AFGØRELSE i sag om Faaborg-Midtfyn Kommunes påbud om skærpet kontrol på Bøjdenvejen 108, 5750 Ringe

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk maj 2012 J.nr.: NMK (tidl. NMK ) Ref.: trmas/gom AFGØRELSE i sag om Faaborg-Midtfyn Kommunes påbud om skærpet kontrol på Bøjdenvejen 108, 5750 Ringe Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter vandforsyningslovens 75, stk Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse af 10. januar 2012 om påbud om skærpet kontrol på ejendommen Bøjdenvejen 108, 5750 Ringe. Analyseresultatet af første prøve skal være Faaborg-Midtfyn Kommune i hænde senest den 1. september Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010 om vandforsyning mv. med senere ændringer 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse af 10. januar 2012 er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ejer af ejendommen. Klager har primært anført, at kommunen på trods af at man trækker påbud om forbedret vandkvalitet tilbage, kræver nye årlige prøver. Klager oplyser, at der under de gentagne prøver, som klager oplyser er 5 prøver inden for 2 år, er foretaget renovering og vedligehold, der viste overordentligt gode resultater - den seneste alene 4 coliforme bakterier. Klager henviser til Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/2005, hvoraf fremgår, at kommunalbestyrelsens valg af reaktion i hvert enkelt tilfælde må ske på baggrund af en konkret vurdering af det enkelte vandforsyningsanlægs drikkevandskvalitet og forhold i øvrigt, og at det i den forbindelse har betydning om vandet er sundhedsfarligt eller der er nærliggende fare for at vandet bliver det. Klager henviser endvidere til nævnets afgørelse af 15. juli 2011, hvoraf bl.a. følger, at Den seneste analyse viste dog, at alle andre analyseparametre end coliforme bakterier opfylder de generelle krav til godt drikkevand og tyder i øvrigt ikke på en forureningssituation. Klager mener derfor, at afgørelsen fra nævnet siger, at der ikke er noget der tyder på en forureningssituation ved anlægget. I By- og Landskabsstyrelsens vejledning nr af 21. maj 2010 skrives, at lavt indhold af coliforme bakterier i drikkevand normalt vil være uden sundhedsmæssig betydning og nævnet har efter klagers vurdering nu sat en talværdi på denne vurdering til at være under 20 cfu/100 ml. Det følger endvidere af Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/2005, at en kommunalbestyrelse kan vælge at tage et analyseresultat til efterretning, såfremt overskridelsen er uden eller kun har ringe sundhedsmæssig betydning. Af samme vejledning fremgår, at en kommune skal tage hensyn til proportionalitet og ikke kræve flere prøver end nødvendigt, og efter klagers vurdering kræver kommunen flere prøver end nødvendigt i denne sag. Klager mener ikke, at kommunens krav er begrundet i at sikre klagers sundhed, men mere i som myndighed at ville have ret uden hensyn til at de tre krævede prøver vil koste klager flere tusinde kroner. Klager mener endvidere, at da der trues med politianmeldelse, hvilket efter klagers opfattelse må betragtes som meget indgribende, burde sagen være vurderet i det politiske udvalg, hvilket ikke fremgår af hverken varslet eller påbuddet. Klager henviser endvidere til indholdet af klagen i nævnets sag NMK Sagens oplysninger Natur- og Miljøklagenævnet ophævede ved afgørelse af 15. juli 2011 Faaborg-Midtfyn Kommunes påbud af 9. november 2010 om at vandforsyningsanlægget på ejendommen skulle ophøre for bestandigt 3. Af nævnets afgørelse fremgår bl.a.: 3 Natur- og Miljøklagenævnets j.nr.: NMK

3 Kommunens påbud om, at vandforsyningsanlægget på ejendommen skal ophøre for bestandigt er meddelt på grundlag af fundet af 4 coliforme bakterier pr. 100 ml. i vandprøve udtaget den 17. juli Der har tidligere været påvist overskridelser af grænseværdierne for kim og en enkelt gang for E. coli. Den seneste analyse viste dog, at alle andre analyseparametre end coliforme bakterier opfylder de generelle krav til godt drikkevand, og tyder i øvrigt ikke på en forureningssituation. Af By- og Landskabsstyrelsens vejledning nr af 21/05/2010 4, fremgår det, at gruppen af coliforme bakterier, med undtagelse af E. coli, som ofte er sygdomsfremkaldende, sædvanligvis ikke indeholder bakterier, der vurderes at udgøre nogen sundhedsmæssig risiko for mennesker, og at lavt indhold af coliforme bakterier i drikkevand (< 20 cfu/100/ml) normalt vil være uden sundhedsmæssig betydning. Da der er tale om en ganske lille overskridelse af grænseværdien for coliforme bakterier, og vandet ikke kan anses for at være sundhedsfarligt, finder nævnet ikke grundlag for at opretholde det meddelte påbud. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver derfor Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse af 9. november 2010 om, at vandforsyningsanlægget på ejendommen Bøjdenvejen 108, 5750 Ringe, skal ophøre for bestandigt. Faaborg-Midtfyn Kommune har herefter den 19. oktober 2011 sendt klager et varsel om påbud om skærpet kontrol med drikkevandskvaliteten. Heraf fremgår bl.a., at kommunen efter nævnets afgørelse trækker påbuddet om forbedret vandkvalitet tilbage. Det følger endvidere, at kommunen har modtaget en forenklet kontrol, som viser at drikkevandet ikke overholder kvalitetskravene til coliforme bakterier. Derfor overvejer kommunen at skærpe kontrollen med drikkevandet. Det betyder, at der skal udtages en ny prøve for coliforme bakterier samt kimtal 1 gang hvert år i en observationsperiode på højst 3 år, begyndende med 01. april Skærpet kontrol udføres så længe den årlige analyse påviser coliforme bakterier på et niveau mellem 1 og 19 pr. 100 ml vand. Det oplyses, at kommunen har modtaget en forenklet kontrol af drikkevandet fra ejendommen. Prøven er udtaget den 17. juli Der er ved prøven påvist 4 coliforme bakterier pr. 100 ml vand og coliforme bakterier må ikke kunne påvises i drikkevand. Kommunen oplyser desuden, at den skærpede kontrol kun udføres når der kan påvises coliforme bakterier på et lavt niveau. Hvis næste prøve ikke påviser coliforme bakterier, vil kommunen ophæve den skærpede kontrol. Hvis niveauet stiger så indholdet af coliforme bakterier anses sundhedsskadelige (over 20 stk pr. 100 ml), vil kommunen overveje påbud om forbedring af vandkvaliteten. Endelig oplyser kommunen, at indvindingen ligger inden for Midtfyns Vandforsyning naturlige forsyningsområde. Det betyder at kommunen efter vedtagelse af den næste vandforsyningsplan kan kræve at ejendommen tilsluttes vandværk, hvis vandet til den tid ikke lever op til kravene til drikkevandskvalitet. Klager har hertil bemærket, at der i nævnets afgørelse ikke er bemærkninger om yderligere kontrol og at kravet om vandprøve er urimelig. 4 Vejledning nr af 21/05/2010 fra By- og Landskabsstyrelsen om håndtering af overskridelser af de mikrobiologiske drikkevandsparametre. 3

4 Faaborg-Midtfyn Kommune har den 10. januar 2012 meddelt påbud om skærpet kontrol af drikkevandet. Ejer skal herefter én gang årligt, dog højst tre gange, få udtaget en prøve for coliforme bakterier samt kimtal fra ejendommens drikkevand. Analyserapporten skal være kommunen i hænde senest 1. april Analysen skal vise om indholdet er stabilt lavt. Det oplyses, at påbuddet er meddelt efter vandforsyningslovens 62, stk. 1, og at overtrædelse vil medføre politianmeldelse. Kommunen henviser endvidere til vejledning nr om overskridelse af de mikrobiologiske drikkevandsparametre, punkt 11. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Af reglerne i vandforsyningsloven 62, stk. 1, fremgår det, at opfylder vandet i et vandforsyningssystem ikke de kvalitetskrav, der er fastsat i loven eller regler udstedt i medfør af loven, kan kommunalbestyrelsen give påbud om, at anlægget skal ophøre midlertidigt eller for bestandigt, eller om andre foranstaltninger, herunder at forbrugere skal træffe sikkerhedsforanstaltninger. Af stk. 4, fremgår, at bedømmes vandet i et vandforsyningsanlæg eller system, som ikke er omfattet af stk. 2 5, at være sundhedsfarligt, skal kommunalbestyrelsen beslutte, om der bør træffes foranstaltninger efter stk. 1. I stk. 5, er det bestemt, at kommunalbestyrelsens afgørelse af, om vandet er sundhedsfarligt, skal ske efter drøftelse med Sundhedsstyrelsen. Tilsynsbekendtgørelsen fastsætter de kvalitetskrav, som drikkevand og vand, der benyttes i forbindelse med fødevarefremstilling mv., skal opfylde og hvilke undersøgelser, der skal foretages, jf. bekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1 og 2. Af 3 fremgår det, at vand fra vandforsyningssystemer, der forsyner mennesker med vand til husholdningsbrug, skal overholde de kvalitetskrav, som er angivet i bilag 1a-d. Vandet fra det i sagen omhandlede vandforsyningsanlæg