Foroffentlighedsfase Indkaldelse 1½ af idéer og forslag til Råstofplan status på råstofområdet og hovedspørgsmål

Transkript

1 Foroffentlighedsfase Indkaldelse 1½ af idéer og forslag til Råstofplan status på råstofområdet og hovedspørgsmål December 2014

2 Forord Forsyning med råstoffer til byggeri, diger og infrastrukturanlæg er grundlæggende for den fortsatte udvikling og velstand i regionen. Det er for eksempel de store motorvejsprojekter der er gennemført de seneste år og de kommende sygehus- og jernbaneprojekter. Det er regionens opgave at sikre, at den fremtidige råstofindvinding understøtter en økonomisk og miljømæssig bæredygtig udvikling baseret på en balance mellem samfundets behov for råstoffer og hensynet til natur, landskaber, klima, grundvandsbeskyttelse og levevilkår for de mennesker der bor, hvor råstofferne udvindes. Rammerne for råstofindvindingen fastlægges i råstofplanen både hvad angår den overordnede strategi for forsyningen, retningslinjer og udlagte graveområder. Regionsrådet har på mødet d. 15. december 2014 besluttet at revidere den nuværende Råstofplan 2012 for at imødegå de kommende års behov for råstoffer og opdatere råstofplanens retningslinjer. Jeg vil derfor, på Regionsrådets vegne, opfordre alle, borgere såvel som erhvervslivet, kommuner og organisationer, til at komme med bidrag til Region Syddanmarks strategi og politik på råstofområdet: hvordan og hvorfra skaffer vi de råstoffer der er behov for? Til åbning af debatten har vi formuleret en række hovedspørgsmål som du kan se herunder. Som led i foroffentlighedfasen sender regionsrådet en status på råstofområdet i høring samt indkalder ideer og forslag til planlægningen. Baggrundsmaterialet for redegørelsen og informationer om planprocessen kan ses på regionens hjemmeside. Der er mulighed for at bidrage med ideer og forslag samt kommentarer til redegørelsen frem til 1. april. Carl Holst Regionsrådsformand Jørn Lehmann Petersen Udvalgsformand 2

3 Indhold Forord... 2 Status på råstofområdet... 4 Indledning... 4 Forsyningen med sand, grus og sten... 5 Råstofplan 2012, strategi og behovsopgørelse... 5 Revideret behovsopgørelse... 5 Kortlægning... 6 Færdiggravede områder... 7 Retningslinjer... 7 Hovedspørgsmål... 8 Sand, grus og sten... 8 Retningslinjer... 8 Litteratur

4 Status på råstofområdet Indledning Regionsrådet skal gennemgå råstofplanen hvert fjerde år for at vurdere om der er behov for justeringer eller revision. Dette skal ske på baggrund af en redegørelse, der skal udsendes i offentlig høring. På dette grundlag beslutter Regionsrådet om der er behov for at revidere råstofplanen. Råstofloven 5 a. Regionsrådet udarbejder en plan for indvinding af og forsyning med råstoffer. Råstofplanen udarbejdes på grundlag af kortlægningen og skal omfatte en periode på mindst 12 år. Stk. 2. På baggrund af en samlet vurdering af udviklingen i regionen og de hensyn, der er nævnt i 3, fastlægger regionsrådet overordnede retningslinjer for råstofindvindingen, herunder udlæg af graveområder og råstofinteresseområder i råstofplanen. Stk. 3. Råstofplanen må ikke stride mod regler eller beslutninger efter 3 i lov om planlægning eller miljømålsloven. Stk. 4. Råstofplanen må ikke være i strid med den regionale udviklingsplan. Stk. 5. Kommunalbestyrelserne er bundet af råstofplanen i deres planlægning og administration. 6 a. Før udarbejdelsen af et forslag til råstofplan eller ændringer hertil indkalder regionsrådet ideer, forslag m.v. med henblik på planlægningsarbejdet. Indkaldelse sker ved offentlig bekendtgørelse. Offentlig bekendtgørelse kan ske udelukkende digitalt. Stk. 2. Indkaldelsen skal indeholde en beskrivelse af status på området og beskrivelse af hovedspørgsmål for den kommende planlægning. Indkaldelsen sker med en svarfrist på 8 uger. Stk. 3. Regionsrådets forslag til råstofplan udsendes i offentlig høring med en frist på 8 uger til at fremsætte indsigelser. Offentlig høring kan ske udelukkende digitalt. Stk. 4. En råstofplan kan ikke vedtages endeligt, hvis miljøministeren til varetagelse af statslige interesser har modsat sig dette skriftligt over for regionsrådet inden udløbet af indsigelsesfristen. Forslaget kan herefter først vedtages, når der er opnået enighed mellem parterne om de nødvendige ændringer. Stk. 5. I forbindelse med den endelige vedtagelse af råstofplanen kan der foretages ændring af det offentliggjorte planforslag. Berører ændringen på væsentlig måde andre myndigheder eller borgere end dem, der ved indsigelse har foranlediget ændringen, kan vedtagelsen af planen ikke ske, før de pågældende har fået lejlighed til at udtale sig. Ved væsentlige ændringer i et forslag til råstofplan skal miljøministeren have lejlighed til at udtale sig. Regionsrådet fastsætter en frist herfor. Hvis ændringen er så omfattende, at der reelt foreligger et nyt planforslag, skal dette offentliggøres efter reglerne i stk. 3. Stk. 6. Regionsrådet sørger for offentlig annoncering af den endeligt vedtagne råstofplan. Ved annonceringen skal der gives klagevejledning og oplysning om klagefrist. Offentlig annoncering kan ske udelukkende digitalt. Råstofplanen sendes samtidig til miljøministeren samt til øvrige myndigheder, hvis interesser berøres. Råstofplanen skal være offentligt tilgængelig. Stk. 7. Regionsrådet gennemgår råstofplanen hvert fjerde år i forbindelse med revision af den regionale udviklingsplan for at vurdere, om der er behov for justeringer eller revision. Til brug for vurderingen udarbejdes en redegørelse, som udsendes i offentlig høring i mindst 8 uger. Offentlig høring kan ske udelukkende digitalt. På dette grundlag beslutter regionsrådet, om der er behov for at udarbejde en ny råstofplan. 4

