Europaudvalget uddannelse mv. Bilag 2 Offentligt

Transkript

1 Europaudvalget uddannelse mv. Bilag 2 Offentligt Kulturministeriet 17. april 2012 Samlenotat Rådsmøde (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den maj 2012 Kultur og sport 5. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af programmet Et Kreativt Europa side 2 KOM (2011) Delvis generel indstilling 6. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af programmet Europa for Borgerne for perioden side 17 KOM (2011) Delvis generel indstilling 7. Rådets afgørelse om Den Europæiske Kulturhovedstad for 2016 side 26 KOM (2012) Vedtagelse 8. Kommissionens henstilling om digitalisering og onlineadgang til kulturelt materiale og digital opbevaring side 28 KOM (2011) Rådskonklusioner 9. Anti-doping a) Konklusioner fra Rådet og regeringsrepræsentanter forsamlet i Rådet om bekæmpelse af doping i motionsidræt side 32 KOM-dokument foreligger ikke - Rådskonklusioner b) Fremtidige udfordringer i kampen mod doping, herunder i motionsidrætten side 35 KOM-dokument foreligger ikke - Politisk drøftelse Dok. nr

2 Side 2 Ad 5. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af programmet Et Kreativt Europa KOM (2011) Delvis generel indstilling Revideret notat. Nye eller ændrede afsnit er markeret med en streg i margenen. 1. Resumé Kommissionen har ved KOM(2011) 785 den 23. november 2011 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af programmet Et Kreativt Europa til støtte for de europæiske kulturelle og kreative sektorer for perioden 1. januar 2014 til 31. december Forslaget samler det nuværende Kulturprogram, MEDIA- og Media Mundus-programmerne, der udløber i 2013, i et fælles rammeprogram og lægger op til at skabe en ny facilitet, som skal lette finansieringsmulighederne for små og mellemstore virksomheder og organisationer i de kulturelle og kreative sektorer. Forslaget er det nye rammeprogram for de kulturelle og kreative sektorer i den flerårige finansielle ramme (MFF) Et budget for Europa 2020 for perioden Kommissionen foreslår i budgettet i den flerårige finansielle ramme for til de kulturelle og kreative sektorer en budgetforøgelse på 37 % i forhold til de nuværende tre programmers budgetter, svarende til et samlet budget på 1,801 mia. EURO (svarende til ca. 13,508 mia. kr.) i den 7-årige budgetperiode (løbende priser). De kulturelle og kreative sektorer foreslås at omfatte navnlig arkitektur, arkiver og biblioteker, kunsthåndværk, audiovisuelle værker (såsom film, tv, videospil og multimedier), kulturarv, design, festivaler, musik, udøvende kunstarter, forlagsvirksomhed, radio og visuelle kunstarter. Rammeprogrammets generelle mål er at 1) bevare og fremme den kulturelle og sproglige mangfoldighed i Europa og 2) styrke sektorens konkurrenceevne og derved at bidrage til EU 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer. Programmets specifikke mål er 1) at støtte de europæiske kulturelle og kreative sektorers kapacitet til at operere tværnationalt, bl.a. ved at styrke relationer og netværk mellem aktørerne, 2) at fremme den tværnationale udbredelse af kulturelle og kreative frembringelser og aktører og nå nye brugere i og uden for Europa, 3) at styrke de kulturelle og kreative sektorers finansielle kapacitet og 4) at støtte tværnationalt politiksamarbejde for at fremme politikudvikling, innovation, publikumsopbygning og nye forretningsmodeller. Forslaget har under det danske formandskab været forhandlet i Rådet, der generelt har bakket op om programmets indhold og struktur som foreslået af Kommissionen og i alt væsentligt ønsket ændringer af mere præcisionsmæssig karakter samt vedrørende øget indflydelse i programmets implementeringsfase. Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i Rådet (uddannelse, ungdom, kultur og sport). Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark, men lægger op til, at MEDIA Desk Danmark og Kultur-Kontakt-Punkt Danmark (CCP) sammenlægges.

3 Side 3 Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den maj 2012 med henblik på en delvis generel indstilling dvs. kun omfattende en del af forslaget og f.eks. ikke spørgsmålet om det foreslåede budget. 2. Baggrund KOM (2011) 785 af 23. november 2011 om oprettelse af programmet Et Kreativt Europa er oversendt til Rådet den 1. december 2011 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 166, stk. 4 (erhvervsuddannelse), art. 167, stk. 5, første led (kultur) og art. 173, stk. 3 (industri), og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Kommissionen vedtog den 29. juni 2011 forslag til den næste flerårige finansielle ramme for perioden I sit forslag besluttede Kommissionen, at støtte til kulturelle og kreative sektorer skulle være et væsentligt element i den næste finansielle ramme, og foreslog et rammeprogram for Et Kreativt Europa, der forener de nuværende programmer Kultur, Media og Media Mundus og omfatter en ny finansiel facilitet for at lette adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder (SMV er) og organisationer i de kulturelle og kreative sektorer. Det gældende Media-program (som siden slutningen af 2010 har indbefattet Medias produktionsgarantifond) har et budget på 755 mio. EURO (svarende til ca. 5,7 mia. kr), mens Media Mundus-programmet har et budget på 15 mio. EURO (svarende til ca. 112 mio. kr). Begge programmer udløber i Media-programmet har tre overordnede målsætninger: 1) bevare og styrke den kulturelle mangfoldighed i Europa, 2) forøge udvekslingen af audiovisuelle produktioner og 3) styrke den europæiske sektors konkurrenceevne. Indsatsområderne er støtte til udvikling, uddannelse, distribution og markedsføring af produktioner, dvs. indsatser før og efter produktionsfasen. Støtte til selve produktionen er et nationalt anliggende. Media Mundus-programmet yder støtte til samarbejde mellem den europæiske audiovisuelle industri og audiovisuelle producenter fra tredjelande Det gældende kulturprogram udløber ligeledes i 2013 og har et budget på 400 mio. EURO (svarende til ca. 3 mia. kr.). Programmet har tre overordnede målsætninger: 1) fremme den tværnationale bevægelighed for personer, der arbejder i kultursektoren, 2) fremme tværnational udbredelse af kunstværker og kunstneriske og kulturelle frembringelser og 3) fremme den interkulturelle dialog. Indsatsområderne er støtte til kulturelle projekter, støtte til organer, som er aktive på europæisk niveau inden for kulturområdet og støtte til analyser og til indsamling og formidling af information samt til aktiviteter, der maksimerer virkningen af projekter inden for europæisk kultursamarbejde. Kommissionen foreslår i budgettet i den flerårige finansielle ramme for til de kulturelle og kreative sektorer en budgetforøgelse på 37 % i forhold til de nuværende tre programmers budgetter, svarende til et samlet budget på 1,801 mia. EURO (svarende til ca. 13,508 mia. kr.) i den 7-årige budgetperiode (løbende priser). Kommissionen har i forbindelse med udformningen af forslaget til rammeprogrammet Et Kreativt Europa gennemført høringer med de interesserede parter, gjort brug af midtvejsevalueringerne af de nuværende programmer og uafhængige undersøgelser. Forslaget tager desuden højde for tilbagemeldingerne på Kommissionens grønbog Fri-