skal regelmæssigt undersøges for de parametre der fremgår af bekendtgørelsens bilag 2 (forenklet kontrol) jf. 7 stk. 1, nr. 1. Af 8, stk. 1, fremgår, at det er kommunalbestyrelsen der træffer afgørelse om hyppigheden af den regelmæssige kontrol. Såfremt vandet i et vandforsyningssystem ikke opfylder bekendtgørelsens kvalitetskrav, eller hvis vandet bedømmes at være sundhedsfarligt, eller kommunen skønner, at der er nærliggende fare for, at vandet kan blive sundhedsfarligt, træffer kommunalbestyrelsen jf. 17, stk. 1, afgørelse efter vandforsyningslovens 62, om hvilke foranstaltninger, der skal træffes. Bestemmelserne i 17, stk. 2-6, omhandler regler for meddelelse af dispensation i tilfælde af, at kvalitetskravene ikke er opfyldt. Vandforsyningsanlæg til husholdningsforbrug, som producerer mindre end 3000 m 3 vand årligt er ikke omfattet af reglerne om dispensation jf. 17. stk. 2, 2. pkt., modsætningsvis. I Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/ er det under Vandforsyningsanlæg (under 3000 m 3 årligt/ikke-almene anlæg) anført, at der ved implementering af drikkevandsdirektivet i vandforsyningsloven og tilsynsbekendtgørelse ikke er tale om ændring af hidtidig praksis i forhold til kommunalbestyrelsernes reaktioner over for utilfredsstillende vandkvalitet. I vejledningens punkt 5.3 er oplistet forskellige reaktionsmuligheder, kommunalbestyrelsen har ved utilfredsstillende vandkvalitet. Disse spænder fra accept af overskridelse til permanent stop for indvinding. Det følger af vejledningen, at kommunalbestyrelsens valg af reaktion i hvert enkelt tilfælde må ske på baggrund af en 5 62, stk. 2, omfatter almene vandforsyningsanlæg, ikke-almene vandforsyningsanlæg, som leverer mere end 3000 m 3 /år, samt vandforsyningssystemer, hvor vandet leveres som led i en offentlig eller kommerciel aktivitet. 6 Vejledning fra Miljøstyrelsen Nr om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg. 4

5 konkret vurdering af det enkelte vandforsyningsanlægs drikkevandskvalitet og forhold i øvrigt. Det har i denne forbindelse betydning, om vandet er sundhedsfarligt, eller der er nærliggende fare for, at vandet bliver det. Faaborg-Midtfyn Kommune har meddelt påbud om skærpet kontrol af drikkevandet. Ejer skal herefter én gang årligt, dog højst tre gange, få udtaget en prøve for coliforme bakterier samt kimtal fra ejendommens drikkevand. Påbuddet er meddelt på baggrund af fundet af 4 coliforme bakterier pr. 100 ml. Af By- og Landskabsstyrelsens vejledning nr af 21/05/2010 7, fremgår det, at gruppen af coliforme bakterier, med undtagelse af E. coli, som ofte er sygdomsfremkaldende, sædvanligvis ikke indeholder bakterier, der vurderes at udgøre nogen sundhedsmæssig risiko for mennesker, og at lavt indhold af coliforme bakterier i drikkevand (< 20 cfu/100/ml) normalt vil være uden sundhedsmæssig betydning. Vejledningens afsnit 11 omhandler enkeltindvinding. Det følger bl.a. heraf, at ved fund af coliforme bakterier på 1-20/100 ml og/eller kimtal ved 22 ºC på /ml gives påbud om skærpet kontrol og der bør foretages et teknisk tilsyn med anlægget. Herefter afgøres, om indholdet er stabilt lavt og kan accepteres uden påbud eller om der bør gives påbud om forbedring af vandkvaliteten efter vandforsyningslovens 62. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster på denne baggrund Faaborg-Midtfyn Kommunes påbud af 10. januar 2012 om skærpet kontrol af drikkevandet. Påbuddet indebærer, at der én gang årligt, dog højst tre gange, skal udtages en prøve for coliforme bakterier samt kimtal fra ejendommens drikkevand (forenklet kontrol). Analyseresultatet af første prøve skal være Faaborg-Midtfyn Kommune i hænde senest den 1. september Nævnet bemærker, at det ikke ses, at der er foretaget et teknisk tilsyn af anlægget, eller en vurdering i øvrigt af årsagen til den tidligere konstaterede forurening af ejendommens drikkevandsforsyning. Gorm Møller Ankechef / Trine Sønderstrup Randløv Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. brev til - Hanne Helene Richter Larsen og Jan-Erik Larsen, Bøjdenvejen 108, 5750 Ringe Afgørelsen er sendt pr. til: - Faaborg-Midtfyn Kommune, Miljøafdelingen, j.nr.: K , fmk@faaborgmidtfyn.dk og jettj@faaborgmidtfyn.dk 7 Vejledning nr af 21/05/2010 fra By- og Landskabsstyrelsen om håndtering af overskridelser af de mikrobiologiske drikkevandsparametre. 5