EUROPA-PARLAMENTET C6-0249/2004. Fælles holdning. Mødedokument 2003/0255(COD) 13/12/2004

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 Mødedokument 2009 C6-0249/ /0255(COD) DA 13/12/2004 Fælles holdning Fælles holdning fastlagt af Rådet den 9. december 2004 med henblik på vedtagelse af Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed Dok /1/2004 Erklæringer 14781/1/2004 KOM(2004)0815 DA DA

2

3 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 9. december 2004 (OR. en) 11336/1/04 Interinstitutionel sag: 2003/0255 (COD) REV 1 TRANS 254 SOC 347 CODEC 894 RETSAKTER OG ANDRE INSTRUMENTER Vedr.: Fælles holdning fastlagt af Rådet den 9. december 2004 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed 11336/1/04 REV 1 ACA/ikn

4 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2004/.../EF af om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed (EØS-relevant tekst) EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 71, stk. 1, under henvisning til forslag fra Kommissionen, under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 1, efter høring af Regionsudvalget, efter proceduren i traktatens artikel 251 2, og ud fra følgende betragtninger: 1 2 EUT C 241 af , s. 65. Europa-Parlamentets udtalelse af (endnu ikke offentliggjort i EUT), Rådets fælles holdning af (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Europa-Parlamentets holdning af (endnu ikke offentliggjort i EUT) /1/04 REV 1 ACA/ikn 1

5 (1) Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 af 20. december 1985 om harmonisering af visse bestemmelser på det sociale område inden for vejtransport 1 og (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport 2 er af væsentlig betydning for etableringen af et fælles marked for transport ad vej, jernbane eller indre vandveje samt for færdselssikkerheden og arbejdsvilkårene. (2) I hvidbogen "Den europæiske transportpolitik frem til de svære valg" har Kommissionen tilkendegivet, at det er nødvendigt at skærpe kontrollen og sanktionerne, navnlig hvad angår de sociale bestemmelser vedrørende vejtransportaktiviteter, og specifikt at øge antallet af kontrolforanstaltninger, tilskynde til systematisk udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne, koordinere kontrolaktiviteter og fremme uddannelse af kontrolpersonale. (3) Det er derfor nødvendigt at sikre en korrekt anvendelse og harmoniseret fortolkning af bestemmelserne på det sociale område inden for vejtransport ved fastsættelse af mindstekrav med henblik på en ensartet og effektiv kontrol i medlemsstaterne af overholdelsen af de relevante bestemmelser. Denne kontrol bør tjene til at begrænse og forebygge overtrædelser. Desuden bør der indføres et system, som sikrer, at virksomheder i en høj risikoklasse kontrolleres grundigere og hyppigere. (4) Foranstaltningerne i dette direktiv bør ikke blot føre til forbedring af færdselssikkerheden, men også til harmonisering af arbejdsvilkårene i Fællesskabet samt til fremme af lige konkurrencevilkår. 1 2 EFT L 370 af , s. 1. Ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/59/EF (EUT L 226 af , s. 4). EFT L 370 af , s. 8. Senest ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 432/2004 (EUT L 71 af , s. 3) /1/04 REV 1 ACA/ikn 2

6 (5) Udskiftning af analoge fartskrivere med digitale vil gradvis gøre det muligt at kontrollere større mængder data hurtigere og mere præcist. Derfor vil medlemsstaterne i stigende grad være i stand til at gennemføre mere kontrol. Med hensyn til kontrol bør andelen af arbejdsdage, der skal kontrolleres, for førere af køretøjer, som er omfattet af de sociale bestemmelser, derfor gradvis hæves til 4%. (6) Alle kontrolenheder bør råde over standardudstyr, der er tilstrækkeligt til, at de kan udføre deres opgaver virkningsfuldt og effektivt. (7) Uden at det berører den korrekte udførelse af de opgaver, der er fastsat i dette direktiv, bør medlemsstaterne tilstræbe at sikre, at vejkontrol udføres effektivt og hurtigt med henblik på at gennemføre kontrollen på kortest mulig tid og med mindst mulig forsinkelse for føreren. (8) I hver medlemsstat bør der være et enkelt organ for forbindelserne inden for Fællesskabet med andre relevante kompetente myndigheder. Dette organ bør også udarbejde relevante statistikker. Medlemsstaterne bør også gennemføre en sammenhængende national håndhævelsesstrategi på deres område og kan udpege et enkelt organ, der skal koordinere gennemførelsen. (9) Samarbejdet mellem medlemsstaternes kontrolmyndigheder bør fremmes yderligere gennem samordnede kontrolforanstaltninger, fælles uddannelsesinitiativer, elektronisk udveksling af oplysninger samt udveksling af oplysninger og erfaringer /1/04 REV 1 ACA/ikn 3

7 (10) Bedste praksis inden for håndhævelse af reglerne for vejtransport, navnlig med hensyn til at sikre en harmoniseret fremgangsmåde ved udstedelse af attester for en førers årlige ferie eller sygeorlov, bør fremmes gennem et forum for medlemsstaternes kontrolmyndigheder. (11) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen 1. (12) Målet for dette direktiv, nemlig at indføre klare, fælles regler om minimumsbetingelserne for kontrol af, at forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 gennemføres korrekt og ensartet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan på grund af behovet for en samordnet indsats på tværs af grænserne bedre gennemføres på fællesskabsplan. Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går direktivet ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. (13) Rådets direktiv 88/599/EØF af 23. november 1988 om standardkontrolprocedurer for gennemførelse af forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 2 bør derfor ophæves UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV: 1 2 EFT L 184 af , s. 23. EFT L 325 af , s. 55. Ændret ved forordning (EF) nr. 2135/98 (EFT L 274 af , s. 1) /1/04 REV 1 ACA/ikn 4

8 Artikel 1 Formål Dette direktiv fastsætter minimumsbetingelser for gennemførelsen af forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85. Artikel 2 Kontrolordninger 1. Medlemsstaterne skal indføre en ordning for hensigtsmæssig og regelmæssig kontrol af en korrekt og konsekvent gennemførelse som omhandlet i artikel 1, både på vejene og hos virksomhederne inden for samtlige transportkategorier. Denne kontrol skal hvert år omfatte et bredt, repræsentativt udsnit af mobile arbejdstagere, førere, virksomheder og køretøjer inden for alle de transportkategorier, der er omfattet af forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85. Medlemsstaterne sørger for, at der anvendes en sammenhængende national kontrolstrategi på deres område. Med henblik herpå kan medlemsstaterne udpege et koordineringsorgan for så vidt angår foranstaltninger, der træffes i henhold til artikel 4 og 6, og Kommissionen og de andre medlemsstater underrettes i så fald herom /1/04 REV 1 ACA/ikn 5

