RÅDET FOR DE EUROPÆISKE U IO. Bruxelles, den 28. november 2008 (04.12) (OR. en) 16495/08 SOC 738 ECOFI 583 EDUC 279 SA 301 MIGR 123 MI 501

Transkript

1 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE U IO Bruxelles, den 28. november 2008 (04.12) (OR. en) 16495/08 SOC 738 ECOFI 583 EDUC 279 SA 301 MIGR 123 MI 501 FØLGESKRIVELSE fra: Generalsekretariatet for Rådet til: De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling) / Rådet (EPSCO) Vedr.: Fælles udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse og Beskæftigelsesudvalget om den nye sociale dagsorden Vedlagt følger til delegationerne en fælles udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse og Beskæftigelsesudvalget om den nye sociale dagsorden, som de to udvalg vedtog henholdsvis den 14. og 27. november /08 alp/sol/sol 1

2 Udvalget for Social Beskyttelse Beskæftigelsesudvalget Fælles udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse og Beskæftigelsesudvalget om den nye sociale dagsorden En reaktiveret social dimension Den sociale dimension som sikret ved den nye sociale dagsorden er fortsat en af grundpillerne i den europæiske model. Sammen med den effektive gennemførelse af de politikker, der føres i kraft af Lissabonstrategien, hjælper den med til at afbøde virkningerne af den nuværende afmatning, samtidig med at den baner vejen for at tage udfordringerne i det 21. århundrede op. Rettidig vedtagelse af banebrydende foranstaltninger for at fastholde et højt beskæftigelsesniveau og stor social sammenhængskraft, baseret på effektiv overvågning af virkningerne af den økonomiske krise, er afgørende i betragtning af de negative virkninger, som den nuværende finansielle uro har for realøkonomien, bl.a. den forventede stigning i ledigheden. Men der kræves også respons i form af innovative politikker for at tackle de mellem- og langsigtede udfordringer, dvs. teknologiske fremskridt, globaliseringen, migration, befolkningens aldring og klimaændringerne, som påvirker den europæiske økonomi og det europæiske samfund og miljø. EU har med udgangspunkt i Europas fælles sociale værdier meget at tilbyde sine borgere. Udvalgene hilser den holistiske tilgang i den nye sociale dagsorden velkommen, da den bidrager til at åbne mulighed for at mainstreame beskæftigelsesmålene og de sociale mål i alle EU's politikker og fastsætter instrumenter med henblik på at handle i synergi med Lissabonstrategien. "Muligheder, adgang og solidaritet" er hovedtemaerne i dagsordenen og de mål, der driver indsatsen på EU-plan; de understøtter udviklingen af socialpolitikker, der bør være tilstrækkeligt fleksible til at muliggøre en hurtig og let tilpasning til en verden i forandring /08 alp/sol/sol 2

3 Solidaritet mellem mennesker og på tværs af generationer og regioner er af afgørende betydning for at sikre, at alle borgere har adgang til beskæftigelse, uddannelse, social beskyttelse og sundheds- og serviceydelser og dermed kan drage reel fordel af de større muligheder og udvikle deres eget potentiale. I den nuværende kontekst af økonomisk afmatning er solidaritet nøglen til at genoprette borgernes tillid og lette et økonomisk opsving. Det bør prioriteres at synliggøre dagsordenen. For at sikre, at instrumenterne er konsekvente og supplerer hinanden, er der brug for en yderligere indsats for at støtte formuleringen, udviklingen og gennemførelsen af politikker på alle niveauer i overensstemmelse med de nationale forhold. Det er også nødvendigt at øge inddragelsen af alle relevante aktører og især arbejdsmarkedsparterne for at bygge bro over den kløft, som anses for at eksistere mellem Europa og dets borgere. Prioriterede foranstaltninger Der bør fortsat være fokus på de grundlæggende fælles beskæftigelsesmål og sociale mål, der tager sigte på at fremme flere og bedre job, investere i mennesker, bekæmpe fattigdom, reducere ulighederne og skabe større økonomisk og social sammenhængskraft ved at tackle gamle og nye sociale udfordringer: Overgangssituationer, der er særlig alvorlige i perioder med økonomisk afmatning, frembyder en stadig større udfordring for arbejdsmarkederne, der kræver reaktioner gennem den europæiske beskæftigelsesstrategi og især gennem flexicuritypolitikkerne. It is also important to promote quality employment; improvement in the functioning of the labour market; and make transitions pay in order to foster willingness to change. Active inclusion strategies, anchored in the social OMC, have a crucial role to play for the people who are furthest from the labour markets and to fight poverty and social exclusion. Udvalgene fremhæver betydningen af initiativer, der øger borgernes tilpasningsevne, herunder initiativer, der støtter sårbare grupper i at se forandringerne i øjnene /08 alp/sol/sol 3

