, eller om sagen skal genoptages. Såfremt sagen genoptages informeres sagens parter herom. Hvis afgørelsen fastholdes, fremsender Miljø og Energi klagen til Natur- og Miljøklagenævnet senest 3 uger efter klagefristens udløb, sammen med en udtalelse til sagen og de anførte klagepunkter. Udtalelsen sendes samtidig i kopi til de involverede parter, der har mulighed for at afgive yderligere bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet senest 3 uger efter at de har modtaget udtalelsen fra myndigheden, jf. vandforsyningslovens 75. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr. Gebyret tilbagebetales ved helt eller delvist medhold i klagen. Yderligere information og vejledning om indsendelse af klager findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside http://www.nmkn.dk. Ansøger vil straks få besked, hvis vi modtager en klage fra andre. Afgørelsen kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsen er meddelt. Ansøgningen Aarhus Vand A/S har den 9. november 2012 ansøgt Aarhus Kommune, Miljø og Energi om tilladelse til at anvende midlertidig UV-belysning i forbindelse med idriftsætning af vandværker og beholderanlæg efter renovering, rensning og inspektion. Dokumentation fra testresultater på Aarhus Vand A/S s anlæg er fremsendt 3. juni 2013. Testene er udført uden at det UV-behandlede vand er sendt videre til forbrugerne. Da UV-anlægget ønskes anvendt i store dele af vandforsyningen berøres vand, der leveres ud til forbrugere i hele Aarhus Vand A/S s forsyningsområde.
Ansøgningen om at anvende et mobilt UV-anlæg er begrundet i et ønske om at spare på el og vand. Det er Aarhus Vand A/S s forventning at besparelsen vil være svingende fra år til år afhængigt at antallet af renoveringer og idriftsættelser. Følgende eksempler er fremsendt: - Gennemsnitlig årlig besparelse på knap 100.000 m 3 drikkevand svarende til det årlige gennemsnitsforbrug omkring 1500 personer - Større forsyningssikkerhed fordi beholdere m.v. kan sættes langt hurtigere i drift efter renovering, rengøring m.v. Det giver større fleksibilitet til at omlægge driften i tilfælde af brud, vandforurening m.v. - Gennemsnitlig årlig energibesparelse på 15.500 kwh pr år - Sparede udgifter til produktion og transmission (recirkulering af vand, udskylning til kloak m.v.) 285.000 kr. årligt. Side 7 af 14 Derudover tilføjer Aarhus Vand i forbindelse med fremsendelse af de supplerende oplysninger, at Aarhus Vand som følge af gennemførelse af Strukturplan forventer relativt store strukturelle ændringer i de kommende år. Aarhus Vand vurderer, at strukturplanen vil medføre et øget behov for udskylning, hvor der vil kunne anvendes UV-belysning. Aarhus Vand A/S ønsker at anvende et anlæg fra SILHORKO UV anlæg Spektron 150. UV anlægget består af et cylindrisk rustfri stål kammer, hvori der er monteret 4 UV lamper (WLR30). UV lamperne har en lavetid på 10.000 timer. UV-anlægget er med lavtrykslamper som udsender et monokromatisk lys med en bølgelængde på 254 nm. Desinfektionen ved en bølgelængde på 254 nm bevirker, at mikroorganismer som udsættes for belysning vil blive dræbt eller dens reproduktionsevne ødelægges. Baggrund Aarhus Vand A/S ønsker at anvende UV-belysning efter inspektion, rensning og renovering af beholdere for at begrænse det vandtab, som opstår i forbindelse med at anlæggene atter skal sættes i drift. Det tager tid, førend der opnås ligevægt med anlæggenes biofilm. Ved at spare på vandet sparer og på produktionsomkostningerne ved produktion af drikkevand, som ikke sælges som drikkevand med i stedet ledes til kloak. Der er især elomkostningen som reduceres. UV-anlægget anvendes ikke, fordi der er mistanke om, at vandet er forurenet fra eksterne kilder f.eks. jordvand fra utættet beholderen. Alle de anlæg, hvorpå UV anlægget anvendes, er i god vedligeholdelsestilstand. Derved er overvejelser om, at UV ikke fjerner alle forureninger ikke relevant. Det er kun kimtal i forbindelse med opbygning af ligevægt med biofilmen, der håndteres. Det vil sige en kendt kilde som effektivt fjernes ved UV-behandling.
