Justering af gældende metode - Implementering af fælleseuropæiske regler for balancering i det danske gas transmissionssystem. Abstract.

Transkript

1 Til SET Justering af gældende metode - Implementering af fælleseuropæiske regler for balancering i det danske gas transmissionssystem 1. februar 2016 CRU/JFS/SBR Abstract Based on the evaluation of the balancing system (in English), which was forwarded to SET on 22 December 2015, Energinet.dk recommends the following adjustments to the approved balancing method of 23 September 2014: To make the within day market more relevant for the shippers and thereby also help to increase the liquidity in the respective market, the neutral gas price should solely be dependent on the within day market. Therefore, Energinet.dk recommends to change the reference price for the neutral gas price from a 50 per cent Spot Index price and 50 per cent within-day price, to solely being the within-day price reference at Gaspoint Nordic see point 4.3 of the balance evaluation During the last year, there have been situations where shippers have had inappropriate reactions to the signal from the Estimated System Commercial Balance E(SCB). Shippers have not reacted to E(SCB) reaching the yellow zone after the last trading window. This causes a potential physical risk to the system. Therefore Energinet.dk recommends to change the Small Adjustment step 2 from 2 to 3 per cent of the neutral gas price, and that Energinet.dk are able to increase the price further to 4 per cent, in case that the expected outcome of the first increase is not realised, see point 4.4 of the balance evaluation It is often observed in the within day market that there is a lack of bids and asks, or that bids and asks in place forms a large spread. However, when the trading window starts the activity increases significantly for thereafter to disappear when the trading window closes. This indicates that there is the possibility to keep the narrow bid-ask spreads in the market for longer time than just the current ten minutes. Moreover, Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 1/6

2 market participants have expressed wishes that the trading window would last for longer time inside normal business hours. Therefore Energinet.dk recommends changing the trading window structure for yellow zone trades within normal business hours; see point 4.5 of the balancing evaluation. The introduction of a market-maker on the within-day market is a prerequisite for the above mentioned changes; see point 4.2 of the balance evaluation. 1. Indledning Energinet.dk indførte pr. 1. oktober 2014 størstedelen af de fælleseuropæiske regler for balancering 1 baseret på Energitilsynets godkendelse af metoden den 23. september Indførelsen af første fase blev udført et år før den primære deadline for implementering den 1. oktober Herefter indførtes tillæg til metode pr. 1. oktober , hvormed Energinet.dk indførte en model for data for ndms forbrugere samt indførte Data Payment Model, hvor transportkunder kan få en reduktion i deres ubalancebetaling i tilfælde af manglende og/eller dårlige data. I henhold til Lov om naturgasforsyning 40 skal Energinet.dk SOV hermed anmelde justeringer af den gældende metode for balancering i Energinet.dk s transmissionsnet. Justeringerne er fremkommet baseret på Energinet.dk s evaluering af balancesystemet fremsendt til SET den 22. december Der anmeldes hermed om følgende justeringer: At ændre referencen til den neutrale gaspris fra 50 procent Spot Index pris og 50 procent within-day pris til en ren within-day pris reference ved Gaspoint Nordic efter indførelsen af mindst én market maker for within-day markedet hos Gaspoint Nordic, se punkt 4.2 og 4.3 i balanceevalueringen At ændre Small Adjustment step 2 fra 2 til 3 procent af den neutrale gaspris, samt at Energinet.dk kan hæve procenten yderligere til 4 procent, i tilfælde af at effekten af den første stigning udebliver, se punkt 4.4 i balanceevalueringen At ændre handelsvindue strukturen for gulzone handler inden for normal kontortid, så markedet ikke kender det nøjagtige handelstidspunkt for Energinet.dk, se punkt 4.5 i balanceevalueringen. Alle justeringer foreslås ændret så tidligt som muligt og senest frem mod 1. oktober I henhold til Kommissionens Forordning Nr. 312/2014 af 26. marts 2014 (Balancing NC) 2 Se Energinet.dk s Metodeanmeldelse: Implementering af fælleseuropæiske regler for balancering i det danske gas transmissionssystem af 21. marts 2014, samt Energitilsynets Metodegodkendelse: Afgørelse: Energinet.dk - godkendelse af Energinet.dk's nye kommercielle balanceringsmodel af 23. september Se Energinet.dk s tillæg til metode af 23. juni 2015, samt SET s godkendelse heraf, af 29. september 2015 Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 2/6

