MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 7254 1100 Telefax: 7254 1101 mkn@mkn.dk www.mkn.dk Den 22. september 2009 J.nr. MKN-100-00428 Afgørelse efter 19 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006), jf. 4 i bekendtgørelse nr. 1203 af 20. november 2006 om jordvarmeanlæg: Miljøklagenævnet stadfæster Holbæk Kommunes tilladelse af 14. august 2008 til etablering af et kombineret jord- og solvarmeanlæg på adressen Ringstedvej 227, 4300 Holbæk med følgende ændringer af vilkårene: Vilkår 1 og 4 og 8 ophæves og erstattes med følgende vilkår: 1. Eventuelle samlinger af slangerne skal etableres i samlebrønde og kunne inspiceres. 4. Bruger og ejer af anlægget skal sikre, at anlægget mindst en gang årligt kontrolleres for lavtrykpressostatens funktion og anlæggets tæthed. Resultaterne af denne kontrol skal opbevares i mindst 10 år og skal forevises på kommunens forlangende. 8. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest den 22. september 2010. Afgørelsen er truffet af specialkonsulent, cand.jur. Charlotte Vesth uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Indholdsfortegnelse Sagens indbringelse for nævnet...2 Redegørelse for sagen... 2 Klagen til nævnet... 3 Miljøklagenævnets bemærkninger... 4 Miljøklagenævnets afgørelse... 5
- 2 - Sagens indbringelse for nævnet Ved afgørelse af 14. august 2008 meddelte Holbæk Kommune Ejendomsselskabet Ringstedvej 227 ApS tilladelse til at etablere et kombineret jord- og solvarmeanlæg på ejendommen Ringstedvej 227 af matr. 3a, Kvanløse By, Kvanløse. Ved brev af 25. august 2008 til Holbæk Kommune klagede Kvanløse Vandværk v/formand Jesper Nielsen over afgørelsen. Klagen er indkommet rettidigt. Kvanløse Vandværk har boringer mindre end 300 m fra den planlagte placering af jordvarmeanlægget og må på denne baggrund anses for klageberettiget i henhold til miljøbeskyttelseslovens 98, stk. 1, pkt. 2. Redegørelse for sagen Ved brev af 30. juli 2008 til Holbæk Kommune søgte Kongpetsak og Egelund Arkitekter ApS på vegne af Ejendomsselskabet Ringstedvej 227 ApS om tilladelse til at etablere et kombineret jord- og solvarmeanlæg på ejendommen Ringstedvej 227. I projektbeskrivelsen var indtegnet tre mulige placeringer af anlægget. Den tredje af de mulige placeringer ligger øst for ejendommen og ca. 200 meter øst for Kvanløse Vandværks indvindingsboringer (DGU nr. 205.357 og 205.49). Projektet indeholdt 600 m godkendte rør og propylenglycol som frostsikringsmiddel. Ved afgørelse af 14. august 2008 gav Holbæk Kommune tilladelse til etablering af anlægget på placering nr. 3 og meddelte samtidig dispensation for afstandskravet på 300 m til alment vandindvindingsanlæg. Som begrundelse for dispensationen anførte kommunen følgende i tilladelsen: Projektoplysninger Der ønskes nedgravet i alt 600 meter jordslanger på ejendommen. Skitse med 3 mulige placeringer (placering 1-3) af anlægget på grunden er vedlagt ansøgningen. Systemet ønskes påfyldt propylenglycol. Afstanden til vandforsyningsanlæg Ringstedvej 227 ligger ca. 207 meter øst for nærmeste indvindingsboring DGU 205.357, og ca. 230 meter øst for indvindingsboring DGU 205.49. DGU 205.49 er forkert placeret på GEUS/Google Earth (se kortbilag), boringen står i vandværksbygningen jf. sag nr., 07/7978. Boringerne tilhører Kvanløse Vandværk, begge boringer ligger nedstrøms jordvarmeanlægget. Afstand til private drikkevandsbrønde/boringer Der er ikke kendskab til drikkevandsbrønd på selve ejendommen. Holbæk Kommune har ikke kendskab til private vandforsyningsboringer indenfor en radius af 50 meter fra det projekterede jordvarmeanlæg. Kommunens vurdering Ejendommen Ringstedvej 227 er placeret ca. 200 meter ØNØ for Kvanløse Vandværk, se fig. 1. Vandværket har 2 boringer, DGU 205.357 og DGU 205.49, hvor sidstnævntes placering ikke er korrekt på. figur 1, da den er placeret i den ene af vandværkets bygninger. Boringerne viser, at grundvandsmagasinet, hvorfra Kvanløse Vandværk indvinder, er beskyttet af ca. 18 meter ler. Boringerne viser også, at der er en svag opad rettet gradient i magasinet, som også er med til at beskytte magasinet.