Redegørelse for sagen Miljø og Energi har i mail af 17. december 2012 anmodet om yderligere information angående det ansøgte. Side 8 af 14 Der er afholdte møde den 4. februar 2013 for at afklare de stillede spørgsmål. Der er fremsendt referat 21. februar 2013. Miljø og Energi har svaret på referatet den 19. marts og anmodet om yderligere materiale som drøftet på mødet den 4. februar 2013. Dette materiale er fremsendt 3. juni 2013. Sagen er fremsendt til embedslægen til udtalelse 13. september 2013. Administrativ og politisk behandling oktober 2013 - februar 2014 Teknisk Udvalg 31. marts 2014 sendes tilbage til NOM med anmodning om vurdering af de økonomiske konsekvenser. Disse drøftes med Aarhus Vand bl.a. drøftes prissætningen af de 500.000 m3, som er den forventede gennemsnitlige besparelse. Behandles i Byrådet 21. maj 2014. Sendes i TU igen pga. to spørgsmål fra DF. 23. maj orientering af Aarhus Vand Sagen blev behandlet i byrådet i onsdags og sagen er sendt til fornyet drøftelse i TU pga. forespørgsler fra bl.a. DF. Men der var generel opbakning til ideen om at spare på vandet gennem UV belysning. Fornyet behandling i Teknisk Udvalg 26. maj2014. Notat fremsendt før mødet til belysning af DF spørgsmål. Byrådet tiltræder indstillingen 11. juni 2014 Jette Skive orienteret af NOM 19. juni 2014 Fremsendes til partshøring ved Aarhus Vand 13. juni 2014 23. juni 2014 modtages høringssvar fra Aarhus Vand, hvor det bliver tydeligt, at der er misforståelser omkring den opgjorte besparelse. Misforståelsen omkring vandmængderne skyldes primært, at vandmængder er opgjort som den totale pumpede mængde dvs. både den del der er pumpet til kloak, men også den mængde som er recirkuleret i selve beholderen for netop at spare på drikkevandet. Denne sondring var i den oprindelige opgørelse ikke klar.
2. juli 2014 Aarhus Vand orienteres om, at de nye oplysninger betyder, at sagen skal revurderes. Aarhus Vand anmodes om at fremsende den nødvendige dokumentation for de egentlige besparelser på vand og el med henblik på fornyet vurdering. Side 9 af 14 4. juli 2014 Aarhus Vand fremsender supplerende og mere specifik dokumentation. 9. juli 2014 sendes notat om de reviderede besparelser og om at anbefalingen om at ansøgningen imødekommes til politisk afklaring. Primo september orienteres TU via notat fra CME af 27. august 2014. Den 29. september 2014 orienteres CME om at afgørelsen kan træffes som anbefalet. Udtalelser i sagen Sundhedsstyrelsen ved Embedslægerne Nord har ingen sundhedsfaglige indvendinger til tilladelsen til behandling med UV lys til Aarhus Vand, som tilladelsen er beskrevet i jeres mail af 13-9-13. Embedslægerne finder det meget positivt, at der er stillet krav om måling af vandkvaliteten inden UV-behandling. Endvidere hæfter embedslægerne sig ved, at Aarhus Vand er gjort opmærksom på at anlægget ikke er tilstrækkeligt til rensning af vand ved en eventuel spildevandsforurening eller lign. Vandforsyningslovens 62 er naturligvis fortsat gældende og etablering af UV behandling ændrer ikke på, at der kan blive stillet krav om mulig anvendelsesbegrænsning afhængig af forureningens karakter. Miljø og Energis bemærkninger Som udgangspunkt skal behandlingen af vandet begrænses, bek nr. 1452 om vandindvinding 14 stk. 2. Videregående vandbehandlingen kræver derfor også tilladelsen efter vandforsyningslovens 21. UV-behandling af drikkevand med et mobilt UV-anlæg er videregående vandbehandling, hvorfor anvendelsen skal begrænses med mindre der er forhold, der berettiger brugen. Formålet med indførelse af mobilt UV-anlæg er udelukkende at spare på vandet ved idriftsætning af f.eks. beholdere efter renovering, rensning eller inspektion. Ved at begrænse vandmængden spares der på elomkostningerne ved produktionen af drikkevand (råvandspumper og vandværksdrift). Anvendelse af UV-lamper kræver dog el, men mængderne er væsentlig mindre end elforbruget ved produktion af drikkevand. Anlægget anvendes ikke for at fjerne ukendte kilder, der trænger ind i vandforsyningen udefra eller som følge af kendte skader/utætte beholdere, hvis
