PUBLIC 7023/16 1 DG D LIMITE DA. Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 13. april 2016 (OR. en) 7023/16 LIMITE PV/CONS 14 JAI 206 COMIX 203

Transkript

1 Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 13. april 2016 (OR. en) 7023/16 UDKAST TIL PROTOKOL 1 Vedr.: LIMITE PUBLIC PV/CONS 14 JAI 206 COMIX samling i Rådet for Den Europæiske Union (RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER) den marts 2016 i Bruxelles 1 Oplysninger om lovgivningsmæssige forhandlinger i Rådet, andre tilfælde af forhandlinger i Rådet, der er tilgængelige for offentligheden, og offentlige debatter findes i addendum 1 til denne protokol. 7023/16 1

2 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Vedtagelse af den foreløbige dagsorden... 4 Side INDRE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER 2. Godkendelse af listen over A-punkter Den europæiske grænse- og kystvagt: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007 og Rådets beslutning 2005/267/EF [førstebehandling] Våben: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben [førstebehandling] Eventuelt... 4 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 6. Godkendelse af listen over A-punkter Migration... 6 a) Status over situationen og opfølgning på gennemførelsen af de trufne foranstaltninger b) Kommende tiltag 8. Bekæmpelse af terrorisme... 6 a) Opfølgning på gennemførelsen af Rådets konklusioner af 20. november 2015 b) "Bekæmpelse af terrorrejser" (CTT) c) "Bekæmpelse af voldelig ekstremisme" (CVE) 9. Eventuelt /16 2

3 RETLIGE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER 10. Direktivet om bekæmpelse af terrorisme: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme [førstebehandling] Digital dagsorden... 8 a) Levering af digitalt indhold: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold [førstebehandling] b) Fjernsalg af varer: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer [førstebehandling] 12. Europæisk anklagemyndighed: Forslag til Rådets forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed Eventuelt... 8 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 14. Eventuelt... 9 a) Databeskyttelsesskjold mellem EU og USA: Ny ramme for transatlantiske overførsler af personoplysninger b) Paraplyaftalen mellem EU og USA: Udkast til aftale mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, opdagelse og retsforfølgning af straffelovsovertrædelser (Paraplyaftalen) c) Elektronisk bevismateriale: Effektiv strafferetspleje i den digitale tidsalder: retlig kompetence i cyberspace d) Forslag vedrørende Istanbulkonventionen: Kommissionens forslag til Rådets afgørelser om Den Europæiske Unions indgåelse og undertegnelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet e) Hadefuld tale på internettet: Dialog med IT-virksomheder om hadefuld tale på internettet BILAG Erklæringer til optagelse i Rådets protokol * * * 7023/16 3

4 1. Vedtagelse af den foreløbige dagsorden 6757/16 OJ/CONS 14 JAI 182 COMIX 180 Rådet vedtog ovennævnte dagsorden. INDRE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 2. Godkendelse af listen over A-punkter 6758/16 PTS A 18 Rådet vedtog A-punkterne i dok. 6758/16. Oplysninger om vedtagelsen af disse punkter findes i addendummet. 3. Den europæiske grænse- og kystvagt: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2007/2004, forordning (EF) nr. 863/2007 og Rådets beslutning 2005/267/EF [førstebehandling] = Statusrapport 6744/1/16 REV 1 FRONT 108 SIRIS 34 MIGR 44 CODEC 239 COMIX 176 Rådet noterede sig statusrapporten vedrørende forslaget om en europæisk grænsevagt som angivet i dok. 6744/1/16 REV 1 og drøftelserne på mødet i Det Blandede Udvalg på Ministerplan (dok /16 JAI 227 COMIX 234). 4. Våben: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben [førstebehandling] = Orienterende debat/statusrapport 6755/16 GENVAL 30 JAI 181 MI 124 COMPET 111 COMIX 179 CODEC 241 Formanden henviste til de konklusioner, han drog af drøftelsen om dette punkt på mødet i Det Blandede Udvalg på Ministerplan (dok. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 5. Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede Rådet om status for en række lovgivningsforslag. 7023/16 4

