6147/15 tm/la/ef 1 DG B 3A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 24. februar 2015 (OR. en) 6147/15 NOTE fra: til: Socialgruppen SOC 72 EMPL 33 ECOFIN 99 EDUC 30 De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling)/epsco-rådet Vedr.: Den årlige vækstundersøgelse og den fælles beskæftigelsesrapport 2015: politiske retningslinjer for beskæftigelses- og socialpolitikkerne Vedtagelse af udkastet til Rådets konklusioner Vedlagt følger til delegationerne udkast til Rådets konklusioner, der er udarbejdet i fællesskab af Beskæftigelsesudvalget og Udvalget for Social Beskyttelse. Konklusionerne blev drøftet i Socialgruppen den 23. februar 2015, hvor der blev foretaget nogle mindre tekniske ændringer i teksten. Coreper opfordres til at behandle udkastet til konklusioner med henblik på vedtagelse på samlingen i EPSCO-Rådet den 9. marts /15 tm/la/ef 1

2 Den årlige vækstundersøgelse og den fælles beskæftigelsesrapport 2015: politiske retningslinjer for beskæftigelses- og socialpolitikkerne Udkast til Rådets konklusioner RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM TAGER FØLGENDE I BETRAGTNING: 1. De økonomiske prognoser bekræfter, at genopretningen er langsom og skrøbelig og helt sikkert svagere end forventet for et år siden. Den dybe recession og langsomme genopretning styrker den negative sociale udvikling gennem høj arbejdsløshed, faldende husstandsindkomster og stigende fattigdom og ulighed. 2. Selv om arbejdsløshedssituationen synes at være stabiliseret, var der over 24,4 mio. arbejdsløse i november 2014, heraf 5,1 mio. i alderen mellem 15 og 24 år. Langtidsledigheden i Den Europæiske Union (EU) stiger stadig og er i stigende grad ved at blive den væsentligste følge af den økonomiske recession. Mere end halvdelen (50,1 %) af EU's arbejdsløse har nu været uden arbejde i over et år. Den høje og vedvarende langtidsledighed kombineret med de uacceptabelt høje niveauer for ungdomsarbejdsløshed gør truslen om en "tabt generation" til virkelighed for arbejdsstyrken. 3. Antallet af personer, der er truet af fattigdom eller social udstødelse i EU, udgør fortsat en foruroligende andel på 24,5 % af EU's samlede befolkning. Overvågningen af resultaterne for social beskyttelse (SPPM) viser, at den øgede risiko for fattigdom for den samlede befolkning, omfanget af fattigdom, faldet i den disponible bruttohusstandsindkomst, det stigende antal arbejdsløse husstande og de arbejdende fattige og den urimelige byrde forbundet med boligudgifter er blandt de hovedtendenser, der kan sænke levestandarden, 6147/15 tm/la/ef 2

3 SOM UNDERSTREGER FØLGENDE: 4. I en kontekst med træg økonomisk vækst, fortsat høj arbejdsløshed, utilstrækkelig jobskabelse og et betydeligt fald i omfanget af investeringer i hele EU hilses de politiske prioriteter i Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2015, som fokuserer på investeringer, strukturreformer, finanspolitisk ansvar og vækstfremmende betragtninger, velkommen. Det fornyede fokus på den sociale situation i den årlige vækstundersøgelse, og særlig i den fælles beskæftigelsesrapport, og meddelelsen om at styrke de beskæftigelsesmæssige og sociale aspekter af økonomisk styring er en vigtig erklæring om den politiske prioritet fra den nye Kommission. Dette ledsages af en anerkendelse af, at der er behov for tiltag, der tager højde for både efterspørgsels- og udbudssiden og prioriterer foranstaltninger, der også medvirker til at stimulere jobskabelse og skabe entreprenørskab. Forbindelsen mellem prioriteterne i den årlige vækstundersøgelse og Europa 2020-strategien og -målene, navnlig med hensyn til inklusiv vækst, skal dog præciseres og styrkes. 5. Det Europæiske Råd konkluderede i december 2014, at der bør gives politisk prioritet til at intensivere strukturreformerne som en nøglefaktor til at danne grundlaget for vækst og beskæftigelse i Europa. 6. EU har brug for flere offentlige og private investeringer. Ved gennemførelsen af den nyligt foreslåede investeringsplan for Europa er det vigtigt at sikre, at nye investeringer fremmer vækst, konkurrenceevne og skabelse af nye arbejdspladser, og at der gennemføres passende økonomiske og sociale konsekvensanalyser for disse investeringer, bl.a. ved at inddrage social- og beskæftigelsespolitisk ekspertise og social- og beskæftigelsespolitiske kriterier i beslutningsprocessen i den planlagte Europæiske Fond for Strategiske Investeringer. 7. Den fælles beskæftigelsesrapport indeholder anden resultattavle med beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer, der fortsat er et vigtigt element i styrkelsen af den sociale dimension af Europa 2020 og det europæiske semester. 6147/15 tm/la/ef 3

