Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union. Kommissionens note forud for Det Europæiske Råd og eurotopmødet den

Transkript

1 Kommissionens note forud for Det Europæiske Råd og eurotopmødet den juni 2018 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union

2 2 Bidrag fra Kommissionen Jeg vil fortsætte reformen af vores Økonomiske og Monetære Union for at sikre euroens stabilitet og øge samordningen af den økonomiske politik samt finans- og arbejdsmarkedspolitikken mellem de medlemsstater, der har euroen som valuta. En stabil euro og bæredygtige offentlige finanser er lige så vigtige for mig som social retfærdighed i forbindelse med gennemførelsen af de nødvendige strukturreformer. Jean-Claude Juncker, 1. maj 2014, daværende kandidat til posten som formand for Kommissionen Den økonomiske og finansielle krise, der ramte Europa, havde ikke oprindelse i euroområdet, men afdækkede nogle af dets institutionelle mangler. Takket være en målrettet indsats oplever Europa nu et solidt økonomisk opsving med vækst i alle medlemsstaterne. Dette giver en enestående mulighed for at tage de næste skridt frem mod at uddybe EU s Økonomiske og Monetære Union. Dette er vigtigt for medlemsstaterne såvel for EU som helhed. Det er årsagen til, at Juncker-Kommissionen gjorde fuldførelsen af en dyb og retfærdig Økonomisk og Monetær Union til en af sine prioriteter i sin mandatperiode. Der er gjort betydelige fremskridt, men der skal gøres mere. Med udgangspunkt i den vision, som er fastlagt i de fem formænds rapport fra juni 2015, oplægget om en dybere Økonomisk og Monetær Union fra maj 2017 og formand Junckers tale om Unionens tilstand, præsenterede Kommissionen en omfattende køreplan i december 2017 til yderlige fremme af sammenhold, effektivitet og demokratisk ansvarlighed i EU s Økonomiske og Monetære Union inden Denne note giver et overblik over, hvad der allerede er opnået, hvilke forslag der stadig er på bordet, og hvilke områder der kræver yderligere vigtige beslutninger for Europas fremtid. De fem formænds rapport om fuldførelsen af EU s Økonomiske og Monetære Union 22. juni 2015 Hvidbog om Europas fremtid 1. marts 2017 Oplæg om fremtiden for EU s finanser 28. juni 2017 Eurotopmøde 15. december 2017 Eurotopmøde 29. juni 2018 Mødet i Sibiu 9. maj Det Europæiske Råd marts 2019 Kommissionens meddelelse om skridt frem mod en dybere ØMU. 21. oktober 2015 Oplægget om en dybere ØMU 31. maj 2017 Tale om Unionens tilstand 13. september 2017 Køreplan og forslag 6. december 2017 og 31. maj 2018 Det Europæiske Råd juni 2018