9 2. Hver medlemsstat tilrettelægger kontrollen på en sådan måde, at 1% af arbejdsdagene for førere af køretøjer, som er omfattet af forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85, kontrolleres fra den *. Denne procentsats stiger til 2% fra den 1. januar 2009 og til 3% fra den 1. januar Fra den 1. januar 2013 kan denne minimumsprocentsats hæves til 4% af Kommissionen efter proceduren i artikel 12, stk. 2, hvis de statistikker, der er indsamlet i henhold til artikel 3, gennemsnitligt viser, at mere end 90% af alle kontrollerede køretøjer er udstyret med en digital fartskriver. I forbindelse med Kommissionens beslutning herom, skal den også tage hensyn til, om de gældende håndhævelsesforanstaltninger er effektive, især om der findes data fra digitale fartskrivere hos virksomhederne. Mindst 15% af det samlede antal kontrollerede arbejdsdage skal kontrolleres på vejene og mindst 25% hos virksomhederne. Efter den 1. januar 2008 skal mindst 30% af det samlede antal kontrollerede arbejdsdage kontrolleres på vejene og mindst 50% hos virksomhederne. 3. De oplysninger, der fremsendes til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 16, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3820/85, skal bl.a. omfatte antallet af førere, der er kontrolleret på vejene, antallet af kontroloperationer, der er gennemført hos virksomhederne, antallet af kontrollerede arbejdsdage og antallet af konstaterede overtrædelser. * Datoen for dette direktivs ikrafttræden /1/04 REV 1 ACA/ikn 6

10 Artikel 3 Statistikker Medlemsstaterne sikrer, at de statistiske oplysninger, der indsamles om den kontrol, som gennemføres i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1 og stk. 2, inddeles i følgende kategorier: a) for så vidt angår kontrol på vejene: i) vejtype, dvs. motorvej, hovedvej eller bivej ii) analog eller digital fartskriver b) for så vidt angår kontrol hos virksomhederne: i) transportaktivitetstype, dvs. international eller indenlandsk transport, passagerbefordring eller godstransport, transport for egen regning eller mod vederlag ii) størrelsen af virksomhedens vognpark iii) analog eller digital fartskriver. Disse statistikker forelægges Kommissionen en gang om året. De indsamlede data for det seneste år lagres af medlemsstaternes kompetente myndigheder. Enhver yderligere påkrævet præcisering af definitionerne af de i litra a) og b) anførte kategorier fastlægges af Kommissionen efter proceduren i artikel 12, stk /1/04 REV 1 ACA/ikn 7

11 Artikel 4 Vejkontrol 1. Vejkontrollen skal udføres på forskellige steder og på vilkårlige tidspunkter af døgnet og skal dække så stor en del af vejnettet, at kontrolstederne vanskeligt kan undgås. 2. Medlemsstaterne sikrer, at: a) der træffes fyldestgørende foranstaltninger til at indrette kontrolsteder på eller i nærheden af eksisterende og planlagte veje b) kontrollen foretages efter et system med tilfældig rotation. 3. Vejkontrollen omfatter de elementer, der er fastsat i bilag I, del A. Kontrollen kan koncentreres om et bestemt element, hvis omstændighederne kræver det. 4. Uden at dette berører artikel 9, stk. 2, foretages vejkontrollen uden forskelsbehandling. Navnlig må kontrolpersonalet ikke forskelsbehandle på grundlag af: a) køretøjets indregistreringsland b) førerens bopælsland c) virksomhedens etableringsland eller 11336/1/04 REV 1 ACA/ikn 8

12 d) turens start- og bestemmelsessted. e) om køretøjerne er udstyret med analog eller digital fartskriver 5. Kontrolpersonalet forsynes med: a) en liste over de vigtigste elementer, der skal kontrolleres, som fastlagt i bilag I, del A b) standardkontroludstyr som fastlagt i bilag II. 6. Hvis en medlemsstats vejkontrol af føreren af et køretøj, der er indregistreret i en anden medlemsstat, giver grund til at formode, at der er begået overtrædelser, som ikke kan konstateres ved kontrollen, fordi de nødvendige data mangler, bistår de kompetente myndigheder i de berørte medlemsstater hinanden med at klarlægge situationen. Artikel 5 Samordnet kontrol Medlemsstaterne gennemfører mindst seks gange om året samordnede operationer med henblik på vejkontrol af førere og køretøjer, der er omfattet af forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85. Disse operationer gennemføres samtidig af to eller flere medlemsstaters kontrolmyndigheder, der hver arbejder på deres respektive medlemsstats eget område /1/04 REV 1 ACA/ikn 9

13 Artikel 6 Kontrol hos virksomhederne 1. Kontrol hos en virksomhed planlægges i lyset af tidligere erfaringer med forskellige transportkategorier. Der foretages også kontrol hos en virksomhed, hvis der ved vejkontrol er konstateret grove overtrædelser af forordning (EØF) nr. 3820/85 eller forordning (EØF) nr. 3821/ Kontrol hos en virksomhed omfatter elementerne i bilag I, del A og B. 3. Kontrolpersonalet forsynes med: a) en liste over de vigtigste elementer, der skal kontrolleres, som fastlagt i bilag I, del A og B b) standardkontroludstyr som fastlagt i bilag II. 4. Kontrolpersonalet i en medlemsstat tager under kontrollen hensyn til eventuelle oplysninger, som det udpegede koordinerende kontrolorgan i en anden medlemsstat, jf. artikel 7, stk. 1, har videregivet vedrørende virksomhedens aktiviteter i denne anden medlemsstat. 5. Ved anvendelsen af stk. 1-4 har kontrol, der foretages hos de kompetente myndigheder på grundlag af relevante dokumenter eller data, som virksomhederne har fremlagt på disse myndigheders anmodning, samme status som kontrol, der foretages hos virksomhederne /1/04 REV 1 ACA/ikn 10

14 Artikel 7 Forbindelserne inden for Fællesskabet 1. Medlemsstaterne udpeger et organ, der har til opgave: a) at sørge for koordinering med tilsvarende organer i andre berørte medlemsstater med hensyn til operationer, der iværksættes i henhold til artikel 5 b) hvert andet år at fremsende statistiske oplysninger til Kommissionen i henhold til artikel 16, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3820/85 c) at være hovedansvarlig for at yde de kompetente myndigheder i andre medlemsstater bistand i henhold til artikel 4, stk. 6. Organet skal være repræsenteret i det udvalg, der er omhandlet i artikel 12, stk Hver medlemsstat giver Kommissionen meddelelse om udpegelsen af dette organ, og Kommissionen underretter de øvrige medlemsstater herom. 3. Der gøres en aktiv indsats for at fremme udveksling af data, erfaringer og andre oplysninger mellem medlemsstaterne, hovedsagelig, men ikke udelukkende, via det udvalg, der er omhandlet i artikel 12, stk. 1, og andre organer, som Kommissionen måtte udpege efter proceduren i artikel 12, stk /1/04 REV 1 ACA/ikn 11

15 Artikel 8 Udveksling af oplysninger 1. Oplysninger, som medlemsstaternes myndigheder stiller til rådighed for hinanden i henhold til artikel 17, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 3820/85 og artikel 19, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 3821/85, udveksles mellem de udpegede organer, der er meddelt Kommissionen i medfør af artikel 7, stk. 2: a) mindst én gang hvert halve år efter datoen for dette direktivs ikrafttræden b) efter særlig anmodning fra en medlemsstat i specifikke tilfælde. 2. Medlemsstaterne tilstræber at indføre systemer til elektronisk udveksling af oplysninger. Efter proceduren i artikel 12, stk. 2, fastlægger Kommissionen en fælles metode for effektiv udveksling af oplysninger. Artikel 9 Risikoklassificeringssystem 1. Medlemsstaterne indfører et system for risikoklassificering af virksomheder baseret på det relative antal og grovheden af de overtrædelser af forordning (EØF) nr. 3820/85 eller (EØF) nr. 3821/85, som den enkelte virksomhed har begået. 2. Virksomheder i en høj risikoklasse kontrolleres grundigere og hyppigere. Kriterierne og de nærmere regler for indførelsen af et sådant system drøftes i det i artikel 12 omhandlede udvalg med henblik på at udvikle et system til udveksling af oplysninger om god praksis /1/04 REV 1 ACA/ikn 12

16 Artikel 10 Rapport Senest den... * forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om de sanktioner, der er fastsat i medlemsstaternes lovgivning for alvorlige overtrædelser. Artikel 11 God praksis 1. Efter proceduren i artikel 12, stk. 2, fastlægger Kommissionen retningslinjer for god kontrolpraksis. Disse retningslinjer skal indgå i den beretning, der udarbejdes hvert andet år i henhold til artikel 16, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3820/ Medlemsstaterne opstiller fælles uddannelsesprogrammer vedrørende god praksis, der afvikles mindst en gang om året, og tilskynder til udveksling af personale mindst en gang om året mellem deres respektive organer til varetagelse af forbindelserne inden for Fællesskabet. 3. En elektronisk og printervenlig formular udformes af Kommissionen efter proceduren i artikel 12, stk. 2, og den anvendes, hvis føreren har været fraværende på grund af sygdom eller ferie, og hvis føreren har ført et andet køretøj, der er undtaget fra forordning (EØF) nr. 3820/85, i den periode, der er nævnt i artikel 15, stk. 7, første afsnit, første led, i forordning (EØF) nr. 3821/ Medlemsstaterne sørger for, at kontrolpersonalet er veluddannet til at udføre sine opgaver. * tre år efter dette direktivs ikrafttræden /1/04 REV 1 ACA/ikn 13

17 Artikel 12 Udvalgsprocedure 1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved artikel 18, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 3821/ Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8. Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre måneder. 3. Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden. Artikel 13 Gennemførelsesforanstaltninger Efter anmodning fra en medlemsstat eller på eget initiativ vedtager Kommissionen efter proceduren i artikel 12, stk. 2, gennemførelsesforanstaltninger navnlig med henblik på: a) at fremme en fælles tilgang til dette direktivs gennemførelse b) at tilskynde kontrolmyndighederne til at følge en samordnet fremgangsmåde og en harmoniseret fortolkning af forordning (EØF) nr. 3820/85 c) at fremme dialogen mellem den berørte sektor og kontrolmyndighederne /1/04 REV 1 ACA/ikn 14

18 Artikel 14 Forhandlinger med tredjelande Når dette direktiv er trådt i kraft, indleder Fællesskabet forhandlinger med de relevante tredjelande om anvendelse af bestemmelser svarende til direktivets bestemmelser. Artikel 15 Ajourføring af bilagene Ændringer i bilagene, der er nødvendige for at tilpasse dem til udviklingen inden for god praksis, vedtages efter proceduren i artikel 12, stk. 2. Artikel 16 Gennemførelse 1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar De meddeler straks Kommissionen teksten til disse bestemmelser, samt en sammenligningstabel over de pågældende bestemmelser og bestemmelserne i dette direktiv. Disse bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv /1/04 REV 1 ACA/ikn 15

19 Artikel 17 Ophævelse 1. Direktiv 88/599/EØF ophæves med virkning fra den... *. 2. Henvisninger til det ophævede direktiv betragtes som henvisninger til nærværende direktiv. Artikel 18 Ikrafttræden Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Artikel 19 Adressater Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne Formand Formand * Datoen for dette direktivs ikrafttræden /1/04 REV 1 ACA/ikn 16

20 BILAG I Del A Vejkontrol Vejkontrollen omfatter normalt følgende elementer: 1) daglige køretider, pauser samt daglige og ugentlige hviletider; også diagramarkene for de forudgående dage, der skal opbevares i køretøjet i overensstemmelse med artikel 15, stk. 7, i forordning (EØF) nr. 3821/85 og/eller de data, der er oplagret for samme periode på førerkortet og/eller i kontrolapparatets datalager i overensstemmelse med bilag II og/eller udskrifter 2) for den periode, der er omhandlet i artikel 15, stk. 7, i forordning (EØF) nr. 3821/85, eventuelle tilfælde, hvor den tilladte hastighed for køretøjet er overskredet, defineret som perioder på over ét minut, hvor køretøjets hastighed overstiger 90 km/h for køretøjer i kategori N 3 eller 105 km/h for køretøjer i kategori M 3 (kategori N 3 og M 3 som defineret i bilag I til Rådets direktiv 70/156/EØF af 6. februar 1970 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil) 1 3) hvor det er relevant, momentane hastigheder, der er nået af køretøjet, som registreret af kontrolapparatet inden for højst de foregående 24 timers brug af køretøjet 4) sikring af, at kontrolapparatet fungerer korrekt (fastlæggelse af eventuelt misbrug af kontrolapparatet og/eller førerkortet og/eller diagramarkene) eller, hvor det er relevant, at de i artikel 14, stk. 5, i forordning (EØF) nr. 3820/85 nævnte dokumenter forefindes 1 EFT L 42 af , s. 8. Senest ændret ved Kommissionens direktiv 2004/78/EF (EUT L 153 af , s. 103) /1/04 REV 1 ACA/ikn 1 BILAG I

21 Del B Kontrol hos virksomhederne Kontrol hos virksomheder omfatter ud over, hvad der indgår i vejkontrol: 1) ugentlige hviletider og køretiderne mellem disse hviletider 2) kontrol af at to-ugers begrænsningen af køretimerne overholdes 3) diagramark, køretøjsenhed og data og udskrifter fra førerkort. Medlemsstaterne kan i givet fald, hvis der konstateres en overtrædelse, undersøge medansvar hos andre led i transportkæden, f.eks. speditører, transportører eller underkontrahenter, der måtte have tilskyndet til eller medvirket til overtrædelsen, herunder kontrol af, at kontrakter om levering af transportydelser er udformet således, at det er muligt at overholde forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/ /1/04 REV 1 ACA/ikn 2 BILAG I

22 BILAG II Standardudstyr, der skal være til rådighed for kontrolenheder Medlemsstaterne sikrer, at følgende standardudstyr er til rådighed for de kontrolenheder, der udfører de opgaver, der er fastlagt i bilag I: 1) Udstyr, der gør det muligt at overføre data fra køretøjsenheden og den digitale fartskrivers førerkort, at læse data samt at analysere data og/eller overføre resultaterne til en central database til analyse. 2) Udstyr til at kontrollere fartskriverarkene /1/04 REV 1 ACA/ikn 1 BILAG II

23 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 9. december 2004 (09.12) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2003/0255 (COD) 11336/1/04 REV 1 ADD 1 TRANS 254 SOC 347 CODEC 894 RÅDETS BEGRUNDELSE Vedr.: Rådets fælles holdning af 9. december 2004 med henblik på vedtagelse af Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed RÅDETS BEGRUNDELSE 11336/1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 1

24 I. Indledning Med hjemmel i EF-traktatens artikel 71 og som led i den fælles beslutningsprocedure, jf. EFtraktatens artikel 251, vedtog Rådet den 9. december 2004 sin fælles holdning vedrørende et udkast til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af direktiv 2002/15/EF og Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed. Rådet tog i den forbindelse hensyn til Europa-Parlamentets førstebehandlingsudtalelse af 20. april og Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 2. juni Direktivudkastets hovedmål Direktivudkastet har som mål at fastsætte minimumsbetingelser for gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed (erhvervschaufførers køretider og hviletider), idet det samtidig kræves, at kontrolmyndighederne i de enkelte medlemsstater skal udføre et minimum af kontroller. at give en ensartet fortolkning af kontrollernes art og således sikre en harmoniseret gennemførelse af disse EF-vejtransportbestemmelser. Ifølge den nuværende lovgivning skal samlet mindst 1% af arbejdsdagene kontrolleres 3 ; Kommissionen foreslår nu at hæve standarden til et mere ambitiøst, men samtidigt opnåeligt niveau, hvilket i høj grad vil forbedre færdselssikkerheden Dok /04 CODEC 567 TRANS 160 SOC 184. EUT C 241 af , s. 65. Jf. artikel 2, stk. 2, i Rådets direktiv 88/599/EØF af 23. november 1988 om standardkontrolprocedurer for gennemførelse af forordning (EØF) nr. 3820/85 om harmonisering af visse bestemmelser på det sociale område inden for vejtransport og af forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport (EFT L 325 af , s. 55) /1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 2

25 Med indførelsen af en digital fartskriver vil dataene blive lettere tilgængelige og mere præcise. Dette vil gøre det muligt for medlemsstaterne at øge antallet og effektiviteten af kontrollerne, både på vejene og hos virksomhederne inden for samtlige transportkategorier. Endvidere skal medlemsstaterne ifølge direktivudkastet indsamle statistikker om disse kontroller og forelægge Kommissionen dem en gang om året. Andre nye bestemmelser i direktivudkastet er: en detaljeret liste over de elementer, vejkontrollen og kontrollen hos virksomhederne skal omfatte flere samordnede kontroller mellem medlemsstaterne indførelsen af et EF-internt forbindelsesorgan, der bl.a. skal sørge for koordineringen af samordnede kontroller en hyppigere udveksling af oplysninger om resultaterne af kontrollerne og en opfordring til medlemsstaterne til at indføre et system til elektronisk udveksling af oplysninger og indførelsen af et system for risikoklassificering af virksomheder kombineret med pligten til at kontrollere virksomheder i en høj risikoklasse grundigere og hyppigere. Direktivudkastet omhandler også retningslinjer for god praksis, fælles uddannelsesaktiviteter og udveksling af oplysninger og erfaringer /1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 3

26 II. Gennemgang af den fælles holdning 1. Generelt Rådet er af den opfattelse, at der en betydelig ekstra gevinst forbundet med bestemmelserne i den fælles holdning i sammenligning med den nuværende lovgivning. Under hensyn til den gradvise fornyelse af transportvirksomhedernes vognpark - og dermed den gradvise stigning i antallet af køretøjer med digital fartskriver - skal medlemsstaterne indføre en kontrolordning, der sikrer, at hvad angår førere af køretøjer, der er omfattet af direktivudkastet, vil mindst 3% af deres arbejdsdage senest i 2011 være underkastet kontrol. Kommissionen foreslog en øjeblikkelig forøgelse af kontrollerne til 3% af arbejdsdagene fra det nye direktivs ikrafttræden, men Rådet har besluttet at nå dette mål ved gradvis at øge antallet af kontroller fra 1 til 2% pr. 1. januar Herudover er der blevet indsat en bestemmelse, der gør det muligt at hæve minimumssatsen til 4% pr. 1. januar 2013, hvis statistikkerne viser, at mere end 90% af alle kontrollerede køretøjer er udstyret med en digital fartskriver. For at sikre en god balance mellem vejkontrollen og kontrollen hos virksomhederne indeholder den fælles holdning en bestemmelse om, at ud af det samlede antal kontrollerede arbejdsdage skal (mindst) 30% kontrolleres på vejene og (mindst) 50% hos virksomhederne efter den 1. januar Rådet har afvist at medtage direktiv 2002/15/EF (arbejdstidsdirektivet) i direktivudkastets anvendelsesområde, da det har ønsket at lægge vægt på håndhævelsen af de faktiske køre- og hviletider. Desuden kan arbejdstid ikke kontrolleres præcist ved hjælp af en digital fartskriver, og det ville derfor gøre vejkontrollerne temmelig vanskelige /1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 4

27 2. Parlamentets ændringer Hvad angår Parlamentets ændringer har Rådet kunnet godkende ændring 27. Ændring 3 (betragtning 4), 12, (kun den del, der vedrører fartskrivertype) og 23 har kunnet godkendes delvis. Hvad angår ændring 19 har Rådet kunnet godkende Parlamentets ønske om at nedsætte det mindsteantal arbejdsdage, der skal kontrolleres på vejene, til 15%. Det skal i den forbindelse bemærkes, at Rådet har fastsat det antal arbejdsdage, der skal kontrolleres hos virksomhederne, til 25%, og indført en overgangsperiode (indtil den 1. januar 2008) for forøgelsen til 30% (vejkontroller) og 50% (kontroller hos virksomhederne). Rådet anser endvidere indholdet af ændring 24 for at være omfattet af artikel 4, stk. 2, litra a). Hvad angår ændring 28 er Rådet af den opfattelse, at hovedformålet allerede er omfattet af artikel 4, stk. 6, og artikel 6, stk. 4. Det princip, der ligger til grund for ændring 29, er allerede omfattet af artikel 9 (risikoklassificeringssystem) i den fælles holdning. Hvad angår ændring 42 har Rådet besluttet at tilføje ugentlige hviletider på listen i bilag I, del A. Rådet har forkastet ændring 7, 63, 18, 20, 25, 31, 39, 40, 41 og 66 og desuden nedennævnte ændringer, der er ledsaget af yderligere bemærkninger: ændring 1, 12, 15, 29, 34 og 36, da de tager sigte på at udvide direktivudkastets anvendelsesområde 11336/1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 5

28 ændring (tilføjelsen af en definition af "fører") og ændring 16 (køretøjer fra tredjelande), da de efter Rådets mening er omfattet af udkastet til forordning om køretider og hviletider (socialharmoniseringsforordningen 4 ); endvidere er de relevante bestemmelser i ændring 32, 33, 35, 36, 37 og 38 blevet flyttet til dette forordningsudkast og er derfor ikke længere aktuelle her ændring 5, da dette spørgsmål efter Rådets opfattelse er tilstrækkeligt omfattet af artikel 11 ændring 6, da denne bestemmelse efter Rådets opfattelse hører hjemme i udkastet til forordning om køretider og hviletider ændring 11, da der efter Rådets opfattelse allerede er taget hensyn hertil med henvisningen til forordning (EØF) nr. 3820/85 ændring 26, da Rådet har besluttet at overlade dette til kontrolpersonalets skøn ændring 30, idet Rådet understreger, at der findes en mindre vidtrækkende bestemmelse i artikel 13, litra b). III. Konklusion Hvad angår de vigtigste centrale bestemmelser i direktivudkastet - der vedrører forøgelsen af antallet af kontroller fra 1 til 3% i løbet af de næste seks år og fastsættelsen af minimumsprocentsatser for det samlede antal arbejdsdage, der skal kontrolleres på vejene og hos virksomhederne - er Rådet af den opfattelse, at der ikke er særlig store meningsforskelle mellem Europa-Parlamentet og Rådet. De fleste af de ændringer, som Rådet har forkastet, er enten allerede omfattet af udkastet til socialharmoniseringsforordningen eller ville have medført en større udvidelse af direktivudkastets anvendelsesområde. På den baggrund ser Rådet frem til at nå til enighed med Parlamentet om direktivudkastet i nær fremtid. 4 Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport og om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 og (EF) nr. 2135/ /1/04 REV 1 ADD 1 cs/av/sm 6

29 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 26. november 2004 (30.11) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2003/0255 (COD) 14781/1/04 REV 1 ADD 1 TRANS 357 SOC 540 CODEC 1243 ADDENDUM TIL I/A-PUNKTS-NOTE fra: Generalsekretariatet for Rådet til: De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling)/rådet Vedr.: LANDTRANSPORT Udkast til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af direktiv 2002/15/EF og af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed = Vedtagelse af Rådets fælles holdning Erklæring til optagelse i Rådets protokol 14781/1/04 REV 1 ADD 1 aa/vn/lsn/jbs/ir 1

30 Erklæring fra Frankrig Rådet for Den Europæiske Union har i dag udtalt sig om et direktiv vedrørende kontrol med chaufførers køre-, hvile- og arbejdstid. Lige fra starten af forhandlingerne har Frankrig glædet sig over, at formålet med dette forslag navnlig var at kontrollere chaufførernes arbejdstid under anvendelse af direktiv 2002/15/EF. Disse bestemmelser, som var en virkelig nyhed, skulle netop gøre det muligt at forbedre færdselssikkerheden betydeligt. Men til trods for at Frankrig har ønsket og insisteret på, at direktiv 2002/15/EF om kontrol såvel på vejene som i virksomhederne medtages i dette direktiv, har den tekst, der er blevet forelagt Rådet i dag, ikke gjort det muligt at opretholde denne bestemmelse, hvilket er uacceptabelt i Frankrigs øjne. Frankrig beklager, at der ikke er taget hensyn til dets holdning. Derfor kan Frankrig ikke tilslutte sig tekstens vedtagelse /1/04 REV 1 ADD 1 aa/vn/lsn/jbs/ir 2

31 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den KOM(2004)815 endelig 2003/0255(COD) MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedrørende Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af direktiv 2002/15/EF samt Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed DA DA

32 2003/0255(COD) MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, andet afsnit vedrørende Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om minimumsbetingelser for gennemførelse af direktiv 2002/15/EF samt Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 og (EØF) nr. 3821/85 med hensyn til sociale bestemmelser inden for vejtransportvirksomhed (EØS relevant tekst) 1- BAGGRUND Dato for fremsendelse af forslaget til Europa-Parlamentet og Rådet (dokument KOM(2003) 628 endelig /0255(COD)): 2. december 2003 Udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg: 3. juni 2003 Europa-Parlamentets udtalelse ved førstebehandlingen: 20. april 2004 Vedtagelse af den fælles holdning: 9 december FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG Ved Rådets direktiv 88/599/EØF, offentliggjort den 29. november 1988, er der fastsat fælles minimumsniveauer for håndhævelse af køre- og hviletidsreglerne i forbindelse med vejtransport i forordning (EØF) nr. 3820/85: i det væsentlige 1 % af de arbejdsdage, som præsteres af førere omfattet af forordningen, og mindst 2 samordnede kontroller pr. år udført af de retshåndhævende myndigheder i to eller flere medlemsstater. Liberaliseringen af vejtransportsektoren, indførelsen af det indre marked, den deraf følgende stigning i vejtransporten som den dominerende indlandske transportform og den intense konkurrence i sektoren gør det berettiget at forbedre håndhævelsen af Fællesskabets arbejdsmarkedsregler. Med dette for øje fremsatte Kommissionen forslag om at øge antallet af kontroller og kontrollens kvalitet samt at drøfte spørgsmålet om en harmoniseret strategi for retsforfølgning af overtrædelser og sanktioner. Hvad angår forøgelsen af antallet af kontroller, foreslog Kommissionen at hæve den minimumsprocenten til 3 % øjeblikkeligt, og en større andel af sådanne kontroller skal udføres i virksomhederne (mindst 50 % i modsætning til de nuværende 25 %), og den foreslog også at øge minimumsprocenten af udførte vejkontroller (mindst 30 % i modsætning til de nuværende 15 %). Hvad angår de samordnede kontroller, foreslog Kommissionen at øge det mindste antal fra to til seks pr. år og at fremme samarbejde og udveksling af bedste praksis mellem de stedlige retshåndhævende myndigheder. DA 2 DA

33 For at forbedre kvaliteten af kontrolaktiviteterne foreslog Kommissionen et minimumsniveau for uddannelse af og udstyr til kontrolpersonalet, udvikling og gennemførelse af en national strategi for medlemsstaternes retshåndhævelse, udpegelse af et koordinerende organ, der skal føre tilsyn med denne strategi og etablere forbindelser med andre medlemsstaters retshåndhævende myndigheder. Hvad vejinfrastrukturen angår, skulle der skabes tilstrækkelige vigepladser, for at førere kan overholde deres hviletider og for at lette vejkontrollen. Hvad angår samarbejdet mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, skulle der nedsættes et udvalg for at fremme udveksling af bedste praksis, opstille fælles regler for risikovurdering af selskaber med henblik på at målrette kontrolaktiviteterne, skabe enighed om ensartede attester for sygeorlov eller årlig ferie og om kriterier for en fælles elektronisk udveksling af oplysninger og efterretninger. Det var også hensigten at indføre fælles uddannelsesforløb. I forbindelse med den fælles strategi for retsforfølgning af overtrædelser og sanktioner foreslog Kommissionen, at medlemsstaterne giver deres retshåndhævende myndigheder beføjelse til midlertidigt at tilbageholde køretøjer foruden andre nærmere bestemte sanktioner. Der blev foreslået økonomiske sanktioner, der står i forhold til overtrædelsen, mod personer i transportkæden, som har haft økonomisk fordel ved ikke at overholde reglerne. Der blev opstillet en fælles liste over alvorlige overtrædelser, og medlemsstaterne skulle give meddelelse om, hvilke sanktioner de har fastsat. Kommissionen skulle efterfølgende udarbejde en rapport med en analyse af de fastsatte sanktioner for alvorlige overtrædelser og konkludere, i hvilket omfang disse bør harmoniseres. 3- BEMÆRKNINGER TIL DEN FÆLLES HOLDNING Rådet har foretaget visse indholdsmæssige ændringer af Kommissionens forslag, hvoraf de fleste kan accepteres, idet de sikrer, at målene med forslaget opfyldes i sidste instans. Den første ændring vedrører bestemmelserne om sanktioner og alvorlige overtrædelser. Rådet har flyttet bestemmelserne om tilbageholdelse af køretøjet, andre sanktionsmuligheder, som står til rådighed for de retshåndhævende myndigheder, samt medansvar og rimelige økonomiske sanktioner mod transportkæden for overtrædelser, til det beslægtede forslag til forordning om køre- og hviletider, der vil erstatte den nugældende forordning (EØF) nr. 3820/85. Da disse spørgsmål i højere grad omhandler overtrædelser af forordningens bestemmelser og hænger bedre sammen med dette forslag, ser Kommissionen med tilfredshed på, at de er placeret der. Da forordningens bestemmelser desuden får umiddelbar virkning, vil gennemførelsen blive mere ensartet. Imidlertid beklager Kommissionen, at Rådet ikke indføjede en fælles definition af alvorlige overtrædelser af arbejdsmarkedsreglerne. Dermed udvandes den efterfølgende artikel, der pålægger Kommissionen at rapportere om medlemsstaternes sanktioner over for alvorlige overtrædelser. Den anden ændring består i, at forøgelsen af den overordnede mindste procentsats af kontroller og den forøgede mindste andel af kontroller, som udføres hos virksomheder eller på vejene, kædes sammen med indførelsen af den digitale fartskriver. Rådet har foreslået en trinvis forøgelse; i første omgang af minimumsandelen af vejkontroller og kontroller hos virksomhederne fra den 1. januar 2008 og i anden omgang af minimumkontrolniveauerne fra den 1. januar Forøgelsen til et minimum på 3 % sker ikke længere umiddelbart, som Kommissionen havde foreslået, men først i 2011, efter et mellemliggende trin på 2 %, der først træder i kraft den 1. januar Da adskillige medlemsstater allerede på nuværende tidspunkt kontrollerer mere end 2 % uden fordelene ved den digitale fartskriver, er dette et DA 3 DA

34 tegn på, at medlemsstaterne mangler ambitioner. Kommissionen er imidlertid parat til at leve med den lange forsinkelse, idet alle medlemsstater med denne lange introduktionsperiode bør kunne træffe forberedelser til at opfylde kravet om forøgelse af minimumkontrolniveauerne. Rådet har også fastsat en grænse på 4 % for yderligere forøgelser af den mindste procentsats af kontroller i kraft af udvalgsproceduren på betingelse af, at denne først kan indføres fra 2013 og kun hvis mere end 90 % af de kontrollerede køretøjer er udstyret med digital fartskriver. Til forskel fra Kommissionens forslag lægges der dermed et loft over yderligere forøgelser i kraft af udvalgsproceduren. Ændringen viser dog, at Rådet er villig til at overveje højere håndhævelsesniveauer, og ud fra den synsvinkel må den betragtes som et positivt, om end forsinket, signal om, at der vil blive lagt vægt på håndhævelse. I 2013 vil betingelsen angående digitale fartskrivere sandsynligvis være opfyldt. Af den grund har medlemsstaterne i artikel 3 tilføjet, at der i forbindelse med kontrollerne indsamles statistiske oplysninger om den benyttede fartskrivertype, og at der i forbindelse med kontrollen ikke må forskelsbehandles på grundlag af typen af den benyttede fartskriver. Den sidste større ændring går ud på, at håndhævelsen af de sektorspecifikke arbejdstidsregler i direktiv 2002/15/EF udelukkes fra direktivforslagets anvendelsesområde. Skønt Kommissionen ikke kan se logikken i et direktiv, der sigter mod at forbedre håndhævelsen af Fællesskabets arbejdsmarkedsregler og samtidig udelukker centrale arbejdsmarkedsmæssige elementer, har den i lyset af modstanden fra et flertal af medlemsstater samtykket i at udelukke disse regler fra forslaget for at gøre det lettere for Rådet at nå til enighed om dossieret. Desuden skelnede Rådet mellem på den ene side udpegelsen af et koordineringsorgan for internationale forbindelser, der indsamler statistikker vedrørende håndhævelsen fra de relevante kompetente myndigheder og etablerer forbindelser med de tilsvarende organer i andre medlemsstater, og på den anden side en frivillig udpegelse af et koordineringsorgan, der skal opstille og føre tilsyn med gennemførelsen af en national håndhævelsesstrategi. I nogle medlemsstater vil disse to funktioner kunne varetages af to forskellige organisationer. Kommissionen ser med tilfredshed på, at der lægges vægt på en national håndhævelsesstrategi og en vis samordning mellem de kompetente myndigheder, i det mindste hvad angår forbindelserne med de øvrige medlemsstater og Kommissionen. Af Europa-Parlamentets 38 ændringsforslag ved førstebehandlingen accepterede Kommissionen helt eller delvis de 21. Rådet har indføjet 7 af disse i deres nuværende form, i princippet eller delvis i den fælles holdning. Skønt Kommissionen ikke forelagde et ændret forslag efter Europa-Parlamentets førstebehandling, har den ved drøftelser med Rådet tilkendegivet, hvilke af Europa-Parlamentets ændringsforslag den støtter, og hvilke den afviser, samt en begrundelse for dens standpunkt. DA 4 DA

35 4- KOMMISSIONENS BEMÆRKNINGER I DETALJER 4.1 Ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret, og som og helt eller delvis er indarbejdet i den fælles holdning I det følgende refereres der til betragtninger og artikler i den fælles holdning. Ændringsforslag 3. Ordlyden af dette ændringsforslag afspejler sigtet med de centrale arbejdsmarkedsinstrumenter, som dette direktiv indeholder håndhævelsesforanstaltninger for. Rådet har indføjet det i betragtning 1 i en let ændret form. Ændringsforslag 12 (delvis). Dette ændringsforslag sikrer overensstemmelsen mellem direktivforslagets titel og mål. Dette aspekt er indføjet i den fælles holdning. Ændringsforslag 21. Statistikker, der indsamles i forbindelse med kontroller, rummer nu også oplysninger om den benyttede fartskrivertype for at undgå forskelsbehandling, og dette vil hjælpe med til at fastslå, om betingelsen for yderligere at forøge procentsatsen for kontroller, der er fastsat i artikel 2, stk. 2, andet afsnit, er opfyldt. Kommissionen kunne også acceptere inddragelsen af oplysninger om registreringslandet, men dette blev ikke indføjet i den fælles holdning. Ændringsforslag 42. I bilag I, Del A, accepterer Kommissionen, at vejkontrollen også kan omfatte køretider henover en eller to uger samt hviletider henover en uge. Men selv om Rådet (Transport) nåede frem til en politisk aftale om Kommissionens ændrede forslag om køre- og hviletider den 11. juni 2004, hvori der er fastsat en ugentlig maksimal tilladt køretid, indeholder den fælles holdning om håndhævelsen af disse regler ikke en bestemmelse om, hvordan overholdelsen af denne nye grænse kontrolleres i forbindelse med vejkontrollen. Der er kun indført bestemmelser om kontrol af ugentlige hviletider i forbindelse med vejkontrollen. Kommissionen finder, at dette er en forspildt mulighed for at kontrollere køretiden. 4.2 Ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret, men som ikke er indarbejdet i den fælles holdning Ændringsforslag 5. Med ændringsforslaget fastsættes et mål om indbyrdes kompatibilitet mellem de nationale kontrolsystemer. Kommissionen accepterede dette i princippet med forbehold af et samordning på EU-niveau. Indbyrdes kompatibilitet nævnes ikke i Rådets fælles holdning, men muligheden står åben for, at det nye udvalg, som nedsættes i henhold til artikel 13, kan beskæftige sig med dette emne. Ændringsforslag 6, 7, 20, 63 og 29 (delvis). Med disse ændringsforslag tilstræbes det at styrke forslagets sigte med en mere præcis ordlyd. Forslagets oprindelige ordlyd bevares imidlertid i den fælles holdning. Ændringsforslag 19 (delvis). Med ændringsforslaget pålægges medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder at sikre en ligelig fordeling af kontrollen hos virksomhederne ved at fastsætte, at mindst 50 % af kontrollerne udføres hos SMV'er. Denne forpligtelse pålægges ikke med den fælles holdning. DA 5 DA

36 Ændringsforslag 24 (delvis). I ændringsforslaget gives der forskellige eksempler på, hvor der kunne oprettes kontrolsteder. Kommissionen støttede overordnet set indføjelsen om andre "sikre steder". I den fælles holdning er placeringen af kontrolsteder ikke behandlet nærmere. Ændringsforslag 26. Med ændringsforslaget søges det sikret, at sovende førere ikke forstyrres unødvendigt af kontroller. Skønt Rådet havde sympati for hensigten bag dette ændringsforslag, fandt den det dog for problematisk at gennemføre i praksis. Ændringsforslag 28. Med ændringsforslaget lægges der vægt på, at mulige overtrædelser undersøges af etableringslandets myndigheder med en supplerende kontrol hos den pågældende virksomhed inden for rammerne af gensidig bistand mellem medlemsstaterne. Den oprindelige ordlyd bevares i den fælles holdning, idet Rådet finder, at artikel 6, stk. 4, behandler dette emne fyldestgørende. Ændringsforslag 31. Med dette ændringsforslag pålægges medlemsstaterne at offentliggøre de indsamlede data. Rådet var af den opfattelse, at det er tilstrækkeligt med Kommissionens beretning, som udarbejdes hvert andet år, og som inddrager specifikke data fra medlemsstaterne. Ændringsforslag 32. Med dette ændringsforslag tilstræbes det at sikre, at sanktioner, herunder midlertidig tilbageholdelse af køretøjer, pålægges uden forskelsbehandling. Rådet har flyttet artiklen om sanktioner og tilbageholdelse til det beslægtede forslag om køre- og hviletider, og i den fælles holdning til dette forslag er der i artikel 19, stk. 1, indføjet bestemmelser mod forskelsbehandling, hvad angår de anvendte sanktioner. Ændringsforslag Målet med det første ændringsforslag er at udvide rammerne for, hvad der udgør en alvorlig overtrædelse af bestemmelsen om den maksimalt tilladte arbejdstid i direktiv 2002/15/EF. Rådet besluttede at fjerne dette direktiv fra forslagets anvendelsesområde og undlade at opstille en fælles liste over alvorlige overtrædelser. Dermed bortfalder henvisningen til, hvem listen gælder for, samt fristen for underretning om specifikke sanktioner. Dog anføres det i artikel 19, stk. 1, og artikel 27 i den fælles holdning om det beslægtede forslag om køre- og hviletider, at medlemsstaterne underretter Kommissionen om deres sanktionsbestemmelser inden et år. Ændringsforslag 39. I dette ændringsforslag uddybes arten af Kommissionens rapport om sanktioner. I den fælles holdning fastholdes alene kravet om en rapport om sanktioner for alvorlige overtrædelser, idet den fælles liste over sanktioner for alvorlige overtrædelser er udeladt. Ændringsforslag 40. Med dette ændringsforslag gives Kommissionen råderum til at offentliggøre retningslinjer for god kontrolpraksis i et dokument, der er særskilt fra den nuværende beretning, der offentliggøres hvert andet år. Den oprindelige ordlyd fastholdes i den fælles holdning. DA 6 DA

37 4.3 Ændringsforslag, som Kommissionen har afvist, men som er indarbejdet i den fælles holdning Ændringsforslag 19 (delvis). Med ændringsforslaget fastholdes den nuværende situation, hvor 15 % af den nugældende minimumsprocent af arbejdsdage, der kontrolleres, foretages i form af vejkontrol. Dette afspejles midlertidigt i den fælles holdning, men efter den 1. januar 2008 stiger procenten til minimum 30 %. Ændringsforslag 23 (delvis). Den fælles holdning indeholder et krav om, at medlemsstaterne fører register over data, der er indsamlet i det foregående år. Ændringsforslag 27. I den fælles holdning forbydes forskelsbehandling i forbindelse med vejkontroller med hensyn til, om køretøjer er udstyret med analoge eller digitale fartskrivere. 4.4 Ændringsforslag, som Kommissionen har afvist, og som ikke er indarbejdet i den fælles holdning Ændringsforslag 1, 15, 34 og 66. Med disse ændringsforslag stilles der krav om, at kontrollen skal omfatte inspektion af førerattester udstedt i tredjelande. Den relevante forordning indeholder imidlertid allerede mere omfattende kontrolkrav, som medlemsstaterne skal opfylde. Ændringsforslag 11. I ændringsforslaget stilles der krav om en henvisning til den nye forordning, der foreslås til erstatning af den gældende forordning (EØF) nr. 3820/85. Dette er ikke nødvendigt, idet henvisninger til sidstnævnte forordning efter vedtagelsen vil blive betragtet som henvisninger til den nye forordning. Ændringsforslag 13, 14 og 16. Disse ændringsforslag indeholder en definition af fører og forholdet mellem AETR- og fællesskabsregler for køre- og hviletider. I den fælles holdning om det beslægtede forslag om køre- og hviletider er der fastsat en anden definition og et andet forhold. Disse vil gælde for forslaget om håndhævelsen. Ændringsforslag 18, 30 og 41. Disse ændringsforslag er ukorrekte set ud fra et proceduremæssigt eller institutionelt synspunkt. En forøgelse af den minimumsprocent af arbejdsdage, der kontrolleres, kan ikke godkendes af Kommissionen og Europa-Parlamentet alene, de enkelte medlemsstater kan ikke sikre en entydig og ensartet fortolkning af bestemmelserne; dette kan alene sikres på fællesskabsniveau, og de gældende retsforskrifter for udvalgsproceduren åbner ikke mulighed for et lovkrav om inddragelse af repræsentanter for arbejdsmarkedets parter. Ændringsforslag 22 og 25. Kravet om at indføre så detaljerede oplysninger i registrene over den udførte kontrol forekommer ude af proportion. Tilsvarende forekommer et krav om ligevægt i kontrolintensiteten på de forskellige steder langs vejene at være for restriktivt. Ændringsforslag 33. Gensidig bistand mellem medlemsstaterne med hensyn til strafpålæggelse for konstaterede overtrædelser er erstattet af indførelsen af ekstraterritorialitet i forbindelse med sanktioner i det beslægtede forslag til forordning om køre- og hviletider. Ændringsforslag 38. Kommissionen bør ikke være forpligtet til at forelægge et forslag om at harmonisere sanktioner, før resultatet af dens rapport vedrørende sanktionerne foreligger. DA 7 DA