4 Side 4 gørelse af de kulturelle og kreative industriers potentiale og ekspertanbefalinger som led i den åbne koordinationsmetode inden for kulturområdet og den strukturerede dialog med sektoren i perioden Der er desuden udarbejdet tre konsekvensanalyser én om fortsættelse af det nuværende kulturprogram, en fælles konsekvensanalyse om de nuværende Media- og Media Mundus-programmer og en separat konsekvensanalyse om oprettelse af en finansiel facilitet for de kulturelle og kreative sektorer. Kommissionen henviser i begrundelsen for forslaget til, at konsekvensanalyserne viser fire fælles problemer for de kulturelle og kreative sektorer, som vil skulle løses på EUniveau. Det første er det opsplittede marked, der skyldes Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed, som fører til, at disse sektorer i al væsentlighed er splittet op efter nationale og sproglige grænser og mangler kritisk masse. Det andet er behovet for, at sektorerne tilpasser sig virkningerne af globaliseringen og overgangen til digital teknologi. Det tredje er manglen på sammenlignelige data om den kulturelle sektor på europæisk og nationalt plan. Det fjerde er de vanskeligheder, kulturelle og kreative SMV er har med at få adgang til finansiering. Kommissionen henviser endvidere i begrundelsen for forslaget til, at de kulturelle og kreative sektorer bidrager til jobskabelse og vækst, og henviser til, at de udgør 4,5 % af det samlede europæiske BNP i 2008 og tegner sig for omkring 3,8 % af arbejdsstyrken. Kommissionen oplyser, at de udover deres direkte bidrag til BNP udløser afsmittende virkninger i andre økonomiske sektorer såsom turisme og giver indhold til informations- og kommunikationsteknologierne (IKT). Herudover henviser Kommissionen til, at rammeprogrammet vil bidrage til Europa 2020-målene og nogle af de tilhørende flagskibe ved at løfte de kulturelle og kreative sektorers udfordringer med hensyn til opsplitning, globalisering og overgang til digital teknologi, manglende data og mangel på private investeringer. Med forslaget ønsker Kommissionen at styrke konkurrenceevnen i de kulturelle og kreative sektorer ved at fokusere på kapacitetsopbyggende foranstaltninger og støtte til tværnational udbredelse af kulturelle frembringelser. Samtidig skal programmet medvirke til at bevare og fremme den kulturelle og sproglige mangfoldighed i Europa. Kommissionen henviser til, at programmet skal være en enkel, genkendelig og let tilgængelig indgang for europæiske fagfolk i de kulturelle og kreative sektorer, uanset deres kunstneriske disciplin, med mulighed for synergieffekter og gensidig inspiration på tværs af sektorerne, og skal give plads til aktiviteter både i og uden for EU. Endelig henviser Kommissionen til, at EU-støtten kan skabe europæisk merværdi i form af følgende: Aktiviteternes tværnationale karakter og deres virkninger, som skal supplere nationale og internationale programmer samt andre EU-programmer. Den stordriftsfordel og kritiske masse, som EU-støtten kan frembringe ved at skabe en løftestangseffekt for supplerende finansiering. Tværnationalt samarbejde kan bidrage til mere omfattende, hurtige og effektive løsninger på de globale udfordringer og har langsigtede systemisk virkninger i sektoren.

5 Side 5 Der kan sikres mere lige vilkår i de kulturelle og kreative sektorer i EU ved at tage højde for lande med lav produktionskapacitet og/eller lande eller regioner med et begrænset geografisk og sprogligt område. 3. Formål og indhold Det foreslåede program består af en ramme med tre delprogrammer: 1) et tværfagligt delprogram rettet mod alle kulturelle og kreative sektorer med en finansiel facilitet og støtte til tværnationalt politiksamarbejde og nyskabende tværfaglige aktioner, 2) et kulturdelprogram rettet mod de kulturelle og kreative sektorer og 3) et Mediadelprogram rettet mod den audiovisuelle sektor. Den vejledende budgetbevilling vil være 15 % for det tværfaglige delprogram, 30 % for kulturdelprogrammet og 55 % for Media-delprogrammet. Programmets generelle mål vil være 1) at bevare og fremme den kulturelle og sproglige mangfoldighed i Europa og 2) at styrke sektorens konkurrenceevne og dermed bidrage til EU 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer. Programmets specifikke mål er følgende: At støtte de europæiske kulturelle og kreative sektorers kapacitet til at operere tværnationalt, bl.a. ved at styrke relationer og netværk mellem aktørerne. At fremme den tværnationale udbredelse af kulturelle og kreative frembringelser og aktører og nå nye brugere i og uden for Europa. At styrke de kulturelle og kreative sektorers finansielle kapacitet. At støtte tværnationalt politiksamarbejde for at fremme politikudvikling, innovation, publikumsopbygning og nye forretningsmodeller. For hvert delprogram er der specificeret egne prioriteringer inden for styrkelse af sektorens kapacitet og fremme af tværnational udbredelse og støtteforanstaltninger. Den internationale dimension af rammeprogrammet bliver integreret gennem følgende foranstaltninger: 1) mulighed for deltagelse af tiltrædende lande, kandidatlande og potentielle kandidatlande, som har en førtiltrædelsesstrategi, EØS-lande, lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik og Schweitz, 2) mulighed for bilateralt samarbejde med andre tredjelande og internationale organisationer, og 3) specifikke aktioner målrettet internationale branchefolk (integration af Media Mundus). Med kulturdelprogrammet forventer Kommissionen et tydeligere fokus på kapacitetsopbygning og tværnational formidling, herunder internationale vandreudstillinger, nye europæiske platforme med omfattende strukturerende virkninger og mere strategiske støttepakker til litterære oversættelser i forlagsbranchen, herunder pr-støtte. Massedigitalisering af kulturarv vil ikke blive støttet gennem kulturdelprogrammet, men kan finansieres via strukturfondene. Derudover indarbejdes politikker og aktioner i relation til digitalisering og informationsindsamling hos Europeana (det europæiske digitale bibliotek) i den digitale dagsorden for Europa. Med Media-delprogrammet forventes øgede ressourcer til distribution, herunder øget og mere fokuseret støtte til salgsagenter, så salgsagenterne kan fusionere og få større indkøbs- og salgsstyrke på det internationale marked. En øget støtte til internationale ko-