5 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 6. Godkendelse af listen over A-punkter 6760/16 PTS A 19 Rådet vedtog A-punkterne i: 1) 6760/16 Dokumenthenvisningerne i punkt 1 og 4 læses således: Punkt 1: 6475/16 JAI 126 MIGR 36 DROIPEN 37 GENVAL 25 COSI 27 JAIEX 16 RELEX 134 COMIX COR 1 (pt) Punkt 4: 6443/16 VISA 47 COLAC /15 VISA 306 COLAC 95 + COR /15 VISA 307 COLAC 96 + COR 1 + COR 2 (lv) + COR 3 (es) 12099/15 VISA 308 COLAC 97 2) 6760/16 ADD 1: 8. Udkast til Rådets gennemførelsesafgørelse om midlertidig suspension af omfordelingen af 30 % af de ansøgere, som er fordelt til Østrig i henhold til afgørelse (EU) 2015/1601 om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området international beskyttelse = Vedtagelse 6671/16 ASIM /16 ASIM 22 + REV 1 (hu) godkendt af Coreper 2 den Rådets afgørelse om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed Rådets gennemførelsesforordning om gennemførelse af forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed 6775/16 CORLX 86 CFSP/PESC 179 RELEX 161 COEST 57 FIN /16 CORLX 59 CFSP/PESC 126 COEST 32 FIN /16 CORLX 60 CFSP/PESC 127 RELEX 105 COEST 33 FIN 93 godkendt af Coreper 2 den Erklæringer til disse punkter findes i bilaget. 7023/16 5

6 7. Migration a) Status over situationen og opfølgning på gennemførelsen af de trufne foranstaltninger b) Kommende tiltag = Udveksling af synspunkter Rådet noterede sig resultatet af debatten på mødet i Det Blandede Udvalg på Ministerplan (dok. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 8. Bekæmpelse af terrorisme 2 a) Opfølgning på gennemførelsen af Rådets konklusioner af 20. november 2015 = Udveksling af synspunkter 6785/16 JAI 86 CFSP/PESC 180 COSI 34 COPS 66 ENFOPOL 60 COTER 24 SIRIS 36 FRONT 112 CATS 13 EDUC 75 + COR 1 (lv) b) "Bekæmpelse af terrorrejser" (CTT) = Orientering ved formandskabet c) "Bekæmpelse af voldelig ekstremisme" (CVE) = Orientering ved formandskabet EU-antiterrorkoordinatoren fremlagde sin rapport, hvorefter Kommissionen fremhævede to spørgsmål: behovet for effektiv kontrol ved de ydre grænser og behovet for bedre informationsudveksling. Delegationerne henviste desuden i deres indlæg til grænsekontrollen og understregede nogle af de vigtigste elementer i bekæmpelsen af terrorisme). Adskillige agenturer fremhævede deres bidrag inden for terrorbekæmpelse. Formandskabet vil fremlægge en handlingsplan på rådssamlingen i juni med konkrete tiltag på kort, mellemlangt og langt sigt. 2 Undtagelsesvis med deltagelse af associerede Schengenlande. 7023/16 6

7 9. Eventuelt Udkast til et europæisk initiativ til forebyggelse og bekæmpelse af organiserede indbrud i hjemmet = Orientering ved den tyske og den franske delegation 6876/16 JAI 193 COSI 37 ENFOPOL 67 CRIMORG 17 ENFOCUSTOM 37 COPS 72 RELEX 168 JAIEX 18 GENVAL 32 FRONT 119 Rådet noterede sig Tysklands og Frankrigs forelæggelse af et udkast til et fælles europæisk initiativ til forebyggelse og bekæmpelse af organiserede indbrud i hjemmet. Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI) fik mandat til at drøfte en hensigtsmæssig opfølgning på udkastet til det fælles initiativ. Samlingen den 11. marts 2016 RETLIGE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 10. Direktivet om bekæmpelse af terrorisme: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme [førstebehandling] = Generel indstilling 6655/16 JAI 172 DROIPEN 46 COPEN 57 CODEC COR 1 (et) Rådet nåede til enighed om en generel indstilling til direktivforslaget. Formandskabet vil på dette grundlag indlede forhandlinger med Europa-Parlamentet inden for rammerne af den almindelige lovgivningsprocedure. Irland, der blev støttet mundtligt af UK, fremsatte en erklæring, jf. bilaget. 7023/16 7

