Notat om kommunens anvendelse af Assistens Kirkegård på baggrund af politikerspørgsmål fra Tommy Petersen (B) den 4. oktober 2017

Transkript

1

2

3 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen NOTAT Til Teknik- og Miljøudvalget Notat om kommunens anvendelse af Assistens Kirkegård på baggrund af politikerspørgsmål fra Tommy Petersen (B) den 4. oktober oktober 2017 Sagsnr Dokumentnr Teknik- og Miljøudvalget blev den 13. september 2017 orienteret om, at forvaltningen siden 2014 har brugt driftspladsen på Assistens Kirkegård til kirkegårdsdrift og generelle drift af Indre Nørrebro (se bilag 1), hvilket er i strid med fredningsbestemmelserne. Som beskrevet blev forvaltningen først i slutningen af juni 2017 opmærksomme på formuleringerne i fredningen om, at driftspladsen kun må benyttes til kirkegårdsdrift. Al fredningsstridig kørsel blev stoppet pr. 1. september Forvaltningen beklager, at fredningsbestemmelserne om driftskørsel ikke er overholdt. Forvaltningen ønsker fortsat at kunne benytte driftspladsen på Assistens Kirkegård for at sikre en helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro, og har derfor søgt om dispensation fra fredningen. Ønske om dispensation fra fredningen Driftspladsens centrale placering betyder, at den er med til at mindske materialers og medarbejderes transporttid og sikre en mere helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro. Forvaltningen har, ved at benytte driftspladsen til generel drift, kunnet optimere driften med cirka to årsværk. Dispensation fra fredningsbestemmelserne på Assistens Kirkegård, er søgt for, at forvaltningen kan fortsætte med at benytte driftspladsen til helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro på det niveau, der har været på kirkegården siden Dispensationsansøgning baserer sig på erfaringer fra den kørsel, der er foregået til og fra driftspladsen fra 2014 til og med august Forvaltningen vurderer, at driftskørslen på kirkegården efter 2014 svarer til cirka: 3-4 fejemaskiner x 3 4 aflæsninger per dag. 6-8 ladbiler x 2-3 aflæsninger per dag. 3-4 mindre elektriske ladbiler x 2-3 aflæsninger per dag. Det affald, der samles på pladsen udover det fra den almindelige kirkegårdsdrift, kommer hovedsagligt fra gaderenhold. Det vil sige det affald forvaltningen fejer op fra gaden og samler ind fra affaldskurve på gader og i parker. Derudover indsamler forvaltningen det, der i medierne er blevet omtalt metalskrot - nemlig de cykler, klapvogne og Islands Brygge 37 Postboks København S

4 lignede, som er blevet efterladt af brugerne på kirkegårdens arealer og i nærområdet. Efter 2014 er der blevet hentet affald med lastbil en til max to gange om ugen. Før 2014 var der afhentning hver 14. dag. Som det fremgår af orienteringen til Teknik- og Miljøudvalget den. 13. september 2017, har der i perioden fra november 2016 til april 2017 været væsentlig udvidet kørsel med tungt materiel pga. renovering af driftspladsen. Kørsel, som følge af renoveringsarbejdet på driftspladsen, betragter forvaltningen som ekstraordinær, og er derfor ikke medregnet i dispensationsansøgningen. Forvaltningen skønner, at den ændrede brug af driftspladsen har betydet, at driftskørslen er fordoblet i forhold til niveauet før 2014 men, at den udvidede kørsel på kirkegården ikke har negativ indflydelse på borgernes og pårørendes brug af Assistens Kirkegård - hverken som kirkegård eller rekreativt grønt område. Konsekvenser hvis dispensation ikke opnås Opnår forvaltningen ikke dispensation fra fredningen, vil det betyde en øget transporttid til forvaltningens omkringliggende driftspladser på Østerbro, Vesterbro og Indre By, hvortil forvaltningen på nuværende tidspunkt transporterer affald fra Indre Nørrebro, indtil der er kommet en afklaring på dispensationsansøgningen. Forvaltningen vil derfor ikke kunne fastholde den hidtil opnåede driftsoptimering ved at kunne benytte driftspladsen på Assistens Kirkegård. Videre proces Fredningsnævnet har i forbindelse med deres besigtigelse på Assistens Kirkegård den 17. oktober 2017 holdt møde på stedet og mundtligt tilkendegivet at give afslag på dispensationsansøgningen. Afgørelsen er ikke juridisk gældende, før forvaltningen har fået afgørelsen skriftligt. Såfremt Teknik- og Miljøudvalget beslutter, at ansøgningen om dispensation ikke skal trækkes tilbage, vil forvaltningen tage stilling til, om afgørelsen skal ankes. Jon Pape Serviceområdechef Bilag Bilag 1: Orientering om anvendelse af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift (13. september 2017) Side 2 af 2