6 Side 6 produktionsfonde baseret i Europa forventes at øge antallet af koproduktioner mellem europæiske og internationale producenter, hvilket vil øge antallet og kvaliteten af avproduktioner. Lettere adgang til finansiering forventes at give selvstændige udviklere af computerspil fordel af nye markeder med stærk vækst. Ved at lette de kulturelle og kreative sektorers adgang til finansiering ved hjælp af større investeringsparathed blandt investorerne forventes den nye finansieringsfacilitet at forbedre sektorens evne til at tiltrække privat investering, styrke den finansielle kapacitet og værkernes kommercielle potentiale og derved styrke deres konkurrenceevne og skabe nye muligheder for vækst og beskæftigelse. Støtten til tværnationalt politiksamarbejde vil bidrage til, at der foreligger flere sammenlignelige data, hvilket vil fremme udarbejdelsen af evidensbaserede politikker. Med forslaget tillægges Kommissionen gennemførelsesbeføjelser, som skal udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser. Desuden lægges op til, at der fremover oprettes ét enkelt programudvalg Udvalget for programmet Et Kreativt Europa som efter rådgivningsproceduren i ovennævnte forordning skal bistå Kommissionen ved udarbejdelse af det årlige arbejdsprogram, idet der efter høring af udvalget vil blive offentligt detaljerede indkaldelser af forslag med oplysninger om kriterier, projektleverancer, målgrupper og planlagte budgetter. Med hensyn til forvaltningen af støtten lægges der op til, at langt de fleste tilskud under kultur- og Media-delprogrammet fortsat vil blive forvaltet af Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur gennem årlige indkaldelser af forslag. Endvidere lægges op til, at de nuværende nationale kontaktpunkter for Kultur- og Media-kontorerne lægges sammen til et fælles Kreativt Europa-kontor med henblik på at yde information og rådgivning om ansøgninger under programmet. Forvaltning af den finansielle facilitet vil blive overdraget til en finansiel tredjepartsinstitution, sandsynligvis Den Europæiske Investeringsfond. Art. 1 fastlægger programmets formål, som er støtte til de europæiske kulturelle og kreative sektorer for perioden 1. januar 2014 til 31. december Art. 2 indeholder definitioner på kulturelle og kreative sektorer, aktør og finansielle formidlere, hvoraf bl.a. fremgår, at de kulturelle og kreative sektorer navnlig omfatter arkitektur, arkiver og biblioteker, kunsthåndværk, audiovisuelle værker (såsom film, tv, videospil og multimedier), kulturarv, design, festivaler, musik, udøvende kunstarter, forlagsvirksomhed, radio og visuelle kunstarter. Art. 3 fastslår, at programmet kun støtter de aktioner og aktiviteter, der giver en potentiel europæisk merværdi som angivet ovenfor og bidrager til at nå målene i Europa 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer. Art. 4 og 5 fastlægger programmets generelle og specifikke mål som angivet ovenfor.

7 Side 7 Art. 6 fastlægger programmets struktur med de ovennævnte tre delprogrammer: 1) et tværfagligt delprogram rettet mod alle kulturelle og kreative sektorer, 2) et kulturdelprogram rettet mod de kulturelle og kreative sektorer og 3) et Media-delprogram rettet mod den audiovisuelle sektor. Art. 7 og 8 vedrører det tværfaglige delprogram med rammerne for den finansielle facilitet og støtte til tværnationalt politiksamarbejde og nyskabende tværfaglige aktioner, herunder støtte til de nationale medlemmer af netværket af Et Kreativt Europakontorer. Faciliteten for de kulturelle og kreative sektorer har til opgave at: a) yde garantier til passende finansielle formidlere fra alle lande, der deltager i Et Kreativt Europa-programmet, og b) levere supplerende ekspertise og kapacitet til finansielle formidlere til at vurdere risici i forbindelse med aktører i de kulturelle og kreative sektorer. Formidlerne skal udvælges i overensstemmelse med bedste markedspraksis, hvad angår lånefinansieringsvolumen, der stilles til rådighed for kulturelle og kreative aktører og/eller kulturelle og kreative aktørers adgang til finansiering og/eller den pågældende formidlers risikotagning i forbindelse med lån til kulturelle og kreative aktører. Art. 9 og 10 vedrører kulturdelprogrammet, idet art. 9 fastlægger kulturdelprogrammets prioriteringer inden for styrkelse af sektorens kapacitet og fremme af tværnational udbredelse og art. 10 støtteforanstaltningerne. Støtteforanstaltningerne er: a) samarbejdsforanstaltninger, der samler aktører fra forskellige lande for at gennemføre aktiviteter i enkeltsektorer eller på tværs af sektorerne, b) aktiviteter, der gennemføres af europæiske organer med deltagelse af netværk af aktører fra forskellige lande, c) aktiviteter, der gennemføres af organisationer, som sørger for en europæisk pr-platform for udvikling af nye talenter og stimulerer udbredelsen af kunstnere og værker med en systemisk effekt i stor målestok, d) støtte til litterær oversættelse og e) særlige aktioner med det formål at opnå større synlighed for de europæiske kulturers rigdom og mangfoldighed og stimulere interkulturel dialog og gensidig forståelse, f.eks. gennem europæiske kulturpriser, det europæiske kulturarvsmærke og de europæiske kulturhovedstæder. Art. 11 fastlægger Media-delprogrammets prioriteringer inden for styrkelse af sektorens kapacitet og fremme af tværnational udbredelse og art. 12 støtteforanstaltningerne. Støtteforanstaltningerne er: a) støtte til udvikling af et omfattende tilbud om erhvervelse af nye kvalifikationer, videndeling og netværksinitiativer, b) støtte til audiovisuelle aktører for at udvikle europæiske audiovisuelle værker med øget potentiale til grænseoverskridende udbredelse, c) støtte til aktiviteter med det formål at lette europæiske og internationale koproduktioner, bl.a. tv, d) lette adgangen til professionelle audiovisuelle handelsarrangementer og markeder og anvendelsen af onlineerhvervsværktøjer i og uden for Europa, oprette støtteordninger for distribution af europæiske film uden for produktionslandet på alle platforme og for internationale salgsaktiviteter, f) lette udbredelsen af europæiske film på verdensplan og af internationale film i Europa på alle platforme, g) støtte til et europæisk netværk for biografejere, der foreviser en betydelig andel europæiske film uden for produktionslandet, bl.a. integration af digitale teknologier, h) støtte til initiativer, der viser og fremmer en mangfoldighed af europæiske audiovisuelle værker, i) støtte til aktiviteter, der sigter mod at øge publikums viden og interesse, og j) støtte til innovative aktioner, der afprøver nye forretningsmodeller og

8 Side 8 værktøjer på områder, som sandsynligvis vil blive påvirket af indførelsen og anvendelsen af digitale teknologier. Art. 13 vedrører sikring af programmets sammenhæng og komplementaritet med relevante EU-politikker og andre relevante EU-finansieringskilder inden for kultur- og mediepolitik. Art. 14 fastlægger, at Kommissionen skal sikre regelmæssig overvågning og ekstern evaluering af programmet i forhold til en række nærmere angivne resultatindikatorer for de generelle og specifikke mål, der er fastsat i art. 4 og 5. Art. 15 vedrører kommunikation og formidling om tildelt EU-støtte og de opnåede resultater. Art. 16 vedrører tredjelandes og tiltrædende organisationers adgang til programmet, jf. også ovenfor. Art. 17 og art. 18 fastlægger, at Kommissionen med henblik på programmets gennemførelse i overensstemmelse med rådgivningsproceduren i art. 4 i forordning nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, vedtager årlige arbejdsprogrammer, idet Kommissionen bistås af Udvalget for programmet Et Kreativt Europa. De årlige arbejdsprogrammer skal omfatte de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb for finansieringsplanen. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Endelig omfatter de i forbindelse med tilskud prioriteringerne, de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale sats for medfinansiering. Art. 19 vedrører de finansielle bestemmelser, herunder fastlægges, at finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet udgør EURO for programperioden (svarende til ca. 13,508 mia. kr.). Art. 20 fastlægger, at Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at EU s finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til programmet. Art. 21 indeholder ophævelses- og overgangsbestemmelser. Art. 22 fastlægger, at forordningen er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat, og at den anvendes fra 1. januar Europa-Parlamentets udtalelser I henhold til TEUF art. 294 skal forslaget forelægges Europa-Parlamentet. Forslaget skal forhandles i Europa-Parlamentets Kultur- og Uddannelsesudvalg (CULT).

9 Side 9 Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget. MEP Silvia Costa (IT/S&D) er udpeget som ordfører for forslaget, og i Europa-Parlamentets foreløbige tidsplan er Kultur- og Uddannelsesudvalgets afstemning om betænkningsudkast berammet til ultimo november Nærhedsprincippet Kommissionen har beskrevet forslagets forhold til nærhedsprincippet således: På baggrund af de foreslåede aktioners tværnationale og internationale karakter kan målene for denne forordning ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene. På grund af disse aktioners omfang og forventede virkninger kan tværnationale resultater bedre opnås gennem en indsats på EU-plan. EU kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincipppet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at støtte opfyldelsen af målene om at bevare og fremme kulturel og sproglig mangfoldighed i Europa og styrke de kulturelle og sproglige sektorers konkurrenceevne fra 1. januar 2014 til 31. december Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens betragtninger omkring nærhedsprincippet, idet fællesskabsindsatsernes tværnationale karakter komplementerer de nationale indsatser, som hovedsageligt omfatter den nationale produktionsfase. 6. Gældende dansk ret De danske filmstøtteordninger er reguleret i filmloven, jf. lov nr. 186 af 12. marts De danske kunststøtteordninger er reguleret i billedkunstloven, jf. lovbekendtgørelse nr af 29. november 2003, litteraturloven, jf. lovbekendtgørelse nr af 29. november 2003, musikloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 184 af 3. januar 2008, teaterloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 23. juni 2009 samt i lov om Statens Kunstfond, jf. lovbekendtgørelse nr. 78 af 14. januar Konsekvenser Lovmæssige konsekvenser En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser. Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser Forslaget medfører en udgift på EU's budget på 1,801 mia. EURO (svarende til ca. 13,508 mia. kr.). Heraf betaler Danmark ca. 2 % (svarende til ca. 270 mio. kr.). Forhandlingerne om forslaget må ikke præjudicere de igangværende forhandlinger om EU s flerårige finansielle ramme. Forslagets gennemførelse vil have som konsekvens, at MEDIA Desk Danmark og Kultur-Kontakt-Punkt Danmark (CCP) skal sammenlægges. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

10 Side 10 Administrative konsekvenser for erhvervslivet Forslaget forventes at medføre forenklinger i procedurer og informationsnetværk for ansøgere og støttemodtagere. 8. Høring Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske spørgsmål med frist den 17. april Høringen gav ikke anledning til bemærkninger. Forslaget er endvidere blevet sendt i bred høring til følgende organisationer og institutioner m.v. med frist den 1. februar 2012: Akademiraadet, Amatørernes Kunst og Kultur Samråd (AKKS), ASSITEJ Danmark, Bibliotekarforbundet, Bibliotekschefforeningen, Biblioteksparaplyen - Danmarks Biblioteksforening, BilledKunst Copydan, Billedkunstnernes Forbund, Brancheforeningen for Undervisningsmidler, Brancherådet for Scenedans, Byfo (Bygningsfredningsforeningen), Børne- og kulturchefforeningen, Center for Kultur- og Oplevelsesøkonomi, Copenhagen Business School, Copy-Dan, Damusa, Dansk Musikskolesammenslutning, Danish Crafts, Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Forskningsbiblioteksforening, DR, Danmarks Tekniske Universitet, Dansk Amatørteater Sammenslutning (DATS), Dansk Arkitektur Center, Dansk Artist Forbund, Dansk Blindesamfund, Dansk Design Center, Dansk Erhverv, Dansk Folkemindesamling, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Forfatterforening, Dansk Fotografisk Forening, Dansk Galleri Sammenslutning, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Journalistforbund, Dansk Komponistforening, Dansk Kunstnerråd, Dansk Live, Dansk Musikbiblioteksforening, Dansk Musikerforbund, Dansk Musikforlæggerforening, Dansk Skuespillerforbund, Danske Ark, Danske Billedkunstneres Fagforening, Danske Biografer, Danske Designere, Danske Dramatikeres Forbund, Danske Døves Landsforbund, Danske Filminstruktører, Danske Handicaporganisationer, Danske Mediers Forum, Danske Populærautorer, Danske Regioner, Danske Reklame- og Relationsbureauers Brancheforening, Danske Skønlitterære Forfattere, Danske Teatres Fællesorganisation, Den Danske Boghandlerforening, Den Danske Forlæggerforening, Det Centrale Handicapråd, Det Danske Akademi, Det Danske Filminstitut, Det Danske Kulturinstitut, Det Jyske Musikkonservatorium, Det Kongelige Bibliotek, Det Kongelige Danske Musikkonservatorium, Det Kongelige Teater, DJBFA, Danske Jazz, Beat og Folkemusik Autorer, DR, Faglig Organisation For Filmmedarbejdere FAF, FILMRET, Forbrugerrådet, Foreningen af Danske Interaktive Medier, Foreningen af Danske Kulturtidsskrifter, Foreningen af Danske Naturhistoriske Museer, Foreningen af Filmudlejere i Danmark, Foreningen af Videogramdistributører i Danmark, Forskningsbibliotekernes Chefkollegium, Frederiksberg Kommune, Gramex, Grønlands Hjemmestyre, Høreforeningen, IT-Brancheforeningen, IT- Universitetet i København, Jazz Danmark, KODA, Kommunernes Landsforening, Kommunernes Skolebiblioteksforening, Kulturhusene i Danmark, Kunsthandlerforeningen, Københavns Kommune, Københavns Universitet, Landsforeningen for bygnings- og landskabskultur, Landsforeningen Kulturelle Samråd i Danmark, Landsforeningen til bevaring af fotografier og film, Media Desk Denmark, Music Export Denmark - MXD, Musik og Ungdom, Nationalmuseet, Nota, ORA - Organisationen af Rytmiske Amatørmusikere, Organisationen Danske Museer, Producentforeningen, Radioog tv-nævnet, Region Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Region