- 3 - Af rapporten, Fase i kortlægning Jernløse - Holbæk Indsatsområde, udført for Vestsjællands amt i 2004 fremgår det, at potentialet i grundvandsmagasinet falder mod nord. En nordlig grundvandsstrømning betyder, at en eventuel forurening fra jordvarmeanlægget vil strømme væk fra vandværkets boringer. Der er foreslået 3 placeringer af jordvarmeslangerne, hvoraf det østligste forslag (placering 3) er længst væk fra vandværket. Nyeste viden peger på at risikoen ved denne type anlæg er mindre end hidtil antaget, og at en eventuel forurening fra anlægget vil være minimal i en større afstand end 50 meter /2/. Samlet set vurderes det, på baggrund af geologi, gradient og strømningsretning, at der kan dispenseres fra anstandskravet på 300 m med valg af placering 3. I tilladelsen stillede Holbæk Kommune blandt andet følgende vilkår: Jordvarmeanlægget skal etableres uden underjordiske samlinger. Hvis det bliver nødvendigt at foretage reparation, skal der etableres blivende inspektionsadgang til samlingen. Bruger og ejer af anlægget skal sikre, at anlægget mindst en gang årligt kontrolleres for lavtrykpressostatens funktion og anlæggets tæthed. Resultaterne af denne kontrol skal opbevares i mindst 5 år og skal forevises på kommunens forlangende. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 1 år fra datoen af dette brev. Klagen til nævnet I klagen af 25. august 2008 skrev Kvanløse Vandværk v/ Jesper Nielsen: Vandværket finder det ikke tilfredsstillende, at kommunen har givet dispensation til et jord/solvarmeanlæg, indenfor de lovmæssige grænser på 300 meter. Alle andelshavere af Kvanløse Vandværk, burde være beskyttet af loven, derfor ser vi denne dispensation, som en forringelse af vores lovmæssige ret, for rent drikkevand i Kvanløse. I Deres brev står ligeledes, at ejer/bruger skal sikre sig 1 gang årligt, at anlægget er sikkert, men da ingen dokumenter skal sendes til kommunen, hvert år, føler vi i bestyrelsen for Vandværket en del usikkerhed om dispensationen, i og med, vi ved evt. forurening af vores drikkevand ikke ved hvad kilden til dette er, og skal bruge penge til at finde ud af hvor det stammer fra. Ifølge loven skal dokumenter for kontrol af anlæg, opbevares i mindst 10 år, hvorfor så jeres kun mindst 5 år?. Jeres dispensation på 1/3 af lovmæssige krav, ser vi som en stor fare for vores fælles Vandværk i Kvanløse, da der jo må være en grund til at loven siger 300 meter. Hvis De ikke kontakter Kvanløse Vandværk inden udløb af klagefristen, forventer Vandværket et brev fra Dem, hvori der står at Vandværket, holdes skadefri for evt. omkostninger ved uheld, vedr. Deres dispensation til ovennævnte, også evt. ekstra prøver af vand, inden vi finder ud af hvor forureningen kommer fra, da kommunen jo kun ser servicerapport på anlægget hvis, den kontakter ejer for at få den. Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Holbæk Kommune har telefonisk den 9. september 2009 oplyst, at der ikke er nogen særlig baggrund for det i tilladelsen stillede vilkår om, at anlægget etableres uden samlinger, og at
- 4 - kommunen er enig i, at dette ændres til et vilkår om, at såfremt der etableres samlinger, skal der være inspektionsadgang til disse. Miljøklagenævnets bemærkninger Etablering af jordvarmeanlæg skal ske efter tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19. Tilladelsen skal være i overensstemmelse med reglerne i jordvarmebekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 1302 af 20. november 2006, jf. bekendtgørelsens 4 som lyder: 4. Jordvarmeanlæg må ikke etableres, førend kommunalbestyrelsen har meddelt tilladelse efter lovens 19 i overensstemmelse med reglerne i denne bekendtgørelse. Stk. 2. En tilladelse skal indeholde vilkår i overensstemmelse med 6, 7, 9 og 10. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde skærpe vilkårene i forhold til bestemmelserne nævnt i stk. 2 eller stille yderligere vilkår for jordvarmeanlæggets etablering, drift og egenkontrol samt sløjfning af anlæg. Bekendtgørelsen gælder for alle typer af jordvarmeanlæg, jf. 2, herunder anlæg med Propylenglycol som frostsikringsmiddel. Afstandskravene til vandindvindingsanlæg, som er afgørende for, om der kan gives tilladelse, fremgår af bekendtgørelsens 8: 8. Der må ikke gives tilladelse til etablering af et jordvarmeanlæg nærmere end 300 meter fra et alment vandindvindingsanlæg og 50 meter fra andre vandindvindingsanlæg. Stk. 2. Afstandskravene kan nedsættes, hvis de hydrogeologiske forhold sandsynliggør, at der ikke er øget risiko for forurening af vandvindingsanlæg. Hvis afstandskravene ikke er overholdt, skal kommunen altså i henhold til 8, stk. 2, foretage en konkret vurdering af de hydrogeologiske forhold, for at tilladelse kan gives. Det fremgår af sagen, at den påtænkte placering af jordvarmeanlægget er ca. 200 m øst for to indvindingsboringer (DGU nr. 205.357 og 205.49) tilhørende Kvanløse Vandværk. Af den hydrogeologiske vurdering foretaget af kommunen fremgår, at grundvandets strømningsretning i det primære magasin er i nordlig retning. Kommunen vurderer derfor, at grundvandet i det primære magasin strømmer væk fra indvindingsboringen. Kommunen har endvidere lagt vægt på, at det primære magasin og dermed indvindingsboringen er beskyttet af ca. 18 m moræneler. Nævnet er enig i kommunens hydrogeologiske vurdering og finder det på baggrund af denne sandsynliggjort, at etablering af jordvarmeanlægget ikke vil skabe øget risiko for forurening af indvindingsboringerne. På dette grundlag stadfæster nævnet kommunens dispensation fra afstandskravet i jordvarmebekendtgørelsens 8. Kommunen har stillet som vilkår for tilladelsen, at anlægget skal etableres uden underjordiske samlinger. Miljøklagenævnet finder imidlertid, at vilkåret i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledende standardvilkår for jordvarmetilladelser 1 bør affattes således: 1. Eventuelle samlinger af slangerne skal etableres i samlebrønde og kunne inspiceres. 1 Miljøprojekt nr. 1238 fra 2008 om jordvarmeanlæg, bilag 3.1.
- 5 - Nævnet bemærker videre, at det af jordvarmebekendtgørelsens 9 stk. 2, fremgår, at ejeren af et jordvarmeanlæg i mindst 10 år skal opbevare resultaterne af det årlige eftersyn af anlægget, jf. bekendtgørelsens 9, stk. 1. Nævnet ændrer derfor kommunens vilkår herom, så det bringes i overensstemmelse med bekendtgørelsens krav. Vilkår 4 affattes derfor således: 4. Bruger og ejer af anlægget skal sikre, at anlægget mindst en gang årligt kontrolleres for lavtrykpressostatens funktion og anlæggets tæthed. Resultaterne af denne kontrol skal opbevares i mindst 10 år og skal forevises på kommunens forlangende. Endelig ændres vilkår 8 således, at tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden et år fra denne afgørelses dato. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet stadfæster Holbæk Kommunes tilladelse af 14. august 2008 med følgende ændringer af vilkårene: Vilkår 1 og 4 og 8 ophæves og erstattes med følgende vilkår: 1. Eventuelle samlinger af slangerne skal etableres i samlebrønde og kunne inspiceres. 4. Bruger og ejer af anlægget skal sikre, at anlægget mindst en gang årligt kontrolleres for lavtrykpressostatens funktion og anlæggets tæthed. Resultaterne af denne kontrol skal opbevares i mindst 10 år og skal forevises på kommunens forlangende. 8. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest den 22. september 2010. P.N.V. Charlotte Vesth
- 6 - Denne afgørelse er sendt pr. brev til: Ejendomsselskabet Ringstedvej 227 ApS Ringstedvej 227 4300 Holbæk Elise Birgitte Wessel Frihedsgården Tøll Enghave Enghavevej 29 4340 Tølløse Kvanløse Vandværk Kvanløsevænge 9 4300 Holbæk og pr. e-mail til: Holbæk Kommune, Teknik og Miljø teknafd@holb.dk Cc: Søren Toft Nielsen ston@holb.dk Ole Egelund, Kongpetsak og Egelund Arkitekter ApS, oe@ke-ark.dk