Offentlige indkøb i praksis

Transkript

1 Jesper Fabricius Offentlige indkøb i praksis 4. udgave

2 Jesper Fabricius Offentlige indkøb i praksis 4. udgave/1. oplag Karnov Group Denmark A/S, København 2017 ISBN Omslag: Birger Gregers MDD/Karnov Group Denmark A/S Sats og tryk: Specialtrykkeriet Arco Mekanisk, fotografisk eller anden gengivelse af denne bog eller del eaf de ner ikke tilladt ifølge gældende adnsk lov om ophavsret. Alle rettigheder forbeholdes.

3 Forord... 5 Kapitel 1: Reglerne om offentlige indkøb oversigt og hovedprincipper Den nye udbudslov Formålet med reglerne om offentlige indkøb Historien bag de gældende regler om offentlige indkøb og noget om de nye regler Historien bag de gældende regler om offentlige indkøb Hovedindholdet af reglerne om offentlige indkøb EU s udbudsregler og udbudsloven i hovedtræk Tilbudslovens regler Hovedprincipper ved fortolkningen af reglerne om offentlige indkøb Ligebehandlingsprincippet Gennemsigtighedsprincippet Proportionalitetsprincippet Den ordregivende myndigheds skønsbeføjelse Princippet om effektiv konkurrence Det»EU-retlige forhandlingsforbud« Forholdet mellem udbudsregler og konkurrenceregler Supplerende regler om udbud m.v. (udbudscirkulæret m.v.) Kapitel 2: Hvem er omfattet af reglerne om offentlige indkøb? Generelt om anvendelsesområdet for reglerne om offentlige indkøb Udbudslovens anvendelsesområde Definitionen af ordregivende myndigheder Statslige, regionale og kommunale myndigheder Offentligretlige organer Betingelse 1: Imødekommelse af almenhedens behov Betingelse 2: Juridisk person Betingelse 3: Offentlig finansiering eller kontrol Andre tilfælde EU-Domstolens udvidende fortolkning Udbudspligt for private ved offentlige tilskud, enerettigheder eller særlige rettigheder m.v Udbud efter udbudslovens 6, stk Udbud af indehavere af bygge- og anlægskoncessioner eller andre koncessioner Udbud af private på vegne af en ordregivende myndighed (»fuldmagtsmodellen«) Særligt om forsyningsvirksomhedsdirektivet Tilbudslovens anvendelsesområde

4 4.1. Staten, regionale og lokale myndigheder og offentligretlige organer Bygge- og anlægsarbejder, der modtager offentlig støtte Indhentning af tilbud til brug for offentligt eller offentligt støttet byggeri Valgfri anvendelse Gælder reglerne om offentlige indkøb også for tilbudsgiverne? Kapitel 3: Hvilke kontrakter er omfattet af udbudsreglerne? Generelt om udbudspligtige kontrakter Gensidigt bebyrdende kontrakter Gaver Kravet om skriftlighed Der skal være en ydelse til ordregiveren eller modtagere anvist af denne Der skal betales et vederlag fra ordregiveren De forskellige kontraktstyper Kontraktens genstand og udbudsreglerne Offentlige bygge- og anlægskontrakter Offentlige vareindkøbskontrakter Offentlige tjenesteydelseskontrakter Kontrakter med blandede ydelser Blandede kontrakter, hvor alle dele af kontrakten er omfattet af udbudsloven Blandede kontrakter, der dels omfatter ydelser, som er omfattet af udbudsloven, dels ydelser som ikke er Blandede kontrakter, der dels omfatter ydelser, som er omfattet af udbudsloven, dels ydelser som er omfattet af forsyningsvirksomhedsdirektivet Blandede kontrakter, der dels omfatter ydelser, som er omfattet af udbudsloven, dels ydelser som vedrører forsvarsog sikkerhedsmæssige aspekter Særligt om kontrakter undtaget fra udbud »In house«-leverancer og kontrolbud »In house«-leverancer Kontrolbud Leverancer mellem ordregivende myndigheder og levering fra datterselskaber Udbudspligt ved kontrakter mellem ordregivende myndigheder Undtagelsen i udbudslovens (»Teckal-undtagelsen«) Undtagelsen i henhold til udbudslovens 15 (»Public service-undtagelsen«) Andre undtagelser fra udbudspligt ved aftaler mellem ordregivende myndigheder Leverancer mellem ordregivende myndigheder eller fra datterselskaber i henhold til tilbudsloven Undtagelser for visse eksklusive tjenesteydelseskontrakter Aftaler om forsyningsvirksomhed m.v