5 Bilag 1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Drift NOTAT Til Teknik- og Miljøudvalget Orientering om anvendelse af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift På Borgerrepræsentationens møde den 31. august 2017 blev det bemærket, at anvendelsen af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift giver anledning til opmærksomhed. Teknikog Miljøforvaltningen har modtaget en skriftlig henvendelse fra Nørrebro Lokaludvalg og Danmarks Naturfredningsforening har sat sagen på dagsordenen til næste møde i Det Grønne Råd den 25. september Med dette notat ønsker Teknik- og Miljøforvaltningen at redegøre for fakta i sagen. 13. september 2017 Sagsnr Dokumentnr Sagsbehandler Sarah Taradei Præstrud Driftspladsens historie Driftspladsen på Assistens Kirkegård blev anlagt i sin nuværende størrelse omkring , men der har så længe kirkegården har eksisteret været en form for materielplads. Mængderne og typerne af affald, der håndteres, har siden 1980 erne været stigende i takt med, at borgerne i højere og højere grad har benyttet kirkegården som rekreativt område. Sagens kerne Teknik- og Miljøforvaltningen har siden 2014 brugt driftspladsen på Assistens Kirkegård som materielplads for alle arealer på Nørrebro, der drives af forvaltningen. Det skyldes bl.a., at forvaltningen arbejder helhedsorienteret i forhold til driften og i meget højere grad integrerer kirkegårdsdrift, gaderenhold og parkdrift. Endvidere er det hensigtsmæssigt, da pladsens centrale placering mindsker materialers og medarbejderes transporttid i løbet af en arbejdsdag. Driftskørslen omfatter derfor ikke kun kørsel i forbindelse med kirkegårdsdrift, men også kørsel i forbindelse med den generelle drift på Nørrebros arealer. I perioden fra oktober 2016 til april 2017 er materielpladsen blevet renoveret, hvilket har øget lastbiltrafik markant. Renoveringen er dels et resultat af en række APV-anmærkninger omhandlende lys, glatføre, ergonomi osv.. Dels et miljøkrav da forvaltningen ikke havde en vaskeplads med lovpligtig olieudskiller på stedet. Efter renoveringen er trafikken til og fra materielpladsen dog atter faldet. Hvad har ændret sig Siden 2014, hvor driftspladsen blev taget i brug som materielplads for alle driftsaktiviteter i området, er intensiteten af køretøjer øget, fordi der nu er gode aflæsningsmuligheder, vandpåfyldning og tankanlæg. Forvaltningen skønner, at driftskørslen på kirkegården er fordoblet i forhold til kørslen, der fandt sted før Påkørsel af rønnetræer Sekretariat - U Islands Brygge 37 Postboks København S EAN nummer