4 Kommissionen tilskyndes til i endnu højere grad at foregribe og forvalte manglen på arbejdskraft med bestemte kvalifikationer nu og i fremtiden. Et centralt eksempel på et område, hvor det er nødvendigt at foregribe behovet for bestemte kvalifikationer, er klimaændringernes indvirkning på beskæftigelsen og bestræbelserne på at fremme "grønne job" og forberede arbejdstagerne på tilpasningen til en lav-co 2 -økonomi. Håndteringen af økonomisk migration kan spille en vigtig rolle i den fremtidige forvaltning af kvalifikationer. Der er brug for en samlet politiktilgang for at tackle integration på arbejdsmarkedet og alle aspekter af migranters og etniske mindretals sociale integration, bl.a. på uddannelsesområdet, samt for at bekæmpe forskelsbehandling. Arbejdstageres og studerendes mobilitet er en potentiel kilde til overførsel af kvalifikationer og viden, og fremme heraf skaber derfor merværdi på europæisk plan og åbner muligheder for alle borgere. Muligheden for at overføre sociale rettigheder kan i den forbindelse bidrage til arbejdskraftens mobilitet og bør også overvejes i fremtiden. EU's arbejdsmarkedslovgivning og den korrekte gennemførelse heraf bør sikre fri bevægelighed for tjenesteydelser og arbejdstagere og samtidig sørge for passende arbejdsvilkår under hensyn til de grundlæggende frihedsrettigheder og beskyttelsen af sociale rettigheder som fastsat i traktaten og chartret om grundlæggende rettigheder. I en globaliseret verden betyder de indbyrdes forbindelser mellem økonomier og markeder, at det er afgørende, at der er en fælles forståelse af de fremtidige udfordringer og universelle værdier, og at der finder udveksling af god praksis sted. EU's internationale samarbejde med eksterne partnere bør forstærkes yderligere på grundlag af den europæiske sociale model med det formål at fremme dagsordenen for anstændigt arbejde, de grundlæggende arbejdstagerrettigheder, en global social ramme og beskæftigelsespolitikker, der kædes sammen med klimaændringerne og energispørgsmål /08 alp/sol/sol 4