5 3.5. Kontrakter vedrørende elektronisk kommunikation Undtagelse for kontrakter i henhold til internationale regler Undtagelser vedrørende fast ejendom, leje og visse tjenesteydelser m.v Forsknings- og udviklingskontrakter Forsvar og sikkerhed Koncessionskontrakter Mulighed for tildeling af mindre delkontrakter uden EU-udbud Anskaffelser gennem en offentlig indkøbscentral og fælles udbud Anskaffelser via en indkøbscentral Fælles udbud Indkøbscentraler og fælles udbud efter tilbudsloven Undtagelser ved privatisering? Øvrige undtagelser Kapitel 4: Tærskelværdierne og deres anvendelse Tærskelværdierne Generelt om tærskelværdierne for udbud Principper for beregning af kontraktværdien Generelle principper for beregning af kontraktværdien Sammenlægning og opdeling af ydelser ved opgørelsen af kontraktværdien Sammenlægning og opdeling af flere enheders indkøb Opgørelsen af kontraktværdien ved langvarige og tidsubegrænsede kontrakter Opgørelse af kontraktværdien ved optionsaftaler og ved aftalt mulighed for forlængelse Opgørelse af kontraktværdien ved rammeaftaler og dynamiske indkøbssystemer Særlige forhold ved opgørelsen af kontraktværdien af visse tjenesteydelser Særlige forhold ved opgørelsen af kontraktværdien af bygge- og anlægsarbejder Særlige forhold ved opgørelsen af kontraktværdien af vareindkøbskontrakter Hvad gælder for kontrakter under tærskelværdierne for EU-udbud? Kapitel 5: Udbudsprocedurerne Overblik over udbudsprocedurer og indkøbsmetoder i udbudslovens afsnit II Hovedelementerne i udbudsprocedurer efter udbudslovens afsnit II Udbudsbekendtgørelse, vejledende forhåndsmeddelelse og køberprofil Udbudsmaterialet og udbudsbetingelserne Udvælgelse og tildeling Frister i EU-udbud Fristberegningsforordningen Udbudsprocedurerne i udbud efter udbudslovens afsnit II Offentligt udbud

6 Hvad er et offentligt udbud? Offentliggørelse af udbudsmateriale ved offentligt udbud Frister ved offentligt udbud Fordele og ulemper ved offentligt udbud Begrænset udbud Hvad er et begrænset udbud? Offentliggørelse af udbudsmateriale ved begrænset udbud Frister ved begrænset udbud Ansøgninger om deltagelse Fristen for afgivelse af tilbud Fordele og ulemper ved begrænset udbud Udbud med forhandling efter forudgående bekendtgørelse Hvad er udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse? Baggrund om udbud med forhandling Hvornår må ordregiver bruge udbud med forhandling? Udbud med forhandling uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse Rammerne for et udbud med forhandling Begrænsning af antallet af deltagere undervejs i udbud med forhandling (faseopdeling) Nærmere om indholdet af og formen for forhandlingerne Udformning og udsendelse af udbudsmateriale m.v. ved udbud med forhandling Frister ved udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse Fordele og ulemper ved udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse Konkurrencepræget dialog Hvad er konkurrencepræget dialog? Baggrund om konkurrencepræget dialog Hvornår må ordregiver bruge konkurrencepræget dialog? Konkurrencepræget dialog uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse Rammerne for en konkurrencepræget dialog Begrænsning af antallet af løsninger i konkurrencepræget dialog Nærmere om indholdet af og formen for dialogen Udformning og udsendelse af udbudsmateriale m.v. i konkurrencepræget dialog Frister ved konkurrencepræget dialog Fordele og ulemper ved konkurrencepræget dialog Innovationspartnerskab Hvad er innovationspartnerskab? Baggrund om innovationspartnerskab