3 2. Ændring af referenceprisen for den neutrale gaspris 2.1 Baggrund I Energinet.dk s oprindelige metodeanmeldelse af balancesystemet 4 var der lagt op til, at den neutrale gaspris skulle beregnes baseret på den rene within-day pris ved Gaspoint Nordic. Argumentationen var som udgangspunkt den samme som i evalueringen; det er ikke hensigtsmæssigt, at markedet kender udgangspunktet for balanceprisen på forhånd, dels da det giver mulighed for at spekulere imod systemet, og dels fordi det ikke udtrykker balancesituationen for det pågældende gasdøgn. I høringen af godkendelsen af balancemetoden i august 2014 var der imidlertid flere transportkunder, der rejste deres bekymring om at benytte den rene within-day pris på baggrund af den manglende likviditet på within-day markedet. Bekymringen gik på, at der kunne være risiko for at blive ramt af meget høje/lave balancegaspriser sat på baggrund af få skæve handler. Løsningen blev en form for mellemtrin, hvor man gik fra den rene day-ahead pris til en deling på 50 procent mellem day-ahead (i dag kaldet Spot Index prisen) og within-day prisen. På den måde blev noget af den oplevede risiko taget ud af balancegasprisen samtidigt med, at man fik den aktuelle dags pris talt delvist med. 2.2 Forslag til justering I forbindelse med evalueringen er det blevet tydeliggjort, at within-day markedet ikke fungerer efter hensigten i forhold til, at gasbørsen kan fungere som fleksibilitetsværktøj for markedet på dagen. Der er for få handler og ofte er der kun handler, når Energinet.dk er i markedet i gul zone. For at kunne understøtte mere handel på within-day markedet har Energinet.dk baseret på kundefeedback og dialog med Gaspoint Nordic i evalueringen foreslået, at der skaffes en eller flere market makerer på within-day markedet. På nuværende tidspunkt er Gaspoint Nordic i dialog med flere aktører og forventer at kunne tilbyde en market maker på within-day markedet fra marts Netop indførelsen af en eller flere market makerer på within-day markedet vil være med til at minimere den oplevere risiko for store prisudsving, da en market maker vil være forpligtet til at holde en snæver prisforskel mellem køb og salg. Dette gøres ved, at en market maker lægger både købs og salgsbud ud inden for et på forhånd aftalt prisspænd. Således er ambitionen for Gaspoint Nordic at sikre et attraktivt prisspread på within-day kontrakten, dvs. købs og salgsordre, der tilskynder til aktiv handel som et alternativ til en passiv adfærd og efterfølgende cash-out ved gasdøgnets afslutning. Ifølge Gaspoint Nordic vil market maker modellen i første omgang dække et begrænset tidsrum af døgnet, men med henblik på evaluering og en eventuel senere udbygning af ordningen. 4 Af 21. marts 2014 Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 3/6

4 På denne måde vil indførelsen af en market maker danne grundlag for at kunne gå over til en ren within-day prisreference for den neutrale gaspris. Det skal bemærkes at Energinet.dk ikke er involveret i de aktuelle market maker forhandlinger mellem de pågældende markedsdeltagere og Gaspoint Nordic. Således er de forstående market maker aftaler alene aftaler mellem den/de pågældende markedsdeltagere og Gaspoint Nordic, og involvere ikke Energinet.dk hverken kontraktuelt eller økonomisk. På denne baggrund foreslår Energinet.dk: At ændre referencen til den neutrale gaspris fra 50 procent Spot Index pris og 50 procent within-day pris til en ren within-day pris reference ved Gaspoint Nordic efter indførelsen af mindst én market maker for within-day markedet. 3. Ændring af small adjustment - step 2 prisen 3.1 Baggrund Ved udarbejdelsen af den nye balancemodel blev det vurderet i dialog med markedet at et handelsvindue placeret om natten meget sent i gasdøgnet ikke ville være hensigtsmæssig grundet risikoen for manglende likviditet. I stedet blev der indført et small adjustment step 2, som tilfalder de transportkunder, der er i samme retning som den samlede ubalance samtidigt med, at den samlede ubalance ender i gul zone. Dette skal give incitamentet til, at markedet reagerer, selv om der ikke bliver sat en marginalpris i et handelsvindue. Prisen for step 2 gebyret blev fastsat til plus/minus 2 procent af den neutrale gaspris, hvilket er marginalt højere end prisen for et standart lagerprodukt pr. MWh ved en neutral gaspris på 20 EUR/MWh. Som det er redegjort for i evalueringen, har der været en række eksempler i løbet af det første gasår, hvor E(SCB) er endt i gul zone, uden at der har været nogen markedsreaktion. Der har også været mindst to eksempler i det nye gasår på samme markedsadfærd 5. Dette er et potentielt problem for fysikken, da gul zone netop er en indikation af, at systemet enten er for langt eller for kort. 3.2 Forslag til justering Som beskrevet i evalueringen vil alternativomkostningen for at tiltrække eller fortrænge gas fra eller til lager i nogen tilfælde være prisen for variabel injektion i lager plus omkostningen for afbrydelig overnominering til eller fra lager. Den samlede pris for denne handling svarer til 3,71 procent af en neutral gaspris på 20 EUR/MWh 6. I udkastet til evalueringen foreslog Energinet.dk derfor, at procenten for step 2 skulle hæves til 4 procent. 5 Den 8. og 10. november 2015, se Energinet.dk Online 6 Baseret på lagerpriser i indeværende lagerår (2015/16) Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 4/6