11 Side 11 Sjælland, Region Syddanmark, Rektorkollegiet, ROSA - Dansk Rock Samråd, Roskilde Universitet, Rytmisk Musikkonservatorium, Sammenslutningen af Lokalarkiver, Samrådet for Ophavsret, Statens Arkiver, Statens Kunstfond, Statens Kunstråd, Statens Museum for Kunst, Statens Naturhistoriske Museum, Statsbiblioteket, Syddansk Musikkonservatorium og Skuespillerskole, Syddansk Universitet, Sønderborg Kommune, Teatrenes Interesse Organisation (TIO), TV Midt Vest, TV SYD, TV2/Bornholm, TV2/DANMARK A/S, TV2 /FYN, TV2/Lorry, TV2/Nord, TV2/Øst, TV2/Østjylland, TvDanmark, UBOD, VisitDenmark, Aalborg Universitet, Århus Kommune og Aarhus Universitet. Der er ved høringsfristens udløb modtaget høringssvar fra følgende: Aalborg Universitet (1/2 2012), Amatørernes Kunst & Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed (30/1 2012), Arkitektforbundet og Danske Designere (16/1 2012), Biblioteksparaplyen (1/2 2012), Børne- og Kulturchefforeningen (29/1 2012), Dansk Folkeoplysnings Samråd (1/2 2012), Dansk Kunstnerråd (1/2 2012), Dansk Skuespillerforbund (5/1 2012), Danske skønlitterære Forfattere (19/ ), Det Danske Filminstitut (1/2 2012), Gramex (23/1 2012), Høreforeningen (1/2 2012), Kommunernes Landsforening (11/1 2012), Kulturelle Samråd i Danmark (31/1 2012), Kulturhusene i Danmark (1/2 2012), Københavns Kommune (30/1 2012), Nationalmuseet (6/1 2012), Producentforeningen (1/2 2012), Roskilde Universitet (5/1 2012), Statsbiblioteket (30/1 2012) og Syddansk Universitet (31/1 2012). Høringssvarene kan opsummeres som følger: Danske skønlitterære Forfattere, Kommunernes Landsforening, Nationalmuseet, Roskilde Universitet og Statsbiblioteket havde ingen bemærkninger. Generelt Danske Designere og Arkitektforbundet hilser programforslaget som dedikeret program til styrkelse af den kreative sektor velkommen. Dog efterlyser Danske Designere og Arkitektforbundet substantiering af, hvordan den mangfoldighed af viden, som ligger til grund for programmets målopnåelse skal indsamles, bearbejdes og formidles til uddannelserne, til de praktiserende aktører på området og til markedet såvel på tværs af Europa og i de enkelte medlemslande. Gramex nærer forhåbning om, at forslaget vil medføre øget fokus på de negative konsekvenser, som uberettigede udnyttelser af innovativt frembragte produkter har på den kreative og kulturelle sektor. Biblioteksparaplyen hilser forslaget velkommen, herunder forslagets internationale dimension, og bemærker, at programmet ikke sigter mod at løse de ophavsretlige problemstillinger på kulturområdet, og at problemstillingerne kan være begrænsende for udvekslingen. Københavns Kommune vurderer, at de kulturelle og kreative sektorer udgør et vigtigt bidrag til jobskabelse og vækst samt, at de har positivt afsmittende virkninger i andre sektorer, og kommunen opfordrer til, at kreativ vækst tænkes ind i de overordnede 2020-planer. Aalborg Universitet antager, at programmet vil kunne bidrage til vækst og jobskabelse inden for de kulturelle og kreative sektorer, hvilket på sigt vil have en afsmittende virkning på andre relaterede områder, såsom f.eks. IKT, medialogi og turisme. Syddansk Universitet finder, at programmet rummer gode intentioner for de kultu-

12 Side 12 relle og kreative sektorer, og at programmet kan rumme muligheder for iværksættere og idéskabere i relation til design og oplevelse i bredeste betydning, men at programmet mest realistisk formentlig primært har sigte på mere traditionel kultur, herunder filmbranchen. Dansk Kunstnerråd udtrykker bekymring over, at der i programforslaget indgår større omtale af de kreative og kulturelle industrier end af kunst og kunstnere, og Dansk Kunstnerråd vil gerne understrege, at kunstnerne som skabere af indhold og udøvere udgør en væsentlig del af arbejdsstyrken og nogle gange den hele i de små og mellemstore virksomheder, som karakteriserer området, og som programmet ønsker at støtte. Dansk Kunstnerråd støtter programmets afgrænsning til tværnationale samarbejder, opbygning af netværker og udveksling af produkter og produktioner. Høreforeningen finder, at en forudsætning for, at programmet også skal være til gavn for mennesker med hørehandicaps er, at tolkning og tekstning tænkes ind i alle programmets delelementer. Det Danske Filminstitut noterer med stor tilfredshed, at Kommissionen med forslaget anerkender og understreger behovet for at supplere den audiovisuelle politiske indsats på nationalt niveau med et støtteprogram på paneuropæisk niveau, og at Kommissionen i denne forbindelse lægger op til en styrkelse af indsatsen på kultur- og medieområdet. Producentforeningen finder, at det samlede forslag indeholder en række gode målsætninger, og at det foreslåede finansielle instrument såvel som Media-delprogrammet er isoleret velegnede instrumenter til at nå målsætningerne. Programmets struktur Børne- og Kulturchefforeningen og Aalborg Universitet støtter forslaget om at samle flere delprogrammer i et fælles rammeprogram. Københavns Kommune antager, at sammenlægningen vil bidrage med en tværfaglig vinkel til de kreative og kulturelle sektorer, hvilket anses for positivt, og kommunen bifalder Kommissionens hensigt med at gøre programmet enkelt og let tilgængeligt. Det Danske Filminstitut tilslutter sig forslaget om et nyt integreret program med to klart definerede strands. Producentforeningen støtter, at Media-programmet fortsat er et selvstændigt delprogram under rammeprogrammet. Målsætninger og afgrænsning Generelle målsætninger Børne- og Kulturchefforeningen, Dansk Skuespillerforbund og Biblioteksparaplyen bakker op om programforslagets generelle målsætninger om at 1) bevare og fremme Europas kulturelle og sproglige mangfoldighed samt 2) styrke de kulturelle og kreative sektorers konkurrenceevne. Biblioteksparaplyen havde dog gerne set, at også et styrket samarbejde mellem aktører i forskellige lande havde indgået i de generelle målsætninger. Gramex finder, at den kulturelle og sproglige mangfoldighed både skal bevares og i særdeleshed styrkes i Europa, og støtter derfor programforslagets overordnede ambitioner. Samtidig finder Gramex, at et forstærket fokus på bekæmpelsen af pirateri vil være et ligeså nødvendigt tiltag for bevarelsen og styrkelsen af de kulturelle og kreative sektorer som de øvrige midler og redskaber, der indgår i forslaget. Amatørernes Kunst & Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed, Dansk Folkeoplysnings Samråd samt Kulturelle Samråd i Danmark nærer bekymring for om programmet primært vil arbejde for målsætningen om en styrkelse af den kulturelle og kreative sektors konkurrenceevne på bekostning af støtte til kunstneriske og kulturelle udtryk, og at der ikke levnes plads til amatører i Europa, og man opfordrer Kommissionen til i

13 Side 13 højere grad at indarbejde generelle mål i programmet, der anerkender amatørkulturen, samt at indtænke civilsamfundets kunst- og kulturområde i programmet. Kulturhusene i Danmark finder, at programmet overser de kunstneriske og kulturelle aktiviteter i civilsamfundet, der ikke fungerer på markedsvilkår, men som alligevel er en afgørende forudsætning for udviklingen i de kreative erhverv. Specifikke målsætninger Børne- og Kulturchefforeningen og Dansk Skuespillerforbund bakker op om programforslagets specifikke målsætninger om 1) at støtte de europæiske kulturelle og kreative sektorers kapacitet til at operere tværnationalt, 2) at fremme den tværnationale udbredelse af kulturelle og kreative frembringelser og aktører og nå nye brugere i og uden for Europa, 3) at styrke de kulturelle og kreative sektorers finansielle kapacitet og 4) at støtte tværnationalt politiksamarbejde. Kulturelle Samråd i Danmark finder forslagets specifikke målsætninger om at støtte de europæiske kulturelle og kreative sektorers kapacitet til at operere tværnationalt og fremme af den tværnationale udbredelse af kulturelle og kreative frembringelser og aktører positive, i det omfang, der er tale om kunstneriske og kulturelle frembringelser. Gramex støtter forslagets intentioner om at sikre investeringer og styrke tværnationalt samarbejde i den kreative sektor. Københavns Kommune lægger vægt på, at forslaget tilgodeser kreative og kulturelle virksomheders muligheder for at indgå i et tværnationalt marked samt på hensigten om at kvalificere flere kreative virksomheder til at byde på udbud. Høreforeningen konstaterer, at midlet med henblik på at inkludere hørehandicappede medborgere vil være, at programforslagets specifikke målsætninger og aktiviteter er fuldt tilgængelige for disse grupper. Det tværfaglige delprogram Finansieringsfacilitet Amatørernes Kunst og Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed stiller spørgsmål ved, hvad amatørorganisationerne i Europa skal med den foreslåede facilitet, som skal lette finansieringsmulighederne for små og mellemstore virksomheder og organisationer i de kulturelle og kreative sektorer, da amatørorganisationerne ikke i traditionel forstand opererer på markedsøkonomiske vilkår. Danske Designere og Arkitektforbundet påpeger, at der ikke er en proportional fokus på de kreative sektorers vanskeligheder for adgang til finansiering, idet problemet er relevant for dele af sektoren, men har mindre eller ingen betydning for andre dele af sektoren. Københavns Kommune støtter op om prioriteringen af finansiering for små og mellemstore virksomheder samt organisationer i kulturelle og kreative sektorer. Det Danske Filminstitut kan tilslutte sig intentionerne i forslaget til den finansielle facilitet, men opfordrer til, at man baserer udviklingen af den nye finansielle facilitet på branchespecifikke drøftelser og analyser frem for en one-size-fits-all -løsning set i lyset af de specifikke og ofte meget forskellige investeringsmuligheder og investeringsbehov, der gør sig gældende inden for de enkelte kulturelle og kreative sektorer, samt til, at Kommissionen i videst muligt omfang tager hensyn til muligheder og behov i såvel store som små lande. Producentforeningen finder, at forslaget om at indføre et finansielt instrument til garantistillelser identificerer adgang til kapital som den største udfordring for også danske film, tv og spilselskaber, men at det afsatte beløb ikke er tilstrækkeligt, og at det skal