5 Det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse (2010) markerer et fornyet politisk engagement på EU-plan. En samlet politiktilgang bør i tilstrækkeligt omfang tackle gamle og nye former for fattigdom, herunder børnefattigdom og ekstrem fattigdom. Der bør fremover lægges særlig vægt på boligmangel, finansiel udstødelse og overdreven gæld, fattigdom blandt personer i arbejde, social integration af migranter og specifikke ulemper for etniske mindretal, herunder romasamfundene, samt på følgerne for lavindkomsthusstande af ændringerne i prisstrukturen, herunder priserne på fødevarer og energi. Modernisering og effektiv udvikling af sociale serviceydelser af almen interesse er nøglen til at nå den nye sociale dagsordens mål om muligheder, adgang og solidaritet. Fremme af kvaliteten af sociale serviceydelser af almen interesse vil bidrage til social og territorial sammenhængskraft, et højt beskæftigelsesniveau, aktiv inklusion og økonomisk vækst. På samme måde vil bedre retssikkerhed på dette område være af afgørende betydning. Der er i stigende grad brug for reform og modernisering af de sociale beskyttelsessystemer for at leve op til de nye udfordringer, især befolkningens aldring i Europa. Der bør lægges særlig vægt på de virkninger, som den nuværende finanskrise har for de offentlige og private pensionssystemer. Denne reform- og moderniseringsproces bør tillige forene finansiel og social bæredygtighed samt sikre tilstrækkelige pensioner. To vigtige spørgsmål er fortsat pensionernes størrelse for mennesker, der har usikre job eller har haft orlov, og kønsspørgsmål. Det er vigtigt at se på alle dimensionerne af, hvordan man kan sikre kvaliteten af og adgangen til sundheds- og langtidsplejeordningerne og deres bæredygtighed i betragtning af befolkningens aldring. Udviklingen af EU's sundhedsstrategi spiller en vigtig rolle i denne sammenhæng, især hvad angår uligheder på sundhedsområdet og arbejdsstyrken på sundhedsområdet /08 alp/sol/sol 5

6 Den åbne koordinationsmetode på området social beskyttelse og social inklusion har en afgørende rolle at spille i den forbindelse. Større synlighed og politisk engagement på EU-plan kombineret med større analysekapacitet og evidensbaseret fastsættelse af politiske prioriteter samt bedre ejerskab, deltagelse og gennemførelse på nationalt plan vil hjælpe med til i højere grad at nå de fælles sociale mål. Der bør tages skridt til en mere omfattende vurdering af det sociale velbefindende, hvor der ikke blot lægges vægt på udviklingen i BNP og indkomsterne. Afsluttende bemærkninger yderligere skridt Udvalgene vil fortsat følge nøje med på alle de relevante områder af den nye sociale dagsorden, der er rettet mod at tackle de langsigtede udfordringer. Med henblik på at sikre den fremtidige debat om Lissabondagsordenen efter 2010 vil Beskæftigelsesudvalget se nærmere på flexicurity, forudsigelse og tilpasning af kvalifikationer og arbejdsmarkedsbehov samt klimaændringernes indvirkning på beskæftigelsen. Udvalget for Social Beskyttelse vil nøje overveje samspillet mellem økonomisk vækst, beskæftigelse og politikkerne for social beskyttelse og social inklusion med henblik på at sikre sit bidrag til debatten om og udformningen af Lissabondagsordenen efter Det vil også bidrage til udviklingen af EU's sundhedsstrategi, især med hensyn til uligheder på sundhedsområdet og arbejdsstyrken på sundhedsområdet, i betragtning af Kommissionens initiativer. Udvalgene gør opmærksom på, at det i betragtning af den vanskelige økonomiske kontekst er nødvendigt med en effektiv gennemførelse af flexicuritypolitikken og politikken for aktiv inklusion. Flexicurity letter overgangssituationer og udgør en relevant politikramme med henblik på at tackle de kortsigtede udfordringer, der er forbundet med finanskrisen, samtidig med at der foretages strukturreformer. Det er absolut nødvendigt med strategier for aktiv inklusion for at sikre, at de mest sårbare grupper, dvs. dem, der er hårdest ramt af den økonomiske afmatning, støttes tilstrækkeligt. En moderne og effektiv social beskyttelse er fortsat afgørende for at afbøde de sociale virkninger af den økonomiske afmatning /08 alp/sol/sol 6

7 Samtidig tilskyndes Kommissionen til at nå resultater i forbindelse med den nye sociale dagsordenspakke for at følge op på den seneste tids bekymringer og de udfordringer, der er indkredset. Der bør afsættes EU-midler til en effektiv gennemførelse af den sociale dagsorden /08 alp/sol/sol 7