6 En række rønnetræer er blevet påkørt på kirkegården. De står på en ca. 40 meter lang strækning, hvoraf specielt de to yderste er blevet påkørt flere gange, fordi de er placeret, der hvor lastbilerne kører ind og ud til materialepladsen. Skaderne er pådraget træerne over adskillige år. Lastbilskørsel på kirkegården har fundet sted længe og sker i forbindelse med leverancer af grus, muld, perlesten, brændstof m.m. samt bortskaffelse af renovation fra kirkegården, hvilket er en nødvendighed for selve kirkegårdsdriften. I 2016 plantede forvaltningen derfor nye rønnetræer ved siden af de gamle, så der fortsat er træer klar, når de gamle afvikles pga. sygdom. Gældende fredning og ansøgning om dispensation Afgørelsen om fredningen på Assistens Kirkegård er dateret den 12. november Hensigten med fredningen er, at Assistens Kirkegård er sikret mod indgreb og tiltag, der er i modstrid med de museale, kulturhistoriske, rekreative og/eller biologiske værdier på kirkegården. Formålet er således at fastholde kirkegårdens knap 20 ha som en samlet, organisk helhed. I kommunens oplæg til fredningen kunne driftspladsen bruges til driftsformål for hele driftsområde Nørrebro og ikke kun på kirkegården. I den fredning, som blev vedtaget af Fredningsnævnet, blev bestemmelserne ændret, så driftspladsen kun måtte bruges til kirkegårdsdrift. Den 30. august 2017 ansøgte forvaltningen Fredningsnævnet for København om dispensation fra fredningsbestemmelserne til udvidet driftskørsel på Assistens Kirkegård. Vi forventer en afgørelse i slutningen af november Mens svar fra Fredningsnævnet afventes, arbejder forvaltningen på at finde en løsning til at håndtere den ikke kirkegårdsrelaterede drift på egnede lokationer nær kirkegården. Planen er at flytte aktiviteterne til pladser på Østerbro, Vesterbro og i Indre By. Det vil øge kørslen, Co2-udledningen og spildtiden samt mindske effektiviteten væsentligt. Uanset hvad vil der fortsat være kirkegårdsrelateret transport med lastbiler og biler fra håndværkere og leverandører på kirkegården, da levering af varer er en nødvendighed for kirkegårdsdriften. Jon Pape Serviceområdechef Side 2 af 2

7 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen NOTAT Til Teknik- og Miljøudvalget Notat om kommunens anvendelse af Assistens Kirkegård på baggrund af politikerspørgsmål fra Tommy Petersen (B) den 4. oktober oktober 2017 Sagsnr Dokumentnr Teknik- og Miljøudvalget blev den 13. september 2017 orienteret om, at forvaltningen siden 2014 har brugt driftspladsen på Assistens Kirkegård til kirkegårdsdrift og generelle drift af Indre Nørrebro (se bilag 1), hvilket er i strid med fredningsbestemmelserne. Som beskrevet blev forvaltningen først i slutningen af juni 2017 opmærksomme på formuleringerne i fredningen om, at driftspladsen kun må benyttes til kirkegårdsdrift. Al fredningsstridig kørsel blev stoppet pr. 1. september Forvaltningen beklager, at fredningsbestemmelserne om driftskørsel ikke er overholdt. Forvaltningen ønsker fortsat at kunne benytte driftspladsen på Assistens Kirkegård for at sikre en helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro, og har derfor søgt om dispensation fra fredningen. Ønske om dispensation fra fredningen Driftspladsens centrale placering betyder, at den er med til at mindske materialers og medarbejderes transporttid og sikre en mere helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro. Forvaltningen har, ved at benytte driftspladsen til generel drift, kunnet optimere driften med cirka to årsværk. Dispensation fra fredningsbestemmelserne på Assistens Kirkegård, er søgt for, at forvaltningen kan fortsætte med at benytte driftspladsen til helhedsorienteret drift af Indre Nørrebro på det niveau, der har været på kirkegården siden Dispensationsansøgning baserer sig på erfaringer fra den kørsel, der er foregået til og fra driftspladsen fra 2014 til og med august Forvaltningen vurderer, at driftskørslen på kirkegården efter 2014 svarer til cirka: 3-4 fejemaskiner x 3 4 aflæsninger per dag. 6-8 ladbiler x 2-3 aflæsninger per dag. 3-4 mindre elektriske ladbiler x 2-3 aflæsninger per dag. Det affald, der samles på pladsen udover det fra den almindelige kirkegårdsdrift, kommer hovedsagligt fra gaderenhold. Det vil sige det affald forvaltningen fejer op fra gaden og samler ind fra affaldskurve på gader og i parker. Derudover indsamler forvaltningen det, der i medierne er blevet omtalt metalskrot - nemlig de cykler, klapvogne og Islands Brygge 37 Postboks København S