7 Hvornår må ordregiver bruge innovationspartnerskab? Rammerne for innovationspartnerskab Begrænsning af antallet af løsninger Nærmere om indholdet af og formen for proceduren Udformning og udsendelse af udbudsmateriale i innovationspartnerskab Frister ved proceduren innovationspartnerskab Fordele og ulemper ved proceduren innovationspartnerskab Udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse Hvad er udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse? Ingen egnede ansøgninger eller tilbud (udbudslovens 80, stk. 1-2) Tekniske, kunstneriske eller immaterialretlige grunde (udbudslovens 80, stk. 3) Tvingende grunde (udbudslovens 80, stk. 5) Varer til forskning og forsøg m.v. (udbudslovens 81, stk. 1, nr. 1)) Supplerende vareleveringer (udbudslovens 81, stk. 1, nr. 2)) Varekøb på en børs (Udbudslovens 81, stk. 1, nr. 3)) Indkøb af varer fra likvidations- eller konkursbo (udbudslovens 81, stk. 1, nr. 4)) Med vinderen af en projektkonkurrence (udbudslovens 82) Gentagelsesarbejder (udbudslovens 83) Udarbejdelse og udsendelse af udbudsmateriale m.v. ved udbud ved forhandling Frister ved udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse Fordele og ulemper ved udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse Projektkonkurrencer Hvad er projektkonkurrencer? Generelt om projektkonkurrencer Bedømmelseskomiteen og dens afgørelser Åben eller begrænset projektkonkurrence; udvælgelse af deltagere Udarbejdelse og udsendelse af udbudsmaterialet (konkurrencebetingelserne) ved projektkonkurrence Frister ved gennemførelse af projektkonkurrencer Fordele og ulemper ved projektkonkurrencer Indkøbsmetoder Rammeaftaler Hvad er rammeaftaler? Generelt om rammeaftaler Betingelser for rammeaftaler Rammeaftaler med én leverandør

8 Rammeaftaler med mere end én leverandør Dynamiske indkøbssystemer Generelt om dynamiske indkøbssystemer Krav til det dynamiske indkøbssystem Processen i det dynamiske indkøbssystem Elektroniske auktioner Generelt om elektroniske auktioner Processen ved elektroniske auktioner Elektroniske kataloger Generelt om elektroniske kataloger Processen ved brug af elektroniske kataloger Anskaffelser af sociale tjenesteydelser m.v. over tærskelværdien for EU-udbud (udbudslovens afsnit III) Generelt om anskaffelser af sociale og andre specifikke tjenesteydelser m.v Procedure for anskaffelser efter udbudslovens afsnit III Udarbejdelse af udbudsmateriale Frister ved anskaffelser af sociale tjenesteydelser m.v. over tærskelværdien Anskaffelser af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien for EU-udbud (udbudslovens afsnit IV og V) Generelt om anskaffelser af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien for EU-udbud Anskaffelser af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien men med klar grænseoverskridende interesse Generelt Procedure for anskaffelser under tærskelværdien med klar grænseoverskridende interesse Udarbejdelse af udbudsmateriale ved anskaffelser under tærskelværdien med klar grænseoverskridende interesse Frister ved anskaffelser under tærskelværdien ved klar grænseoverskridende interesse Anskaffelser af varer og tjenesteydelser under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse Generelt Proceduren ved anskaffelser under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse Udarbejdelse af udbudsmateriale ved anskaffelser under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse Frister ved anskaffelser under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse Anskaffelser af bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien for EU-udbud (tilbudsloven) Generelt om anskaffelse af bygge- og anlægsarbejder under tærskelværdien for EU-udbud Hovedelementerne i udbud efter tilbudsloven Offentliggørelse/annoncering efter tilbudsloven Udbudsmaterialet ved udbud efter tilbudsloven