konsekvens man ønsker mindsket. Alle de anlæg, hvor det mobile anlæg ønskes anvendt, er i god vedligeholdelsestilstand og er omfattet af Aarhus Vand A/S s egen-kontrol. UV-behandlingen kan ikke med denne tilladelse erstatte renovering, udbedringer eller forbedret drift. Side 10 af 14 Der er ikke tale om fjernelse af ukendte kilder, hvor der er usikkerhed omkring UV belysningens effekt. Det er udelukkende til anvendelse indtil den naturlige mikrobiologiske ligevægt er opnået mellem beholderens sider, biofilmen og drikkevandet. UV-belysningen anvendes ikke til fjernelse af en ekstern forurening, hvor forureningsparametrene er ukendt udover f.eks. indikatorparametrene på ekstern forurening som e-coli og coliforme bakterier. Lavtryks UV-lamper er effektive overfor kimtal 22 og kimtal 37, som er dem der giver problemer for vandkvaliteten ved i driftssætning. Etablering af UV-anlægget forventes at give en besparelse i forhold til både vandmængder og elektricitet på henholdsvis knap 100.000 m 3 drikkevand svarende til det årlige gennemsnitsforbrug omkring 1500 personer og en gennemsnitlig årlig energibesparelse på 15.500 kwh pr år. Dertil kommer sparede udgifter til produktion og transmission (recirkulering af vand, udskylning til kloak m.v.) 285.000 kr. årligt. Offentliggørelse Afgørelse er offentliggjort på kommunens hjemmeside den 8. oktober 2014 og Aarhus Vand A/S orienterer deres forbrugere på deres hjemmeside, når UV anvendes. Underretning om afgørelsen Følgende har modtaget kopi af afgørelsen: Naturstyrelsen (nst@nst.dk) Embedslægerne Nord (senord@sst.dk) Danmarks Naturfredningsforening (dn@dn.dk) Forbrugerrådet (fbr@fbr.dk) Danmarks Sportsfiskerforbund (post@sportsfiskerforbundet.dk)
Bilag 1 Tilladelsen omfatter følgende vandværker og beholdere Mobilt UV-anlæg som beskrevet i ansøgning af 9. februar 2012 kan anvendes på følgende vandværker: Elsted Kasted Truelsbjerg Lyngby Viby Østerby Stautrup Beder Åbo Side 11 af 14 Og på følgende beholdere: Brendstrupvej Bispehavens tårn Molbechvej Brabrand Hasle Ringvej Skejbygårdsvej Hedeskovvej Observatorievej Frydenlund Egebjergvej Lerrehøj Bushøj
Bilag 2 Datablad UV-anlægget tekniske specifikationer Side 12 af 14
Bilag 3 Egenkontrolprogram Emne: Mobilt UV-anlæg: Analyse- og prøvetagningsprogram Side 13 af 14 Den 21. maj 2013 Mobilt UV-anlæg: Analyse- og prøvetagningsprogram Følgende analyse- og prøvetagningsplan påtænkes gennemført ved idriftsættelse af rentvandsbeholdere ved brug af et mobilt UV-anlæg. Når renoveringsarbejderne i beholderen er afsluttet, renspules alle overflader med rent vand og lavt tryk (ingen højtryksrensning), der udledes via bundudtømningen. Herpå tilsluttes UV-anlægget rørinstallationerne, således der ikke kan lede vand ud til forbrugerne uden, at dette vand har været UV-behandlet. Dernæst fyldes beholderen med rent vand fra ledningsnettet, andre beholdere/kamre eller via vandbehandlingsanlægget på vandværket. UV-anlægget sættes herpå i drift og der åbnes for afgang til forbrugerne, samt overvågning via SRO-systemet aktiveres, således alle eventuelle alarmer registres i SRO-systemet. Alarmer fra UV-anlægget vil som minimum være fejl på UV-anlægget i form af lav UV-lysintensitet og høj temperatur. De første prøver udtages straks efter, at UV-anlægget er opstartet, hhv. før og efter UV-anlægget (se skitser på næste side). Herpå udtages prøver hver anden dag i hverdagene hhv. før og efter UV-anlægget. Herudover udvælges en nærliggende distributionsbrønd, hvori der én gang ugentligt udtages en kontrolprøve. Alle prøver analyseres for bakteriologi (E-coli, Coli, Kim22 og Kim37). Når der foreligger 2 på hinanden følgende rene prøver før UV-anlægget, demonteres det mobile UV-anlæg og driften af rentvandsbeholderen normaliseres. Prøvetagning på rentvandsbeholderen overgår ligeledes til det normale prøvetagningsprogram.
Side 14 af 14 Højdebeholder/vandtårn: Vandværk: