Bente R. Hansen: Ejnar Schmidt: Henrik Jacobsen:

Transkript

1 Bente R. Hansen: Ejnar Schmidt: Henrik Jacobsen: By- og Udviklingsforvaltningen Nytorv Kolding Telefon Telefax EAN Svar på jeres brev med forespørgsel til problemstillinger angående råstofindvinding i området mellem Stepping og Anderup Tak for jeres henvendelse (dateret 16. september 2013), som vi har haft til behandling på møder i Plan- og Miljøudvalget den 25. november 2013 og Teknik- og Boligudvalget den 4. december Dato 8. januar 2014 Sagsnr. 11/9587 Løbenr Sagsbehandler Ole Stokholm Lauridsen Direkte telefon olla@kolding.dk Vi har stor forståelse for, at I føler, at et stort råstofgraveområde i jeres område kan være til gene, men vi skal som kommune leve op til, at der findes muligheder for at udvinde sand og grus i kommunen, og Region Syddanmark har udpeget netop jeres område, da det indeholder store mængder. Det er derfor med beklagelse, at vi må svare jer, at vi ikke kan gøre ret meget mere, end vi allerede sørger for at bygge ind i indvindingstilladelserne. Grundvandsforholdene har vi sikret gennem vilkår i indvindingstilladelserne, vi har ikke mulighed for at regulere trafikken i eller til/fra området, og vi kan ikke stille krav om VVM-redegørelse, hvilket vil blive uddybet nedenfor. Grundvandsforholdene I skriver: Af hensyn til vores og de kommende generationers drikkevandsresurser, anmoder vi om, at Kolding Kommune vil være særlig opmærksomme på den fra Natur og Miljøklagenævnet anmodede redegørelse vedr. beskyttelse af grundvandet i graveområdet. Ved fjernelse af grus og sandmateriale åbnes der efterfølgende op for en betydelig forringelse af det beskyttende lag for grundvandsmagasinet, især når det retablerede graveområde kan drives som intensivt landbrug, med brug af kemikalier, gødning m.m. I den endelige gravetilladelse bør en yderligere foranstaltning til sikring af grundvandet udformes således, at arealet efter endt udgravning bliver udlagt til naturareal eller udlægges til økologisk drift. Det er gængs praksis, at lodsejers ønske om efterbehandling følges.

2 En gravetilladelse gælder for en afgrænset periode det vil normalt sige 10 år. Gravetilladelsen kan ikke stille vilkår om eller krav til anvendelse af arealet ud over denne periode. Ejer ønsker typisk at tilbageføre området til intensivt landbrug dette er også tilfældet med de gravetilladelser, der er udstedt i Stepping. Der kan efterlades enkelte søer. Ønskes arealerne anvendt til noget andet efterfølgende f.eks. ekstensivt landbrug, natur- eller rekreative områder - skal det ske i samarbejde med ejeren. En sådan aftale kan herefter tinglyses på de matrikler, hvor råstofindvindingen finder sted. I særlige tilfælde som f.eks. gravning under grundvandsspejl i områder med særlige drikkevandsinteresser kan kommunen stille krav om, at efterbehandlingen bliver, så den ikke truer drikkevandsressourcen, men der skal altid være nogle helt specielle grunde til at kræve en speciel efterbehandling, da det er en indgriben i råderetten over privat ejendom. Ejer kan i tilfælde af krav om speciel efterbehandling vælge at afstå fra at udnytte ressourcen. Der kan være et problem i at der i et udlagt graveområde efterlades en stor restforekomst, hvis der ikke graves under grundvandet. Ifølge råstofloven skal det tilstræbes at udnytte hele forekomsten, ellers vil området ikke kunne bruges til andet formål. Miljømålsloven overtrumfer råstofloven f. eks. ved vandindvindingsintereser, men der er ikke sat miljømål i området, blandt andet fordi området primært består af enkeltindvinderes vandinteresser, og der er gode muligheder for tilslutning til alment vandværk. I anfører desuden: Beboerne der har boringer eller brønde indenfor 300 m ønsker at blive holdt skadesløse, ved en evt. forurening af deres vandindvinding som følge af det forestående gravearbejde og retablering. Dette bliver der taget højde for i gravetilladelserne med vilkår om, at det påhviler råstofindvinder at erstatte tab af indvinding af vand i de omkringliggende boliger, der beviseligt skyldes råstofgravning. Trafikale forhold Vejmyndigheden har ikke hjemmel til at stille krav om arbejder, der har karakter af almindelig istandsættelse af offentlige veje, skal udføres af andre end vejmyndigheden selv. Råstofindvinderen kan derfor ikke stilles til ansvar for det omfattende slid, som kørsel med råstoffer påfører de offentlige veje. Side 2