4 8. På grundlag af den årlige vækstundersøgelse og den fælles beskæftigelsesrapport, navnlig dens nøglebudskaber, og de strategiske retningslinjer, som Det Europæiske Råd har fastlagt, er følgende retningslinjer på det beskæftigelses- og socialpolitiske område vigtige: Styrkelse af dynamikken på arbejdsmarkedet, bekæmpelse af den høje arbejdsløshed og støtte til skabelsen af kvalitetsjob 9. Forebyggelse og begrænsning af langtidsledighed: ved at forbedre effektiviteten af offentlige arbejdsformidlinger, effektiviteten af aktivering og foranstaltninger til sikring af, at det kan betale sig at arbejde, og ved at investere i menneskelige ressourcer samt skræddersyede aktive arbejdsmarkedspolitikker og integrerede sociale tjenesteydelser. 10. Bekæmpelse af alle former for ungdomsarbejdsløshed: Beskæftigelsesudvalgets (EMCO) evaluering af ungdomsgarantien har vist, at medlemsstaterne gør betydelige fremskridt med at indføre en ungdomsgaranti, men at der fortsat er en række udfordringer med hensyn til at sikre, at garantien virkelig når ud til alle dem, der har behov for den, og inddrager arbejdsgiverne tilstrækkeligt, og med hensyn til at afveje omkostningerne ved at gribe ind mod budgetrestriktioner. Med en ungdomsarbejdsløshed på over 21 % er medlemsstaterne nødt til at bygge på de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af ungdomsgarantien. 11. Stimulering af jobskabelse og forbedring af incitamenterne til at arbejde: gennem investeringer, fremme af entreprenørskab, bekæmpelse af sort arbejde og styrkelse af skatteincitamenter og andre incitamenter, herunder ved at reducere skattekilen på arbejde. Der er gjort for få fremskridt i de senere år på dette bestemte område, og der er fortsat plads til at omstrukturere skattesystemerne for at fremme beskæftigelse og sikre passende social beskyttelse. Reformer i denne retning bør imidlertid tage behørigt hensyn til, at skattesystemerne handler om mere end bare at give incitamenter til at arbejde, og at tilstrækkeligheden og den finansielle holdbarhed af den europæiske sociale model og dens tilknyttede fordelingsmæssige virkninger skal overvejes omhyggeligt. 6147/15 tm/la/ef 4

5 12. Støtte til arbejdskraftens mobilitet: Den grundlæggende ret til arbejdskraftens frie bevægelighed har bidraget positivt til den økonomiske udvikling i Europa. Det er vigtigt at støtte arbejdskraftens mobilitet for at fremme jobskabelse og vækst og samtidig beskytte sociale rettigheder og forhindre misbrug af de gældende regler og en potentiel hjerneflugt fra visse regioner. 13. Fremme af jobkvalitet og investering i kvalifikationer og erhvervsuddannelser for at undgå skolefrafald og forbedre overgangen mellem uddannelse og beskæftigelse og muliggøre overgange på arbejdsmarkedet. Modernisering af de sociale beskyttelsessystemer med vægt på social inklusion og sociale investeringer 14. Rådet anerkender fuldt ud behovet for at forbedre effektiviteten af de sociale beskyttelsessystemer og samtidig bevare deres kernefunktioner med beskyttelse, stabilisering og sociale investeringer. Reformer af de sociale beskyttelsessystemer bør også bygge på den tilgang, der er skitseret i Rådets konklusioner fra 2013 om social investering i vækst og samhørighed. 15. Investeringerne i de sociale beskyttelsessystemer bør sikre et passende niveau af beskyttelse for alle befolkningsgrupper og dermed støtte de universelle politikker suppleret med målrettede foranstaltninger, der bidrager effektivt til både integration på arbejdsmarkedet og social inklusion. Der er blevet gjort kraftige politiske bestræbelser for at forbedre aktiveringen samt adgangen til tilstrækkelige mindsteindkomstordninger. Det bør med henblik herpå være en politisk prioritet at sikre og forbedre disse understøttelsesordningers dækning og anvendelse ved at forenkle adgangen til ydelser og nøje at overveje deres tilstrækkelighed. Fortløbende støtte til integration og reintegration på arbejdsmarkedet gennem aktive arbejdsmarkedspolitikker og principper til sikring af, at det kan betale sig at arbejde, bør være knyttet til social beskyttelse, så tab af menneskelig kapital undgås. 6147/15 tm/la/ef 5

6 16. Innovation i sundhedspleje og langtidspleje bør fokusere på at sikre universel og lige adgang til kvalitet og sikkerhed i sundhedsydelser og samtidig garantere, at de er økonomisk overkommelige, bæredygtige og omkostningseffektive. Disse innovationer kan omfatte forbedring af sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse på alle relevante politikområder, samtidig med at der sikres en integreret sundhedspleje, styrkelse af den primære sundhedspleje, tidlig diagnose, optimering af brugen af specialister og hospitalsbehandling og sikring af en passende og velkvalificeret arbejdsstyrke i sundhedssektoren. Dette kan også omfatte bedre udnyttelse af e-sundhed, vurderinger af sundhedssystemernes resultater og medicinsk teknologivurdering (MTV), samtidig med at der sikres en stabil og vedvarende finansiering af sundhedsvæsenet. 17. Der er brug for reformer af de offentlige pensionssystemer for at undgå, at befolkningsaldringen bringer de offentlige finansers stabilitet i fare, men der er voksende bekymring for, at der skal mere til for at sikre fremtidige pensioners tilstrækkelighed. Endvidere bør de sociale og økonomiske muligheder og udfordringer, der skyldes befolkningens aldring, ligeledes anerkendes. Medlemsstaterne bør have passende råderum til at træffe afgørelse om de mest relevante politiske foranstaltninger i overensstemmelse med deres nationale forhold og prioriteter for at sikre en passende balance mellem tiden som erhvervsaktiv og tiden som pensionist. 18. Som følge af de sociale udviklinger er der behov for en styrket politisk indsats for at bekæmpe fattigdom, social udstødelse og ulighed. Der mindes om, at omfattende strategier, herunder indkomststøtte, adgang til støttetjenester af høj kvalitet, tilstrækkelig social beskyttelse og rummelige arbejdsmarkeder er de mest effektive og bæredygtige måder at bekæmpe fattigdom og social udstødelse på. Omfattende strategier for social inklusion støtter efterspørgslen, social samhørighed og bedre udvikling af menneskelig kapital, hvormed ikke alene sociale mål støttes, men også bæredygtig vækst. 6147/15 tm/la/ef 6

7 Større prioritet til ligestilling mellem kønnene 19. Den fælles beskæftigelsesrapport indeholder en kærkommen analyse og illustration af betydningen af ligestilling mellem kønnene på arbejdsmarkedet. I betragtning af det betydelige potentiale med hensyn til beskæftigelse, økonomisk vækst og social inklusion er der desværre ikke nok fokus på dette aspekt i den årlige vækstundersøgelse. Den første årlige vækstundersøgelse 1 fremhævede på dette punkt i overensstemmelse med Barcelonamålene, at skattefordele, fleksible arbejdsvilkår og børnepasningsmuligheder bør indrettes, så det bliver lettere at deltage på arbejdspladsen, og at der er brug for en undersøgelse af disse spørgsmål sammen med analysen i den fælles beskæftigelsesrapport for at nå målene for beskæftigelsesfrekvensen i Europa Selv om medlemsstaterne har truffet visse foranstaltninger for at reducere uligheden mellem kønnene, er der behov for yderligere fremskridt som påpeget i den fælles beskæftigelsesrapport, hvilket er i overensstemmelse med de nyligt vedtagne G20-mål for reduktion af de kønsbestemte forskelle med hensyn til deltagelsen. Kønsforskelle bør også gøres mere synlige i forbindelse med fattigdom og social udstødelse. Disse foranstaltninger er også af største betydning for at sikre kvinder en passende og bæredygtig alderssikring i fremtiden. Ejerskab og bedre styring gennem et strømlinet europæisk semester 20. Rådet ser generelt med tilfredshed på forslagene om at strømline det europæiske semester og minder om den fælles udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse (SPC) og EMCO om midtvejsevalueringen af Europa 2020-strategien og forslagene om forbedring af forvaltningen af det europæiske semester. Det understreger, at ministrene med ansvar for beskæftigelse og sociale anliggender fortsat bør være fuldt involveret i deres kompetenceområder hvad angår både udformningen og gennemførelsen af politikker. 21. Det ser især positivt på planerne om at kombinere arbejdsdokumenterne fra Kommissionens tjenestegrene og de dybdegående undersøgelser i et omfattende analytisk dokument på et tidligt stadium samt den planlagte tidligere vedtagelse af forslagene til de landespecifikke henstillinger. Begge dele vil give mulighed for mere strukturerede og afbalancerede nationale høringer om forslagene og den understøttende analyse og medvirke til at sikre en bedre multilateral drøftelse i Rådet og en passende udveksling i alle Rådets relevante forberedende organer. 1 KOM(2011) /15 tm/la/ef 7