3 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union 3 1. DOKUMENTEREDE RESULTATER Der er allerede blevet taget vigtige skridt for at styrke euroområdets integritet. Efter krisen er samordningen af de økonomiske politikker og budgetovervågningen blevet styrket. Stabilitetsstøtteværktøjer er blevet oprettet for at hjælpe medlemsstater i vanskeligheder. Lovgivnings- og tilsynsrammen for den finansielle sektor er blevet revideret, og beskyttelsen af bankindskud er blevet øget til EUR pr. kunde og bank. En komplet ny struktur er blevet indført for overvågning og afvikling af store eller systemiske kreditinstitutter i euroområdet. ALLEREDE OPNÅEDE FREMSKRIDT TIL STYRKELSE AF DEN ØKONOMISKE OG MONETÆRE UNION Økonomisk union: Proceduren for makroøkonomiske ubalancer: tidlig identificering af trusler mod den økonomiske stabilitet Et moderniseret europæisk semester: strømlinet og styrket, mere vægt på sociale spørgsmål Strukturreformtjenesten: teknisk støtte til reformer i medlemsstaterne Den europæiske søjle for sociale rettigheder: hovedprincipper til støtte for retfærdige og velfungerende arbejdsmarkeder og velfærdssystemer Nationale produktivitetsråd: Overvågning af udviklingen i produktiviteten og konkurrenceevnen Socioøkonomisk konsekvensanalyse: udført for det seneste stabilitetsstøtteprogram for Grækenland Bankunionen og kapitalmarkedsunion: Fælles regelsæt: harmoniserede regler for en mere modstandsdygtig, gennemsigtig og effektiv europæisk finansiel sektor. Harmoniserede regler for indskudsforsikring: beskyttelse af indskud på op til EUR pr. kunde og pr. bank Den fælles tilsynsmekanisme/den fælles afviklingsmekanisme: centraliseret tilsyn med og afvikling af banker i euroområdet Kapitalmarkedsunionen: nye regler, der vil fremme privat risikodeling og forbedre adgangen til finansiering Finanspolitisk union: Finansiel støtte til medlemsstater i vanskeligheder: forskellige redningsfonde, der fører til den europæiske stabilitetsmekanisme Two pack-/six pack-lovgivningen: stærkere budgetovervågning og fokus på gæld Det europæiske finanspolitiske råd: uafhængig rådgivning om gennemførelsen af EU s finanspolitiske regler og finanspolitisk kurs i euroområdet Forenkling af finanspolitiske regler: større fokus på offentlige udgiftsmål Fleksibilitet inden for stabilitets- og vækstpagten: til støtte for investering og reformer og til bedre afspejling af økonomiske konjunkturer Henstillinger vedrørende euroområdet: mere fokus på prioriteter i euroområdet ØMU-værktøjskassen Demokratisk ansvarlighed og stærke institutioner: Øget ejerskab: intensiveret dialog med Parlamentet, nationale parlamenter, nationale regeringer og interessenter Ny start for EU s sociale dialog: flere muligheder for arbejdsmarkedsparter på alle niveauer til at diskutere prioriteter vedtaget efter krisen enighed opnået under Juncker- Kommissionen Siden Juncker-Kommissionen tiltrådte, er der blevet vedtaget yderligere vigtige foranstaltninger. For at fremme beskæftigelse, vækst og investering blev Strukturreformtjenesten oprettet for at yde medlemsstaterne skræddersyet støtte til at gennemføre nøglereformer. Den fleksibilitet, som er indbygget i stabilitetsog vækstpagten, blev brugt til at finde den rette balance mellem stabilisering af økonomien og en forsigtig finanspolitik. Ud over Bankunionen blev den nye Kapitalmarkedsunion oprettet med henblik på yderligere risikodeling via kapitalmarkederne, for at udvide og forbedre europæiske virksomheders adgang til finansiering og for at give forbrugerne flere muligheder for at investere deres penge på en bæredygtig måde. Som et resultat heraf er Den Økonomiske og Monetære Union stærkere end nogensinde før, og dette har været en støtte for den økonomiske genopretning i hele EU. Dette er også tydeligt i Grækenland, der vil afslutte sit stabilitetsstøtteprogram i august, og som har oplevet en tilbagevenden af beskæftigelse, vækst og finanspolitisk bæredygtighed.