3 Vejloven indeholder ikke bestemmelser, der gør det muligt for vejmyndigheden at pålægge råstofindvinder at bruge en bestemt kørselsrute ad offentlig veje. Hvis en vej ikke kan bære den tunge trafik, kan vejmyndigheden og politiet i henhold til færdselsloven forbyde kørsel med køretøjer over en nærmere angiven totalvægt eller akseltryk ved opsætning af færdselstavler. Forbuddet vil dog gælde al færdsel eks. landbrugskøretøjer og andre tunge køretøj. Hvis der indføres vægtbegrænsning kan det betyde et mindre slid på vejene, men konsekvensen bliver også, at der skal køre væsentlig flere tunge køretøjer til og fra graveområderne til gene for den øvrige trafik. Desuden vil beboerne opleve mere støj og flere rystelser, når transporterne køre forbi. Det er væsentligt at have for øje, at selv om Kolding Kommune istandsætter dele af vejene eller etablere nye veje, så kan vi ikke tvinge trafikken til og fra råstofindvindingsområderne til at køre ad de egnede veje. Vi kan derfor ikke garantere, at der ikke blive kørt på de øvrige veje i området, med mindre vi regulerer trafikken ved hjælp af skiltning. Ifølge en udtalelse fra politiet, vil det kun være muligt at regulere trafikken på Langforte mellem Stepping og Møllevej, og altså ikke på resten af Langforte eller Anderup Skovvej. By- og Udviklingsforvaltningen har fra en uvildig konsulent fået en juridisk redegørelse angående muligheden for at ekspropriere til interne køreveje i råstofområdet. Det fremgår af denne redegørelse, at det kun vil være muligt for kommunen at ekspropriere til vejformål, hvis det er af hensyn til vejstrukturen i hele området, og i givet fald skal kommunen finansiere og anlægge vejen. Der er altså ikke mulighed for, at Kolding Kommune eksproprierer til transportveje indenfor råstofområdet, og da der ikke er et behov for at anlægge en vej henover råstofområdet, har Kolding Kommune heller ikke et ønske om at anlægge en vej der. Vi er blevet oplyst om, at Region Syddanmark er i gang med at udarbejde et kodeks for entreprenørarbejde ved råstofgravning, som vi vil rekvirere med henblik på, at det fremadrettet kan tages i anvendelse. Spørgsmålet om VVM-redegørelse I skriver bl.a.: Arealet som der er udstedt gravetilladelse på, er beliggende indenfor et område, som Sønderjyllands Amt tidligere har udpeget som råstofområde. Arealet har et samlet areal på ca. 199 ha. I.h.t. Råstofloven vil dette kræve en VVM redegørelse. Denne forefindes ikke. Pligten til at udarbejde en VVM-redegørelse knytter sig til et konkret projekt og der er således ikke krav om en VVM-redegørelse for et samlet råstofområde, der, som arealet ved Stepping, er udlagt i råstofplanen. Det er således helt uafhængigt af størrelsen, som i dette tilfælde er 199 ha. Ved ansøgning om gravetilladelse er der tale om et konkret projekt og der kan således være tale om pligt til at udarbejde en VVM-redegørelse. Ansøg- Side 3