8 lignede, som er blevet efterladt af brugerne på kirkegårdens arealer og i nærområdet. Efter 2014 er der blevet hentet affald med lastbil en til max to gange om ugen. Før 2014 var der afhentning hver 14. dag. Som det fremgår af orienteringen til Teknik- og Miljøudvalget den. 13. september 2017, har der i perioden fra november 2016 til april 2017 været væsentlig udvidet kørsel med tungt materiel pga. renovering af driftspladsen. Kørsel, som følge af renoveringsarbejdet på driftspladsen, betragter forvaltningen som ekstraordinær, og er derfor ikke medregnet i dispensationsansøgningen. Forvaltningen skønner, at den ændrede brug af driftspladsen har betydet, at driftskørslen er fordoblet i forhold til niveauet før 2014 men, at den udvidede kørsel på kirkegården ikke har negativ indflydelse på borgernes og pårørendes brug af Assistens Kirkegård - hverken som kirkegård eller rekreativt grønt område. Konsekvenser hvis dispensation ikke opnås Opnår forvaltningen ikke dispensation fra fredningen, vil det betyde en øget transporttid til forvaltningens omkringliggende driftspladser på Østerbro, Vesterbro og Indre By, hvortil forvaltningen på nuværende tidspunkt transporterer affald fra Indre Nørrebro, indtil der er kommet en afklaring på dispensationsansøgningen. Forvaltningen vil derfor ikke kunne fastholde den hidtil opnåede driftsoptimering ved at kunne benytte driftspladsen på Assistens Kirkegård. Videre proces Fredningsnævnet har i forbindelse med deres besigtigelse på Assistens Kirkegård den 17. oktober 2017 holdt møde på stedet og mundtligt tilkendegivet at give afslag på dispensationsansøgningen. Afgørelsen er ikke juridisk gældende, før forvaltningen har fået afgørelsen skriftligt. Såfremt Teknik- og Miljøudvalget beslutter, at ansøgningen om dispensation ikke skal trækkes tilbage, vil forvaltningen tage stilling til, om afgørelsen skal ankes. Jon Pape Serviceområdechef Bilag Bilag 1: Orientering om anvendelse af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift (13. september 2017) Side 2 af 2