4 4 Bidrag fra Kommissionen Vigtige oplysninger VÆKST: Den økonomiske vækst i euroområdet (2,4 %) nåede i 2017 op på samme niveau som for 10 år siden og er højere end i USA (2,3 %) og Japan (1,7 %) for de sidste to år. BESKÆFTIGELSE: Beskæftigelsen er rekordhøj med 238 millioner personer i beskæftigelse i hele EU. Arbejdsløsheden ligger på sit laveste niveau siden Mere end 10 millioner jobs er blevet skabt i EU, siden Juncker-Kommissionen tiltrådte. INVESTERINGER: Investeringerne er steget igen. Med Juncker-planen har vi allerede udløst mere end 294 mia. EUR til investeringer og hermed skabt jobs og støttet ca små virksomheder i processen. DE OFFENTLIGE FINANSER: Det offentlige underskud i euroområdet er faldet fra mere end 6 % i 2009 til kun 0,7 % i Den offentlige gæld i forhold til bruttonationalproduktet forventes i år at falde til 86,5 % i euroområdet, fra 94,2 % i BANKSEKTOREN: De europæiske banker har et bedre kapitalgrundlag, har meget højere likviditetsbuffere end før den finansielle krise og er derfor bedre forberedt på at modstå økonomiske chok. I det sidste kvartal af 2017 nåede EU-bankernes gennemsnitlige samlede kapitalprocent en ny højde på 19 %. Især banker under Den Europæiske Centralbanks (ECB) tilsyn har rejst 262 mia. EUR i supplerende kapital siden Likviditetsdækningsgraden er også fortsat opadgående og ligger med et EU-gennemsnit på 148,5 % langt over lovkravene. For de banker, som ECB fører tilsyn med, er beholdningen af likvide aktiver steget med 782 mia. EUR siden MISLIGHOLDTE LÅN: Niveauet for misligholdte lån i EU er faldet med mere end en tredjedel siden 2014: De seneste tal for fjerde kvartal af 2017 viser, at andelen af misligholdte lån er faldet til lige under 4 %, hvilket er det laveste niveau siden sidste kvartal i HVOR STÅR VI I DAG? Den økonomiske og finanspolitiske union Det europæiske semester er blevet styrket og strømlinet under Juncker-Kommissionen, men gennemførelsen af vigtige reformer i medlemsstaterne kan stadig være langsomme og forbliver en prioritet. Kommissionen har øget finansieringen af støtteprogrammet for strukturreformer for den nuværende finasieringsperiode. For den næste flerårige finansielle ramme påtænker Kommissionen et nyt reformstøtteprogram til fremme af reformer med et samlet budget på 25 mia. EUR, herunder både finansiel og teknisk støtte og en målrettet konvergensfacilitet til lande, som ønsker at tiltræde euroen. Selv om den europæiske søjle for sociale rettigheder er blevet proklameret, skal den gennemføres på alle niveauer. En velfungerende fælles valuta forudsætter sunde offentlige finanser, finanspolitiske stødpuder og kapaciteten til hurtigt at komme på fode igen i tilfælde af større økonomiske chok. I december 2017 fremsatte Kommissionen et konkret forslag om at indarbejde indholdet af traktaten om stabilitet, samordning og styring i EU-retten under hensyntagen til den passende fleksibilitet, der er indbygget i stabilitets- og vækstpagten. Kommissionen foreslog også i forbindelse med den næste flerårige finansielle ramme en europæisk investeringsstabiliseringsfunktion, der skal mobilisere op til 30 mia. EUR i lån for at hjælpe med at stabilisere offentlige investeringsniveauer og lette hurtig økonomisk genopretning i tilfælde af store asymmetriske chok.