4 ninger om gravetilladelse på et område større end 25 ha falder ind under VVM-bekendtgørelsens bilag 1 og det er dermed obligatorisk at udarbejde en VVM-redegørelse. Hvis samme firma driver/ejer to råstofgrave, hvor arealerne samlet set overstiger 25 ha udløser det ligeledes VVM. Der medregnes dog ikke arealer, som allerede er færdiggravede og reetablerede. Derimod er det ikke obligatorisk at udarbejde en VVM-redegørelse, hvis gravene drives/ejes af to forskellige firmaer. Ansøgninger om gravetilladelse, der ikke er omfattet af VVMbekendtgørelsens bilag 1 er som udgangspunkt omfattet af bilag 2. Det vil sige, at det i hvert enkelt tilfælde afgøres ved en screening om råstofindvindingen har en væsentlig indvirkning på miljøet. I VVM-screeningen skal kumulative forhold vurderes, således at en ny ansøgning ses i sammenhæng med eksisterende råstofgrave. På baggrund af en faglig vurdering træffer Kolding Kommune afgørelse om, hvornår den kumulative virkning på miljøet er så væsentlig, at det kræver udarbejdelse af en VVM-redegørelse. Der er således ikke en klart defineret grænse for, hvornår den kumulative virkning udløser VVM-pligt og afgørelsen beror således på en konkret vurdering. Det vil også sige, at firmaet bag den ansøgning om gravetilladelse, der udløser pligt til at udarbejde en VVM-redegørelse, står alene i forhold til at opfylde kravet om VVM-redegørelse. I anfører desuden: Efterfølgende har vist sig at den enkelte lodsejer ansøger om arealer på under 25 ha pr. gang, hvorved Kolding Kommune udsteder gravetilladelser uden en VVM redegørelse. Som konsekvens heraf vil det være muligt at etablere op til 8 grusgrave af 25 ha uden at den kumulative (samlede) virkning af anlæggene bedømmes. Den kumulative virkning vurderes ved hver enkelt tilladelse i VVMscreeningen, som beskrevet ovenfor. Det vil være muligt at grave hele området ved Stepping uden krav om udarbejdelse af VVM-redegørelse, hvis gravningerne foregår efter hinanden og løbende bliver efterbehandlet. Selv om der ikke er nogen klart defineret grænse, vil der formodentlig være pligt til at udarbejde VVM-redegørelse, hvis man når op på 8 samtidige grusgrave på hver 25 ha, som det skitseres i eksemplet. I henviser til følgende afgørelse: På baggrund af ovennævnte anke til Natur og Miljøklagenævnet, fremkommer nævnet den 9. juli 2013 med en afgørelse indeholdende 2 stk. delafgørelser: Delafgørelse 1 Nævnet finder det ikke nødvendigt med en VVM redegørelse (formodentlig fordi arealet er under 25 ha). Natur- og Miljøklagenævnets begrundelse for afgørelsen er, at de ikke finder grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at miljøpåvirk- Side 4

5 ningerne som følge af råstofindvindingen ikke er så væsentlige, at det udløser krav om udarbejdelse af en VVM-redegørelse. Hvis det ansøgte areal havde været over 25 ha ville det have udløst en obligatorisk VVMredegørelse og det havde således slet ikke været nødvendigt at lave en VVMscreening. Nævnets begrundelse har derfor ikke direkte noget med arealets størrelse at gøre. Klagevejledning Vi vil gøre jer opmærksom på, at såfremt I mener, at Kolding Kommune ikke har levet op til lovgivningen, kan I klage til Statsforvaltningen: Hvis I mener, at Kolding Kommune ikke har udvist god forvaltningsskik, kan I klage til Folketingets Ombudsmand: Venlig hilsen Knud Erik Langhoff Formand for Teknik- og Boligudvalget Side 5