Ny struktur for dagtilbud og skoler

Transkript

1 FAQ 2 om: Ny struktur for dagtilbud og skoler Børne- og Kulturforvaltningen d. 7. december 2010 I anden halvdel af høringsperioden har Børne- og Kulturforvaltningen svaret på følgende spørgsmål: Dagtilbudsområdet Ifølge dagtilbudsloven kan en forvaltning/ et Byråd ikke nedlægge en bestyrelse uden bestyrelsens samtykke. Er det korrekt set i forhold til Ringstedmodellen? Bestemmelsen om at et Byråd ikke kan nedlægge en bestyrelse uden bestyrelsens samtykke fremgår af Dagtilbudslovens 14. I det udsendte forslag til struktur gælder det, at de enkelte kommunale dagtilbud lukkes, og fem nye dagtilbud åbnes i samme bygninger, hvor de lukkede institutioner tidligere havde til huse. Forvaltningen har i forbindelse med udarbejdelsen af høringsmaterialet forespurgt i Indenrigs- og Socialministeriet, der bekræfter, at retskravet på egen bestyrelse gælder en samlet institution. Hvilke kommuner har indført en distriktsmodel / områdeledelse og været glade for / evt. igen afskaffet modellen I andre kommuner kaldes Ringsteds model for områdeledelse. Dette er indført eller er ved at blive indført i mange kommuner. Under udarbejdelsen af høringsmaterialet har forvaltningen haft kontakt til Odense, Gladsaxe og Rudersdal Kommuner. Især sidstnævnte har været interessant, da der foreligger beskrevne erfaringer fra omlæggelsesprocessens start i Økonomi og budget. Hvad koster det, og hvilken betydning har det for antallet af børnetimer Byrådets beslutning 2008 om at indlede en debat om strukturen for skoler og dagtilbud havde baggrund i, at Byrådet ønskede at afsøge, om en ændret struktur kunne give et større økonomisk råderum. Afsættet for strukturdebatten var således ikke et ønske om at finde besparelser på børneområdet, men en 0-sumsløsning, d.v.s. at de samlede bevillinger til området ikke skulle ændres i kraft 1

2 af en evt. ændret struktur. Byrådet ønskede at få afsøgt mulighederne for at skabe større økonomisk råderum. På dagtilbudsområdet er der den særlige udfordring, at antallet af ledere forøges, som minimum med de fem institutionsledere. Dertil et antal administrative stillinger, det endelige antal forventeligt svarende til 2-3 årsværk. Finansieringen af stillingerne sikres i al overvejende grad gennem reduktion af ledelsestimetallet til de daglige ledere i de enkelte afdelinger (i dag institutioner) med ca. 15 timer / ugen, hvor de daglige ledere altså indgår i det pædagogiske arbejde med børnene. Der fjernes således ikke, men tilføres heller ikke børnetimer fra den enkelte enhed som konsekvens af beslutningen. En mere detaljeret gennemgang kan ses i det udsendte Forslag til struktur for skoler og dagtilbud i Ringsted Kommune s. 27. Hvem bestemmer hvor beslutningskompetencerne ligger, Byråd, forvaltning, bestyrelser, afdelingsråd og leder. Styrelsen af dagtilbudsområdet er beskrevet i dagtilbudsloven og den tilhørende vejledning. I det udsendte høringsmateriale er kompetencerne konkretiseret i beskrivelsen i dokumentet Udkast til styrelsesvedtægt for daginstitution med forældrebestyrelse og afdelingsråd: 12 Opgavefordeling Byrådets ansvar og opgaver Byrådet har ansvar for opfyldelse af lovens formål som anført i Dagtilbudslovens 1 og 7 Byrådet har ansvaret for dag, - fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud. Byrådet skal fastsætte og offentliggøre kommunens mål og rammer for henholdsvis dag-, fritids- og klubtilbud m.v. i kommunen. Byrådet skal sikre, at dag-, fritids- og klubtilbud m.v. medvirker til udmøntningen af kommunens sammenhængende børnepolitik og herunder sikre, at tilbuddene medvirker til at: 1) skabe indbyrdes sammenhæng mellem tilbuddene efter denne lov og andre relevante love 2) yde særlig støtte til de børn og unge under 18 år, der har behov herfor. Byrådet skal offentliggøre en oversigt over dag-, fritids- og klubtilbud m.v. i kommunen samt satser for tilskud til privat pasning og pasning af egne børn. Byrådet skal sørge for det nødvendige antal pladser i dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud. Byrådet skal sikre, at børn og unge under 18 år, der har behov for støtte i et dag-, fritids- eller klubtilbud m.v. for at kunne trives og udvikle sig, tilbydes en sådan støtte i tilbuddet. Byrådet skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter dagtilbudsloven og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat i lovens 3, efterleves. Byrådet skal tillige fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Byrådet skal godkende institutionernes pædagogiske læreplaner. Byrådet skal mindst hvert andet år drøfte evalueringerne af institutionernes pædagogiske læreplaner og skal på baggrund af evalueringerne tage stilling til, om de giver anledning til yderligere handling fra Byrådets side. Byrådet har ansvar for, at alle 3-årige børn i kommunen tilbydes sprogvurdering og: - efter behov tilbyde sprogstøttende aktiviteter, - sikre, at barnets forældre inddrages i forbindelse med sprogvurdering - sikre, at forældre får vejledning i at understøtte deres børns sproglige udvikling 2