5 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union 5 FULDFØRELSE AF DEN ØKONOMISKE OG FINANSPOLITISKE UNION FORANSTALTNING BESKRIVELSE Kommissionen Parlamentet Rådet for Den Europæiske Union Budget for støtteprogrammet for strukturreformer ( ) Ændring af forordningen om fælles bestemmelser ( ) Indarbejdning af finanspagten i EUlovgivningen Støtteprogrammet for strukturreformer ( ) Den europæiske investeringsstabiliseringsfunktion ( ) Fordoble finansieringen af støtteprogrammet for strukturreformer for at give supplerende teknisk støtte til reformer og skabe en arbejdsgang i euroområdet for de medlemsstater, der ønsker at indføre euroen Udvide medlemsstaternes muligheder for at anvende en del af deres resultatreserve i de europæiske struktur- og investeringsfonde til at støtte vedtagne reformer Indarbejde indholdet af traktaten om stabilitet, samordning og styring i EU-lovgivningen Finansiel og teknisk støtte til prioritetsreformer i alle EUmedlemsstater med en målrettet facilitet til de lande, der ønsker at indføre euroen. Hjælpe med at stabilisere offentlige investeringsniveauer og lette hurtig økonomisk genopretning i tilfælde af større asymmetriske økonomiske chok. FREMSAT/VEDTAGET MULIG VEDTAGELSE SENEST I MAJ 2019 UNDER FORUDSÆTNING AF ET STÆRKT POLITISK ENGAGEMENT BLANDT ALLE EU-INSTITUTIONER Den finansielle union Den finansielle stabilitet er blevet betydeligt styrket i euroområdet og i EU som helhed. Nedbringelsen af risici i banksektoren fortsætter i et jævnt tempo. Imidlertid er der behov for at fortsætte arbejdet med finansiel stabilitet og integration, herunder gennem hurtige fremskridt med kapitalmarkedsunionen. Bankunionen Ud over de reformer, der allerede er blevet gennemført, er det nu nødvendigt at vedtage en bagstopperordning for bankunionens fælles afviklingsfond. Oprettelsen af en bagstopperordning blev allerede vedtaget af medlemsstaterne i Den vil blive aktiveret som en sidste udvej i tilfælde af en bankafvikling og styrke tilliden til banksystemerne. DEN FÆLLES TILSYNSMEKANISME BANKUNIONEN DEN FÆLLES AFVIKLINGSMEKANISME DEN FÆLLES AFVIKLINGSFOND EUROPÆISK INDSKUDSFORSIKRINGS ORDNING Der skal også gøres fremskridt med Kommissionens pakke fra marts 2018 om nedbringelsen af misligholdte lån og oprettelsen af en gunstig ramme for værdipapirer med sikkerhed i statsobligationer, der vil bidrage til privat risikodeling og yderligere svække forbindelsen mellem banker og deres hjemlande. FÆLLES BAGSTOPPERORDNING FÆLLES REGELSÆT Endeligt er det vigtigt at indlede politiske drøftelser om den europæiske indskudsforsikringsordning og opnå enighed om en fremadrettet køreplan, f.eks. med en trinvis tilgang med udgangspunkt likviditetsstøtte, hvor den fælles ordning ikke dækker nationale tab. Det er afgørende med tiden at indføre en fælles indskydergarantiordning for at sikre øget tillid til og modstandsdygtighed i banksystemerne og den fælles valuta.

6 6 Bidrag fra Kommissionen FULDFØRELSE AF BANKUNIONEN FORANSTALTNING BESKRIVELSE Kommissionen Parlamentet Rådet for Den Europæiske Union Den europæiske indskudsforsikringsordning (EDIS) Forslaget vil yderligere styrke beskyttelsen af bankindskydere i hele bankunionen. Bankpakken fra november 2016 En bagstopperordning for bankunionen Yderligere nedbringe misligholdte lån på EUbankernes balance Styrkelse af det fælles regelsæt for banksektoren med yderligere risikoreducerende foranstaltninger og regler til fremme af bankernes infrastrukturinvesteringer Gøre den vedtagne bagstopperordning for den fælles afviklingsfond til en del af Den Europæiske Monetære Union Initiativpakke til yderligere nedbringelse af misligholdte lån, som supplerer tidligere tiltag FREMSAT/VEDTAGET MULIG VEDTAGELSE SENEST I MAJ 2019 UNDER FORUDSÆTNING AF ET STÆRKT POLITISK ENGAGEMENT BLANDT ALLE EU-INSTITUTIONER Kapitalmarkedsunionen KAPITALMARKEDSUNIONEN Fuld udnyttelse af det indre marked for forbrugere og investorer gennem nye europæiske produkter Støtte til virksomheder og iværksættere gennem tydeligere og enklere regler Et mere effektivt tilsyn med EU s kapitalmarkeder Dybe og velintegrerede kapitalmarkeder er komplementære til en funktionsdygtig bankunion og bidrager til privat risikodeling, øget økonomisk konvergens og støtte til afbødning af fremtidige chok. Kommissionen har vedtaget en bred vifte af foranstaltninger for at opnå dette mål, herunder reformen af EU s tilsynsmæssige struktur, nye regler for paneuropæiske personlige pensionsprodukter, en EU-ramme for særligt dækkede obligationer, et forslag til at forbedre adgangen til de offentlige markeder for små og mellemstore virksomheder og et initiativ for at lette grænseoverskridende fordeling af investeringsmidler. Strategier til at tilskynde til grønne og bæredygtige investeringer og til at fremme finansielle innovationer er også blevet fremlagt. Det er vigtigt, at der nu gøres fremskridt med alle disse forslag.