8 22. Indholdet af og tidsplanen for indgivelse af de nationale reformprogrammer skal overvejes nærmere, og det samme gælder for andre rapporteringsdokumenter, navnlig de nationale sociale rapporter, og bilaterale udvekslinger. I en række medlemsstater udgør de nationale reformprogrammer et politisk forpligtelsesdokument, der er udarbejdet efter samråd med arbejdsmarkedets parter og andre interessenter. Dette værdifulde aspekt bør ikke mistes i forbindelse med enhver eventuel ændring af deres rolle hen imod korte rapporteringsdokumenter. Resultattavlen i rapporten om varslingsmekanismen 23. Rådet noterer sig, at Kommissionen agter yderligere at undersøge den rolle, som beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer har i rapporten om varslingsmekanismen og i analysen af beskæftigelsesmæssige og sociale udfordringer i de dybdegående undersøgelser, men understreger behovet for nøje at sikre karakteren af proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer (PMU) og bevare gennemsigtigheden og overensstemmelsen mellem alle de gældende indikatorer. Anvendelsen af beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer i PMU bør være begrænset til at give mulighed for en bredere forståelse af de beskæftigelsesmæssige og sociale udviklingstendenser, der er forbundet med tilpasningen af makroøkonomiske ubalancer, og bør bygge på en omhyggelig analyse og fuld hensyntagen til resultattavlen med centrale beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer. EMCO og SPC bør inddrages i anvendelsen af beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer i PMU'en. Korrigerende handlingsplaner skal tage hensyn til de politiske foranstaltningers sociale indvirkninger og være i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik og retningslinjerne for beskæftigelsen, OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL 24. at afspejle prioriteterne i den årlige vækstundersøgelse og den fælles beskæftigelsesrapport 2015 i deres nationale reformprogrammer og, hvis det er relevant, i deres nationale sociale rapporter og at gennemføre politikkerne med henblik på at efterkomme de landespecifikke henstillinger for at tage hensyn til resultatet af de tematiske dybdegående SPPM-undersøgelser og resultaterne af det multilaterale overvågningsarbejde, som EMCO og SPC har udført, i forbindelse med udformningen af deres politikker 6147/15 tm/la/ef 8

9 26. bedre at inddrage de nationale parlamenter, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet i forbindelse med arbejdet med det europæiske semester på nationalt plan, hvis det er relevant; OPFORDRER EUROPA-KOMMISSIONEN TIL 27. at sikre, at EMCO og SPC nøje og på passende vis inddrages i alle relevante aspekter af et strømlinet europæisk semester, herunder gennem fremlæggelse af forslag til landespecifikke henstillinger i god tid for at muliggøre passende nationale høringer og drøftelser i Rådet og de relevante forberedende organer 28. at koncentrere de landespecifikke henstillinger om de prioriterede områder uden at være for præskriptiv for så vidt angår gennemførelse af politikker 29. fra næste års årlige vækstundersøgelse tydeligere at understrege forbindelsen mellem vækst og øget deltagelse på arbejdsmarkedet af kvinder 30. at udarbejde forslag til at hjælpe med at støtte de langtidsledige på baggrund af erfaringerne med indførelse af ungdomsgarantier i hele EU og samtidig at integrere dem fuldt ud i den europæiske beskæftigelsesstrategi; OPFORDRER BESKÆFTIGELSESUDVALGET OG UDVALGET FOR SOCIAL BESKYTTELSE TIL 31. at arbejde på at forbedre resultattavlen med centrale beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer med henblik på at øge forståelsen af de beskæftigelsesmæssige og sociale udviklingstendenser og øge dens overensstemmelse med overvågningen af beskæftigelsesresultaterne og SPPM og samtidig styrke, hvor det er muligt, synergien mellem de to instrumenter og at vurdere den sociale indvirkning af store strukturreformer 32. at arbejde tættere sammen med Udvalget for Økonomisk Politik (EPC) på områder med fælles kompetence i forbindelse med PMU'en 6147/15 tm/la/ef 9

10 33. at forelægge Rådet deres synspunkter om Kommissionens forslag om den rolle, som beskæftigelsesmæssige og sociale indikatorer har i PMU'en 34. at rapportere til Rådet om de dybdegående undersøgelser, der foretages efter PMU'en, i tæt samarbejde med EPC 35. at gennemføre styrkede arbejdsmetoder mellem udvalgene og sekretariaterne for de europæiske arbejdsmarkedsparter 36. EMCO til at samarbejde med Rådets uddannelseskomponenter og undersøge, hvordan man kan forbedre dette forhold og dets struktur, med fokus på at skabe et grundlag for en evidensbaseret debat om menneskelig kapital 37. SPC til at samarbejde med Folkesundhedsgruppen på Højt Plan om spørgsmål forbundet med sundhedspolitikker 38. SPC til at samarbejde med EPC og EFC om fælles spørgsmål forbundet med aldersrelaterede udgifter. 6147/15 tm/la/ef 10