3 - udarbejde og offentliggøre en plan for kommunens mål og rammer for sprogvurderinger og den sprogstøttende indsats. Byrådet fastsætter en styrelsesvedtægt for styrelsen af de kommunale tilbud efter indhentet udtalelse fra forældrebestyrelserne. Byrådet kan ikke delegere tilsynsopgaver til en forældrebestyrelse samt beføjelser, der følger af Byrådets bevillings- og arbejdsgiverkompetence. Sidstnævnte er bl.a. opgaver som: - at føre tilsyn med forholdene i dagtilbuddene - at træffe afgørelse om optagelse af børn i dagtilbuddet - at tildele fripladser og fastsætte forældrebetaling, samt - de beføjelser, der følger af den kommunale bevillings- og arbejdsgiver kompetence. Forældrebestyrelsens opgaver Forældrebestyrelsen varetager sine opgaver inden for de mål og rammer, som Byrådet har fastsat. Bestyrelsen skal: - fastsætte principper for daginstitutionens arbejde - fastsætte principper for anvendelse af en budgetramme for daginstitutionen inden for de mål og rammer, som Byrådet har fastsat. Eksempler på områder som forældrebestyrelsen skal fastlægge principper for: - De pædagogiske aktiviteter i institutionen - De pædagogiske metoder, som anvendes i institutionen - Samarbejde mellem daginstitution/dagpleje og samtlige forældre - Dialogen mellem forældrebestyrelsen og forældregruppen som helhed - Samarbejde med andre - Normer for forplejning og inventar - Forældrenes egen medvirken i daginstitutionens/dagplejens hverdag - Personalets sammensætning Forældrebestyrelsen kan delegere kompetencen til at fastlægge principper på definerede områder til afdelingsrådene. I en daginstitution skal forældrebestyrelsen drøfte generelle og konkrete sager af betydning for dagtilbuddets drift, dog er der ikke adgang til at drøfte personsager, hverken personalesager eller sager angående brugere af dagtilbuddet. Forældrebestyrelsen har indstillingsret og ret til at deltage ved ansættelsen af lederen og varigt ansatte medarbejdere i daginstitutionen. Ansættelseskompetencen vedr. ledere er af byrådet delegeret til chefen for dagtilbud og skoler og til daginstitutionslederen ved ansættelse af medarbejdere. Ved ansættelse af institutionsleder til en daginstitution har Byrådet det endelige ansvar for ansættelsen uanset forældrebestyrelsens indstillingsret. Daginstitutionslederens opgaver Daginstitutionslederen har den pædagogiske og administrative ledelse af institutionen og er ansvarlig overfor kommunalbestyrelsen. Daginstitutionslederen skal udarbejde og offentliggøre den pædagogiske læreplan, hvoraf det tillige skal fremgå, hvordan arbejdet med et godt børnemiljø bliver en integreret del af det pædagogiske arbejde. Lederen skal endvidere: - sikre, at den pædagogiske læreplan evalueres mindst hvert andet år 3