7 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union 7 GENNEMFØRELSE AF KAPITALMARKEDSUNIONEN FORANSTALTNING BESKRIVELSE Kommissionen Parlamentet Rådet for Den Europæiske Union Lovgivningsmæssigt forslag om virksomheders insolvens og rekonstruktion Kommissionens forslag om et paneuropæisk personligt pensionsprodukt (PEPP) Kommissionens forslag til en revision af de europæiske tilsynsmyndigheder Mere tilpassede og effektive regler for investeringsselskaber Kommissionens forslag til gennemførelse af handlingsplanen om bæredygtig finansiering Kommissionens handlingsplan om finansiel teknologi (fintech) og et lovgivningsforslag om en EU-ramme om crowdfunding og peer-to-peerlångivning Europæiske særligt dækkede obligationer Lette fordelingen af investeringsmidler på tværs af grænserne Klare regler for ejerskab af værdipapirer og fordringer Regler for at give mindre virksomheder lettere adgang til vækstmarkeder Målrettede ændringer af forordningen om europæisk markedsinfrastruktur (EMIR) Sikre en gunstig ramme for værdipapirer med sikkerhed i statsobligationer Lovgivningsmæssigt forslag om forebyggende rekonstruktion og muligheden for en ny chance for virksomheder Nye regler til at udstyre pensionsudbyderne med redskaber til at tilbyde et enkelt og innovativt paneuropæisk personligt pensionsprodukt Reform af EU s tilsynsmæssige struktur med henblik på stærkere og mere integrerede finansielle markeder En mere målrettet ordning til nedbringelse af risici i investeringsselskabernes aktiviteter Første lovgivningsmæssige foranstaltninger til bl.a. at harmonisere kriterierne for fastsættelse af, om en økonomisk aktivitet er miljømæssig bæredygtig, øge gennemsigtighed og fremme investeringer i bæredygtighed gennem nye bæredygtige benchmarks EU-strategi til fremme af finansiel innovation, mens forbrugere og investorer beskyttes. Nye EU-regler for at øge og lette aktiviteten i crowdfundingsektoren på tværs af grænserne Nye regler for at fremme markeder for særligt dækkede obligationer som en finansieringskilde til banker og dermed øge långivningen til økonomien Lovgivningsinitiativ, der skal lette fordelingen af investeringsmidler i EU Foranstaltninger til styrkelse af retssikkerheden i forbindelse med transaktioner vedrørende fordringer og værdipapirer på tværs af grænserne Nye regler for at give små og mellemstore virksomheder bedre adgang til finansiering gennem offentlige markeder Forbedre den måde, hvorpå derivatmarkedet fungerer, og sikre et mere robust tilsyn med centrale modparter (CCP er). Hjælpe investorer med at diversificere deres porteføljer af statsobligationer fra euroområdet og bidrage til at svække forbindelsen mellem banker og deres hjemlande, uden at det indebærer deling af risici og tab blandt medlemsstaterne. FREMSAT/VEDTAGET MULIG VEDTAGELSE SENEST I MAJ 2019 UNDER FORUDSÆTNING AF ET STÆRKT POLITISK ENGAGEMENT BLANDT ALLE EU-INSTITUTIONER