9 Udvælgelse og tildeling under tilbudsloven Frister under tilbudsloven Tildelingsbeslutning, kontraktindgåelse og»standstill«- forpligtelse efter tilbudsloven Udbudsprocedurerne efter tilbudsloven Offentlig licitation Hvad er offentlig licitation? Annoncering/udsendelse af udbudsmateriale ved offentlig licitation Frister ved offentlig licitation Fordele og ulemper ved offentlig licitation Begrænset licitation med prækvalifikation Hvad er begrænset licitation med prækvalifikation? Annoncering/Udarbejdelse af udbudsmateriale ved begrænset licitation med prækvalifikation Frister ved begrænset licitation med prækvalifikation Fordele og ulemper ved begrænset licitation med prækvalifikation Begrænset licitation med invitation Hvad er begrænset licitation med invitation? Udarbejdelse og udsendelse af udbudsmateriale ved begrænset licitation med invitation Frister ved begrænset licitation med invitation Fordele og ulemper ved begrænset licitation med invitation Underhåndsbud Hvad er underhåndsbud? Udarbejdelse og udsendelse af udbudsmateriale ved underhåndsbud Frister ved underhåndsbud Fordele og ulemper ved underhåndsbud Forhandlinger efter tilbudsloven Generelt om adgangen til at forhandle Hvem må der forhandles med? Rammer for forhandlingerne Kapitel 6: Offentliggørelsespligt og udbudsbekendtgørelse Den EU-retlige pligt til offentliggørelse Generelt om offentliggørelsespligten Begrebet»klar grænseoverskridende interesse« Sammenfatning af reglerne om offentliggørelsespligten Udbudsbekendtgørelsen ved udbud efter udbudslovens afsnit II Generelt Indsendelse af udbudsbekendtgørelser m.v. i udbud efter udbudslovens afsnit II Offentliggørelsen af EU-udbud Hvordan udfyldes udbudsbekendtgørelsen ved et EU-udbud efter afsnit II?

10 Generelt Indledende spørgsmål Standardformularens Del I: Ordregivende myndighed Standardformularens pkt. I.1) Navn, adresser og kontaktpunkt(er) Standardformularens pkt. I.2) Fælles udbud Standardformularens pkt. I.3) Kommunikation Standardformularens pkt. I.4) Type ordregivende myndighed Standardformularens pkt. I.3) Hovedaktivitet Standardformularens Del II: Genstand Standardformularens pkt. II.1) Udbuddets omfang Standardformularens pkt. II.2) Beskrivelse Standardformularens Del III: Juridiske, økonomiske, finansielle og tekniske oplysninger Standardformularens pkt. III.1) Betingelser for deltagelse Standardformularens pkt. III.2 Kontraktbetingelser Standardformularens Del IV: Procedure Standardformularens pkt. IV.1 Beskrivelse Standardformularens pkt. IV.2 Administrative oplysninger Standardformularens Del VI: Supplerende oplysninger Udbudsbekendtgørelsen ved udbud af sociale og andre specifikke tjenesteydelser efter udbudslovens afsnit III Generelt Indsendelse af udbudsbekendtgørelser m.v. i udbud efter udbudslovens afsnit III Offentliggørelsen af EU-udbud Hvordan udfyldes udbudsbekendtgørelsen ved et EU-udbud efter afsnit III? Annoncering ved udbud af varer og tjenesteydelser efter udbudslovens afsnit IV Generelt Indsendelse af udbudsannoncen i udbud efter udbudslovens afsnit IV Offentliggørelsen af udbudsannoncer på Hvordan udfyldes udbudsannoncen ved et udbud efter afsnit IV? Offentliggørelse/annoncering efter tilbudsloven Generelt Hvordan skal annonceringen ske? Hvad skal annonceringen indeholde? Bekendtgørelse om frivillig forudgående gennemsigtighed Generelt Indsendelse af profylaksebekendtgørelsen Offentliggørelsen af profylaksebekendtgørelsen Hvordan udfyldes profylaksebekendtgørelsen?

11 Kapitel 7: Udbudsmaterialet Overblik og terminologi Udbudsmateriale, udbudsbetingelser og supplerende dokumenter Udbudsmaterialet ved de forskellige udbudsformer Udbud efter udbudslovens procedurer Udbud efter udbudslovens afsnit II Udbud efter udbudslovens afsnit III Udbud efter udbudslovens afsnit IV Udbud efter udbudslovens afsnit V Udbud efter tilbudslovens procedurer Udbudsmaterialets hovedindhold Principper for udformningen Krav til udbudsmaterialets form og indhold Praktiske hovedprincipper for udformningen af udbudsmaterialet Der skal være overensstemmelse mellem udbudsbekendtgørelsen og udbudsmaterialet Udbudsmaterialet skal være klart og konsekvent opbygget og gennemsigtigt Udbudsmaterialet skal skabe en effektiv og gennemsigtig konkurrence Markedsdialog Udbudsmaterialets hovedelementer Udbudsmaterialets bestemmelser om de formelle regler for tilbudsafgivningen Generelt om behovet for formelle regler Angivelse af ordregiver, udbudsform og reference til udbudsbekendtgørelse Tilbudsfristen Sted for aflevering og evt. åbning af tilbud Sprog Tilbudseksemplarer m.v.; digitale tilbud; tilbud per Adgang til at stille spørgsmål; orienteringsmøder, besigtigelser m.v Fortrolighed Kontaktdata for offentlige myndigheder m.v Krav til tilbuddenes indhold Tilbudslister og tjeklister Dokumentation for egnetheden Tro og love-erklæring om gæld til det offentlige Erklæring om beskyttelse på arbejdspladsen og arbejdsforhold Vedståelsesperiode Oplysning om underentreprise Mulighed for delaftaler Mulighed for alternative tilbud eller afgivelse af mere end ét tilbud Alternative tilbud Sideordnede tilbud Bestemmelser om forbehold og prissætning af forbehold Tilbudsomkostninger og tilbudsvederlag Øvrige krav til udbudsmaterialet Udbudsmaterialets bestemmelser om den udbudte anskaffelse

12 5.1. Generelt om kravene til beskrivelse af det udbudte De generelle regler om tekniske specifikationer og funktionskrav Krav om fabrikat, varemærke, oprindelse, fremstillingsproces m.v Krav om mærker i henhold til mærkningsordninger m.v Krav om testrapporter, certificering m.v Krav om lokal tilknytning, nationale tilladelser eller lignende Om miljøkrav, sociale krav og andre særlige krav Miljøkrav Sociale krav, arbejdsklausuler, adgangsmuligheder og design for handicappede m.v Andre særlige hensyn Optioner Kontraktvilkår Tidspunktet for opfyldelse af tekniske specifikationer og krav til leveranceorganisation; krav om vareprøver Udbud med mange varegrupper (sortimentsudbud); brug af produktkategorier Udbudsmaterialets bestemmelser om tildelingskriterier, evaluering og tildeling Generelt om tildelingskriterier Valg af tildelingskriterier Generelt om valg af tildelingskriterier Valg af tildelingskriteriet»pris« Valg af tildelingskriteriet»omkostninger« Valg af tildelingskriteriet»bedste forhold mellem pris og kvalitet«og underkriterier hertil Generelt om kriteriet Fastsættelse af underkriterier og vægtning heraf Vægtning af underkriterier Inddragelse af livscyklusomkostninger Angivelse af evalueringsmodeller m.v Tildeling Ansvarsfraskrivelse Kapitel 8: Interessekonflikter og særlige konkurrencefordele Generelt om interessekonflikter og særlige konkurrencefordele Interessekonflikter efter udbudsloven De to elementer i begrebet»interessekonflikter« Interessekonflikter hos ordregiver Interessekonflikter, der involverer personer hos ordregiver Interessekonflikter der involverer rådgivere for ordregiver m.v Interessekonflikter hos en økonomisk aktør Konsekvenser for udbuddet Særlige konkurrencefordele for ansøgere eller tilbudsgivere Særlige konkurrencefordele for aktører, der har optrådt som rådgivere m.v. for ordregiver Særlige konkurrencefordele for aktører, der tidligere har løst opgaven for ordregiver