4 - dokumentere, om de valgte pædagogiske metoder og aktiviteter sikrer opfyldelsen af de opstil-lede mål inden for de 6 læreplanstemaer - angive hvordan dagtilbuddet vil følge op på resultaterne - inddrage forældrebestyrelsen i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen af den pædago-giske læreplan. Lederen skal udarbejde institutionens virksomhedsplan. Lederen af dagtilbuddet fungerer som bestyrelsens sekretær og deltager i alle bestyrelsens møder uden stemmeret. Afdelingsrådets opgaver Afdelingsrådet er rådgivende i forhold til forældrebestyrelsen på alle sagsområder, hvor kompetencen er tillagt forældrebestyrelsen. Afdelingsrådet skal høres om forældrebestyrelsens forslag til principper for dagtilbuddets virksomhed, herunder om: - Fordeling af budget - Indhold og læringsmål for de pædagogiske læreplaner - Virksomhedsplan Findes der en implementeringsplan? Der er i høringsmaterialet beskrevet en grov implementeringsplan. Når den endelige vedtagelse af forslaget med eventuelle ændringer er klar i februar skal der laves en mere detaljeret implementeringsplan i samarbejde med de berørte parter. Skoleområdet Kan den udvidede samordnede undervisning på de små skoler fortsætte, når de bliver afdelinger i en større skole. Efter forespørgsel i Undervisningsministeriet, kan det oplyses, at en afdeling af en stor skole har mulighed for, efter ansøgning, at opnå tilladelse til at etablere udvidet samordning af undervisningen ud over børnehaveklasse, 1. klasse og 2 klasse. Kildeskolen og Kværkeby skole, som i dag har udvidet samordning af undervisningen, har opnået tilladelse her til, da de opfylder betingelserne for at være en lille skole på under 150 elever beliggende i et landdistrikt og med skolens bevarelse som hensigt. Det skal understreges, at nogle af lektionerne skal foregå adskilt klassetrin for klassetrin. Dette skyldes hensynet til at bevare klassen som begreb og som pædagogisk og social enhed. Undervisningsministeriet har meddelt, at en afdeling af en stor skole, i denne sammenhæng, kan betragtes analogt med en lille selvstændig skole. 4

5 Er det muligt at bevare før-skole-sfo en (en lille skole med egen børnehave) når skolen bliver en afdeling i en større skole? Efter forespørgsel i Undervisningsministeriet, kan det oplyses, at det er muligt at videreføre en udvidet skolefritidsordning (for børn i børnehavealderen) i en afdeling af en skole. Der er altså ikke juridisk noget til hinder for, at de udvidede skolefritidsordninger for børn i børnehavealderen på Allindelille skole, Kildeskolen og Kværkeby skole, kan fortsætte som skolefritidsordning, hvis disse skoler i en ny struktur bliver afdelinger af en stor skole. Det er et politisk spørgsmål om denne organisering ønskes ændret. De 3 nævnte udvidede skolefritidsordninger, er etableret i henhold til folkeskolelovens bestemmelse om, at give tilladelse til en lille skole på under 150 elever beliggende i et landdistrikt og med skolens bevarelse som hensigt. Undervisningsministeriet har meddelt, at en afdeling af en stor skole, i denne sammenhæng, kan betragtes analogt med en lille selvstændig skole. I øvrigt Alle høringssvar offentliggøres på kommunens hjemmeside: under menupunktet: Om kommunen -> Høringer inden den 10/12. Sagen behandles i Børne- og Undervisningsudvalget den 20. december og igen i januar. Dagsorden og referater fra disse møder findes ligeledes på hjemmesiden under menupunktet: Om kommunen -> Kommunalpolitik Med venlig hilsen Bo Clausen Udviklingsleder, Børne- og Kulturforvalningen 5