8 8 Bidrag fra Kommissionen Demokratisk ansvarlighed og stærke institutioner En stærkere Økonomisk og Monetær Union kræver øget legitimitet og bedre regeringsførelse. Der kræves øget gennemsigtighed, demokratisk ansvarlighed, sammenhæng og effektivitet i politikudformningen, og de fælles interesser i euroområdet skal repræsenteres bedre. I december 2017 fremsatte Kommissionen et forslag om at oprette en europæisk monetær fond, der er forankret i EU-retten og bygget på den veletablerede struktur i den europæiske stabilitetsmekanisme. Forslaget om en europæisk monetær fond opretholder medlemsstaternes forvaltningsstruktur og respekterer de nationale parlamenters rolle fuldt ud. For at sikre, at euroens stemme høres globalt, har Kommissionen foreslået at forbedre den eksterne repræsentation af euroområdet i internationale finansielle organisationer som Den Internationale Valutafond. Kommissionen offentliggjorde også en meddelelse, hvori der redegøres for de mulige opgaver for en europæisk økonomi- og finansminister, der kan fungere som næstformand for Kommissionen og formand for Eurogruppen, hvilket er muligt i henhold til de gældende EU-traktater. STØRRE DEMOKRATISK ANSVARLIGHED OG STÆRKE INSTITUTIONER FORANSTALTNING BESKRIVELSE Kommissionen Parlamentet Rådet for Den Europæiske Union Ekstern repræsentation af euroområdet Gradvist oprette en fælles repræsentation af euroområdet i Den Internationale Valutafond Den Europæiske Monetære Fond En europæisk økonomiog finansminister Oprette en europæisk monetær fond, der er forankret i EU-retten og bygget på strukturen i den europæiske stabilitetsmekanisme Ministeren kunne styrke sammenhængen, effektiviteten, gennemsigtigheden og den demokratiske ansvarlighed i udformningen af EU s og euroområdets økonomiske politik - - FREMSAT/VEDTAGET MULIG VEDTAGELSE SENEST I MAJ 2019 UNDER FORUDSÆTNING AF ET STÆRKT POLITISK ENGAGEMENT BLANDT ALLE EU-INSTITUTIONER

9 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union 9 3. VEJEN FREM Eurotopmødet den 29. juni 2018 er et yderlige skridt hen imod en mere solid Økonomisk og Monetær Union, som lever op til borgernes forventninger. Det er tid til at reparere taget, mens solen skinner. Alle skitserede tiltag vil være en del af en pakke og en køreplan, Dette vil gøre det muligt at opbygge tillid og fjerne rodfæstede holdninger ved at sikre nedbringelse af risici og samtidig muliggøre risikodeling. Alle foranstaltninger følger samme mål: stabilitet og modstandsdygtighed. Konkrete afgørelser om at fuldføre bankunionen bør prioriteres, men der er andre vigtige elementer på bordet, der kræver omgående fremskridt. Aftale om funktionerne i bagstopperordningen for den fælles afviklingsfond: baseret på den europæiske stabilitetsmekanisme maksimumbeløb på 60 mia. EUR effektiv beslutningsproces, idet de nationale parlamenters legitime (forfatningsmæssige) rettigheder respekteres Forventes operationel i 2020, forudsat at ændringen af ESM-traktaten ratificeres Hvad angår den europæiske indskudsforsikringsordning blev der på topmødet opnået enighed om: at forpligte sig til en trinvis tidsplan og indlede politiske drøftelser efter eurotopmødet at følge en tilgang i flere trin med udgangspunkt i likviditetsstøtte, hvor den fælles ordning ikke dækker nationale tab at satse på, at der på topmødet i december indgås en aftale om en køreplan, herunder en bestemt dato for første fase Aftale om de vigtigste funktioner i en stabiliseringsfunktion, der vil træde i kraft med den nye flerårige finansielle ramme (FFR) for : inden for EU-rammen baseret på lån med gavebistand dækker euroområdet og lande, der deltager i valutakursmekanismen (ERM II) underlagt strenge udvælgelseskriterier forvaltes af Kommissionen Endvidere ville det være vigtigt at: give vejledning om den europæiske stabilitetsmekanismes rolle og sikre dens fremtidige indarbejdelse i EU-retten give generel støtte til støtteprogrammet for strukturreformer som en måde, hvorpå der ydes budgetmæssig og teknisk støtte til reformer under den næste FFR give generel støtte til Kommissionens lovgivningsmæssige pakke om håndtering af misligholdte lån (fremsat i maj 2018) tilskynde EU-lovgiverne til at afslutte alle igangværende sager vedrørende kapitalmarkedsunionen inden udgangen af 2018 tilskynde EU-lovgiverne til at vedtage det igangværende forslag om insolvens inden udgangen af 2018, således at sunde virksomheder kan blive omstruktureret og fortsat tilbagebetale deres banklån

10 10 Bidrag fra Kommissionen

11 Uddybning af EU s Økonomiske og Monetære Union 11

12 Print ISBN doi: / NA DA-C PDF ISBN doi: / NA DA-N