13 3.3. Særlige konkurrencefordele som følge af ejermæssig eller anden organisatorisk forbindelse til ordregiver; interne bud og kontrolbud Særlige konkurrencefordele i øvrige tilfælde Konsekvenser for udbuddet Konsekvenser for udbuddet, hvor aktører har ydet rådgivning m.v. til ordregiver Konsekvenser for udbuddet i øvrige tilfælde Kapitel 9: Udvælgelse af egnede tilbudsgivere Adgang for alle eller prækvalifikation Generelt om egnethedsbedømmelse og prækvalifikation i udbud efter udbudslovens afsnit II Egnethedsbedømmelse og prækvalifikation i udbud efter udbudslovens afsnit III, IV og V Egnethedsbedømmelse og prækvalifikation under tilbudsloven Udelukkelse og egnethed efter udbudslovens afsnit II Generelt om udelukkelse, egnethed og udvælgelse Brug af ESPD Udelukkelsesgrunde i udbudslovens afsnit II Obligatoriske udelukkelsesgrunde Frivillige udelukkelsesgrunde Dokumentation vedrørende udelukkelsesgrunde Krav til tilbudsgivernes egnethed Ret til at udøve det pågældende erhverv Krav til økonomisk og finansiel formåen Krav til teknisk og faglig formåen Udvælgelseskriterier Uegnethed af andre grunde; mere end én ansøgning Særligt om adgangen til at påberåbe sig andre enheders formåen Særligt om konsortier; krav om juridisk person m.v Særligt om brug af underleverandører m.v Tilbudsgiveres overvejelser om egnethed og prækvalifikation Ordregivers beslutning vedrørende udelukkelse og egnethed Generelt vedrørende dokumentation og verifikation Ordregivers beslutning om egnethed og udelukkelse Ordregivers stillingtagen til ESPD Ordregivers stillingtagen til dokumentation Generelt om kravene til dokumentation Passende tidsfrist for ansøgeren eller tilbudsgiveren Dokumentation for pålidelighed (»self cleaning«) Meddelelse af beslutning om egnethed Udvælgelse af tilbudsgivere Ændring af udvalgte ansøgere eller tilbudsgivere Meddelelse og begrundelse til ansøgerne om udvælgelse Kapitel 10: Udbudsprocessens forløb, spørgsmål og rettelser Offentliggørelse af udbudsmaterialet; opfordringsskrivelse Offentliggørelse efter udbudslovens afsnit II

14 1.2. Opfordringsskrivelse ved procedurer med begrænset deltagelse efter udbudslovens afsnit II Udsendelse og offentliggørelse af udbudsmaterialet efter udbudslovens afsnit III, IV og V Udsendelse og offentliggørelse af udbudsmaterialet efter tilbudsloven Meddelelse af supplerende oplysninger; spørgsmål og svar Generelt om pligten til at meddele supplerende oplysninger m.v Ordregivers pligt til at svare på spørgsmål Kravet om skriftlighed og orientering af alle deltagere Spørgemøder Besigtigelse m.v Fristen for supplerende oplysninger, herunder spørgsmål og svar Rammerne for svar på spørgsmål og supplerende oplysninger; rettelser i udbudsmaterialet Forlængelse af tidsfrister m.v Kommunikation under udbudsprocessen Kapitel 11: Udformning og afgivelse af tilbud Generelt om tilbudsgivers deltagelse i udbudsprocessen og udformning af tilbud Generelt om tilbudsgivers rolle i udbuddet; begrebet»en rimeligt oplyst og normal påpasselig tilbudsgiver« Tilbudsgivers risiko for tilbuddets overensstemmelse med udbudsmaterialet og for uklarheder i tilbuddet Tilbudsgiverens adfærd under udbudsproceduren Formkrav og frister Tilbudsforbehold Adgangen til at tage forbehold Forskellen mellem grundlæggende forbehold og øvrige forbehold Forskellen mellem forbehold og præciseringer Alternative tilbud; afgivelse af mere end ét tilbud Alternative tilbud efter udbudslovens afsnit II Alternative tilbud efter udbudslovens afsnit III, IV og V Alternative tilbud efter tilbudsloven Afgivelse af mere end ét tilbud Sideordnede tilbud Kapitel 12: Evaluering, tildeling og kontraktindgåelse Processen i hovedtræk Tilbudsfristen Pligt til at påse overholdelse af fristen Udsættelse af fristen for afgivelse af tilbud Åbning af tilbud Åbning af tilbud efter udbudslovens afsnit II Åbning af tilbud efter udbudslovens afsnit III, IV og V Åbning af tilbud ved udbud under tilbudsloven Gennemførelse af åbning af tilbud med adgang for tilbudsgiverne

15 4. Tilbuddenes overholdelse af udbudsbetingelsernes krav Generelt Manglende overholdelse af formelle krav til tilbuddene Manglende overholdelse af krav til ydelsen; forbehold og prissætning heraf Vurderingen af uoverensstemmelser i tilbud Tidspunktet for overholdelse af krav; vareprøvers overholdelse af udbudsmaterialets krav Håndteringen af tilbud med forbehold, herunder prissætning af forbehold Særligt om manglende udfyldelse af eller påtegninger på tilbudslister Særligt om tilbud, der indeholder mere end det ønskede Kontrol af tilbudsgivernes oplysninger og tilladelser m.v.; modstridende oplysninger i tilbud Praksis fra før udbudsloven Udbudslovens regler vedrørende kontrol Forhandlingsforbuddet; teknisk afklaring efter tilbudsafgivelse og før tildeling Det»EU-retlige forhandlingsforbud«; den omvendte bevisbyrde Grænserne for en lovlig»teknisk afklaring« Grænserne for en lovlig teknisk afklaring før udbudsloven Grænserne for en lovlig teknisk afklaring efter udbudsloven Forhandlinger og teknisk afklaring ved de fleksible procedurer i udbudslovens afsnit II Forhandlinger og teknisk afklaring ved udbud efter udbudslovens afsnit III, IV og V Forhandlinger og teknisk afklaring under tilbudsloven Evalueringen af de indkomne bud Generelt om evalueringen Særligt om evaluering ved tildelingskriteriet»pris« Særligt om evaluering ved tildelingskriteriet»omkostninger« Særligt om evaluering ved»bedste forhold mellem pris og kvalitet« Rammer for evalueringen Særligt om demonstrationer, afprøvninger og tests Evaluering ved bud på delkontrakter m.v Evaluering af alternative tilbud; mere end ét tilbud og sideordnede tilbud Hvor længe må en evalueringsproces vare? Bedømmelsen af unormalt lave tilbud Beslutning om tildeling Generelt om tildelingsbeslutningen og dens virkninger Tilbagekaldelse af tildelingsbeslutningen Skriftlig evalueringsrapport og udbudsrapport EU-udbudsrettens krav om rapporter Kravet om en skriftlig evalueringsrapport Kravet om en udbudsrapport efter udbudslovens Forhandlinger og møder med tilbudsgivere efter tildelingsbeslutningen

16 10.1. Forhandlinger med den vindende tilbudsgiver Orienteringsmøder m.v. med tabende tilbudsgivere Standstill og kontraktindgåelse Forhold efter tildeling/kontraktindgåelse Kapitel 13: Ordregivers annullation af udbudsproceduren Generelt om ordregivers adgang til annullation Typetilfælde af annullation Annullation på grund af manglende konkurrence Annullation på grund af utilfredsstillende bud Annullation på grund af fejl i udbudsprocessen Annullation på grund af bevillingsmæssige forhold Eksempler på annullation af usaglige grunde Delvis annullation Forhold efter annullationen Genudbud; anskaffelse af ydelsen i henhold til det annullerede udbud Retsstillingen for tilbudsgivere m.v Kapitel 14: Meddelelse, begrundelse og aktindsigt Meddelelse til ansøgere og bydende om tildelingen Kravet om underretning efter udbudslovens afsnit II Underretning efter udbudslovens afsnit III, IV og V samt efter tilbudsloven Underretningens indhold Begrundelse efter udbudslovens afsnit II Begrundelse efter udbudslovens afsnit III, IV og V Begrundelse efter tilbudsloven Bekendtgørelse om kontraktindgåelsen Fortrolighed Fortrolighed om ansøgeres og tilbudsgiveres oplysninger Fortrolighed om ordregivers oplysninger Aktindsigt Baggrund Aktindsigt efter offentlighedsloven Generelt om aktindsigt efter offentlighedsloven Undtagelser til aktindsigten efter offentlighedsloven Proceduren ved aktindsigt efter offentlighedsloven Aktindsigt efter forvaltningsloven Generelt om aktindsigt efter forvaltningsloven Undtagelser til aktindsigt efter forvaltningsloven Proceduren ved aktindsigt efter forvaltningsloven Kapitel 15: Udbudsretlige forhold under kontraktens forløb Udbudsreglerne og kontrakten Ændring af kontrakter Ændring af kontrakter omfattet af udbudslovens afsnit II Udgangspunktet i 178 om ændring af kontrakter