5 Forsyningen med sand, grus og sten Råstofplan 2012, strategi og behovsopgørelse I råstofplan 2012 er der faslagt følgende strategi for de kommende års forsyning og indvinding af sand, grus og sten: Regionens fire delområder: Sønderjylland, Sydvestjylland, Trekantområdet og Fyn skal være selvforsynende med sand, grus og sten Forsyningshorisonten indenfor graveområderne skal svare til efterspørgslen i to planperioder (24 år) i hvert af de fire delområder. Målet med en forsyningshorisont på 24 år i delområderne kan ikke opfyldes med de udlæg der er i råstofplan 2012, heller ikke med de tillæg der er under udarbejdelse. Ressourceopgørelsen i forbindelse med råstofplan 2012 viser at strategiens mål kun kunne opfyldes i Sønderjylland og i Trekantområdet. Råstofplan Tabel 5-1. Behov for indvindingsområder for sand, grus og sten i de kommende 24 år. Værdierne angiver mio. m3 grove materialer. I Den yderste kolonne er den forventede forsyningshorisont, angivet i år. Beregnet 24 års behov fra grusgrave Rest efter 24 år (mio m3 >2 mm) (mio m3 > 2mm) Fyn Trekantområdet Sydvestjylland Sønderjylland I alt Forsyningshorisont Fra 2012 (antal år) I overensstemmelse med råstofplan 2012, har Regionsrådet siden vedtagelsen af planen påbegyndt behandlingen af 6 ansøgninger om tillæg, der skal udlægge nye graveområder for sand, sten og grus. Der er vedtaget tillæg for sand, grus og sten på Ærø, til lokal forsyning. Ved Ålsbo på Vestfyn er der vedtaget et tillæg, som vil bidrage med 0,1 mio m 3. Der er 4 andre tillæg under udarbejdelse, et i Trekantområdet og 3 i Sydvestjylland. Hvis alle tillæg vedtages i deres fulde udstrækning, vil ressourcen forsøges med 0,25 mio m 3 i Trekantområdet og med 0,48 mio m 3 i Sydvestjylland. Revideret behovsopgørelse Regionerne har i fællesskab udarbejdet en ny og forbedret metode til vurdering af det forventede råstofforbrug. Formålet har dels været at vurdere behovet ud fra en ensartet metode i hele landet og dels i højere grad at tage højde for den forventede økonomiske udvikling i regionen. Opgørelsen er udarbejdet på kommuneniveau i regionen. Den nye forbrugsvurdering ændrer det tidligere skøn over det fremtidige samlede behov og dets fordeling på de fire delområder der anvendes i råstofplanen og dermed også den beregnede forsyningshorisont. Opgørelsen viser fortsat at der er en lang forsyningshorisont i Sønderjylland og stort set samme tidshorisont som tidligere på Fyn og i Sydvestjylland, men noget længere i trekantområdet. Det skal understreges at opgørelsen ikke tager højde for eksport over landegrænsen, som har et væsentligt omfang i Sønderjylland uden at vi dog kender omfanget. 5