14 Side 14 sikres, at også tv- og computerspilproducenter har adgang til ordningen. Endvidere finder Producentforeningen, at det skal undersøges, hvorfor danske virksomheder ikke har anvendt den nuværende garantifond på medieområdet, inden der etableres en ny fond. Tværnationalt politiksamarbejde Amatørernes Kunst og Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed bakker op omkring muligheden for støtte til tværnationalt politikarbejde set i forhold til amatørkulturens muligheder for at blomstre på europæisk niveau. Kulturelle Samråd i Danmark finder det positivt, at man vil støtte tværnational udveksling af erfaringer, hvilket kan komme civilsamfundets kulturaktører til gavn, idet man dog frygter, at programmets fokus på foranstaltninger, der vedrører markedet, kan betyde, at civilsamfundets grupperinger på kunst og kulturområdet ikke kommer i betragtning ved uddeling af midler. Kulturdelprogrammet Amatørernes Kunst og Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed finder, at det alene er den foreslåede støtte til samarbejdsforanstaltninger, der samler aktører fra forskellige lande for at gennemføre aktiviteter i enkeltsektorer eller på tværs af sektorer, samt aktiviteter, der gennemføres af organer med deltagelse af netværk af aktører fra forskellige lande, der har relevans for amatørkulturen, og Amatørernes Kunst og Kultur Samråd og Landsforeningen for dramatisk virksomhed samt Dansk Folkeoplysnings Samråd opfordrer Kommissionen til at skabe tilskudsmuligheder for amatørkulturens udøvere baseret på deres behov for driftstilskud. Kulturelle Samråd i Danmark finder en række af Kulturdelprogrammets støtteforanstaltninger positive, idet man dog savner eksemplificering af civilsamfundets aktører på kunst- og kulturområdet. Kulturelle Samråd i Danmark finder det kritisabelt, at den driftsstøtte, der eksisterer i det nuværende kulturprogram, fjernes, da dette bl.a. vil betyde, at breddekulturens netværksdannelser må ophøre. På linie hermed finder Kulturhusene i Danmark, at det er kritisabelt, at driftsstøtte til europæiske kulturorganisationer nedlægges, og at der fremover kun vil være mulighed for projektstøtte, og Kulturhusene i Danmark opfordrer til, at mulighederne for driftsstøtte til tværnationale kulturelle nonprofit-organisationer i civilsamfundet opprioriteres i programmet. Media-delprogrammet Det Danske Filminstitut finder det samlet set af afgørende betydning for udviklingen af den europæiske film- og mediekultur og for innovation og markedsudvikling, at den audiovisuelle sektors transnationale aktiviteter kan understøttes inden for rammerne af det europæiske samarbejde. I denne sammenhæng finder Det Danske Filminstitut, at programmets hidtidige vægtning af markedsføring og distribution af europæiske audiovisuelle værker bør opretholdes med et øget fokus på at styrke markedspositionen inden for såvel de klassiske vinduer biografer, video og tv som på de nye digitale tjenester. Det Danske Filminstitut finder det afgørende, at spilbranchen opfattes som en integreret del af den europæiske audiovisuelle sektor. Filminstituttet stiller i den forbindelse spørgsmål ved i hvilket omfang programmet også vil være rettet mod den europæiske spilbranche, og inden for hvilket delprogram indsatsen i givet fald skal ske. Producentforeningen finder, at de nuværende delprogrammer under Media-programmet er velfungerende og bør videreføres. Media-programmet bør ifølge Producentforeningen sup-

15 Side 15 pleres med et støtteprogram, som retter sig specifikt mod computerspil som et selvstændigt kreativt produkt, og computerspil bør ligestilles med tv-serier, spillefilm, dokumentarfilm og animation, således at der også kan søges støtte til udvikling af selvstændige computerspil. Endvidere finder Producentforeningen, at Media-programmet bør fokusere mere på udvikling og distribution af originale nationale og europæiske audiovisuelle fortællinger, og at budgettet bør tilrettes, så udvikling i højere grad prioriteres. Gennemførelse og forvaltning af programmet Biblioteksparaplyen støtter, at der med forslaget lægges op til en enkel og smidig administration af ordningen. Kulturhusene i Danmark peger på, at enhver indsats til minimering af bureaukratiske og administrative byrder i både ansøgnings- evaluerings- og regnskabsmæssig sammenhæng er tiltrængt. Det Danske Filminstitut noterer med stor tilfredshed, at Kommissionen tilstræber forvaltningsmæssig forenkling ved sammenlægning af administrationerne for de hidtidige to programområder Culture og Media. I forhold til Kommissionens forslag om etablering af en samlet programkomité for programmet som helhed, er Det Danske Filminstitut dog bekymret for om en komité med en så bred opgaveportefølje reelt får mulighed for at bidrage til den løbende strategiske justering af programmet, og Filminstituttet understreger, at komiteen skal have et reelt strategisk mandat i forhold til den årlige budget- og programplanlægning samt mulighed for at inddrage relevante fagpersoner. Dansk Kunstnerråd anbefaler, at der i de kommende år arbejdes på at forbedre den administrative praksis i Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle Medier og Kultur EACEA. Det Danske Filminstitut er bekymret for, om en sammenlægning af de nationale kontaktpunkter Mediadeskene med kulturinformationskontorerne kommer til at virke efter sin hensigt, idet Filminstituttet anser det som en stor risiko, at programmets konkrete implementering i medlemslandene mister sit nationale tilhørsforhold og forankring, hvis der etableres blot ét EU-informationskontor, der ikke har en faglig og organisatorisk tilknytning til den hjemlige indsats og et naturligt hjemsted. Filminstituttet finder det derfor vigtigt, at man ved en eventuel organisatorisk sammenlægning får foretaget en vurdering af styrker og svagheder, herunder en komparativ analyse af de to ret forskellige ansøgningsprofiler, de nuværende to programområder har. Producentforeningen kan ikke bakke op om forslaget om at sammenlægge Mediadeskene med kulturinformationskontorerne henset til, at erfaringerne med den danske MEDIA Desk har vist, at fokusering og nærhed til branchen er afgørende for at opbygge den nødvendige viden og kompetence i rådgivningen om Media-programmet. Øvrigt Dansk Skuespillerforbund, Danske Designere og Arkitektforbundet, Københavns Kommune, Dansk Kunstnerråd, Kulturhusene i Danmark, Høreforeningen og Producentforeningen bakker op omkring den foreslåede budgetforøgelse til et samlet budget på 1,801 mia. EURO (svarende til ca. 13,508 mia. kr.) i den 7-årige budget- og programperiode (løbende priser). Danske Designere og Arkitektforbundet finder dog, at dette budget ikke står i forhold til den kreative sektors betydning sammenlignet med andre sektorer i Europa og Københavns Kommune stiller spørgsmål ved, om den foreslåede budgetforøgelse er tilstrækkelig i den givne finansielle situation.