5 I forbindelse med høringen af evalueringen har to transportkunder kommenteret på forslaget om prisstigningen. Den ene transportkunde er generelt kritisk over for en sådan prisstigning, mens den anden ikke argumentere direkte imod en prisstigning, men argumenterer for at prisstigningen ikke skal være nær så høj. Transportkunden argumenterer med at lagerselskabet er ved at indføre et nyt type produkt, hvor den variable betaling for injektion bliver betalt på forhånd, og derfor ikke indgår i marginalprisen på dagen 7. På den måde vil marginalprisen for de kunder der har denne type produkt være ca. 2,5 8 procent ved 20 Eur/MWh. Energinet.dk anser dette argument for delvist rigtigt, dog er det ikke givet at injektionsbetalingen generelt vil være sunk, da det nye lagerprodukt er et tilvalg for lagerkunderne, og ikke de facto vil gælde for alle lagerkontrakter. Det er dog Energinet.dk s opfattelse at produktet vil være attraktivt for flere spillere i markedet, ikke mindst for en transportkunde der påtager sig Market Maker rollen ved Gaspoint Nordic, da marginalprisen for at bringe/fortrænge gas til markedet oftest vil være 0 9. På baggrund af markedsadfærden diskuteret i evalueringen, foreslår Energinet.dk fortsat en stigning i step 2 prisen, men på baggrund af kommentarerne fra markedet foreslås det, at stigningen i første omgang bliver knap så signifikant som først indikeret. Energinet.dk foreslår dog samtidigt at rammen bliver udvidet, således at Energinet.dk har muligheden for, i dialog med SET, at øge step 2 prisen til 4 % af den neutrale gaspris, i tilfælde af at samme adfærd gentager sig. For at sikre at markedet har øget incitament til at skaffe/fortrænge gas fra/til markedet foreslår Energinet.dk derfor: At ændre Small Adjustment step 2 fra 2 til 3 procent af den neutrale gaspris, samt at Energinet.dk kan hæve procenten yderligere til 4 procent, i tilfælde af at den ønskede effekt af den første stigning udebliver 4. Ændring af handelsvindue strukturen 4.1 Baggrund I de situationer, hvor Energinet.dk har brug for at handles i gul zone, blev fem fast definerede handelsvinduer af ti minutters varighed indført. Derudover skulle markedsaktører adviseres tids nok til at kunne deltage i handlen og skulle kende mængde og retning på forhånd. Dette var for at undgå, at Energinet.dk skulle komme til at handle meget skæve priser i et illikvidt marked, som transportkunderne efterfølgende ville blive ramt af i ubalanceprisen. Som udgangspunkt har handelsvinduerne haft den ønskede effekt, da de er karakteriseret ved en høj grad af markedsaktivitet, og altid med mindst to og of- 7 Flat rate product, se Energinet.dk Gaslagers slides fra aktørforum den 10. december Ved brug at afbrydelig injektion og udtræk 9 Gældende for en lagerkunde der benytter firm injektion og udtræk, og har tilkøbt Energinet.dk Gaslagers Flat Rate produkt Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 5/6

6 test flere købere/sælgere aktive over for Energinet.dk s handelsbehov. På den måde er priserne oftest endt relativt tæt på markedsprisen, men langt nok fra til at give incitament til at opnå den ønskede effekt. På User Group den 21. oktober 2015 blev det dog også fremført, at handelsvinduerne også har en negativ effekt i form af, at likviditeten på within-day markedet kun er koncentreret i handelsvinduerne, og ellers dør ud resten af dagen. Det er ligeledes blevet fremført, at der har været situationer, hvor én spiller i markedet rydder alle bud lige før, at handelsvinduet åbner for derefter at smide mængden tilbage på markedet til en højere/lavere pris over for Energinet.dk. På User Groupen blev der opnået konsensus omkring at se på en løsning, hvor transparensen omkring Energinet.dk s handelsaktiviteter i gul zone inden for normal kontortid skulle mindskes. Dette vil til dels sprede likviditeten mere og til dels sikre minimering af eventuelle spekulationsmuligheder. Der var ligeledes konsensus om at opretholde handelsvinduerne uden for kontortid (aften, weekend, helligdage). 4.2 Forslag til justering Baseret på input fra markedet foreslås det: At ændre handelsvindue strukturen for gulzone handler inden for normal kontortid, således at markedet ikke kender det nøjagtige handelstidspunkt for Energinet.dk. Dok. 14/ Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 6/6