6 Samtidig skal bemærkes at opgørelsen ikke tager højde at en del af ressourcen i graveområderne kan være båndlagt af ejere som ikke ønsker råstofgravning, ligesom opgørelsen ikke forholder sig til ejerstrukturen i de udlagte graveområder. Beregnet 24 års behov fra grusgrave (mio m3 >2 mm) Rest efter 24 år (mio m3 > 2mm) Forsyningshorisont Fra 2016 (antal år) Fyn Trekantområdet Sydvestjylland Sønderjylland I alt Opgørelsen er baseret på en fremskrivning af forbruget af sand, grus og sten /DR1 og DR2/. Denne fremskrivning er omregnet til grove materialer og ressourcen er fratrukket de 4 års forbrug fra 2012 frem til Den nye opgørelse viser at der et udækket behov på Fyn og i Sydvestjylland, og umiddelbart vurderet ikke i trekantområdet, forudsat at alle graveområder kommer i spil i 24 års perioden. Kortlægning Region Syddanmark har foretaget kortlægning af råstofferne i en række områder (Figur 1). Kortlægningen kan udmøntes i udlæg af graveområder eller justering af interesseområder. Figur 1. Oversigtskort viser hvilke af regionens kortlægninger der kan give anledning til justering af graveområder og interesseområder. 6

7 Resultatet af råstofkortlægninger der er afsluttede, kan ses på regionens hjemmeside: Færdiggravede områder I den forløbne periode er der råstofgrave hvor indvinding og efterbehandling er afsluttet. Så længe områderne er udlagt som graveområder i råstofplanen, er de båndlagt til råstofgravning. Disse færdiggravede og efterbehandlede områder bør udtages af graveområderne for dermed at frigive dem til anden anvendelse. Retningslinjer Råstofplanen indeholder retningslinjer, som udstikker de overordnede rammer for råstofindvinding og ressourcebeskyttelse i regionen. Ansvaret for at give tilladelser til råstofindvinding er flyttet fra kommunerne til regionerne pr. 1. juli Der vil derfor være behov for en konsekvensrettelse af retningslinjerne, og det bør overvejes om ændringerne i kompetencen giver anledning til ændringer i retningslinjernes indhold. 7

8 Hovedspørgsmål Sand, grus og sten Regionsrådet har med vedtagelsen af Råstofplan 2012 fastlagt strategien for de kommende års forsyningsstruktur. Strategien kan opsummeres i to hovedpunkter: Regionens fire delområder: Sønderjylland, Sydvestjylland, Trekantområdet og Fyn skal være selvforsynende med sand, grus og sten Forsyningshorisonten indenfor graveområderne skal svare til efterspørgslen i to planperioder (24 år) i hvert af de fire delområder. Strategien med selvforsyning i hvert af regionens fire delområder er valgt ud fra ønsket om en balance mellem på den ene side minimering af transportarbejdet og på den anden side hensyntagen til landskaber, natur og menneskers sundhed. Samtidig medvirker den valgte struktur til at transportafstanden i sig selv ikke bliver en væsentlig fordyrende faktor. 1) Den samlede forsyningshorisont er mere end 24 år for regionen som helhed med de nuværende udlæg af graveområder. Mere end halvdelen af ressourcen ligger i Åbenrå og Haderslev Kommuner. I de øvrige delområder er planens mål ikke eller kun akkurat opnået. Skal regionen fortsat arbejde for en decentral forsyning? Hvilken strategi for udpegning af graveområder skal man vælge? Den 24-årige forsyningshorisont er baseret på dels et ønske om fortsat forsyningssikkerhed og dels usikkerhed i ressourceopgørelsen. Usikkerheden består i at restressourcen i graveområderne ikke lader sig beregne præcist, at der er behov for forskellige råstofkvaliteter samt i, at der altid vil være lodsejere, der ikke ønsker en ressource på deres ejendom udnyttet foreløbig. Planlægningshorisonten på 24 år er derfor vigtig for at opretholde forsyningssikkerheden. 2) I råstofloven er det beskrevet, at Regionsrådet skal udarbejde en plan for indvinding af og forsyning med råstoffer. Råstofplanen skal omfatte en periode på mindst 12 år. Skal regionen fortsat arbejde med en forsyningshorisont på to planperioder? Retningslinjer Retningslinjerne i råstofplanen udstikker de overordnede rammer for råstofindvinding og ressourcebeskyttelse i regionen. 3) Ansvaret for at give tilladelser til råstofindvinding er flyttet fra kommunerne til regionerne pr. 1. juli Der vil derfor være behov for en konsekvensrettelse af retningslinjerne. Medfører strukturændringen behov for ændring af bestemmelserne? Er det de rigtige retningslinjer vi har? 8

9 Litteratur Råstofplan 2012 for Region Syddanmark: Region Syddanmarks Råstofkortlægninger: DR1/ Fremskrivning af råstofforbruget Baggrundsrapport Danske Regioner, juni 2014 DR2/ Fremskrivning af råstofforbruget for Region Syddanmark , Sand, grus og sten, Danske Regioner, juni