16 Side 16 Det Danske Filminstitut bemærker, at det er afgørende for gennemførelsen af det nye program, at medlemslandene via deres respektive foranstaltninger får kongruente juridiske muligheder for at understøtte de kulturelle og kreative industrier på nationalt plan. Dansk Kunstnerråd finder, at de nationale myndigheder i højere grad skal formidle information om strukturfondene. 9. Generelle forventninger til andre landes holdninger Forslaget har under det danske formandskab været forhandlet i Rådet, der generelt har bakket op om programmets indhold og struktur som foreslået af Kommissionen, herunder programmets opdeling i 3 delprogrammer fordelt på kultur, medier og den nye facilitet, som skal lette finansieringsmulighederne for små og mellemstore virksomheder og organisationer i de kulturelle og kreative sektorer. En gruppe medlemslande ønsker yderligere understregning af forslagets kulturdimension under henvisning til, at kultursektoren ikke bør behandles som et erhverv på lige fod med den audiovisuelle sektor. Desuden stiller en række medlemslande spørgsmål ved, om forslaget har den fornødne klarhed med hensyn til den nye finansieringsfacilitet. Der er endvidere opbakning til den foreslåede øgede fleksibilitet i programmet, idet der dog samtidig som følge af programmets status som rammeprogram er et klart ønske fra medlemsstaterne om øget indflydelse i programmets implementeringsfase. 10. Regeringens generelle holdning Regeringen støtter det overordnede formål med forslaget om at 1) bevare og fremme den kulturelle og sproglige mangfoldighed i Europa og 2) styrke de kulturelle og kreative sektorers konkurrenceevne og derved at bidrage til EU 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer. Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at det i forslaget indgår, at programmet skal støtte aktioner og aktiviteter, der giver en potentiel europæisk merværdi. Regeringen kan derudover støtte programmets afgrænsning til de kulturelle og kreative sektorer samt bakke op om, at programmet skal støtte de kulturelle og kreative sektorers evne til at operere tværnationalt samt fremme den tværnationale udbredelse af kulturelle og kreative frembringelser og aktører. Samtidig støtter regeringen op om, at forslaget lægger op til mere fleksibilitet med henblik på tilpasning til den teknologiske og markedsmæssige udvikling, herunder i forhold til støtte til innovative aktioner, der afprøver nye forretningsmodeller, samt kan medvirke til at lette adgangen til finansiering for de kulturelle og kreative sektorer. Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at medlemslandenes indflydelse i programmets implementeringsfase sikres på den mest hensigtsmæssige måde. Regeringen lægger i øvrigt vægt på, at forslaget lægger op til mere enkle og brugervenlige ansøgnings- og behandlingsprocedurer, større omkostningseffektivitet og klare målsætninger.

17 Side 17 I lyset af de bestræbelser på at reducere de offentlige udgifter, der foregår på nationalt niveau, finder regeringen, at Kommissionens foreslåede udgiftsramme til et Kreativt Europa Program bør reduceres væsentligt. Regeringen finder, at der med det foreliggende forslag er lagt op til et fleksibelt og balanceret program, der er tilpasset den fremtidige udvikling, og som tager hensyn til de forskellige dimensioner i de kulturelle og kreative erhverv. Regeringen kan derfor støtte det foreliggende forslag. 11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg Folketingets Europaudvalg er blevet orienteret om forslaget ved grundnotat af 7. januar Derudover har udveksling af synspunkter om et nyt MEDIA-program og et nyt kulturprogram som emne for en frokostdrøftelse for kulturministre og ministre for det audiovisuelle område i forbindelse med rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den maj 2011 været forelagt til orientering på mødet i Folketingets Europaudvalg den 13. maj 2011 forud for rådsmødet den maj Ad 6. Forslag til Rådets forordning om oprettelse af programmet Europa for Borgerne for perioden KOM (2011) Delvis generel indstilling Revideret notat. Nye eller ændrede afsnit er markeret en streg i margenen. 1. Resumé Kommissionen har den 14. december 2011 fremlagt forslag til Rådets forordning om oprettelse af programmet Europa for Borgerne for perioden , som overordnet har til formål at fremme reelle debatter om EU-anliggender på lokalt, regionalt og nationalt plan, som kan overføres til et bredere europæisk perspektiv. Forslaget lægger op til at videreføre det nuværende Europa for Borgerne - program ( ) i en opdateret form, der tager afsæt i en analyse af styrker og svagheder i det nuværende program. Det nuværende program har fokus på at fremme borgernes forståelse og interesse for Europa. Forslaget indgår i den flerårige finansielle ramme (MFF) Et budget for Europa for perioden Ifølge Kommissionen er Europa for Borgerne -programmet det eneste instrument, som giver borgere mulighed for at engagere sig i generelle europæiske spørgsmål f.eks. institutionelle spørgsmål eller tværgående emner. Kommissionen foreslår i budgettet i den flerårige finansielle ramme for en mindre nominel stigning af budgettet i forhold til det nuværende program på 14 mio. EUR (6,5 pct. stigning). Det foreslåede samlede budget over den 7-årige budgetperiode svarer til 229 mio. EUR (løbende priser) svarende til ca. 1,7 mia. kr.