17 Ændringer i medfør af ændringsklausuler i henhold til Ændringer under tærskelværdien i henhold til Supplerende anskaffelser i særlige tilfælde i henhold til Ændringer af kontraktpart i henhold til Ændringer på grund af uforudsete forhold i henhold til Ændring af kontrakter i forbindelse med nødlidende kontrakter, tvister og misligholdelse Ændring af ordregiver Ændring af kontrakter omfattet af udbudslovens afsnit III, IV og V samt tilbudsloven Særligt om krav om udbud/ophør af eksisterende kontraktforhold Pligt til udbud med jævne mellemrum? Opsigelse eller ophævelse af ulovligt indgåede kontrakter? Kapitel 16: Myndigheder, klager og sanktioner Myndigheder på udbudsområdet Klagenævnet for Udbud Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Danske domstole EU-Kommissionen EU-Domstolen og EU-Retten Forløbet af en klagesag ved Klagenævnet for Udbud Klagens udformning og indgivelse Indgivelse og udformning af klagen Formulering af påstande Underretning af indklagede Klagegebyr Repræsentation ved advokat eller anden kyndig repræsentant Ordregiverens redegørelse og indsendelse af sagens dokumenter Aktindsigt i ordregiverens redegørelse og sagens dokumenter Intervention Yderligere skriftveksling Mundtlig forhandling eller skriftlig behandling Kendelse Indbringelse for domstolene Sanktioner og retsmidler m.v Generelt om sanktioner og retsmidler Opsættende virkning af en klage til Klagenævnet Generelt om opsættende virkning Midlertidigt opsættende virkning ved klage i standstillperioden Betingelser for opsættende virkning Konstatering af overtrædelser af udbudsreglerne Annullation af beslutninger m.v Generelt om annullation Konsekvenserne af annullation af tildelingsbeslutningen Særligt om annullation af tildelingsbeslutningen ved rammeaftaler

18 3.5. Erstatning Generelt om erstatning Ansvarsgrundlaget Årsagssammenhæng (kausalitet), adækvans og skadelidtes forhold Erstatningsopgørelsen Forrentning af erstatningskravet Sanktionen»uden virkning«og økonomisk sanktion Generelt om sanktionen»uden virkning«og økonomisk sanktion Hvad indebærer sanktionen»uden virkning«? Tilfælde hvor kontrakten kan erklæres uden virkning Tilfælde hvor kontrakten skal erklæres uden virkning Pålæg af økonomisk sanktion Kan også»gamle aftaler«erklæres uden virkning? Påbud Kontraktens gyldighed i øvrigt Generelt om overtrædelsers betydning for gyldigheden Særlig hjemmel for ordregiver til at bringe kontrakten til ophør i visse tilfælde? Pligt for ordregiver til at bringe en ulovligt indgået kontrakt til ophør Bøder Sagsomkostninger Tilbagebetaling af klagegebyr Frister for indgivelse af klager Generelt om frister Klager over manglende prækvalifikation efter udbudslovens afsnit II Klager over manglende prækvalifikation efter udbudslovens afsnit III, IV og V samt tilbudsloven Øvrige klager over udbud efter udbudslovens afsnit II og III Øvrige klager over udbud efter udbudslovens afsnit IV og V samt tilbudsloven Frist for klager over frivilligt annoncerede kontrakter efter klagenævnslovens Særlig klagefrist for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Anvendte forkortelser for visse retsakter og institutioner m.v Fortegnelse over udvalgt litteratur Udvalgte hjemmesider