9 Bilag 1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Drift NOTAT Til Teknik- og Miljøudvalget Orientering om anvendelse af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift På Borgerrepræsentationens møde den 31. august 2017 blev det bemærket, at anvendelsen af driftspladsen på Assistens Kirkegård til andet end kirkegårdsdrift giver anledning til opmærksomhed. Teknikog Miljøforvaltningen har modtaget en skriftlig henvendelse fra Nørrebro Lokaludvalg og Danmarks Naturfredningsforening har sat sagen på dagsordenen til næste møde i Det Grønne Råd den 25. september Med dette notat ønsker Teknik- og Miljøforvaltningen at redegøre for fakta i sagen. 13. september 2017 Sagsnr Dokumentnr Sagsbehandler Sarah Taradei Præstrud Driftspladsens historie Driftspladsen på Assistens Kirkegård blev anlagt i sin nuværende størrelse omkring , men der har så længe kirkegården har eksisteret været en form for materielplads. Mængderne og typerne af affald, der håndteres, har siden 1980 erne været stigende i takt med, at borgerne i højere og højere grad har benyttet kirkegården som rekreativt område. Sagens kerne Teknik- og Miljøforvaltningen har siden 2014 brugt driftspladsen på Assistens Kirkegård som materielplads for alle arealer på Nørrebro, der drives af forvaltningen. Det skyldes bl.a., at forvaltningen arbejder helhedsorienteret i forhold til driften og i meget højere grad integrerer kirkegårdsdrift, gaderenhold og parkdrift. Endvidere er det hensigtsmæssigt, da pladsens centrale placering mindsker materialers og medarbejderes transporttid i løbet af en arbejdsdag. Driftskørslen omfatter derfor ikke kun kørsel i forbindelse med kirkegårdsdrift, men også kørsel i forbindelse med den generelle drift på Nørrebros arealer. I perioden fra oktober 2016 til april 2017 er materielpladsen blevet renoveret, hvilket har øget lastbiltrafik markant. Renoveringen er dels et resultat af en række APV-anmærkninger omhandlende lys, glatføre, ergonomi osv.. Dels et miljøkrav da forvaltningen ikke havde en vaskeplads med lovpligtig olieudskiller på stedet. Efter renoveringen er trafikken til og fra materielpladsen dog atter faldet. Hvad har ændret sig Siden 2014, hvor driftspladsen blev taget i brug som materielplads for alle driftsaktiviteter i området, er intensiteten af køretøjer øget, fordi der nu er gode aflæsningsmuligheder, vandpåfyldning og tankanlæg. Forvaltningen skønner, at driftskørslen på kirkegården er fordoblet i forhold til kørslen, der fandt sted før Påkørsel af rønnetræer Sekretariat - U Islands Brygge 37 Postboks København S EAN nummer

10 En række rønnetræer er blevet påkørt på kirkegården. De står på en ca. 40 meter lang strækning, hvoraf specielt de to yderste er blevet påkørt flere gange, fordi de er placeret, der hvor lastbilerne kører ind og ud til materialepladsen. Skaderne er pådraget træerne over adskillige år. Lastbilskørsel på kirkegården har fundet sted længe og sker i forbindelse med leverancer af grus, muld, perlesten, brændstof m.m. samt bortskaffelse af renovation fra kirkegården, hvilket er en nødvendighed for selve kirkegårdsdriften. I 2016 plantede forvaltningen derfor nye rønnetræer ved siden af de gamle, så der fortsat er træer klar, når de gamle afvikles pga. sygdom. Gældende fredning og ansøgning om dispensation Afgørelsen om fredningen på Assistens Kirkegård er dateret den 12. november Hensigten med fredningen er, at Assistens Kirkegård er sikret mod indgreb og tiltag, der er i modstrid med de museale, kulturhistoriske, rekreative og/eller biologiske værdier på kirkegården. Formålet er således at fastholde kirkegårdens knap 20 ha som en samlet, organisk helhed. I kommunens oplæg til fredningen kunne driftspladsen bruges til driftsformål for hele driftsområde Nørrebro og ikke kun på kirkegården. I den fredning, som blev vedtaget af Fredningsnævnet, blev bestemmelserne ændret, så driftspladsen kun måtte bruges til kirkegårdsdrift. Den 30. august 2017 ansøgte forvaltningen Fredningsnævnet for København om dispensation fra fredningsbestemmelserne til udvidet driftskørsel på Assistens Kirkegård. Vi forventer en afgørelse i slutningen af november Mens svar fra Fredningsnævnet afventes, arbejder forvaltningen på at finde en løsning til at håndtere den ikke kirkegårdsrelaterede drift på egnede lokationer nær kirkegården. Planen er at flytte aktiviteterne til pladser på Østerbro, Vesterbro og i Indre By. Det vil øge kørslen, Co2-udledningen og spildtiden samt mindske effektiviteten væsentligt. Uanset hvad vil der fortsat være kirkegårdsrelateret transport med lastbiler og biler fra håndværkere og leverandører på kirkegården, da levering af varer er en nødvendighed for kirkegårdsdriften. Jon Pape Serviceområdechef Side 2 af 2