18 Side 18 Programmets generelle mål foreslås at være 1) at styrke historiebevidsthed og 2) at fremme kapacitet til aktivt medborgerskab på EU-plan. Programmets specifikke mål foreslås at være 1) at øge opmærksomhed om historiebevidsthed, EU s historie, identitet og mål ved at tilskynde til debat, refleksion og netværkssamarbejde, 2) at fremme demokratisk engagement og aktivt medborgerskab på EU-plan ved at fremme forståelse af EU s politiske beslutningsproces og mulighederne for samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan. Forslaget har under det danske formandskab været forhandlet i Rådet, der har ønsket at gøre målsætningen om at bringe Europa tættere på borgerne til programmets overordnede målsætning. Derudover har Rådet generelt bakket op om programmets indhold og struktur som foreslået af Kommissionen og i alt væsentligt ønsket ændringer af mere præsentationsmæssig karakter. Forslaget vedtages med særlig lovgivningsprocedure, der kræver enstemmighed i Rådet og Europa-Parlamentets godkendelse. Spørgsmålet om forslagets retsgrundlag har været drøftet indgående, idet den foreslåede artikel 352 (TEUF) om vedtagelse af retsakter uden specifik hjemmel giver en række udfordringer. Dels bør artiklen kun anvendes som en sidste udvej, og dels giver det foreslåede retsgrundlag ikke mulighed for Europa-Parlamentet til at være medlovgiver, men alene kompetence til at godkende eller nedlægge veto. Endvidere medfører artiklen, at visse medlemsstater skal gennemføre nationale love for at kunne vedtage forslaget. Rådets Juridiske Tjeneste har imidlertid i en skriftlig udtalelse bekræftet, at valget af retsgrundlag er korrekt og passende. Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den maj 2012 med henblik på en delvis generel indstilling dvs. kun omfattende en del af forslaget og ikke spørgsmålet om det foreslåede budget. 2. Baggrund Kommissionen har ved KOM (2011) 884 af 14. december 2011 fremlagt forslag til Rådets forordning om oprettelse af programmet Europa for Borgerne for perioden , som er oversendt til Rådet den 20. december 2011 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 352 om vedtagelse af retsakter uden specifik hjemmel. Rådet træffer afgørelse med enstemmighed, og forslaget skal behandles efter særlig lovgivningsprocedure med underretning af de nationale parlamenter og Europa-Parlamentets godkendelse. Forslaget skal ses med baggrund i Lissabontraktatens ikrafttræden, herunder TEU artikel 11 om princippet om deltagelsesdemokrati, hvorefter institutionerne giver borgere og repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelse angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem offentligt, ligesom bestemmelsen lægger op til en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog mellem institutionerne og repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet.

19 Side 19 Forslaget sigter endvidere på at videreføre det nuværende Europa for Borgere program ( ) i en opdateret form, der tager afsæt i en analyse af styrker og svagheder i det nuværende program. Af styrker nævnes Kommissionen programmets bidrag til at sætte fokus på fælles værdier og historie som led i minde for ofre for nazismen og stalinismen og bidrag til at føre lokalsamfund sammen på tværs af grænser i forbindelse med venskabsbyprojekter. Det nuværende programs struktur, målretning, synlighed og geografiske rækkevidde udpeges til at være eksempler på det nuværende programs svagheder. Det nuværende Europa for Borgerne program har et budget på 215 mio. EUR, hvoraf Danmark finansierer ca. 2 pct. svarende til ca. 4 mio. EUR. Programmet har følgende generelle mål: 1) at give borgerne mulighed for at indgå i et samspil med hinanden og være med til at opbygge et stadig mere integreret Europa, 2) udvikle en følelse af europæisk identitet, der bygger på fælles værdier, historie og kultur, 3) skabe en følelse af ejerskab i forhold til EU blandt borgerne og 4) fremme tolerance og gensidig forståelse mellem de europæiske borgere og respektere og fremme den kulturelle og sproglige mangfoldighed og samtidig bidrage til dialogen mellem kulturer. I programmet indgår følgende fire aktioner: 1) Aktive borgere for Europa (omfatter venskabsbysamarbejde og borgerprojekter og støtteforanstaltninger, 2) Et aktivt civilsamfund i Europa (omfatter støtte til tænketanke og civilsamfundets organisationer), 3) Sammen for Europa (omfatter arrangementer med stor synlighed f.eks. mindehøjtideligheder, prisuddelinger og europæiske konferencer) og 4) Aktiv europæisk erindring (omfatter bevarelse af de vigtigste steder og arkiver med tilknytning til ofrene for stalinismen og nazismen samt mindehøjtideligheder). Danmark har siden 2007 frem til nu deltaget i 16 projekter som projektleder/-deltager og opnået i alt EUR svarende til kr. i støtte fra programmet. Derudover kan danske projektdeltagere indirekte have modtaget støtte via venskabsbyprojekter med projektledere fra andre lande. Endelig peger Kommissionen på, at EU i dag står over for den største udfordring i Unionens historie i form af en finansiel, økonomisk og social krise, men også en tillidskrise, der bl.a. giver sig udslag i, at borgerne ikke fuldt ud er klar over EU s rolle og resultater. 3. Formål og indhold Forslaget har overordnet til formål at bidrage til forståelsen af EU og fremme aktivt medborgerskab gennem følgende to generelle mål: 1) at styrke historiebevidsthed og 2) at fremme kapacitet til aktivt medborgerskab på EU-plan. En konkretisering heraf findes i programmets specifikke mål med tilhørende indikatorer: For det første målsætningen om øget opmærksomhed omkring historiebevidsthed, EU s historie, identitet og mål ved at tilskynde til debat, refleksion og netværkssamarbejde.

20 Side 20 Målopfyldelsen foreslås vurderet i forhold til antal modtagere, som nås direkte og indirekte, kvaliteten af projekterne samt andelen af førstegangsansøgere. For det andet indgår målsætningen om at fremme demokratisk engagement og aktivt medborgerskab på EU-plan ved at fremme borgernes forståelse af EU s politiske beslutningsproces og mulighederne for samfundsengagement og frivilligt arbejde på EUplan. Målopfyldelsen foreslås opgjort på grundlag af antal modtagere, som nås direkte og indirekte, opfattelsen af Unionen og dets institutioner blandt modtagerne, kvaliteten af projekterne samt andelen af førstegangsansøgere. Målsætningerne foreslås gennemført gennem følgende to indsatsområder 1) Historiebevidsthed og medborgerskab og 2) Demokratisk engagement og aktivt medborgerskab, som suppleres af horisontale aktioner (også kaldet nyttiggørelsesaktioner ), som har til formål at analysere, formidle og udnytte projektresultaterne. Den foreslåede samlede finansieringsramme er på 229 mio. EUR (løbende priser svarende til ca. 1,7 mia. kr.), mens målgruppen for programmet foreslås at være alle interessenter, som fremme europæisk integration, navnlig lokale myndigheder og organisationer, tænketanke, borgergrupper og andre af civilsamfundets organisationer (som f.eks. sammenslutninger af efterladte) samt uddannelses- og forskningsinstitutioner. I forhold til det nuværende program er forslagets ambition udvidet til ikke kun at fremme borgernes kendskab til og interesse for EU, men også borgernes aktive deltagelse i europæiske anliggender. Endvidere foreslås indsatsområdet vedr. mindet for ofre for nazismen og stalinismen udvidet til en indsats med et bredere perspektiv, der sigter på at fremme en bevidsthed om og forståelse for Europas historie, udvikling og værdier. Programmets struktur er derudover søgt gjort mere målrettet og effektivt ved at gå fra de fire nuværende indsatsområder til to, som suppleres af tværgående formidlingsinitiativer. Konkret lægges der op til, at programmet skal finansiere følgende typer af aktioner, som gennemføres på tværnationalt plan eller har en klar europæisk dimension: - borgermøder, venskabsbysamarbejde - oprettelse og drift af tværnationale partnerskaber og netværk - støtte til organisationer af generel europæisk interesse - samfundsopbygning og debatter om medborgerskab baseret på brug af informations- og kommunikationsteknologi (ikt) og/eller sociale medier - arrangementer på EU-plan - debatter om/undersøgelser af samt foranstaltninger i forbindelse med afgørende øjeblikke i europæisk historie, navnlig med henblik på at fastholde erindringen om de forbrydelser, som blev begået under nazismen og stalinismen - refleksion/drøftelser om fælles værdier - initiativer til fremme af opmærksomheden om EU s institutioner og deres funktionsmåde - aktioner, som udnytter og yderligere nyttiggør resultaterne af de støttede initiativer