8 11. Digital dagsorden a) Levering af digitalt indhold: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold [førstebehandling] b) Fjernsalg af varer: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om onlinesalg og andre former for fjernsalg af varer [førstebehandling] = Statusrapport 6150/16 JUSTCIV 17 CONSOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12 CODEC 165 Rådet noterede sig statusrapporten i dok. 6150/16 tilsluttede sig den tilgang, som formandskabet har foreslået, nemlig at der i første omgang bør fokuseres på behandlingen af forslaget til direktiv om digitalt indhold. 12. Europæisk anklagemyndighed: Forslag til Rådets forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed = Orienterende debat 6667/16 EPPO 4 EUROJUST 24 CATS 9 FIN 135 COPEN 62 GAF 6 CSC 58 Rådet noterede sig en statusopdatering om sagen og så med tilfredshed på de fremskridt, der var blevet gjort med artiklerne om finansielle bestemmelser (48-53), bestemmelser vedrørende personale (54-58a) og almindelige bestemmelser (62-69 og 72-75) samt de nye artikler vedrørende den administrerende direktør, jf. bilag 1 og 2 til formandskabets dokument. Rådet havde desuden en debat om spørgsmålet i formandskabets dokument vedrørende omfanget af den europæiske anklagemyndigheds aktionsudgifter under artikel Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede delegationerne om status vedrørende de forskellige igangværende lovgivningssager. 7023/16 8

9 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 14. Eventuelt a) Databeskyttelsesskjold mellem EU og USA: Ny ramme for transatlantiske overførsler af personoplysninger = Orientering ved Kommissionen Kommissionen orienterede ministrene om den aftale, der er indgået med de amerikanske myndigheder om nye rammer for videregivelsen af personoplysninger fra EU til USA ("Databeskyttelsesskjoldet mellem EU og USA" som efterfølger til "Safe Harbourordningen"). Rådet noterede sig den påtænkte tidsplan for formalisering af de nye rammer. b) Paraplyaftalen mellem EU og USA: Udkast til aftale mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, opdagelse og retsforfølgning af straffelovsovertrædelser (Paraplyaftalen) = Orientering ved Kommissionen Rådet noterede sig Kommissionens orientering om status for Paraplyaftalen mellem EU og USA vedrørende databeskyttelse i forbindelse med retshåndhævelse og de næste skridt hen imod indgåelse af aftalen. c) Elektronisk bevismateriale: Effektiv strafferetspleje i den digitale tidsalder: retlig kompetence i cyberspace = Orientering ved formandskabet om det igangværende arbejde Formandskabet orienterede om de igangværende bestræbelser og de næste skridt i forbindelse med elektronisk bevismateriale og retlig kompetence i cyberspace. Efter formandskabets konference "På tværs af grænserne: retlig kompetence i cyberspace", der fandt sted den marts 2016 i Amsterdam, vil disse spørgsmål blive yderligere behandlet. På dette grundlag opfordres ministrene til at udstikke politiske retningslinjer og tage mere konkret stilling til de opfølgende foranstaltninger på samlingen i Rådet (retlige og indre anliggender) i juni. Rådets konklusioner om oprettelse af et "Europæisk Retligt Netværk for Cyberkriminalitet", der støttes af Eurojust, fremlægges desuden til vedtagelse. En rapport fra formandskabets konference vil blive udsendt snarest. 7023/16 9

10 d) Forslag vedrørende Istanbulkonventionen: Kommissionens forslag til Rådets afgørelser om Den Europæiske Unions indgåelse og undertegnelse af Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet = Orientering ved Kommissionen 6695/16 JAI 175 FREMP 46 DROIPEN 47 COCON 2 COHOM 22 COPEN 63 EDUC 73 MIGR 41 SOC 132 ANTIDISCRIM 17 + ADD /16 JAI 176 FREMP 47 DROIPEN 48 COCON 3 COHOM 23 COPEN 64 EDUC 74 MIGR 42 SOC 133 ANTIDISCRIM 18 + ADD 1 Rådet noterede sig Kommissionens orientering om forslaget vedrørende Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet, også benævnt Istanbulkonventionen. e) Hadefuld tale på internettet: Dialog med IT-virksomheder om hadefuld tale på internettet = Orientering ved Kommissionen Kommissionen orienterede ministrene om sit seneste møde med IT-industrien om forbedring af effektiviteten ved fjernelse af ulovligt indhold og i særdeleshed hadefuld tale, der er i strid med EU-ret og national ret. ************ 7023/16 10

11 BILAG ERKLÆRINGER TIL OPTAGELSE I RÅDETS PROTOKOL Ad B-punkt 10: Direktivet om bekæmpelse af terrorisme: Forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme [førstebehandling] = Generel indstilling ERKLÆRING FRA IRLAND, der blev støttet mundtligt af UK "Den irske delegation bemærker, at Rådet er ved at nå frem til en generel indstilling til forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme mindre end tre måneder efter forelæggelsen af forslaget for Rådet. Under de helt særlige omstændigheder, hvor Irland har deltaget aktivt i drøftelserne om direktivforslaget og været med i rammeafgørelse 2002/475/RIA og rammeafgørelse 2008/919/RIA og er opmærksom på instrumentets store vigtighed, især behovet for at sikre en hurtig gennemførelse for at bekæmpe terrorisme, vil Irland ikke insistere på sin ret til at anvende muligheden for at meddele Rådets formand, at det ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af direktivforslaget i medfør af bestemmelserne i artikel 3 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I stedet erklærer Irland, at det med forbehold af parlamentarisk godkendelse som krævet i den irske forfatning agter at anvende muligheden i artikel 4 i nævnte protokol nr. 21 og meddele sin accept af foranstaltningen efter dens vedtagelse." 7023/16 11

12 Ad A-punkt 2: Udkast til Rådets afgørelse om bemyndigelse af Republikken Østrig til i Den Europæiske Unions interesse at undertegne og ratificere og af Malta til i Den Europæiske Unions interesse at tiltræde Haagerkonventionen af 15. november 1965 om forkyndelse i udlandet af retslige og udenretslige dokumenter i sager om civile eller kommercielle spørgsmål = Vedtagelse ERKLÆRING FRA DET FORENEDE KONGERIGE "Det Forenede Kongerige støtter fuldt ud Østrigs og Maltas tiltrædelse til og ratificering af Haagerkonventionen af 1965 om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter (konventionen). Det Forenede Kongerige anfægter fortsat eksistensen af en ekstern EU-enekompetence i forbindelse med dette forslag til Rådets afgørelse. Anvendelsen af konventionen mellem en EU-medlemsstat og et tredjeland, som er part i konventionen, underminerer ikke en ensartet og konsekvent anvendelse af de parallelle interne EU-regler. Efter Det Forenede Kongeriges opfattelse er Rådets afgørelse unødvendig, og Østrig og Malta har ret til at tiltræde og ratificere konventionen, uden at der kræves godkendelse fra Den Europæiske Union. Spørgsmålet om ekstern enekompetence har indvirkning på alt EU's arbejde og har stor betydning for, hvordan EU og medlemsstaterne engagerer sig internationalt. Det Forenede Kongerige hilser det velkommen, at der har fundet detaljerede drøftelser sted i gruppen om dette aspekt af forslaget, og lægger stor vægt på sådanne drøftelser, ikke blot i individuelle sager, men også mere generelt, for at sikre en konsekvent og effektiv analyse af efterprøvningen og dens anvendelse. Uanset ovenstående bemærker Det Forenede Kongerige, at det i henhold til bestemmelserne i protokol nr. 21 til traktaterne har meddelt formanden for Rådet, at Det Forenede Kongerige ønsker at deltage i vedtagelsen af denne afgørelse og finder, at medtagelsen af ordet "derfor" i teksten til betragtning 6 er unøjagtig. Den omstændighed, at Det Forenede Kongerige deltager i forordning 1393/2007 eller i forordning 1215/2012, betyder efter dets opfattelse ikke, at bestemmelserne i protokol 21 ikke finder anvendelse." 7023/16 12

13 ERKLÆRING FRA TYSKLAND "Forbundsrepublikken Tyskland støtter Republikken Østrigs (ratifikation) og Republikken Maltas (tiltrædelse) bestræbelser på at blive kontraherende stater i Haagerkonventionen af 1965 om forkyndelse. Forbundsrepublikken Tyskland er dog fortsat i tvivl om, hvorvidt den afgørelse, der i dag foreligger Rådet til vedtagelse, falder ind under Den Europæiske Unions eksterne kompetence. Det fremgår ikke, hvorfor det kan berøre fælles regler om civilt-retligt samarbejde mellem medlemsstaterne eller ændre deres rækkevidde (artikel 3, stk. 2, i TEUF), at Haagerkonventionen om forkyndelse fremover er gældende for Østrig og Malta. Haagerkonventionen om forkyndelse gælder i forholdet til tredjestater. I Den Europæiske Unions medlemsstater har forordning (EF) nr. 1393/2007 ("den europæiske forkyndelsesforordning") klart forrang. Afgørelsen bør derfor ikke være en model for eller foregribe eventuelle andre af Den Europæiske Unions foranstaltninger, som skal regulere tilsvarende spørgsmål, og hvor Den Europæiske Unions eksklusive eksterne kompetence kan spille en rolle." 7023/16 13